高質量發(fā)展的方案
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高質量發(fā)展的方案1
一、總體思路
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以標準化學校建設為基礎,以教師隊伍建設為核心,以加快薄弱學校改造為突破口,以全面提高教育教學質量為主線,以辦好每一所學校和關注每一個學生健康成長為宗旨,建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制,推進義務教育學校標準化建設,科學均衡配置教師、設備、圖書、校舍、經(jīng)費等辦學資源,提高義務教育質量和水平,實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。
二、基本原則
1、堅持科學規(guī)劃,合理調整學校布局,合理配置公共教育資源;
2、堅持一體化建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的學校優(yōu)勢互補、共同提高;
3、堅持以人為本,努力提高城鄉(xiāng)間、學校間的教育教學質量和整體辦學水平,讓更多的適齡兒童少年享受機會均等的優(yōu)質義務教育。
三、工作目標
�。ㄒ唬┛傮w目標
xx年,通過學校結構布局調整、加強學校管理、抓好學校幫扶等措施,全縣義務教育達到辦學條件、師資力量、經(jīng)費投入、辦學水平、教育機會基本均衡。
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1、xx年,建成1所初中(新建高臺二中),撤并5所農(nóng)村初中(高臺二中、合黎初中、羅城初中、駱駝城初中、宣化初中),全縣共保留4所初中(高臺三中、城關初中、南華初中、新建高臺二中)。南華初中、高臺三中、國慶小學、西街小學、巷道中心小學、霞光小學、南華中心小學、定平小學等8所學校完成標準化學校建設任務。
2、xx年,新建高臺二中、城關初中、羅城中心小學、新生中心小學、照中小學、正遠小學、宣化中心小學、駱駝城中心小學、合黎中心小學、解放街小學等10所學校完成標準化學校建設任務。
3、xx年,全縣義務教育階段學校實現(xiàn)基本均衡發(fā)展。
四、主要工作
�。ㄒ唬┘涌煊布Y源建設,提升學校辦學水平
1、做好中小學布局調整。城區(qū)建成1所初中(新建高臺二中),將原高臺二中、合黎初中、羅城初中、駱駝城初中、宣化初中愿意進城就讀的學生并入新建高臺二中,全縣保留新建高臺二中、高臺三中、城關初中、南華初中4所初中;農(nóng)村小學繼續(xù)推行“一年級隔年招生、鄰近村高年級合班授課、聯(lián)村聯(lián)鄉(xiāng)辦校”的調整策略,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))利用初中進城后校產(chǎn)辦好一所寄宿制中心小學,招生有寄宿需求的高年級學生到中心小學就讀。小學不再撤并,全縣小學形成3所城區(qū)小學、11所完全小學、42所村級小學、適當保留教學點的布局,以滿足人民群眾的需求;高中保持現(xiàn)有布局,逐步創(chuàng)造條件,普及高中教育。
2、加強學校標準化建設。按照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準(試行)》和《高臺縣義務教育學校標準化建設規(guī)劃》,組織實施全縣義務教育標準化學校建設工程。對硬件不合格的學校,制定改造計劃,從經(jīng)費、項目上予以傾斜,加快工作進度,限期改造,確保全縣在xx年基本配齊義務教育階段的教學儀器設備和圖書資料,基本完成學校標準化建設。
3、加快寄宿制學校建設。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中建設1—2所寄宿制小學,配備必要的學習和生活設備,實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校資源配置均衡,方便學生就近入學。
�。ǘ┨嵘處熽犖樗刭|,均衡教師資源配置
1、注重學習型教師隊伍建設。引導教師樹立終身學習理念,制定學習制度和計劃,創(chuàng)新學習載體,豐富學習內容,不斷提高教師的思想素質和業(yè)務水平。加大教師培訓力度,創(chuàng)新培訓方式和手段,充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和計算機網(wǎng)絡在教師培訓中的作用,鼓勵教師通過自學、進修等方式,不斷更新教育觀念,調整知識結構,提高自身素質,適應現(xiàn)代化教學的需要。
2、加強師德師風建設。強化師德師風考核,充分發(fā)揮考核結果的激勵導向作用,將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任、評價的首要內容,在教師職稱評審、評優(yōu)評先中對師德師風不合格者實行“一票否決”,樹立一批教書育人的楷模,提升教師教書育人的責任感和使命感。
3、加大學校領導和教師交流力度。建立完善義務教育學校教師、校長交流輪崗、城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村中小學任教服務、農(nóng)村中小學教師到城鎮(zhèn)中小學跟班學習和縣內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學等制度,推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動。廣泛開展“送教下鄉(xiāng)”和支教活動,充分發(fā)揮學科帶頭人、教學能手等骨干教師隊伍的引領和輻射作用,帶動農(nóng)村教師素質提升。
