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        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的
        
                
        
                    時(shí)間：2024-07-07 16:13:25 
                    
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        (精)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的
        

        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的1
        

        　　為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政文〔20xx〕15 號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)作為改革開(kāi)放排頭兵作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，現(xiàn)結(jié)合我市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
        　　一、工作目標(biāo)
        　　力爭(zhēng)通過(guò)努力，到20xx年，我市省級(jí)（以上）開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3400億元，建成地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元以上11個(gè)，其中超600億的開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)、超500億的開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，實(shí)際使用外資總額達(dá)到35億元，工業(yè)用地地均稅收達(dá)到30萬(wàn)元/畝。開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，對(duì)福州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，為新福州建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
        　　二、工作任務(wù)
        　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制
        　　創(chuàng)新、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)。
        　　1、實(shí)施整建制托管。各開(kāi)發(fā)區(qū)（不含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）由市委、市政府全部委托園區(qū)所在地黨委、政府管理，包括園區(qū)黨建、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在人力物力保障和監(jiān)管責(zé)任上配合抓好落實(shí)。干部人事管理權(quán)限不變，園區(qū)資產(chǎn)不移交。行政管理由當(dāng)?shù)攸h委、政府按屬地管理原則，依法承擔(dān)園區(qū)管理主體責(zé)任。加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政支持。福清江陰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)與市財(cái)政及所在縣（市）區(qū)稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關(guān)于完善市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制的意見(jiàn)》（榕委發(fā)〔20xx〕10號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，其余各開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收和土地收益分成比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市編辦、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局
        　　2、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。力爭(zhēng)20xx年底，開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部成立運(yùn)營(yíng)公司。運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能，可獨(dú)立或合作運(yùn)營(yíng)科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場(chǎng)、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。運(yùn)營(yíng)公司與管委會(huì)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦
        　　3、各開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，可與各級(jí)國(guó)有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運(yùn)營(yíng)公司可通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資等方式開(kāi)展資本運(yùn)作，發(fā)展成為資本實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)商。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市金融辦
        　�。ǘ﹦�(chuàng)新招商引資機(jī)制和優(yōu)化服務(wù)
        　　1、探索創(chuàng)新招商引資機(jī)制。
        　�。�1）推行公司化招商。有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，與市招商服務(wù)公司合資成立屬地專(zhuān)業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺(tái)和招商智庫(kù)，建立招商成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府為招商公司量身定制經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，根據(jù)招商成果給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，并按貢獻(xiàn)大小獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)公司
        　�。�2）推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局
        　�。�3）推行第三方招商。與境內(nèi)外投資促進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展密切合作，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)化招商機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡(luò)，提升招商實(shí)效。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)有限公司
        　�。�4）推行產(chǎn)業(yè)基金招商。加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取省里對(duì)福州·馬尾基金小鎮(zhèn)、福州軟件園基金大廈等基金產(chǎn)業(yè)的支持，完善“政基企”合作機(jī)制，促進(jìn)基金與實(shí)體產(chǎn)業(yè)對(duì)接；按照國(guó)家相關(guān)政策要求，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，探索以資金為媒介，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)入園，積極爭(zhēng)取國(guó)家金融創(chuàng)新試點(diǎn)在福州·馬尾基金小鎮(zhèn)和福州軟件園基金大廈先行先試。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦
        　�。�5）加強(qiáng)對(duì)臺(tái)交流。發(fā)揮好福州對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流先行區(qū)的優(yōu)勢(shì)，深入貫徹國(guó)家、省、市惠臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持涉臺(tái)園區(qū)與臺(tái)灣相關(guān)園區(qū)深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺(tái)商投資區(qū)等涉臺(tái)園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行制定出臺(tái)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、市臺(tái)港澳辦
        　　2、優(yōu)化服務(wù)，提升營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)方案〉的通知》（榕委發(fā)〔20xx〕18號(hào)），大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，認(rèn)真查找在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、打造良好營(yíng)商環(huán)境方面存在的短板，依托開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的行政服務(wù)中心，持續(xù)優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)率和電子證照應(yīng)用率；引進(jìn)各類(lèi)中介服務(wù)和代理機(jī)構(gòu)，為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，讓企業(yè)辦事不出區(qū)，快捷方便；推行統(tǒng)一編碼管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)和市級(jí)同源事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱(chēng)、事項(xiàng)類(lèi)別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，并在市權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)進(jìn)行通用事項(xiàng)對(duì)接。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各行政服務(wù)中心
        　　3、開(kāi)展投融資合作，完善投融資渠道。各開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區(qū)廠房按揭貸款模式，為開(kāi)發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)及區(qū)內(nèi)的上下游企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。針對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，做好資本與項(xiàng)目的精準(zhǔn)對(duì)接。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)境內(nèi)擔(dān)保境外發(fā)債、跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)等方式融通資金。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應(yīng)收賬款質(zhì)押融資領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團(tuán)有限公司
        　　4、開(kāi)發(fā)區(qū)可探索設(shè)立投資控股公司，完善創(chuàng)投資金管理及退出機(jī)制，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道，推動(dòng)開(kāi)展科技型中小微企業(yè)無(wú)抵押貸款試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團(tuán)有限公司、市財(cái)政局、市發(fā)改委
        　�。ㄈ┳ズ卯a(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)
        　　1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等因素確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)一批符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。沿海開(kāi)發(fā)區(qū)要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，與“一帶一路”“海上福州”建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市海洋漁業(yè)局
        　　2、實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展計(jì)劃。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)200家以上。著重在成長(zhǎng)前景較好的重點(diǎn)企業(yè)、設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng)，質(zhì)量效益突出，市場(chǎng)前景廣闊的高成長(zhǎng)企業(yè)，在融資服務(wù)、電力調(diào)度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區(qū)高成長(zhǎng)企業(yè)達(dá)到100家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)600家。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦
        　　3、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。積極爭(zhēng)取省商務(wù)廳、福州海關(guān)等部門(mén)的'支持，促進(jìn)符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)逐步整合升級(jí)為綜合保稅區(qū)，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
        　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局；支持單位：福州海關(guān)
        　　4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。完善各類(lèi)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。落實(shí)我市人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進(jìn)中高端人才提供必要條件。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市編辦
        　�。ㄋ模┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)作和資源整合
        　　1、主動(dòng)與閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等合作區(qū)對(duì)接交流，開(kāi)展合作共建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和稅收收益。省內(nèi)開(kāi)展工作考核評(píng)價(jià)時(shí)，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關(guān)指標(biāo)各按100%納入統(tǒng)計(jì)。共建園區(qū)可參與聯(lián)合組建市場(chǎng)化運(yùn)作的股權(quán)基金，對(duì)成長(zhǎng)性好、前景可預(yù)期的境內(nèi)外創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局
        　　2、以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開(kāi)發(fā)區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)，中心城區(qū)以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主，其他傳統(tǒng)企業(yè)逐步向城區(qū)外轉(zhuǎn)移。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市編辦
        　�。ㄎ澹┘s利用土地，提升使用效率
        　　1、加大土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。在符合規(guī)劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)原有用地上進(jìn)行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。在原址擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項(xiàng)控制性指標(biāo)的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局
        　　2、盤(pán)活利用存量土地。按照《福州市開(kāi)發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定及處置辦法（試行）》（榕國(guó)土資綜〔20xx〕617號(hào)），通過(guò)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“退二進(jìn)三”政策，積極盤(pán)活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節(jié)約集約利用和投入產(chǎn)出水平。支持園區(qū)內(nèi)低效用地進(jìn)行整體兼并或分棟轉(zhuǎn)讓?zhuān)糜诎l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及我市鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門(mén)給予辦理過(guò)戶變更手續(xù)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)優(yōu)先兼并或購(gòu)買(mǎi)。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
        　　3、創(chuàng)新土地利用模式。對(duì)新增工業(yè)用地，根據(jù)不同行業(yè)生命周期、不同類(lèi)型工業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際需求，實(shí)行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應(yīng)政策，彈性出讓年期原則上不超過(guò)30年，確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項(xiàng)目?jī)A斜。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
        　　4、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)集約利用土地規(guī)定。省級(jí)（以上）開(kāi)發(fā)區(qū)均納入土地集約利用評(píng)價(jià)，設(shè)立滿3年后，節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)排名居全省同級(jí)別開(kāi)發(fā)區(qū)末5名的，原則上盤(pán)活存量建設(shè)用地，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲(chǔ)備報(bào)批指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第 53 號(hào)），規(guī)范履行工作程序，對(duì)政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議、重新約定開(kāi)竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對(duì)企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費(fèi)、依法收回等方式予以處置。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局
        　　三、保障措施
        　�。ㄒ唬┙⒙�(lián)席會(huì)議機(jī)制
        　　市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市商務(wù)、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)、金融、編辦、福州海關(guān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)涉及我市開(kāi)發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題、企業(yè)激勵(lì)扶持政策等進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。
        　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、市編辦、福州海關(guān)
        　�。ǘ┘訌�(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)
        　　國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)由市商務(wù)局牽頭管理；國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由市科技局牽頭管理；省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由市工業(yè)和信息化、商務(wù)部門(mén)牽頭管理，以上按各單位新設(shè)定的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門(mén)以及有關(guān)職能部門(mén)，指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，及時(shí)妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應(yīng)急，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市、縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)做好統(tǒng)計(jì)工作。
        　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市編辦
        　�。ㄈ┞鋵�(shí)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制
        　　根據(jù)新制定的《福建省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（暫行）》（閩商務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)〔20xx〕10號(hào)），省市對(duì)上一年度開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)暫不列入評(píng)價(jià)范圍）。每年將根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，對(duì)綜合得分位居全市前3名的開(kāi)發(fā)區(qū)按規(guī)定由省財(cái)政資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綜合得分位居全市第4至第6名的開(kāi)發(fā)區(qū)由市財(cái)政分別給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)（省、市獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)享受）。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果位居全省后5名的開(kāi)發(fā)區(qū)予以警告、限期整改，限期內(nèi)未整改到位的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)程序?qū)﹂_(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，直至采取降級(jí)、免職等懲戒措施；對(duì)連續(xù)兩年評(píng)價(jià)結(jié)果位居全省最后1名的開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)不同情形，設(shè)定強(qiáng)制整改期，逾期未整改到位的，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)后，退出省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理序列，對(duì)機(jī)構(gòu)編制作相應(yīng)調(diào)整。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市編辦
        　　（四）積極推動(dòng)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立工作
        　　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的有關(guān)園區(qū)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)發(fā)力度，著重在完善提升、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新上下功夫，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)用地地均稅收指標(biāo)盡快超過(guò)上年度全省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平均水平，達(dá)到申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的指標(biāo)要求。
        　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局
        　　四、其他事項(xiàng)
        　　本文所指開(kāi)發(fā)區(qū)，專(zhuān)指我市17個(gè)省級(jí)（以上）開(kāi)發(fā)區(qū)。省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)可結(jié)合工作實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。
        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的2
        