4、建立完善的教師補充錄用機制。嚴格實行教師資格準入制度,按照“有編必補、公開選聘、平衡學科”的原則,做好新教師定期補充工作,完善并落實新聘教師農(nóng)村學校任教服務期制度。
(三)改革學校招生制度,提高學生綜合素質
1、進一步規(guī)范義務教育學校招生行為。小學招生堅持“免試、就近、劃片”原則,遏制義務教育“擇校、擇班”熱,有效緩解縣城學�!按蟀囝~”現(xiàn)象,中小學班級容量控制在國家規(guī)定標準之內,確保所有學生公平接受義務教育的權利。
2、進一步深化中考招生制度改革。繼續(xù)推行“初中畢業(yè)生學業(yè)考試成績+綜合素質評價”(等級)相結合的高中招生錄取制度,落實好高中招生計劃30%定向分配到初中學校的政策。在中小學全面推行學生學業(yè)成績與成長記錄相結合的綜合評價方式。嚴格考試管理,不組織、不參加未經(jīng)市級以上教育行政部門批準的各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其它競賽、考級活動。
(四)推進學校信息化進程,建設數(shù)字化校園
1、加快中小學信息化建設。加快建設縣、鄉(xiāng)、校三級網(wǎng)絡平臺,充分利用各種網(wǎng)絡教育資源,大力開發(fā)和整合本地教育教學資源,擴大現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡覆蓋面,努力實現(xiàn)“班班通、人人會、堂堂用”。城鄉(xiāng)所有中小學有計算機教室,生機比達到8∶1,師機比達到1∶1。
2、加強教師信息化能力培訓。利用高臺教育信息網(wǎng)“教研平臺”,開展網(wǎng)絡博客、網(wǎng)絡視頻等形式的網(wǎng)上教研活動,促進中小學教師的專業(yè)成長;進一步加強教育教學資源庫建設,實現(xiàn)全縣優(yōu)質資源共享,真正做到面向學生、走進課堂、用于教學。
3、加強設備管理和使用。各學校要高度重視信息化設備的日常管理、維護和保養(yǎng)工作,制定儀器設備運用維護管理制度,對所有儀器設備及時登記建檔,由專人負責。要按照國家課程標準和省教育廳有關文件要求,開齊開全各類實驗,積極創(chuàng)造條件向學生開放實驗室,提高實驗儀器設備的使用效率。
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1、加強學校德育教育。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程,把德育滲透于教育教學的各個環(huán)節(jié),貫穿于學校、家庭和社會教育的各個方面。加強公民素養(yǎng)教育、心理健康教育和理想信念教育,拓展社會實踐,注重知行統(tǒng)一,促進德育內化,增強德育實效性。加強體育、衛(wèi)生、美育、勞動、國防和可持續(xù)發(fā)展教育,提高學生綜合素質,使學生成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
2、加強中小學課程管理。嚴格執(zhí)行國家課程標準,開齊課程、開足課時,確保英語、信息技術、音樂、體育、美術、地理、生物、歷史等各門課程的有效開設。同時,開設好地方課程和學校課程。改進教師的教學方式和學生的學習方式,堅決廢止“填鴨式”、“題海式”等違反規(guī)律的教學方式,倡導啟發(fā)式教學及學生主動參與、探究發(fā)現(xiàn)、合作交流的學習方法,激發(fā)學生的學習興趣,培養(yǎng)學生良好的思維品質、學習習慣、創(chuàng)新精神和實踐能力。
3、加大教學研究力度。一是實施課題引領,要求教研人員人人參與課題研究,加強課題的指導與管理,充分發(fā)揮課題研究對教研員成長和專業(yè)提升的促進作用,整體推進教科研工作,努力建設學習型、研究型、專家型、服務型教研隊伍;二是開展以課堂教學大比武、名師賽課為主題的教研活動,不斷加強校本教研、聯(lián)片教研,打破校際界限,多校聯(lián)合組織開展教研活動,努力創(chuàng)設特色高效課堂,總結推廣符合實際的高效課堂教學模式,實現(xiàn)學校教與學的有機統(tǒng)一。
(六)保障弱勢群體權益,鞏固“兩基”成果
1、做好農(nóng)民工子女接受義務教育工作。堅持“以流入地政府為主,以全日制公辦中小學為主”的原則,接受農(nóng)民工子女進入當?shù)貙W校就讀,并與當?shù)鼐用褡优硎芡却觥?/p>
2、發(fā)展特殊教育。把殘疾兒童少年教育納入義務教育實施范圍,大力推動特殊教育與普通教育同步發(fā)展,切實保障殘疾人接受教育的權利。
3、加大貧困學生幫扶力度。完善家庭經(jīng)濟困難和學習困難學生幫扶制度,有針對性地開展學習困難學生的幫扶工作,解決其影響學習的問題,幫助其順利完成學業(yè)。全面掌握轄區(qū)內適齡兒童、少年的入學狀況,采取強有力的措施,密切配合、靠實責任,確保貧困適齡兒童少年入學。
(七)大力創(chuàng)建特色學校,促進學生全面發(fā)展
各學校要立足本校實際,從地域特色、歷史文化、師資水平等方面認真審視自身條件,充分挖掘校本資源,科學規(guī)劃,培育獨特的優(yōu)勢項目,努力打造有競爭力的、可持續(xù)的、能拉動學校整體發(fā)展的、讓多數(shù)學生受益的特色學校。
(八)建立健全安全制度,提升安全管理水平
牢固樹立“安全重于泰山”、“穩(wěn)定壓倒一切”的思想,完善學校突發(fā)事件應急管理機制和人防、物防與技防措施,健全校園治安防控體系和經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調機制。深入開展平安校園創(chuàng)建活動,加強校園及周邊環(huán)境綜合治理,強化安全教育和應急演練,切實提高師生的安全意識和自救自護能力,確保學校及師生安全。扎實推進校車安全工程和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,強化交通管理和食品安全管理,嚴防食物中毒事件和交通安全事故的發(fā)生。堅持依法治教和民主管理,強化教育信訪工作,著力化解矛盾糾紛,不斷優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。
五、方法步驟
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1、廣泛宣傳。通過廣播、板報、標語、校園網(wǎng)等宣傳形式,使廣大干部群眾、師生充分認識推進義務教育均衡發(fā)展對全縣辦學條件與辦學質量整體提升的助推作用,進一步明確推進工作的總體思路、目標任務和方法步驟,切實增強抓好推進工作的自覺性和緊迫感。
2、明確目標。認真貫徹《甘肅省推進縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省義務教育學校辦學基本標準(試行)》等文件精神,制定《高臺縣推進義務教育均衡發(fā)展實施方案》《高臺縣義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃》《高臺縣義務教育學校標準化建設規(guī)劃》,全面規(guī)劃義務教育均衡發(fā)展工作。同時,各學區(qū)(校)按照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準(試行)》的要求,積極開展自查,尋找差距,制定切實可行的工作方案,推進標準化學校建設。
�。ǘ┕ぷ魍七M階段
1、營造創(chuàng)建環(huán)境。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門和學校要調整工作重點,把推進義務教育均衡發(fā)展作為今明兩年的中心工作列入議事日程,全面安排部署;加大轄區(qū)內校園環(huán)境整治力度,做好校容校貌整治工作。
2、強化過程督導。嚴格落實縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學校制度,跟蹤了解工作推進情況,幫助解決實際困難,及時總結工作經(jīng)驗,指導推進工作順利開展。
3、實現(xiàn)均衡發(fā)展。加快薄弱學校改造步伐,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、教育部門對照《甘肅省義務教育學校辦學基本標準(試行)》,對擬保留的學校逐校排查摸底,制定新建、改建或擴建計劃,集中財力建設一批寄宿制小學和完全小學,合理配置公共教育資源,使縣域內學校之間辦學條件基本均衡。
(三)迎檢評估階段
按照《甘肅省義務教育發(fā)展基本均衡縣督導評估實施辦法(試行)》要求,做好義務教育均衡發(fā)展工作各種檔案資料整理和歸檔,做到實事求是,數(shù)據(jù)準確,內容可信,材料齊全,整理規(guī)范,各類資料一要就有,一看就懂,一核就準,一查就實。做好迎檢各項準備工作,迎接省政府的檢查和評估驗收。
六、工作措施
�。ㄒ唬┘訌婎I導,靠實責任�?h政府建立“主要領導掛帥、分管領導負責、教育部門牽頭,相關部門配合”的工作機制,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門要將縣域義務教育均衡發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的重要任務,納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃,切實承擔起推進義務教育均衡發(fā)展的責任。縣教體局負責推進義務教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調、具體規(guī)劃、組織實施、檢查指導和日常管理工作�?h發(fā)改委要將推進縣域義務教育均衡發(fā)展工作列入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,在項目安排上給予優(yōu)先考慮和重點支持。推動建立各類教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校傾斜的機制�?h財政局要建立健全義務教育經(jīng)費保障機制,規(guī)范和完善教育經(jīng)費轉移支付制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域義務教育發(fā)展,促進基本公共服務均等化,要安排專項資金用于義務教育學校標準化建設。編辦、縣人社局要及時核定教職員工編制和崗位,在教師補充、職稱評聘、福利待遇等方面對農(nóng)村學校、教學點給予傾斜。公安、文化、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門要共同做好校園周邊環(huán)境整治、疾病防控和食品安全工作,打造平安校園。宣傳、廣播電視等部門要加強對推進義務教育均衡發(fā)展重要意義和相關法律法規(guī)、政策措施的宣傳,在全社會形成科學的育人質量評價觀,為推進義務教育均衡發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。其他相關部門要根據(jù)各自職能,支持義務教育均衡發(fā)展。