        　　企業(yè)文化是企業(yè)的軟實(shí)力，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，引導(dǎo)和規(guī)范著員工的行為規(guī)范。20xx年，中通客車(chē)正式并入山東重工集團(tuán)，集團(tuán)不僅給公司帶來(lái)了資源支持，同時(shí)還有優(yōu)秀的集團(tuán)文化。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，自己感觸頗深。
        　　“客戶滿意是我們的宗旨”是集團(tuán)的核心價(jià)值觀，是集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遵循的基本信念與行為準(zhǔn)則，它旗幟鮮明的彰顯了客戶第一的宗旨意識(shí)。它教導(dǎo)我們要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，真正將客戶理念貫穿于我們?nèi)粘５墓ぷ髦�。在以后的工作中，自己也將進(jìn)一步明確“我們的客戶是誰(shuí)？”、“我們?cè)趺醋隹蛻舨艜?huì)滿意”，“客戶是不是真正的滿意了”。
        　　精益生產(chǎn)的責(zé)任是適時(shí)的將低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品交付客戶。對(duì)于精益辦來(lái)說(shuō)，我們既有內(nèi)部客戶又有外部客戶。對(duì)于內(nèi)部客戶，我們會(huì)充分調(diào)研各車(chē)間在生產(chǎn)過(guò)程中的痛點(diǎn)、缺陷以及需求，按照精益生產(chǎn)原則，優(yōu)化制造流程、設(shè)備布局等最大限度降低成本，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)化、柔性化生產(chǎn)需求。
        　　對(duì)于外部客戶，我們講求如何保證產(chǎn)品質(zhì)量。精益辦將聯(lián)合質(zhì)量管理部、工藝部等部室深入貫徹落實(shí)工位質(zhì)量的`落地舉措，把質(zhì)量管理工作延伸到生產(chǎn)過(guò)程，促進(jìn)員工從“質(zhì)量是檢驗(yàn)出來(lái)的”向“質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的”思想變革。
        　　同時(shí)，集團(tuán)優(yōu)秀文化要求我們，做任何工作都要永葆激情，在爭(zhēng)創(chuàng)一流中擔(dān)當(dāng)作為。精益生產(chǎn)工作思想與集團(tuán)優(yōu)秀文化有殊途同歸之妙，精益生產(chǎn)也在強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮員工的積極性，提質(zhì)增效，促進(jìn)公司目標(biāo)的圓滿達(dá)成。在集團(tuán)優(yōu)秀文化的影響下，精益辦對(duì)標(biāo)企業(yè)優(yōu)秀、行業(yè)先進(jìn)，提升標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成了一種“一刻也不能拖”的緊迫感，以“一天當(dāng)兩天半用”的效率、“不爭(zhēng)第一就是在混”的激情，全身心的投入到干事創(chuàng)業(yè)中的濃厚氛圍，力爭(zhēng)讓精益生產(chǎn)在公司結(jié)出更大的果實(shí)。
        　　學(xué)習(xí)集團(tuán)優(yōu)秀文化還要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、文化聚力，始終堅(jiān)持廉政工作準(zhǔn)則�！凹s法三章”、“四個(gè)永葆”、“領(lǐng)導(dǎo)干部‘八不用’”無(wú)不體現(xiàn)了集團(tuán)要求的以身作則、真抓實(shí)干的要求。根據(jù)對(duì)團(tuán)隊(duì)文化的學(xué)習(xí)與要求，自己準(zhǔn)備將團(tuán)隊(duì)文化具體分解為“德、能、勤、績(jī)、廉”，全方位的進(jìn)行自檢，并把這些優(yōu)秀文化落實(shí)在團(tuán)隊(duì)日常管理的各個(gè)方面，真正融入到精益辦的文化血脈中，成為凝心聚力、深度推行精益生產(chǎn)的法寶。同時(shí)，強(qiáng)化自己務(wù)實(shí)工作的作風(fēng)，整體布局公司精益生產(chǎn)推進(jìn)工作，執(zhí)行嚴(yán)肅到位，加強(qiáng)下屬員工過(guò)程指導(dǎo)與點(diǎn)檢，以過(guò)程保證結(jié)果。深入學(xué)習(xí)“干部‘八不用’”，提升自己獨(dú)立思考、敢于突破常規(guī)、主動(dòng)拓展視野的能力，做到終生學(xué)習(xí)，持續(xù)提升。
        　　新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代需要新作為。中通客車(chē)的三次創(chuàng)業(yè)新征程已然開(kāi)啟，集團(tuán)優(yōu)秀文化的適時(shí)注入也為公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，自己身為其中一員，也將繼續(xù)為公司的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。
        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的3
        

        　　企業(yè)文化是企業(yè)的軟實(shí)力，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力，引導(dǎo)和規(guī)范著員工的行為規(guī)范。20xx年，中通客車(chē)正式并入山東重工集團(tuán)，集團(tuán)不僅給公司帶來(lái)了資源支持，同時(shí)還有優(yōu)秀的集團(tuán)文化。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，自己感觸頗深。
        　　“客戶滿意是我們的宗旨”是集團(tuán)的核心價(jià)值觀，是集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所遵循的基本信念與行為準(zhǔn)則，它旗幟鮮明的彰顯了客戶第一的宗旨意識(shí)。它教導(dǎo)我們要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，真正將客戶理念貫穿于我們?nèi)粘５墓ぷ髦小Ｔ谝院蟮墓ぷ髦�，自己也將進(jìn)一步明確“我們的客戶是誰(shuí)？”、“我們?cè)趺醋隹蛻舨艜?huì)滿意”，“客戶是不是真正的滿意了”。
        　　精益生產(chǎn)的責(zé)任是適時(shí)的將低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品交付客戶。對(duì)于精益辦來(lái)說(shuō)，我們既有內(nèi)部客戶又有外部客戶。對(duì)于內(nèi)部客戶，我們會(huì)充分調(diào)研各車(chē)間在生產(chǎn)過(guò)程中的痛點(diǎn)、缺陷以及需求，按照精益生產(chǎn)原則，優(yōu)化制造流程、設(shè)備布局等最大限度降低成本，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)化、柔性化生產(chǎn)需求。
        　　對(duì)于外部客戶，我們講求如何保證產(chǎn)品質(zhì)量。精益辦將聯(lián)合質(zhì)量管理部、工藝部等部室深入貫徹落實(shí)工位質(zhì)量的落地舉措，把質(zhì)量管理工作延伸到生產(chǎn)過(guò)程，促進(jìn)員工從“質(zhì)量是檢驗(yàn)出來(lái)的”向“質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的”思想變革。
        　　同時(shí)，集團(tuán)優(yōu)秀文化要求我們，做任何工作都要永葆激情，在爭(zhēng)創(chuàng)一流中擔(dān)當(dāng)作為。精益生產(chǎn)工作思想與集團(tuán)優(yōu)秀文化有殊途同歸之妙，精益生產(chǎn)也在強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮員工的積極性，提質(zhì)增效，促進(jìn)公司目標(biāo)的圓滿達(dá)成。在集團(tuán)優(yōu)秀文化的影響下，精益辦對(duì)標(biāo)企業(yè)優(yōu)秀、行業(yè)先進(jìn)，提升標(biāo)準(zhǔn)，逐漸形成了一種“一刻也不能拖”的緊迫感，以“一天當(dāng)兩天半用”的效率、“不爭(zhēng)第一就是在混”的激情，全身心的`投入到干事創(chuàng)業(yè)中的濃厚氛圍，力爭(zhēng)讓精益生產(chǎn)在公司結(jié)出更大的果實(shí)。
        　　學(xué)習(xí)集團(tuán)優(yōu)秀文化還要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、文化聚力，始終堅(jiān)持廉政工作準(zhǔn)則�！凹s法三章”、“四個(gè)永葆”、“領(lǐng)導(dǎo)干部‘八不用’”無(wú)不體現(xiàn)了集團(tuán)要求的以身作則、真抓實(shí)干的要求。根據(jù)對(duì)團(tuán)隊(duì)文化的學(xué)習(xí)與要求，自己準(zhǔn)備將團(tuán)隊(duì)文化具體分解為“德、能、勤、績(jī)、廉”，全方位的進(jìn)行自檢，并把這些優(yōu)秀文化落實(shí)在團(tuán)隊(duì)日常管理的各個(gè)方面，真正融入到精益辦的文化血脈中，成為凝心聚力、深度推行精益生產(chǎn)的法寶。同時(shí)，強(qiáng)化自己務(wù)實(shí)工作的作風(fēng)，整體布局公司精益生產(chǎn)推進(jìn)工作，執(zhí)行嚴(yán)肅到位，加強(qiáng)下屬員工過(guò)程指導(dǎo)與點(diǎn)檢，以過(guò)程保證結(jié)果。深入學(xué)習(xí)“干部‘八不用’”，提升自己獨(dú)立思考、敢于突破常規(guī)、主動(dòng)拓展視野的能力，做到終生學(xué)習(xí)，持續(xù)提升。
        　　新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新時(shí)代需要新作為。中通客車(chē)的三次創(chuàng)業(yè)新征程已然開(kāi)啟，集團(tuán)優(yōu)秀文化的適時(shí)注入也為公司實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，自己身為其中一員，也將繼續(xù)為公司的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。
        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的4
        

        　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，激發(fā)動(dòng)能、夯實(shí)基礎(chǔ)、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
        　　第一，激發(fā)動(dòng)能。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵一環(huán)是要激發(fā)發(fā)展動(dòng)能。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展驅(qū)動(dòng)。要深化大數(shù)據(jù)、新一代信息技術(shù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展高端制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，綜合運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備和新商業(yè)模式，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。二是全要素生產(chǎn)率提升驅(qū)動(dòng)。要以重建激勵(lì)機(jī)制、鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入等為重點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)前沿拓展。
        　　要以糾正資源錯(cuò)配、提高資源配置效率為重點(diǎn)，完善制度環(huán)境，促進(jìn)資源在不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)之間優(yōu)化配置，避免因機(jī)制不暢等原因?qū)е碌?資源錯(cuò)配。三是三大需求協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)。在投資方面，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效益。在消費(fèi)方面，要鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。在進(jìn)出口方面，要不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。
        　　第二，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是要大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，健全新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，加快推進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要加強(qiáng)新技術(shù)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平開(kāi)放透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。二是大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。要推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展高端制造、智能制造，在產(chǎn)業(yè)鏈上不斷由中低端邁向中高端。
        　　第三，深化改革。構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要通盤(pán)考慮、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，有效激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。二是深化商事
        　　制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。三是健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深化稅收制度改革，深化金融體制改革。
        　　第四，擴(kuò)大開(kāi)放。擴(kuò)大開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。一是提高貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，堅(jiān)持鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是提高利用外資水平。打造利用外資新平臺(tái)，重塑利用外資新優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資環(huán)境。三是提高對(duì)外投資水平。要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的5
        