�。ǘ┍U贤度�,全力推進。切實把義務教育經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍,進一步完善義務教育經(jīng)費保障機制,提高保障水平,全面落實義務教育免費政策,根據(jù)上級部門的統(tǒng)一部署,逐步提高義務教育階段生均公用經(jīng)費標準。鼓勵社會各界支持義務教育發(fā)展,切實加強義務教育經(jīng)費管理,確保學校經(jīng)費足額到位,確保資金使用規(guī)范、安全。
(三)健全機制,優(yōu)化環(huán)境。建立健全組織協(xié)調機制,縣政府定期召開義務教育均衡發(fā)展專題會議,及時研究義務教育均衡發(fā)展中的重大問題。嚴格落實縣級領導干部聯(lián)系教育制度,定期調研,及時了解和研究解決學校發(fā)展中存在的困難和問題,促使全縣教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關職能部門要嚴格規(guī)范對義務教育階段的各種檢查行為。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外,任何單位和個人不得以任何理由對學校進行檢查,嚴禁向學校亂收費、亂攤派、亂罰款,切實保障學校和師生的合法權益。教體局、各學校要認真落實值班制度和應急值守制度,扎實抓好教育信訪工作,及時化解各種矛盾和問題,確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
�。ㄋ模┘訌姸綄�,促進整改。縣政府教育督導室要把義務教育均衡發(fā)展作為評價鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教育工作的重要內容和表彰獎勵的重要依據(jù)。要充分發(fā)揮督政督學職能,按照《甘肅省縣域義務教育基本均衡發(fā)展評估標準和督導評估辦法》,定期開展推進縣域義務教育均衡發(fā)展的督導評估,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。整改不到位的,對相關責任人依法問責。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新管理,提高質量。教體局要制定并完善農(nóng)村寄宿制小學、教學點管理和運行的保障措施及相關政策,取消學區(qū)管理機構,實行“中心帶動,一校多區(qū)”的管理模式,推行中心小學統(tǒng)籌教學管理機制,充分發(fā)揮中心小學的管理和指導作用。通過統(tǒng)籌安排課程、組織教師巡回教學、連片教研、集中備課等方式,推動教學資源共享,提高農(nóng)村小學和教學點的教學質量。
高質量發(fā)展的方案2
一、指導思想
以實現(xiàn)教育公平為導向,以實施素質教育為主題,以學校標準化建設為抓手,以全縣義務教育均衡發(fā)展為核心,強化政府保障,規(guī)范辦學行為,切實履行法定責任,逐步縮小學校之間存在的差異,努力適應新時期群眾對均衡、優(yōu)質義務教育的迫切需求,努力辦好每一所學校,教好每一個學生,關心學生的健康成長,促進學生全面發(fā)展。
二、組織機構
為穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)義務教育均衡發(fā)展,堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則,成立古碑鎮(zhèn)推進義務教育均衡發(fā)展工作領導小組:
領導小組下設辦公室,辦公室設在古碑中心小學,由石尚道同志兼任辦公室主任。
三、總體目標
通過鎮(zhèn)領導校實施,積極配合縣教育局開展工作,確保我鎮(zhèn)xx年度順利通過義務教育發(fā)展基本均衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級評估和國家認定。
四、根本任務
義務教育發(fā)展基本均衡縣評估督導的對象范圍為縣鄉(xiāng)人民政府及教育、財政、衛(wèi)生、交通、國土、婦團等部門,鎮(zhèn)域內義務教育階段學校。督導按照國家、省、市對義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收的指標體系的規(guī)定進行,即“辦學基本標準+校際均衡狀況+均衡發(fā)展工作+公眾滿意度調查”。
1、義務教育學校辦學基本標準達標。這是申報義務教育發(fā)展基本均衡縣的最低門檻。縣域內義務教育學校標準化建設考核驗收合格后,方可接受義務教育發(fā)展基本均衡縣評估。
2、縣域內義務教育校際間均衡狀況(差異系數(shù))達標。這是申報義務教育發(fā)展基本均衡縣的前置條件。校際間均衡狀況重點評估縣級政府均衡配置教育資源的情況,工作評估8項指標,即:生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術職務教師數(shù)等,根據(jù)各地上報的教育事業(yè)統(tǒng)計報表中的8項指標數(shù)據(jù),分別計算小學、初中差異系數(shù),要求差異系數(shù)必須達到規(guī)定的標準,即小學≤0.65,初中≤0.55。
3、政府推進義務教育均衡發(fā)展工作達標。這是實現(xiàn)義務教育基本均衡的重要條件。本類評估共分一級指標5項、二級指標21項,總分為100分。一級指標為組織領導、機會均等、經(jīng)費保障、師資配置、管理與質量等5個方面,評估標準不低于85分。國家評估前審核時主要參考省對申報縣政府推進義務教育均衡發(fā)展工作情況評估的結果。
4、縣域內義務教育均衡發(fā)展?jié)M意度評價達標。評價調查分為內部評價和外部評價兩項,內部評價為校長評價和教師評價,外部評價為社會評價和家長評價,本類評價調查采取問卷、訪談、座談等方式,調查對象中以人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、學生家長、社會工作為主體。評價調查有省政府教育督導委員會、省教育廳委托相關單位或其他機構實施。每個縣均進行滿意度的評測,公眾滿意度均須達到85%以上。國家評估前審核主要參考省評估的結果。
五、具體措施
1、加強領導。成立推進鎮(zhèn)義務教育均衡發(fā)展工作領導組,由鎮(zhèn)長任組長,分管領導任副組長,學校負責人任成員,明確責任,形成合力,確保此項工作順利開展。
2、明確責任。學校將義務教育均衡發(fā)展作為重點工作,擬定具體工作方案,組織實施,并加強日常管理。鎮(zhèn)政府把義務教育均衡發(fā)展工作列為鎮(zhèn)重點工作,在扶持項目上重點支持,在校園建設上做好協(xié)調支持。鎮(zhèn)財政有專項經(jīng)費預算用于義務教育均衡發(fā)展工作,保證此項工作的經(jīng)費需要。鎮(zhèn)婦聯(lián)、團委做好關愛工作,確保適齡兒童入學。鎮(zhèn)文化站做好義務教育均衡發(fā)展宣傳工作,讓教育均衡發(fā)展工作家喻戶曉,深入民心,完成滿意度建設。鎮(zhèn)衛(wèi)生部門做好對學生的衛(wèi)生知識宣傳教育,負責疾病防控工作,以及教育教學環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作。鎮(zhèn)執(zhí)法中隊做好校園周邊環(huán)境整治工作,指導學校做好消防安全、交通安全等防范工作。鎮(zhèn)義務教育均衡辦要及時收集各方面信息,協(xié)調安排相關工作,并做好信息報送工作。
3、密切配合,補齊均衡發(fā)展短板。根據(jù)縣委縣政府統(tǒng)一部署,積極配合縣教育局工作安排,為學校的建設合理配置資源,提升薄弱學校的辦學水平。著力改善貧困地區(qū)薄弱學校的學生宿舍、食堂、飲水設施、廁所、澡堂、取暖設備等教學和生活設施,積極推動優(yōu)質教育資源共享,擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。
4、強化責任,加強過程性督導。義務教育均衡發(fā)展督導工作是近兩年鎮(zhèn)政府工作的重中之重,鎮(zhèn)領導班子要明確責任,建立機制,精準指導,加強過程性督導,及時公布督導結果,對有突出貢獻的單位和個人給予表彰。
六、實施步驟
我鎮(zhèn)推進義務教育均衡發(fā)展工作分六個階段進行。
1、宣傳發(fā)動階段。(xx年7月——xx年10月)政府高度重視,印發(fā)實施方案,成立領導組,召開專題會議,部署工作,明確各部門責任,同時,督促各學校做好自查摸底工作,并做好臺賬。
2、密切配合,全力推進,加強過程性督導。(xx年11月——xx年12月)根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署,結合我鎮(zhèn)教育實際,密切配合教育局工作安排,督導學校自查摸底,各部門開展活動,全力推進義務教育均衡發(fā)展工作。
3、強化督導,重點整改。(xx年1月—6月)。根據(jù)學校自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題或不足,督導制定整改方案,并精準整改,鎮(zhèn)政府根據(jù)學校需求給予保障。
4、模擬檢查階段(xx年7月)。邀請縣政府領導組對我鎮(zhèn)推進義務教育均衡發(fā)展工作進行標準化檢查,完善本階段所有材料。
5、查漏補缺階段(xx年8月—xx年10月)。對縣領導組檢查提出的問題進行查漏補缺,進一步完善各項材料。
6、省市驗收階段(xx年11月—12月)。迎接省市對我鎮(zhèn)義務教育均衡發(fā)展督導評估。
高質量發(fā)展的方案3
一、申報對象
�。ㄒ唬﹪壹墝>匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)(不含已在上交所主板、科創(chuàng)板和深交所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板,以及境外公開發(fā)行股票的)。
�。ǘ┯行趦鹊膰壹�、省級中小企業(yè)公共服務示范平臺。
二、申報條件
�。ㄒ唬┥陥笃髽I(yè)應符合以下條件。