        　　根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政〔20xx〕15號(hào)）、《泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（泉政文〔20xx〕121號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)綜合實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合具體工作實(shí)際，提出以下實(shí)施方案：
        　　一、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制
        　�。ㄒ唬�(gòu)建精簡(jiǎn)高效的開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部實(shí)行扁平化管理。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革精神，開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行效果評(píng)估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置，最大限度避免職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理問(wèn)題，切實(shí)提高行政效率，降低行政成本。同時(shí)主動(dòng)對(duì)接上級(jí)有關(guān)城市執(zhí)法、監(jiān)察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門(mén)與區(qū)直相關(guān)部門(mén)的職責(zé)關(guān)系，確保各項(xiàng)體制改革有序推進(jìn)。
        　　責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
        　�。ǘ├^續(xù)完善“小政府、大社會(huì)、大部制、強(qiáng)服務(wù)”的行政管理模式。積極向上爭(zhēng)取先行先試政策，推動(dòng)臺(tái)商投資區(qū)成為全方位改革開(kāi)放的先鋒，借鑒先進(jìn)國(guó)家、地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題和阻力，為新區(qū)“大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。
        　　責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
        　�。ㄈ┩七M(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革。成立與管委會(huì)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。發(fā)展提升我區(qū)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、城市建設(shè)有限公司、水務(wù)公司、市政公司等4家區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，確保與區(qū)管委會(huì)政企、政資分開(kāi)。極力構(gòu)建職能科學(xué)、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
        　　責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
        　　二、強(qiáng)化招商和優(yōu)化服務(wù)
        　　（一）推行平臺(tái)招商。搭建對(duì)接平臺(tái)，解決投資不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目找資金，為實(shí)力財(cái)團(tuán)找潛力項(xiàng)目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭(zhēng)取整合升級(jí)；根據(jù)招商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)招商產(chǎn)業(yè)基金，致力于入股或補(bǔ)助科技含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對(duì)接會(huì)或論壇，引導(dǎo)意向企業(yè)、臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)與本市（區(qū)）企業(yè)對(duì)接，同時(shí)，深入開(kāi)展“引智”工作，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)人才總體水平。
        　　責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局
        　　（二）推行窗口招商。出臺(tái)切實(shí)可行的中介招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢(shì)，全面拓展招商空間和實(shí)效；協(xié)商聘用閩投臺(tái)北辦事處、中泉臺(tái)北辦事處、豐澤船務(wù)臺(tái)北辦事處、兩岸醫(yī)事協(xié)會(huì)等單位或個(gè)人，為政府經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)；探討與中國(guó)機(jī)電商會(huì)臺(tái)北辦事處、臺(tái)灣工商建設(shè)研會(huì)、臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)工業(yè)同業(yè)公會(huì)、臺(tái)灣電電公會(huì)等團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的.合作事宜，密集赴臺(tái)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，維護(hù)好重要招商窗口，助力項(xiàng)目入駐。
        　　責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局
        　�。ㄈ┩菩幸詢S招商。發(fā)揮僑臺(tái)外事、工商聯(lián)職能，增加“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”活動(dòng)頻率；探討在重要區(qū)域與異地商會(huì)合作，委任其秘書(shū)長(zhǎng)為招商顧問(wèn)，規(guī)范工作職責(zé)及辦事程序，增加招商觸角；加強(qiáng)泉州臺(tái)商投資區(qū)臺(tái)商聯(lián)誼會(huì)建設(shè)，通過(guò)該渠道，加強(qiáng)與全國(guó)臺(tái)商協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)，拓寬信息渠道，強(qiáng)化臺(tái)商歸屬感和向心力。
        　　責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局
        　�。ㄋ模┩菩芯珳�(zhǔn)招商。充分發(fā)揮區(qū)專(zhuān)家?guī)熳饔�，深入研究分析我局提出的五大產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，掌握每個(gè)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)區(qū)域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規(guī)劃布局，圍繞園區(qū)鎖定的重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，緊密跟蹤目標(biāo)企業(yè)，實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)取得成效。
        　　責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局
        　�。ㄎ澹┐蛟旄咚綘I(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《泉州市提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡(jiǎn)化涉企證照事項(xiàng)，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻；實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記、個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，減稅降費(fèi)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)；減少投資項(xiàng)目前置審批和規(guī)范前置中介服務(wù)，推進(jìn)并聯(lián)審批，推行投資項(xiàng)目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，探索住所登記負(fù)面清單制度，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件；優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，深化“三集中三到位”、推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精簡(jiǎn)審批申報(bào)材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為群眾辦事生活增便利。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面規(guī)范行政許可行為。
        　　責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、黨群工作部、市場(chǎng)監(jiān)督管理局
        　　三、加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)
        　　（一）加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)國(guó)字號(hào)品牌效應(yīng)；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫(yī)療五大產(chǎn)業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。
        　　責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
        　�。ǘ┘涌靹�(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新人才養(yǎng)和引機(jī)制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級(jí)職稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)編制試點(diǎn)。積極向上級(jí)編制部門(mén)爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)區(qū)高層次人才專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)編制試點(diǎn)。解決我區(qū)雖然承擔(dān)縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，但行政、事業(yè)編制按純開(kāi)發(fā)區(qū)核定，機(jī)構(gòu)編制及其緊缺；雖有縣一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統(tǒng)籌分配等問(wèn)題。保障高層次人才和緊缺人才引進(jìn)工作。
        　　責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部
        　�。ㄈ┡嘤齽�(chuàng)新企業(yè)群。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向開(kāi)發(fā)區(qū)骨干企業(yè)集聚，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸種子企業(yè)和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施瞪羚計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)庫(kù)、瞪羚企業(yè)培育庫(kù)，運(yùn)用企業(yè)研發(fā)投入分段補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)、瞪羚培育企業(yè)貼息補(bǔ)助等激勵(lì)創(chuàng)新政策，重點(diǎn)培育以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群，并在同等條件下予以優(yōu)先支持。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，支持區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)各類(lèi)科技項(xiàng)目。
        　　責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
        　�。ㄋ模┩七M(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。實(shí)施并推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，推動(dòng)轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類(lèi)利用和循環(huán)使用；加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤管理。及時(shí)做好規(guī)劃環(huán)評(píng)修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應(yīng)急等重點(diǎn)環(huán)保工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
        　　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、水務(wù)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
        　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。推動(dòng)與其他國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域交流協(xié)作，采取飛地經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設(shè)跨區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機(jī)制。
        　　責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局
        　　四、集約利用土地
        　�。ㄒ唬﹪�(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。堅(jiān)持土地供需雙向調(diào)節(jié)和有保有壓的原則，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn)，合理控制用地規(guī)模。新增建設(shè)用地重點(diǎn)向我省鼓勵(lì)發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。禁止向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供地。從嚴(yán)把關(guān)100畝以上的工業(yè)項(xiàng)目在用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)征、土地供應(yīng)的手續(xù)辦理。
        　　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局
        　　（二）創(chuàng)新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時(shí)，出讓價(jià)格不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和，且不得低于《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)年期的價(jià)格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設(shè)定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價(jià)格按照相應(yīng)年限通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估，并按法定程序報(bào)批后確定
        　　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局、投資促進(jìn)局
        　�。ㄈp輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用地成本。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費(fèi)用成本的負(fù)擔(dān)。支持民間投資利用自有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續(xù)（但不得分割產(chǎn)權(quán)出讓?zhuān)�。在符合�?guī)劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層、翻建改建廠房或開(kāi)發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵(lì)發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。
        　　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局
        　　（四）盤(pán)活存量土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。加大對(duì)存量土地的盤(pán)活處置力度，對(duì)批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規(guī)采取申請(qǐng)撤銷(xiāo)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收批文、加大征遷力度、調(diào)出指標(biāo)置換用地、調(diào)整項(xiàng)目加快用地以及二次招商等措施進(jìn)行盤(pán)活利用；對(duì)閑置土地，依法依規(guī)進(jìn)行妥善處置。定期組織對(duì)批而未供和閑置土地進(jìn)行排查梳理，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用。
        　　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國(guó)土資源局、投資促進(jìn)局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
        　　五、進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展
        　　（一）加快全區(qū)市政基層設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)南北大道、東西大道等道路建設(shè)，爭(zhēng)取金嶼大橋、百崎大橋盡快開(kāi)工建設(shè)。重點(diǎn)啟動(dòng)湖東片區(qū)和白沙片區(qū)等城市片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)；按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)和“七個(gè)同步”要求，做好湖東片區(qū)生態(tài)公園、市民廣場(chǎng)、秀涂片區(qū)綜合管廊的建設(shè)；推進(jìn)東園北車(chē)片區(qū)、東園光電產(chǎn)業(yè)片區(qū)、張坂片區(qū)、湖東片區(qū)等區(qū)域的“七通一平”。啟動(dòng)各片區(qū)次、支干道建設(shè)，加快完善各片區(qū)路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。
        　　責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
        　�。ǘ┩晟粕鐣�(huì)事業(yè)建設(shè)。建立公平普惠的基礎(chǔ)型公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑泉州臺(tái)商投資區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的“市級(jí)——區(qū)級(jí)——組團(tuán)級(jí)”三級(jí)公共中心體系，建設(shè)一批代表城市形象的標(biāo)志型公共設(shè)施。明確配置標(biāo)準(zhǔn)，以投資區(qū)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共設(shè)施。啟動(dòng)7個(gè)安置小區(qū)工程和1個(gè)區(qū)級(jí)公租房建設(shè)。實(shí)施“教育強(qiáng)區(qū)”五年規(guī)劃，與葳格教育簽訂建設(shè)教育園協(xié)議；啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，投入不低于1000萬(wàn)元開(kāi)展“垃圾革命”，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。
        　　責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、民生保障局、教育文體旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
        　　六、保障措施
        　　建立我區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，區(qū)黨工辦、黨群部、科經(jīng)局、投促局、財(cái)政局、環(huán)境與國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局，人行惠安支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)科經(jīng)局。區(qū)重大招商引資項(xiàng)目、龍頭企業(yè)激勵(lì)扶持政策等由聯(lián)席會(huì)議“一事一議”、個(gè)案研究。
        　　責(zé)任單位：區(qū)直各部門(mén)
        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的6
        