1.產(chǎn)業(yè)導向方面。屬于《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》所列重點領域或制造強國戰(zhàn)略十大重點產(chǎn)業(yè)領域;或主導產(chǎn)品屬于關鍵領域“補短板”“鍛長板”、關鍵核心技術攻關、填補國際國內空白;或與重點行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
2.專業(yè)化程度方面。主營業(yè)務收入占營業(yè)收入比重70%以上。
3.創(chuàng)新能力方面。截至上年末的近2年研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重4%以上;且滿足以下三項條件之一:擁有有效發(fā)明專利2項以上、自建或與高校和科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構、主持或參與制(修)訂國際國家或行業(yè)標準1個以上。
4.經(jīng)營管理方面。取得相關質量管理體系認證(如ISO9000質量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系認證等)。
5.成長性方面。上年主營業(yè)務收入增長(不作為第一批申報條件);或有上市計劃(已遞交申請書或已進入輔導期)。
�。ǘ┥陥笃脚_應符合以下條件。
1.經(jīng)工業(yè)和信息化部或四川省經(jīng)濟和信息化廳認定并在有效期內的國家級或省級中小企業(yè)公共服務示范平臺。
2.在技術創(chuàng)新、上市輔導、創(chuàng)新成果轉化與應用、數(shù)字化智能化改造、知識產(chǎn)權應用、上云用云及工業(yè)設計等服務方面有較強的服務能力。
3.具有為國家級專精特新“小巨人”企業(yè),�。ㄊ校┘墶皩>匦隆敝行∑髽I(yè)、高成長型企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)等重點企業(yè)提供相關服務的經(jīng)驗和案例。
4.從事為中小企業(yè)服務的專業(yè)人員數(shù)量原則上不少于20人。
5.管理健全,服務規(guī)范,無不良記錄,在相關服務領域有較好聲譽,具有良好的可持續(xù)發(fā)展能力。
三、申報資料
(一)國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。
1.四川省第一批重點支持國家級專精特新“小巨人”企業(yè)申請書(見附件1)。
2.四川省第一批重點“小巨人”企業(yè)基本情況表(見附件2)。
3.四川省第一批重點“小巨人”企業(yè)目標表(見附件3)。
�。ǘ﹪遥ɑ蚴〖墸┲行∑髽I(yè)公共服務示范平臺。
1.四川省第一批重點支持國家級(或省級)中小企業(yè)公共服務示范平臺申請書(見附件4)。
2.四川省第一批重點支持國家級(或省級)中小企業(yè)公共服務示范平臺基本情況表(見附件4-1)。
3.國家級或省級中小企業(yè)公共服務示范平臺認定文件。
4.國家級專精特新“小巨人”企業(yè),�。ㄊ校┘墶皩>匦隆敝行∑髽I(yè)、高成長型企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)等重點企業(yè)服務情況一覽表(見附件4-2),以及服務合同、服務過程、服務成效、票據(jù)等相關證明材料。提供成功服務案例不少于3個。
5.服務人員情況一覽表(見附件4-3),以及人員學歷、專業(yè)技術資質、社保關系等相關證明材料。
6.2020年度審計報告及服務收支情況的專項審計報告,或包含服務收支情況的審計報告,或經(jīng)法人簽字蓋章的包含服務收支情況的財務報表。
7.服務國家級專精特新“小巨人”企業(yè)工作方案(提綱見附件4-4)。
8.能夠證明符合申報條件的其他材料。
9.承諾書(見附件4-5)。
四、申報程序及要求
�。ㄒ唬┢髽I(yè)和平臺自主申報。國家級專精特新“小巨人”企業(yè)及國家級、省級中小企業(yè)公共服務示范平臺按照自愿申報原則,制定專精特新高質量發(fā)展工作方案(實施期不超過3年)并編制申報資料,按程序報當?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門。省級平臺直接報經(jīng)濟和信息化廳、財政廳。
(二)市(州)初審匯總。各市(州)中小企業(yè)主管部門會同財政部門,對申報材料進行初步審核,并將符合條件的進行匯總,填寫《四川省第一批重點“小巨人”企業(yè)名單匯總表》(附件5)、《四川省第一批支持國家(或省級)中小企業(yè)公共服務示范平臺名單匯總表》(附件6),于3月5日前連同企業(yè)(平臺)申報材料以正式文件報送經(jīng)濟和信息化廳、財政廳(報送文件一式兩份,申報材料一式八份,并附電子版)。
�。ㄈ⿲徍送扑]。經(jīng)濟和信息化廳會同財政廳對推薦上報的重點“小巨人”企業(yè)和服務平臺按程序進行評審,并聯(lián)合上報工業(yè)和信息化部、財政部。
高質量發(fā)展的方案4
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹《義務教育法》和中、省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,以切實關注每一位學生為著眼點,以合理配置資源、優(yōu)化教師隊伍、提高教育質量、促進內涵發(fā)展為重點,真抓實干,改革創(chuàng)新,盡力滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質教育需求。
二、工作目標
一年打基礎,三年辦規(guī)范,五年創(chuàng)特色。力爭在五年內把雙泉小學辦成一所充分適應掇刀新城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的具備現(xiàn)代化和高質量兩方面特色的高標準、現(xiàn)代化的學校。
三、工作措施
�。ㄒ唬┨嵘k學條件,做好學校標準化建設。
根據(jù)學校現(xiàn)有規(guī)模和辦學條件,按照區(qū)義務教育學校標準化建設工程實施方案,我校將爭取在三年內,使學校的各項設施達到標準化建設的要求:消除D級危房,新建各功能室和塑膠運動場,使生均校園面積、體育活動用地、綠化用地、生均校舍建筑面積均達到省定標準。各種教育儀器、圖書等達到省定標準,并得到有效使用。
�。ǘ└纳茙熧Y水平,做好學校教師隊伍建設
1、加強師德師風建設,提升教師思想素質。
�。�1)深入開展“正師德、清教風”活動,利用每周一次的政治學習時間,組織教師學習,引導教師正確理解教師職業(yè)道德內涵,把握師德原則、師德規(guī)范及教育法規(guī),提高認識、規(guī)范行為。
�。�2)開展形式多樣的師德師風主題教育活動,在全體黨員和教師隊伍中進行師德大討論,開展自查自糾,用先進典型引領教師的工作和生活。
2、開展校本教研活動,提升教師業(yè)務素質。
(1)推進“名師工程”、“教師素質提高工程”,通過老帶新、傳幫帶、拜師結隊等形式,采取“走出去、請進來、促發(fā)展”的校本教研策略,積極創(chuàng)造條件,鼓勵教師參加各級各類教育行政部門組織的業(yè)務培訓學習、競賽評比和觀摩活動。
�。�2)利用遠程教育資源,促進教師專業(yè)發(fā)展。引導教師利用“班班通“進行教學,以改變傳統(tǒng)的教學方式,提高課堂教學效率。
�。�3)建立“課內比教學”的長效機制,開展“教學大比武”活動,促進教師刻苦鉆研教學業(yè)務,使教師隊伍素質得到整體提高。
3、完善考核評價體系,調動教師教育熱情。制定合理的教師考核辦法和教師獎懲辦法,堅持以正面引導為主,以公正、公開、公平為原則,做好教師的評價工作,以激發(fā)教師的工作熱情。
4、全面啟動健康工程,落實教師關愛工作。全體教師參與學生大課間活動,每學期召開教職工趣味運動會,開展豐富多彩的工會活動,每年進行一次教師健康檢查。
�。ㄈ⿵娀瘍炔抗芾恚嫣岣呓逃虒W質量。
1、抓好常規(guī)教學管理,落實課程計劃。
�。�1)學校執(zhí)行課程方案,認真落實新課程計劃,開齊、開足課時,上好每一門課程。通過教導處抽查、學生座談等方式來督促教師規(guī)范執(zhí)行課程計劃。
�。�2)精細過程管理,加強教學常規(guī)工作的管理和考核。對每位教師的教學常規(guī),實行每周一小查、每月一大查,重點突出“四抓”,即抓備課、抓上課、抓作業(yè)、抓輔導,全方位督查教師的教學行為。嚴格控制學生課外作業(yè)量(小學低年級學生課外作業(yè)實行零負擔、中高年級控制在1小時以內)。
(3)實行資源共享、集體備課制,各項備課資料上傳學校服務器,實現(xiàn)資源共享,輕負高效。
2、堅持落實陽光體育活動,深入開展“大家唱、大家跳”的藝術教育活動。在教導處的組織下,保證每天一小時校園體育活動,每學年召開一次田徑運動會,舉行一次“大家唱、大家跳”藝術展演,力爭形成“人人能唱歌,個個會跳舞”的局面。
3、抓好“學生自主管理”,實行學生人人有事做,班級事事有人管;用好少先隊廣播站,黑板報、宣傳櫥窗等,做到內容常換常新,營造優(yōu)美環(huán)境,給全體師生以奮發(fā)向上的力量。以豐富多彩的孝德教育活動為載體,打造快樂校園。充分利用學校教育資源,以“知孝”為基準點,以“學孝”為切入點,以“行孝”為滲透點,開展一系列的學生孝德教育活動,讓學生們在活動中學會感恩。
4、努力打造“孝德文化”品牌,提升學校辦學品位。學校將把“孝德教育”列為學校的辦學特色品牌,以“孝德文化”為主題構建文化墻,以“忠、孝、禮、義、信”為主題布置樓道文化,新建師生“榮譽墻”,增設班級牌等,讓整個校園處處沁透出濃厚的文化氣息、充溢著文化底蘊,借均衡發(fā)展的春風,提升我校辦學品位。
5、建立健全四類學生資料。分班建立學習困難生、家庭貧困生、進城務工子女、留守兒童的資料檔案。今后我校將按照上級要求,健全四類學生檔案資料,做好資料的管理工作和各類學生的輔導、幫助工作。
四、保障措施
1、成立以校長為組長的領導小組,副校長為辦公室主任的工作專班,各項工作落實到人,各負責人之間做好協(xié)調配合。
2、認真組織全體教師學習均衡發(fā)展的相關文件,領悟精神,明確目標任務,群策群力,為學校發(fā)展獻計獻策。
3、加強規(guī)劃引領。學校做好年度規(guī)劃,并按規(guī)劃實施,各項活動系統(tǒng)化,持久化,鞏固已有成績,逐年創(chuàng)新,各項工作一年一個新臺階。
高質量發(fā)展的方案5
一、出臺背景
為引導企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展道路,加快培育和發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè),促進我市中小企業(yè)高質量發(fā)展,按照市政府工作部署,結合我市實際,起草了《方案》。