        　　新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是黨中央在我國(guó)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)口提出的引領(lǐng)新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”列為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放為兩個(gè)輪子，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力”。要看到，在我國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大的國(guó)家，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并不容易，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、曲折、艱苦的系統(tǒng)性工程和歷史性任務(wù)。我們要按照中央的要求和部署，在科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新成果。
        　　總的來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展，集中體現(xiàn)了堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，是可持續(xù)的發(fā)展，是為了更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不僅衡量標(biāo)準(zhǔn)上要從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，而且內(nèi)涵上要從“增長(zhǎng)”延展到“發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)更高水平、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
        　　從宏觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的`發(fā)展。
        　　從中觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步增強(qiáng)、國(guó)際分工地位逐步提升的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高供給體系質(zhì)量的重要抓手。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
        　　從微觀層面看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是產(chǎn)品附加值不斷提升、企業(yè)效益持續(xù)改善的發(fā)展。目前，我國(guó)很多產(chǎn)品和服務(wù)在規(guī)模上位居世界第一，但附加值卻很低。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要提高產(chǎn)品附加值，由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，從而使企業(yè)能夠在較低資源環(huán)境損耗基礎(chǔ)上獲取更高附加值，改善經(jīng)營(yíng)效益、提高盈利水平。
        　　在把握高質(zhì)量發(fā)展重要內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們還要看到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的需要，也是決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的內(nèi)在要求。
        　　一方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。過(guò)去，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國(guó)發(fā)揮了很大作用，加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，但現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，無(wú)論是跨越我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段非常規(guī)的特有關(guān)口，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是跨越常規(guī)性的長(zhǎng)期性關(guān)口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，都要求我們摒棄粗放式、外延式的發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)向集約式、內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
        　　另一方面，高質(zhì)量發(fā)展是更好滿足人民對(duì)美好生活需要的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入水平、住房水平、營(yíng)養(yǎng)水平、受教育水平等，均有了很大提高。進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、健康等方面的要求日益增長(zhǎng)。要更好滿足人民對(duì)美好生活的需要，就必須在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系更加完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化、智能化，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，更好地滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的需求。
        　　進(jìn)一步看，高質(zhì)量發(fā)展是在百年未有之大變局中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要途徑。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，國(guó)際政治格局不穩(wěn)定性上升。特別是美國(guó)單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，并試圖對(duì)我國(guó)進(jìn)行全面戰(zhàn)略圍堵。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力，改變經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的局面，在應(yīng)對(duì)百年變局中牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的7
        

        　　人才引進(jìn)來(lái)，還要留得住。在人才快速流動(dòng)的巨大洪流中，“留住人”一定程度上比“引來(lái)人”更難。要堅(jiān)持思想聯(lián)系、感情交流，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，做到政治上充分信任、思想上主動(dòng)引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，全力培育“拴心留人”沃土，織密人才服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)”，竭力讓人才享受高質(zhì)量的“禮遇”，以聯(lián)系關(guān)懷、政策獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極引導(dǎo)廣大專(zhuān)家人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“同心同德”。
        　　加大人才扶持力度，提升創(chuàng)業(yè)“大舞臺(tái)”。近年來(lái)，在支持人才發(fā)展、加強(qiáng)人才培用上，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持政策，比如說(shuō)，吸引高校畢業(yè)生、青年農(nóng)民工、退役軍人等青年到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，及時(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等相關(guān)政策，激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)造潛能。要鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線獻(xiàn)才智、建功立業(yè)，在崗創(chuàng)業(yè)或到省內(nèi)企業(yè)兼職，帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)，并建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。同時(shí)緊扣發(fā)展戰(zhàn)略和民生保障需要，支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)急需緊缺及高層次人才需求，推廣“揭榜掛帥”等項(xiàng)目，建立“人才編制池”，力爭(zhēng)集聚更多的優(yōu)秀人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
        　　選樹(shù)典型示范引領(lǐng)，打造人才“強(qiáng)引擎”。當(dāng)前，邁上“第二個(gè)百年”的新征程，國(guó)家出臺(tái)了中央1號(hào)文件、新國(guó)發(fā)2號(hào)文件，為我們帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，其時(shí)已至、其勢(shì)已成、其風(fēng)正盛。要進(jìn)一步弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，通過(guò)先進(jìn)典型的充分挖掘和先進(jìn)事跡的'廣泛宣傳，大力發(fā)現(xiàn)和選拔具有較強(qiáng)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并在新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范推廣或鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)方面取得較大成果、且服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力較強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)一系列人才典型的評(píng)比、選樹(shù)，不斷營(yíng)造健康向上、求實(shí)奮進(jìn)的科技人才成長(zhǎng)發(fā)展生態(tài)，促使更多人才向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向模范靠攏，不斷催化產(chǎn)生更為生動(dòng)、更為激烈的科技創(chuàng)新“化學(xué)反應(yīng)”。
        　　以赤誠(chéng)之心服務(wù)人才，營(yíng)造留才“好生態(tài)”。對(duì)人才的關(guān)心關(guān)愛(ài)不僅要做好物質(zhì)上的后勤保障和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)工作，保障其享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，創(chuàng)造寬容、和諧的工作環(huán)境，還要加強(qiáng)與人才的聯(lián)系溝通，讓廣大人才切身感受到組織的關(guān)心和支持。要持續(xù)推進(jìn)黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家機(jī)制，通過(guò)“一對(duì)一”方式與專(zhuān)家人才密切思想聯(lián)系，與專(zhuān)家真誠(chéng)交朋友、結(jié)對(duì)子，采取印發(fā)聯(lián)系卡、通信、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式保持經(jīng)常性聯(lián)系，結(jié)合工作到生產(chǎn)、教學(xué)、科研一線看望專(zhuān)家，面對(duì)面深入談心交心。同時(shí)利用春節(jié)等重大節(jié)日開(kāi)展走訪慰問(wèn)優(yōu)秀人才活動(dòng)，仔細(xì)詢問(wèn)專(zhuān)家人才的生活、工作、創(chuàng)業(yè)等情況，幫助解決實(shí)際困難，征求廣大人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)與建議。另外建立人才聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，明確人才服務(wù)專(zhuān)員工作職責(zé)，常態(tài)化開(kāi)展為專(zhuān)家人才提供建議訴求、跑腿代辦、人才項(xiàng)目申報(bào)、職稱(chēng)評(píng)聘等個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。
        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的8
        

        　　我們要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，用綠色行動(dòng)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色鄉(xiāng)村“三支畫(huà)筆”擦亮“三色”，繪就生態(tài)“新畫(huà)卷”。
        　　綠色行動(dòng)為先，擦亮生態(tài)文明的“原色”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施綠色行動(dòng)，政府有職責(zé)、公眾需參與，才能塑造“綠色”形象，讓生態(tài)環(huán)境更美好。政府層面，要實(shí)施山林保護(hù)、護(hù)水、護(hù)土、草地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)工程，推出草長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、土長(zhǎng)制、“樹(shù)保姆”等制度，確保每片林地、每片草地、每片土地、每坐山脈都有制度管、有人管;要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改問(wèn)題的監(jiān)督檢查力度，注重日常監(jiān)督管理，推行常態(tài)化執(zhí)法，落實(shí)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和保護(hù)制度，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的懲罰打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。公眾層面，要樹(shù)立綠色環(huán)保理念，從自身做起，從身邊小事做起，以一個(gè)人帶動(dòng)一個(gè)家庭和一群朋友做起，用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色環(huán)保生活。
        　　綠色產(chǎn)業(yè)為要，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)的“特色”。塞罕壩林場(chǎng)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“綠色銀行”、安吉茶農(nóng)因茶致富、義烏靠著小商品發(fā)家致富、亳州素有“世界中醫(yī)藥之都”的美譽(yù)等實(shí)踐證明，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，向綠色、向生態(tài)要紅利，能夠變“綠水青山”為“金山銀山”。要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，需要立足本地實(shí)際，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展符合本地特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色能源、綠色食品、綠色建筑、綠色金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)、增收產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的“含綠量”、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的.范疇，讓綠色成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底色。需要加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)在資金、人才、土地等方面的政策扶持力度，加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)、示范、推廣力度，全力構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
        　　綠色鄉(xiāng)村為靚，厚植生態(tài)家園的“底色”。打造美麗鄉(xiāng)村，第一步要打造綠色鄉(xiāng)村，因?yàn)椤吧鷳B(tài)綠”是鄉(xiāng)村振興的“主打色”，只有做好“生態(tài)綠”，才能以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。要做好“生態(tài)綠”，需要加快推進(jìn)村莊規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造山清水秀、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。需要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，一方面開(kāi)展鄉(xiāng)村“潔化、綠化、美化”行動(dòng)，實(shí)施“一村萬(wàn)樹(shù)”工程，不斷增加鄉(xiāng)村綠化總量;另一方面重點(diǎn)治理垃圾污水、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，提振鄉(xiāng)村發(fā)展“景”氣。需要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，大力發(fā)展中藥、葡萄等綠色產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮各企業(yè)引領(lǐng)示范和帶動(dòng)作用，把“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”做得更好。
        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的9
        

        　　根據(jù)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”的工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕23號(hào)）、《南京市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕27號(hào)）精神，為進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，匯聚創(chuàng)新要素，推進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下工作方案：
        　　一、總體要求
        　　按照開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，在梳理國(guó)家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)照南京市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車(chē)、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網(wǎng)等八條產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機(jī)制，建立鏈長(zhǎng)制工作專(zhuān)班，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。
        　　二、發(fā)展目標(biāo)
        　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速趕超，八大產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每年增長(zhǎng)20%左右，全面建成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系，打造2個(gè)全國(guó)有影響力、3個(gè)全省有影響力、3個(gè)全市有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。
        　　到20xx年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈影響力顯著提升。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全國(guó)前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全省前列；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育12家龍頭核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全市比重穩(wěn)步提升。
        　　到20xx年，建成自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，形成若干全國(guó)有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，人工智能、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)入全國(guó)前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成核心競(jìng)爭(zhēng)力；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈。
        　　三、重點(diǎn)方向
        　　著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，聚焦人工智能、新能源汽車(chē)、智能制造裝備、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等八大產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。
        　　人工智能，重點(diǎn)突破人工智能基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層的研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)人工智能場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新融合應(yīng)用；著重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域。
        　　新能源汽車(chē)，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)及核心零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展；緊盯LG、博世等世界企業(yè)，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高地。
        　　智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等領(lǐng)域，增強(qiáng)制造裝備供給能力。
        　　軌道交通，重點(diǎn)發(fā)展多系列軌道交通車(chē)輛產(chǎn)品，在智能軌道交通控制系統(tǒng)等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；引進(jìn)軌道交通領(lǐng)域總部類(lèi)、功能性企業(yè)，進(jìn)一步完善軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。
        　　醫(yī)藥與生命健康，重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新藥、體外診斷醫(yī)療器械，推動(dòng)醫(yī)藥、醫(yī)信等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展；積極推動(dòng)生物醫(yī)藥、生命健康領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
        　　集成電路，重點(diǎn)提升高端芯片研發(fā)設(shè)計(jì)水平，建設(shè)先進(jìn)晶圓制造線，強(qiáng)化先進(jìn)封測(cè)業(yè)支撐；引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支撐作用。
        　　軟件和信息服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)高端工業(yè)軟件研發(fā)，加速工業(yè)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)；提升軟件和信息服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)促進(jìn)作用。
        　　智能電網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展特高壓等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)園區(qū)重點(diǎn)智能電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。
        　　四、主要任務(wù)
        　　（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈?zhǔn)秸�、集群帶�?dòng)的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)度和扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)先導(dǎo)區(qū)、南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造中國(guó)南京智谷，爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)園區(qū)掛牌和政策支持。著力營(yíng)造“園區(qū)大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造公共平臺(tái)，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為園區(qū)集聚更多人才、資金、技術(shù)、企業(yè)提供保障。
        　�。ǘ┡嘤a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)梳理一批綜合規(guī)模、發(fā)展?jié)摿�、科技�?chuàng)新能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)實(shí)施高端并購(gòu)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，加快形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。培育一批處在產(chǎn)業(yè)前沿的獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)。
        　　（三）拓展推廣應(yīng)用場(chǎng)景。在生產(chǎn)制造、商務(wù)服務(wù)、城市治理、民生保障等方面，開(kāi)拓和塑造更多的應(yīng)用空間，為技術(shù)超前、模式先進(jìn)的產(chǎn)品提供更多更好的應(yīng)用空間。搭建創(chuàng)新產(chǎn)品供需對(duì)接信息共享網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，為本地產(chǎn)品提供更多參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。定期策劃組織召開(kāi)供應(yīng)鏈對(duì)接交流會(huì)，通過(guò)發(fā)布供應(yīng)鏈需求、創(chuàng)新產(chǎn)品路演等形式，幫助企業(yè)產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。
        　�。ㄋ模┮龑�(dǎo)各類(lèi)資本介入。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，圍繞八大產(chǎn)業(yè)適時(shí)建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，并積極爭(zhēng)取南京市八大產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購(gòu)重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極對(duì)接“寧創(chuàng)貸”、轉(zhuǎn)貸基金、政策性擔(dān)保政策，為企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。
        　�。ㄎ澹┘哟蟾叨巳瞬偶�。加大海外柔性引才力度，優(yōu)化調(diào)整人才科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。吸引研究生、“雙一流”建設(shè)高校（學(xué)科）本科畢業(yè)生來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)用人單位引進(jìn)符合八大產(chǎn)業(yè)鏈方向的上述人才，爭(zhēng)取市級(jí)針對(duì)性獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
        　　（六）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導(dǎo)高校院所與企業(yè)全面合作，加快引進(jìn)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)合作、成果開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目孵化等方式打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。積極推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等公共技術(shù)平臺(tái)。加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。
        　　（七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節(jié)，梳理排定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的'關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標(biāo)客戶，積極開(kāi)展定向招商、精準(zhǔn)招商，加快引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)；分產(chǎn)業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。
        　　五、工作機(jī)制
        　　實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”工作機(jī)制。建立鏈長(zhǎng)調(diào)度會(huì)制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作；產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一位開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專(zhuān)班、一位專(zhuān)班負(fù)責(zé)人。每條產(chǎn)業(yè)鏈原則上每季度召開(kāi)一次鏈長(zhǎng)調(diào)度會(huì)議，調(diào)度該產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項(xiàng)。建立產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班負(fù)責(zé)人會(huì)議制度，通報(bào)各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)處理產(chǎn)業(yè)鏈條間的共性問(wèn)題。
        　　六、保障措施
        　�。ㄒ唬┩晟平y(tǒng)計(jì)考核體系。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)匹配、能夠反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化八大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為監(jiān)測(cè)研判、考核激勵(lì)提供依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)庫(kù)信息的收集整理、按季度對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤，研判行業(yè)指數(shù)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強(qiáng)工作通報(bào)和指標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
        　�。ǘ⿵�(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極落實(shí)紫東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化棲霞板塊“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局和梯度設(shè)置，做優(yōu)做強(qiáng)做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)棲霞板塊“三區(qū)”廣泛開(kāi)展合作招商、互推項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索“科技創(chuàng)新在大學(xué)城、企業(yè)孵化在行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在開(kāi)發(fā)區(qū)”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。
        　�。ㄈ⿵�(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境打造。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家行政審批改革要求，全力推進(jìn)事中事后監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎管理，促進(jìn)市場(chǎng)充滿活力、規(guī)范有序。落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用行政容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人在符合相關(guān)規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，同時(shí)勤勉盡職、沒(méi)有謀取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。強(qiáng)化工作輿論環(huán)境營(yíng)造，深入挖掘典型案例，總結(jié)提煉產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果，形成良好發(fā)展氛圍。
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        　　當(dāng)前，x蘇區(qū)振興發(fā)展正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。面對(duì)新形勢(shì)，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)發(fā)展工程”，加快構(gòu)建具有x特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，加快形成最佳發(fā)展環(huán)境；大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)化、特色化、精品化農(nóng)業(yè)，建設(shè)富裕秀美鄉(xiāng)村；大力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工程，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
        　　建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，不斷提高全要素生產(chǎn)率，不斷提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)x蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的高科技、高質(zhì)量、高效率發(fā)展，為全國(guó)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索新路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
        　　建設(shè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的.稀土、鎢稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)深度融合，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，吸引承接一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，培育若干先進(jìn)制造業(yè)集群。深化科技體制改革，建立產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新成為x蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。
        　　建設(shè)中部地區(qū)崛起先行區(qū)。推動(dòng)現(xiàn)代化制造業(yè)發(fā)展，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，堅(jiān)持綠色發(fā)展，描繪好新時(shí)代x蘇區(qū)改革發(fā)展新畫(huà)卷，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇?tīng)?zhēng)先。
        　　建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，啟動(dòng)“新時(shí)代的山江湖”工程。推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)修復(fù)的綜合治理，強(qiáng)化我國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障功能，積極探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，開(kāi)辟綠色崛起、綠色惠民新路途，保持生態(tài)質(zhì)量全國(guó)老區(qū)領(lǐng)先地位，為打造美麗中國(guó)“x樣板”作出更大的貢獻(xiàn)。
        　　建設(shè)“一帶一路”樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。利用承東啟西、溝通南北、通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)代化立體交通體系建設(shè)，構(gòu)建對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略大通道，高起點(diǎn)打造“一帶一路”開(kāi)放合作“支撐帶”，高質(zhì)量發(fā)展“增長(zhǎng)點(diǎn)”，交通樞紐“經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
        　　建設(shè)紅色基因傳承發(fā)展模范區(qū)。加大對(duì)革命遺址的保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，充分利用紅色資源稟賦高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紅色培訓(xùn)、紅色旅游，提高全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)水平，打造全國(guó)著名的紅色旅游目的地和紅色文化傳承發(fā)展基地。
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        　　順德，一座美麗南方小城。改革開(kāi)放初期，順德既不沿海，也非特區(qū)，更非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，黨中央選擇順德作為改革開(kāi)放的試點(diǎn)城市，使得本是一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小城一躍成為全國(guó)文聞名的明星城市。專(zhuān)家曾說(shuō)過(guò)，廣東改革開(kāi)放最精彩的兩個(gè)城市，一個(gè)是深圳，一個(gè)是順德。這些年順德在高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也不斷的進(jìn)行教育改革而且成果顯著。今年，區(qū)委書(shū)記郭文海同志更是指出，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，出臺(tái)系統(tǒng)的解決方案，從體制機(jī)制、資源投入、政策突破等方面多管齊下，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展。那作為教育工作者的我們又要如何去實(shí)現(xiàn)順德教育高質(zhì)量的發(fā)展呢？
        　　首先，我們應(yīng)該堅(jiān)定發(fā)展信心。黨的'十九大以來(lái)，區(qū)委區(qū)政府加大教育高質(zhì)量發(fā)展力度，今年出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確將教育作為區(qū)鎮(zhèn)書(shū)記“一把手”工程，更是采取3年100億，6大行動(dòng)力助推順德教育高質(zhì)量發(fā)展。無(wú)論是擴(kuò)大普惠性幼兒園的規(guī)模，還是3所區(qū)屬幼兒園回歸公辦都讓我們幼教工作者明顯感覺(jué)到改革力度。11月，我園進(jìn)行的保教質(zhì)量評(píng)估工作，區(qū)教育局、教育督導(dǎo)室多次來(lái)園進(jìn)行視察和指導(dǎo)。期間，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)更是指出推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程和民生工程，要肯定成績(jī)，堅(jiān)定推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的信心；要正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展學(xué)前教育的緊迫感；要聚焦內(nèi)涵，著力提高學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，努力打造優(yōu)質(zhì)均衡、內(nèi)涵豐富、特色鮮明、管理精致的學(xué)前教育。
        　　其次，作為幼兒園的管理人員，應(yīng)該結(jié)合目前幼兒園的實(shí)際情況，下定決心進(jìn)行管理、課程的改革。通過(guò)學(xué)習(xí)，我認(rèn)為要樹(shù)立幾種意識(shí)：一是要學(xué)習(xí)深圳強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。機(jī)關(guān)二幼是一所歷史悠久的幼兒園，有著豐富的資源和固有的教育模式，但是不能安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，認(rèn)為沒(méi)必要去改革，長(zhǎng)此以往，危機(jī)意識(shí)日衰，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)日弱，認(rèn)真態(tài)度日差，進(jìn)取精神日減，大局觀念日淡，自我意識(shí)日濃，太平思想日重，凡此種種，尾大不掉。二是要學(xué)習(xí)深圳強(qiáng)烈的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。接下來(lái)我們可以先進(jìn)行一個(gè)“體檢”，尋找自身管理、教育措施、課程所存在的問(wèn)題，找到痛點(diǎn)，定位難點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)、凝聚燃點(diǎn)，以解決實(shí)際問(wèn)題出而發(fā)制定方案，整合現(xiàn)有資源，從幼兒發(fā)展需要為著力點(diǎn)進(jìn)行園本課程的改革與構(gòu)建，根據(jù)幼兒園的特色，結(jié)合教師能力水平進(jìn)行科研立項(xiàng)，從而推動(dòng)教育發(fā)展，提升幼兒的保教水平質(zhì)量。三是要樹(shù)立強(qiáng)烈的以人為本意識(shí)。對(duì)照《指南》、《指引》和《方案》，加強(qiáng)安全意識(shí)，高度重視校園安全問(wèn)題，以培養(yǎng)幼兒的良好學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)幼兒年齡發(fā)展特點(diǎn)，完善幼兒的一日學(xué)習(xí)、生活指導(dǎo)，注重幼兒個(gè)性化的自主發(fā)展。
        　　最后，高質(zhì)量發(fā)展要的就是用真心將學(xué)習(xí)的成果和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展工作的具體措施，轉(zhuǎn)化為提升工作效率的具體方案，轉(zhuǎn)化為幼兒園發(fā)展的具體內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為發(fā)展教育教學(xué)和行政管理的具體決策。真心舍得放棄自我，真心舍得吃苦，真心舍得吃虧，真心舍得丟面子，真心舍得放棄自以為是的觀點(diǎn)。通過(guò)不斷的實(shí)踐去營(yíng)造一個(gè)想干事，能干事，敢干事，干得了事，干得好事的人文環(huán)境，運(yùn)用集體智慧，沿著既定方向探索新路，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新。
        　　總之，不改革、不開(kāi)放就是沒(méi)世界眼光，只有改革開(kāi)放才能走進(jìn)真理，只有實(shí)踐才能開(kāi)辟發(fā)展的新境界，更好更快地推動(dòng)教育高質(zhì)量的發(fā)展。
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        　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng)奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔20xx〕10號(hào)）《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號(hào)）及《中共遵義市委遵義市人民政府關(guān)于印發(fā)<遵義市推進(jìn)工業(yè)倍增行動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破實(shí)施方案>的通知》（遵黨發(fā)〔20xx〕17號(hào)）要求，結(jié)合全市各開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
        　　一、發(fā)展目標(biāo)
        　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)
        　　精準(zhǔn)把握開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，著力破解體制機(jī)制障礙，利用五年時(shí)間，有力有序解決開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不順暢、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、土地利用率不高、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地率低等問(wèn)題，推動(dòng)全市開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高，融合示范取得實(shí)效，開(kāi)拓創(chuàng)新能力增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)倍增，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯的發(fā)展目標(biāo)。
        　�。ǘ┲饕笜�(biāo)
        　　到20xx年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5500億元，期間年均增長(zhǎng)20%以上；工業(yè)投資累計(jì)突破3600億元；規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到1300戶以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達(dá)到90%以上；國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別達(dá)到500萬(wàn)元/畝、300萬(wàn)元/畝以上，標(biāo)準(zhǔn)廠房使用率達(dá)90%以上。建成20xx億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)（貴州仁懷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)<仁懷名酒工業(yè)園區(qū)>），1000億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)（貴州茍江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)<貴州和平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)>），500億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)（遵義國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州習(xí)水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），100億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)7個(gè)（貴州赤水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、遵義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)<貴州紅花崗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)>、貴州正安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州湄潭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州婁山關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)<婁山關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)>、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)），50億級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)（遵義綜合保稅區(qū)、貴州綏陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州鳳岡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、貴州余慶經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、道真上玉工業(yè)園區(qū)）。貴州仁懷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（仁懷名酒工業(yè)園區(qū)）、貴州茍江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（貴州和平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）。遵義國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分別新增50億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)分別新增20億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上，道真上玉工業(yè)園區(qū)、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、遵義綜保區(qū)分別新增10億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上。
        　　二、主要措施
        　�。ㄒ唬┟鞔_開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能屬性，與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制（修編）時(shí)，重點(diǎn)圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃必要的生產(chǎn)生活所需配套設(shè)施建設(shè)，防止開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)民用建筑不合理過(guò)度增加。除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等用地外，原則上開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地應(yīng)占建設(shè)用地70%左右。引導(dǎo)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，除對(duì)資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)均集中到開(kāi)發(fā)區(qū)。嚴(yán)格控制在開(kāi)發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需安排的'重大工業(yè)項(xiàng)目，須結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證。引導(dǎo)符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)，科學(xué)有序推進(jìn)存量企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)園、異地技改”。（責(zé)任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市國(guó)資委，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
        　�。ǘ┨嵘_(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。堅(jiān)持適度超前、務(wù)實(shí)管用原則，高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)電力、燃?xì)�、供水、通信、道路、消防、防汛、治污、環(huán)衛(wèi)等配套服務(wù)水平，解決基礎(chǔ)設(shè)施配套“最后一公里”和“通而不穩(wěn)”問(wèn)題。將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)集中建設(shè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。（責(zé)任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、遵義供電局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
        　�。ㄈ﹥�(yōu)化公共配套服務(wù)功能。支持開(kāi)發(fā)區(qū)配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先申建工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)、高等院校、科研院所合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)技術(shù)成果在開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場(chǎng)所等創(chuàng)新服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市教育局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
        　　（四）培育打造首位產(chǎn)業(yè)。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，各開(kāi)發(fā)區(qū)原則上主攻1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，可培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)。集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規(guī)模大、效益好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。（責(zé)任單位：市工業(yè)和能源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
        　�。ㄎ澹┘哟笳猩桃Y力度。落實(shí)地方黨委、政府和開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資工作機(jī)制。對(duì)以往出臺(tái)的招商引資政策進(jìn)行清理及修訂完善。明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)利益與責(zé)任對(duì)等。簽訂的協(xié)議或合同要明確項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)值、容積率及建設(shè)進(jìn)度等具體控制性指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目落地推進(jìn)的后續(xù)服務(wù)、跟蹤問(wèn)效和督查考核，提高項(xiàng)目履約率、入園率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率，形成謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目建設(shè)格局。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
        　�。┨嵘_(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)出效益。堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出效益和質(zhì)量。加大土地收儲(chǔ)和閑置土地處置力度，探索完善工業(yè)低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施“兩年一評(píng)價(jià)”。在符合規(guī)劃且不改變土地用途的前提下，對(duì)企業(yè)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。嚴(yán)格控制工業(yè)用地改作他用。依據(jù)確定的畝均產(chǎn)出強(qiáng)度約束性指標(biāo)，各開(kāi)發(fā)區(qū)分類(lèi)制定畝均投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
        　�。ㄆ撸┨嵘龢�(biāo)準(zhǔn)廠房使用效率。開(kāi)展閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對(duì)于產(chǎn)出效率低、“租大用小”的標(biāo)準(zhǔn)廠房予以騰退。引導(dǎo)中小微企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，提升廠房適用性及利用率，原則上各級(jí)不新下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)，由開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項(xiàng)目需求，合理規(guī)劃、有序適度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。支持企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購(gòu)買(mǎi)土地、自行建造廠房。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
        　�。ò耍⿵�(qiáng)化資源要素配置。堅(jiān)持用地跟著項(xiàng)目走的原則，工業(yè)項(xiàng)目用地使用計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，加快天然氣管道“縣縣通”項(xiàng)目建設(shè)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部天然氣管網(wǎng)布局，支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵(lì)電力高耗能園區(qū)建設(shè)增量配電網(wǎng)，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加強(qiáng)政銀企互動(dòng)合作，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的資金投入。建立完善“園區(qū)搭平臺(tái)、企業(yè)用人才、政府供服務(wù)”機(jī)制，幫助企業(yè)完善引人、用人、留人機(jī)制，支持開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，依托第三方技能認(rèn)定機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才技能認(rèn)定。（責(zé)任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市金融辦、市水務(wù)局、遵義供電局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
        　　（九）深化“放管服”改革。鼓勵(lì)和支持縣級(jí)政府依法委托開(kāi)發(fā)區(qū)辦理行政審批、許可事項(xiàng)，嚴(yán)防“一頭審批、一頭備案”等“明放暗不放”的現(xiàn)象。依法精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，簡(jiǎn)化審批程序，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系及監(jiān)管方式。深入推進(jìn)商事制度改革，為開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供“保姆式”“一站式”及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測(cè)驗(yàn)合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進(jìn)企業(yè)高頻事項(xiàng)進(jìn)園區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“辦事不出園”。（責(zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
        　　（十）提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展能力。健全完善開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)+運(yùn)營(yíng)公司”模式，開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司要堅(jiān)持實(shí)體化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，立足于做大做強(qiáng)，增強(qiáng)融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤(pán)活開(kāi)發(fā)區(qū)各類(lèi)資產(chǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)直接管理，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)決策執(zhí)行、開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、投融資，并參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司不參與地方政府融資。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)公司風(fēng)險(xiǎn)管控，防范化解債務(wù)、安全、環(huán)境、廉政等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。在有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)探索試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政獨(dú)立核算機(jī)制，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制框架下探索建立財(cái)政收入分享機(jī)制。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
        　　三、保障措施
        　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立遵義市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單詳見(jiàn)附件1）。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要比照成立本級(jí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中困難和問(wèn)題，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
        　�。ǘ⿵�(qiáng)化督查調(diào)度。建立開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展調(diào)度督查機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)度，并定期不定期對(duì)各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)須于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)情況（其中，6月底報(bào)送當(dāng)年半年工作推進(jìn)情況，12月底報(bào)送當(dāng)年全年工作總結(jié)；20xx年只需報(bào)送年度工作總結(jié)）。
        　�。ㄈ⿵�(qiáng)化激勵(lì)約束。根據(jù)省年度開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核排名情況實(shí)行重要資源要素差別化配置，對(duì)考核結(jié)果好的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)升級(jí)，加大政策資金支持力度；對(duì)考核結(jié)果差的開(kāi)發(fā)區(qū)，限制新增建設(shè)用地指標(biāo)，提出警告，限期整改。對(duì)整改不力，特別是土地資源利用效率低，安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)，建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的開(kāi)發(fā)區(qū)，按程序提請(qǐng)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，直至撤銷(xiāo)建制，倒逼加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的13
        

        　　為貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)精神和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)連調(diào)研指示精神，以大格局、高標(biāo)準(zhǔn)、新思路推進(jìn)“十四五”期間全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》、《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《連云港市“十四五”開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本行動(dòng)方案。
        　　一、總體要求
        　　（一）指導(dǎo)思想
        　　完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資帶動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機(jī)制，突出分類(lèi)指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為引領(lǐng)全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質(zhì)要素爭(zhēng)相集聚的投資熱土、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展高地、體制機(jī)制改革的先行區(qū)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺(tái)。
        　�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
        　　“十四五”末，市開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，徐圩新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，其他開(kāi)發(fā)區(qū)至少翻一番，全市開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到3500億元，占全市比重達(dá)到50%以上；一般公共預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番；一般公共預(yù)算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額占全市比重達(dá)80%以上。各開(kāi)發(fā)區(qū)主要指標(biāo)領(lǐng)先其他縣區(qū)或所在縣區(qū)增幅，在省級(jí)層面開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)中每年至少進(jìn)1位。
        　　二、主要任務(wù)
        　　（一）體制機(jī)制優(yōu)化工程
        　　1.規(guī)范職能定位，理順職責(zé)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致原則，20xx年9月底前理順開(kāi)發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)區(qū)外”“條塊之間”職責(zé)關(guān)系，明確政府及其職能部門(mén)與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé)邊界。對(duì)處于起步階段、區(qū)域范圍相對(duì)獨(dú)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，社會(huì)事務(wù)管理職能原則上由屬地政府承擔(dān)；對(duì)代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步理順關(guān)系，合理配置開(kāi)發(fā)區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，科學(xué)劃定邊界；對(duì)產(chǎn)城融合度較高的開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，具備條件的可與所在行政區(qū)實(shí)行一體化管理。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦）
        　　2.規(guī)范內(nèi)部架構(gòu)，實(shí)行機(jī)構(gòu)精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)建大規(guī)劃建設(shè)、大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大社會(huì)事業(yè)、大行政執(zhí)法、大市場(chǎng)監(jiān)管等大部門(mén)制工作格局，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等職責(zé)的機(jī)構(gòu)比例不低于60%。實(shí)行扁平化管理，職能機(jī)構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級(jí)，推動(dòng)崗位向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線傾斜。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，市縣級(jí)管理部門(mén)原則上不向開(kāi)發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市委編辦，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　3.優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)按照“黨工委（管委會(huì)）＋公司”的模式優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)管理架構(gòu)，黨工委、管委會(huì)主要承擔(dān)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等職能，依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有公司實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，承擔(dān)起探索開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的職能。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)“十四五”期間突破行政區(qū)劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經(jīng)濟(jì)和“園中園”等多種方式，與長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)合作共建，加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委）
        　　4.推進(jìn)人事薪酬制度改革。規(guī)范各開(kāi)發(fā)區(qū)人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對(duì)各類(lèi)編制資源和人員進(jìn)行統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出。推行開(kāi)發(fā)區(qū)薪酬總額管理，完善績(jī)效考核，合理拉開(kāi)收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機(jī)制引領(lǐng)與保障作用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局）
        　　5.加大財(cái)政政策支持力度。提高開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政自主權(quán)，支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“一級(jí)財(cái)政”管理體制，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算。鼓勵(lì)縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵(lì)發(fā)展原則，結(jié)合實(shí)際情況建立開(kāi)發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有公司在做好論證評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上，規(guī)范履行決策程序，投資區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委，各縣區(qū)、功能板塊）
        　�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展工程
        　　打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)四至調(diào)整。落實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”相關(guān)舉措，重點(diǎn)圍繞連云港10條重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)確定3—4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)確定1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，打造特色產(chǎn)業(yè)園中園，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，建設(shè)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)間建立合作和利益共享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)建立區(qū)內(nèi)智能車(chē)間、工廠、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)培育庫(kù)，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，提升在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區(qū)智能車(chē)間、工廠、“專(zhuān)精特新”小巨人數(shù)量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、連云港化工園區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)力爭(zhēng)完成省級(jí)化工園區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)承載能力�！笆奈濉蹦┤猩鲜泄究倲�(shù)達(dá)到16家。（責(zé)任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　提高土地集約利用水平。在國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌縣域范圍產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地空間保障。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，各開(kāi)發(fā)區(qū)在20xx年12月底前按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》（20xx版）要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監(jiān)督，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤(pán)活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質(zhì)安全度較低企業(yè)的存量用地；通過(guò)追加投資、轉(zhuǎn)型改造、合作經(jīng)營(yíng)等方式提高低效閑置用地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局）
        　�。ㄈ﹦�(chuàng)新體系建設(shè)工程
        　　加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托市高新區(qū)引進(jìn)、培育孵化器、加速器、科技公共服務(wù)平臺(tái)等載體，集聚資源服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持各開(kāi)發(fā)區(qū)與知名高校、科研院所建立和深化實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略合作，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。各縣區(qū)、功能板塊將“十四五”期間新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)目標(biāo)任務(wù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位分解至省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，并納入市、縣考核體系。市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，各開(kāi)發(fā)區(qū)新建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心�！笆奈濉蹦┤虚_(kāi)發(fā)區(qū)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)300個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　建設(shè)全面人才支撐體系。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人才“十個(gè)一工程”和花果山英才計(jì)劃，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建立以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會(huì)引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的`高端人才引進(jìn)機(jī)制。市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)人才工程入選零的突破，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在省級(jí)人才工程入選方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推行人才“雙落戶”制度，20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)建立與高校院所聯(lián)合引進(jìn)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需各類(lèi)人才的合作機(jī)制。在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建立高層次人才一站式服務(wù)中心，打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開(kāi)發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和條件好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，解決人才項(xiàng)目“首投”問(wèn)題。（責(zé)任單位：市人才辦、市人社局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技類(lèi)企業(yè)引進(jìn)力度。20xx年6月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)制定高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)為重點(diǎn)建立后備培育企業(yè)庫(kù)，促進(jìn)更多企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”末全市開(kāi)發(fā)區(qū)凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超400家。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等園區(qū)圍繞石化、新醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航分析研究，提高開(kāi)發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力和區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平。完善科技金融服務(wù)，推動(dòng)市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū)構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機(jī)制。在條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融局、市財(cái)政局、市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　（四）招大引強(qiáng)突破工程
        　　聚焦招商主責(zé)主業(yè)。強(qiáng)化招商引資“一把手”工程定位，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，建立重大招商項(xiàng)目分級(jí)快速反應(yīng)機(jī)制，明確重大招商引資項(xiàng)目由縣區(qū)、功能板塊主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤，集中統(tǒng)籌調(diào)度各級(jí)資源協(xié)同推進(jìn)，變招商部門(mén)單兵突進(jìn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)提前介入、全員參與、共同推進(jìn)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。突破重大項(xiàng)目招引，市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目2個(gè)，連云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目1個(gè)以上，其他開(kāi)發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)50億元以上項(xiàng)目1個(gè)以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，市商務(wù)局）
        　　堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商整體方案的頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀評(píng)估和相關(guān)行業(yè)研究，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口機(jī)遇，把握藍(lán)海，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，形成以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準(zhǔn)性和有效性。20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃的制定。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　加強(qiáng)招商工作組織統(tǒng)籌。20xx年12月底前各開(kāi)發(fā)區(qū)建立覆蓋產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)形象推介、招商人員選拔培訓(xùn)、信息渠道培育、項(xiàng)目落地服務(wù)、績(jī)效考核的全流程招商工作體系，形成對(duì)招商工作的系統(tǒng)性支撐，全面提升專(zhuān)業(yè)化水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　創(chuàng)新招商工作模式。深入挖掘駐點(diǎn)招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目委托、委派等方式與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展市場(chǎng)化招商。鼓勵(lì)市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)等條件較好的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動(dòng)各開(kāi)發(fā)區(qū)制定配套激勵(lì)措施，對(duì)成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行激勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　�。ㄎ澹╅_(kāi)放水平提升工程
        　　提升外資利用質(zhì)量水平。堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量并舉，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資考核指標(biāo)設(shè)置，推動(dòng)制造業(yè)外資引進(jìn)，提高引資層次和水平。深度挖掘開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)企業(yè)合作項(xiàng)目，開(kāi)展“以內(nèi)引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)、培育跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心�！笆奈濉逼陂g開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資超40億美元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。支持開(kāi)發(fā)區(qū)培育、招引外貿(mào)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)。支持以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體申報(bào)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，幫助企業(yè)通過(guò)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)拓展市場(chǎng)。支持市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展分撥配送、市場(chǎng)采購(gòu)、離岸貿(mào)易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局，連云港海關(guān)，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　完善開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放功能。20xx年9月底前市開(kāi)發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)、上合組織（連云港）國(guó)際物流園和東海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、灌云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（空港片區(qū)產(chǎn)業(yè)園）、灌南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)平臺(tái)建設(shè)方案，主動(dòng)承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)和“一帶一路”標(biāo)桿示范項(xiàng)目建設(shè)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，出臺(tái)促進(jìn)投資貿(mào)易便利化措施，更好地集聚境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，打造特色開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局（自貿(mào)辦），自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)管委會(huì)，各縣區(qū)、功能板塊，相關(guān)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　推進(jìn)國(guó)際園區(qū)合作。擦亮連云港上合組織“出�；亍闭信�，引導(dǎo)市開(kāi)發(fā)區(qū)依托“一帶一路”供應(yīng)鏈基地項(xiàng)目加強(qiáng)與哈薩克斯坦里海物流基地、東門(mén)特區(qū)等境外開(kāi)發(fā)區(qū)的合作；推動(dòng)上合組織國(guó)際物流園發(fā)揮省級(jí)國(guó)際合作園區(qū)平臺(tái)作用，進(jìn)一步豐富建設(shè)內(nèi)涵，編制發(fā)展規(guī)劃，“十四五”末建成服務(wù)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)。指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產(chǎn)業(yè)合作，培育中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)）
        　　三、組織保障
        　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面每年召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區(qū)工作推進(jìn)會(huì)。各縣區(qū)、功能板塊每年至少召開(kāi)一次開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)題工作會(huì)議，按照工作力量向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、資源要素向開(kāi)發(fā)區(qū)傾斜的要求，集聚縣級(jí)資源，確保本方案各項(xiàng)舉措的貫徹落實(shí)。市商務(wù)局要履行好牽頭協(xié)調(diào)職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，做好督查和總結(jié)。市各有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市相關(guān)部門(mén)）
        　　（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將本方案中明確的發(fā)展目標(biāo)分解至市各相關(guān)部門(mén)及市開(kāi)發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)年度高質(zhì)量發(fā)展考核中，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。在開(kāi)發(fā)區(qū)考核指標(biāo)設(shè)置方面要區(qū)別于普通行政區(qū)考核，突出體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)的個(gè)性化指標(biāo)。將開(kāi)發(fā)區(qū)在省、市考核中進(jìn)退位情況作為確定開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效薪酬的重要參考依據(jù)，與開(kāi)發(fā)區(qū)全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對(duì)在省考核中持續(xù)進(jìn)位的開(kāi)發(fā)區(qū)給予通報(bào)表彰；對(duì)連續(xù)兩年退位的開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行約談?wù)�。（�?zé)任單位：市考核辦、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊）
        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的14
        

        　　在農(nóng)場(chǎng)要求深入開(kāi)展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”大討論活動(dòng)中，我們積極參與此次活動(dòng)，在思想上得到了進(jìn)一步解放，在觀念上得到了大的更新，進(jìn)一步弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，在工作作風(fēng)建設(shè)上得到了提高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的舉措和思路得到了進(jìn)一步提升。通過(guò)開(kāi)展此次大討論活動(dòng)，使我們?cè)谌绾伍_(kāi)展項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，如何提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展，如何拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道有了新的思路和理念，在今后的工作中查擺問(wèn)題，補(bǔ)足短板，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展而努力。通過(guò)此次活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐，結(jié)合自己的工作，體會(huì)不少，感觸頗多。
        　　作為一名招商局的基層工作人員，查擺日常的工作中，存在思想解放程度不夠，工作方式方法不夠創(chuàng)新，創(chuàng)造性的`開(kāi)展工作力度不夠。在今后的工作中，我們要擼起袖子加油干，以農(nóng)場(chǎng)的多方優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)樹(shù)立創(chuàng)新思維，積極地與央企、大中型企業(yè)保持聯(lián)絡(luò)，積極推介農(nóng)場(chǎng)，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的高質(zhì)量的項(xiàng)目企業(yè)在農(nóng)場(chǎng)落地建廠。
        　　作為一名基層工作人員，我要從基礎(chǔ)工作做起，勇于創(chuàng)新，有針對(duì)性的進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。主要做好以下幾方面工作：一是依托農(nóng)場(chǎng)的各方優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)信息庫(kù)、微信平臺(tái)和各省市招商代表等渠道，做好農(nóng)場(chǎng)綜合實(shí)力的宣傳推介工作，開(kāi)展精準(zhǔn)招商；二是“筑巢引鳳”，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有園區(qū)發(fā)展情況，做好進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提高農(nóng)場(chǎng)招商引資的硬件環(huán)境，為即將前來(lái)投資建廠的企業(yè)提供優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境；三是依托平臺(tái)開(kāi)展“走出去”招商。利用好共青團(tuán)組織、青年協(xié)會(huì)組織等傳統(tǒng)平臺(tái)資源基礎(chǔ)，借助中介力量，整合項(xiàng)目資源和市場(chǎng)資源，開(kāi)展聯(lián)合招商、以商引商、項(xiàng)目信息推廣。兼顧省內(nèi)、省外兩個(gè)方向開(kāi)展“走出去”招商。小微企業(yè)和內(nèi)部創(chuàng)業(yè)孵化以省內(nèi)為主，省外主要以進(jìn)企業(yè)、訪協(xié)會(huì)和商會(huì)為主，計(jì)劃分別赴北京、天津、河南、廣東、山東、浙江等省市開(kāi)展“走出去”招商對(duì)接活動(dòng)。四是通過(guò)此次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，借助招商推介平臺(tái)，采取線上線下推廣“北共青”系列農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)場(chǎng)打造“北共青”品牌的發(fā)展戰(zhàn)略，配合做好農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的各項(xiàng)工作。
        　　在今后的工作中，要結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新工作方法，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)北大荒精神，立足本職崗位，為推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展而努力。
        開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的15
        

        　　為深入貫徹落實(shí)貴州省、畢節(jié)市新型工業(yè)化暨開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
        　　一、發(fā)展目標(biāo)
        　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。到20xx年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增,建成150億級(jí)以上省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。
        　�。ǘ┠甓饶繕�(biāo)。20xx年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)60戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)71戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)83戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)95戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)105戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶）。
        　　二、重點(diǎn)任務(wù)
        　　（一）明確功能定位
        　　1.堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展首要功能。開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，調(diào)整優(yōu)化總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接。除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等用地外，工業(yè)用地性質(zhì)不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃一定比例商住用地，滿足開(kāi)發(fā)區(qū)必要的生產(chǎn)生活所需配套建設(shè)。
        　　2.堅(jiān)持企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。推動(dòng)企業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，用地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)集約。除有特殊要求不能入駐開(kāi)發(fā)區(qū)外，原則上新辦企業(yè)、新建項(xiàng)目均要入駐開(kāi)發(fā)區(qū)集中發(fā)展。有序引導(dǎo)符合條件的現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。
        　　3.堅(jiān)持差異化特色化建設(shè)發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，明確開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中，甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔�；�、黔西電廠、永潤(rùn)天澤化工等企業(yè)，以現(xiàn)代化工為首位產(chǎn)業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)省級(jí)化工園區(qū)創(chuàng)建工作，打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍(lán)夢(mèng)菇、質(zhì)品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
        　�。ǘ⿵�(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育
        　　圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力實(shí)施建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
        　　1.推動(dòng)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產(chǎn)業(yè)占比，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化工企業(yè)。加快啟動(dòng)年產(chǎn)30萬(wàn)噸甲醇、5萬(wàn)噸碳酸二甲酯、5萬(wàn)噸聚乙醇酸、20萬(wàn)噸二甲醚制10萬(wàn)噸乙酸甲酯和10萬(wàn)噸乙醇項(xiàng)目、15萬(wàn)噸雙氧水等項(xiàng)目，永潤(rùn)天澤100畝地精細(xì)化工和黔孚氣體年產(chǎn)5000噸干冰等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)20xx年前全部建成投產(chǎn)。
        　　2.做大做強(qiáng)新型建材產(chǎn)業(yè)。以黔西電廠和黔希化工產(chǎn)出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎(chǔ)，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項(xiàng)目建設(shè)。
        　　3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)。立足市內(nèi)及周邊豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農(nóng)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及深加工力度，打造畢節(jié)市農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)5000萬(wàn)棒食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項(xiàng)目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項(xiàng)目。
        　　4.培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞質(zhì)品服飾全力打造綠色供應(yīng)鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從原料、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、消費(fèi)到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)品服飾二期、三期建設(shè)項(xiàng)目。
        　　5.大力發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)圍繞永貴機(jī)修、川煤煤機(jī)等企業(yè)，加大智能機(jī)械化設(shè)備生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用力度。同時(shí)，積極發(fā)展化工機(jī)械制修項(xiàng)目。
        　　同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)紅木家具、吉他制造產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)白酒制造產(chǎn)業(yè)。
        　　（三）強(qiáng)化招商引資
        　　1.切實(shí)加大招商引資力度。堅(jiān)持把招商引資作為開(kāi)發(fā)區(qū)工作的重中之重和頭等大事，完善開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資工作機(jī)制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區(qū)的幫扶優(yōu)勢(shì)，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“兩圖（產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現(xiàn)狀圖）、兩庫(kù)（招商項(xiàng)目庫(kù)、目標(biāo)企業(yè)庫(kù)）、兩池（資金池、人才池）”建設(shè)，大力開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商，精準(zhǔn)靶向招商�！笆奈濉逼陂g，開(kāi)發(fā)區(qū)新引進(jìn)億元級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上，年均引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)20戶以上。
        　　2.規(guī)范招商引資政策。開(kāi)發(fā)區(qū)要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)利益與責(zé)任對(duì)等。要認(rèn)真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對(duì)投資主體履行義務(wù)責(zé)任達(dá)到約定目標(biāo)的，要積極按協(xié)議或合同兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；對(duì)投資主體不履行義務(wù)責(zé)任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規(guī)收回；對(duì)借用招商引資進(jìn)行詐騙、洗錢(qián)等違法行為要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。
        　　3.注重招商引資實(shí)效。落實(shí)招商引資項(xiàng)目事前評(píng)估機(jī)制，招商引資簽約項(xiàng)目需經(jīng)事前評(píng)估、集體決策，投資合同做到權(quán)責(zé)對(duì)等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等具體指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目落地推進(jìn)情況后續(xù)服務(wù)和跟蹤問(wèn)效，確保招商引資項(xiàng)目有序推進(jìn)。
        　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化企業(yè)服務(wù)
        　　開(kāi)發(fā)區(qū)要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展服務(wù)職能、延伸服務(wù)渠道，以服務(wù)推進(jìn)建設(shè)、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。
        　　1.全面推行掛牌服務(wù)。每個(gè)企業(yè)均明確服務(wù)包保干部，將掛牌服務(wù)工作全面鋪開(kāi)，方便企業(yè)反映問(wèn)題和對(duì)接聯(lián)系。
        　　2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動(dòng)制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開(kāi)1次座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)家代表參加，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議。
        　　3.完善走訪服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化每周一次的走訪服務(wù)工作，把干部走訪服務(wù)企業(yè)工作作為溝通政企關(guān)系的橋梁和紐帶，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
        　　4.推行企業(yè)測(cè)評(píng)制度。開(kāi)發(fā)區(qū)每半年召開(kāi)一次企業(yè)測(cè)評(píng)會(huì)，由企業(yè)對(duì)干部的服務(wù)情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為年終對(duì)干部考核定等的重要依據(jù)。
        　　（五）強(qiáng)化集約發(fā)展
        　　1.集約節(jié)約利用土地。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，健全畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，盤(pán)活現(xiàn)有土地等資源資產(chǎn)。到20xx年,開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度和工業(yè)產(chǎn)值強(qiáng)度達(dá)到300萬(wàn)元/畝以上。
        　　2.管好用好標(biāo)準(zhǔn)廠房。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財(cái)力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購(gòu)買(mǎi)土地或租賃（土地入股）的方式建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。全面深入開(kāi)展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機(jī)制，明確退出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未履行投資協(xié)議的，依法進(jìn)行予以清退，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。從20xx年起，除達(dá)一定投資額度的重大項(xiàng)目外，對(duì)所有入駐企業(yè)一律不再實(shí)行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠房租金和物業(yè)管理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)收取，根據(jù)履約情況實(shí)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。
        　　三、保障措施
        　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
        　　成立黔西市推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記、市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工業(yè)的副市長(zhǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委專(zhuān)職副書(shū)記、管委會(huì)副主任任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在開(kāi)發(fā)區(qū)，由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)日常工作的'同志任辦公室主任。定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌研究開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題，督促落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
        　　(二)強(qiáng)化要素保障
        　　1.加強(qiáng)用地、金融支持。堅(jiān)持用地跟著項(xiàng)目走的原則，工業(yè)項(xiàng)目用地使用計(jì)劃指標(biāo)“應(yīng)保盡�！薄Ｔ陂_(kāi)發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)投融資公司積極面向開(kāi)發(fā)區(qū)提供投融資服務(wù)，建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。優(yōu)先推薦開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)項(xiàng)目積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、國(guó)際金融組織優(yōu)惠貸款和國(guó)家有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、基金的申報(bào)。
        　　2.加強(qiáng)財(cái)政支持。市財(cái)政每年預(yù)算一定資金支持開(kāi)發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)區(qū)及企業(yè)獲得的國(guó)家、省、市支持資金，由市財(cái)政及時(shí)撥付。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的財(cái)稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。
        　　3.完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照適度超前的原則推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升承載能力。啟動(dòng)化工園區(qū)工業(yè)污水處理廠的建設(shè)�？茖W(xué)布局、加快推進(jìn)固體廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè)。做好環(huán)保設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)，確保穩(wěn)定正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加快開(kāi)發(fā)區(qū)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，完善內(nèi)部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)增量配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
        　�。ㄈ┩七M(jìn)體制機(jī)制改革
        　　1.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。緊緊聚焦招商引資和服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目?jī)纱笾髫?zé)主業(yè)，探索和推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部門(mén)制，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、人員設(shè)置，建設(shè)統(tǒng)一合理、高效運(yùn)行、權(quán)責(zé)分明的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，增強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職能。剝離開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能，征地拆遷等社會(huì)事務(wù)交由所在地街道辦事處負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等交由相關(guān)職能部門(mén)或相關(guān)平臺(tái)公司實(shí)施，污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理交由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)。
        　　2.推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)管理模式。新組建開(kāi)發(fā)區(qū)投資運(yùn)營(yíng)公司，將開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)為公司資產(chǎn)，負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)、土地和廠房租賃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等工作，推進(jìn)公司實(shí)體化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才到公司任職。同時(shí)，公司獨(dú)立于一般性政府平臺(tái)公司，不參與政府融資。
        　　3.推動(dòng)審批服務(wù)創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立便企服務(wù)點(diǎn)，涉企審批部門(mén)派駐人員，或探索數(shù)據(jù)共享前臺(tái)受理，后臺(tái)即時(shí)辦理。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦，對(duì)一般項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)。
        　　（四）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲
        　　建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資、項(xiàng)目管理、企業(yè)服務(wù)考評(píng)制度，不斷完善干部日�？己�，做到任務(wù)精準(zhǔn)分解到個(gè)人、評(píng)價(jià)精準(zhǔn)定位到個(gè)人、獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)落實(shí)到個(gè)人，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
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