二、主要內容
共包含總體要求、重點任務、健全保障機制三個部分。實現(xiàn)2022年新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)10家、省級“專精特新”中小企業(yè)80家。通過實施梯度培育、創(chuàng)新驅動、品牌和質量提升、市場開拓、金融助企、數(shù)字化轉型、服務保障等七大行動,推進“專精特新”中小企業(yè)培育工作,支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
七大行動主要內容如下:
一是實施梯度培育行動。推進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作,為“專精特新”中小企業(yè)培育充實后備力量,構建“專精特新”梯度培育體系,打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新力、競爭力的中小企業(yè)群。
二是實施創(chuàng)新驅動行動。引導和支持“專精特新”中小企業(yè)自建或與高校、科研機構共建企業(yè)技術中心、實驗室等研發(fā)機構(平臺),深化產(chǎn)學研合作,提高自主創(chuàng)新�!笆奈濉逼陂g,力爭新增市級創(chuàng)新平臺600家,省級以上創(chuàng)新平臺200家以上。
三是實施品牌和質量提升行動。推動“專精特新”中小企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,推進“專精特新”中小企業(yè)建立健全質量管理體系,支持企業(yè)主持或參與制定行業(yè)標準、國家標準、國際標準,全面提升企業(yè)產(chǎn)品質量管控能力和品牌培育及創(chuàng)建能力。
四是實施市場開拓行動。開展“專精特新”中小企業(yè)供需對接會,鼓勵“鏈主”企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)開放市場、創(chuàng)新等要素資源,推動“專精特新”中小企業(yè)與龍頭企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造等方面深度合作。
五是實施金融助企行動。強化“專精特新”中小企業(yè)上市培育,完善我市上市的各項獎勵政策,降低中小企業(yè)上市成本。鼓勵企業(yè)積極引入政府引導基金、風投基金,助力企業(yè)做大做強。鼓勵各金融機構開發(fā)“專精特新貸”等針對性信貸產(chǎn)品;建立“政銀擔”聯(lián)動機制,引導全市政府性融資擔保機構為“專精特新”中小企業(yè)提供融資擔保服務,逐步將平均擔保費率降至1%以下。充分發(fā)揮市應急轉貸資金作用,為“專精特新”中小企業(yè)解決資金應急難題。
六是實施數(shù)字化轉型行動。持續(xù)開展“企業(yè)上云上平臺”提升行動,提高“專精特新”中小企業(yè)獲取數(shù)據(jù)、應用數(shù)據(jù)的能力,加快推動數(shù)字化轉型。推動“專精特新”中小企業(yè)智能化改造,推動數(shù)字化產(chǎn)品應用,加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。
七是實施服務保障行動。進一步健全公共服務體系,持續(xù)開展企業(yè)家素質提升行動,幫助“專精特新”中小企業(yè)拓寬思維和國際視野,提升企業(yè)管理水平。高質量推進“人人持證、技能河南”建設。梳理“專精特新”中小企業(yè)人才需求,建設工程師協(xié)同創(chuàng)新中心,搭建企業(yè)高層次人才供給通道。深入開展“萬人助萬企”活動,實現(xiàn)對“專精特新”中小企業(yè)全覆蓋,為每家企業(yè)至少解決1項困難。
三、《方案》亮點
一是構建梯度培育體系,建立健全“專精特新”中小企業(yè)培育庫,制定培育計劃和措施,通過對入庫企業(yè)的分類指導,打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新力、競爭力的中小企業(yè)群;二是強化要素保障,集聚創(chuàng)新、資金、人才、市場、服務等優(yōu)勢資源,支持企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路;三是激發(fā)企業(yè)積極性,對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè),分別給予50萬元、30萬元的一次性獎勵;對首次認定的國家級、省級中小企業(yè)公共服務平臺(示范平臺)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地分別給予30萬元、20萬元的一次性獎勵�!斗桨浮芬�(guī)范了政策的執(zhí)行期和執(zhí)行要求,明確了各項財政支持政策按財政體制分級承擔,同一企業(yè)同一申報年度獲得多項獎勵資金的,按就高原則只享受一項獎勵。
高質量發(fā)展的方案6
一、工作目標
針對“專精特新”中小企業(yè)需求,全面加強知識產(chǎn)權服務,幫助企業(yè)解決遇到的知識產(chǎn)權問題,提升創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權工作能力,促進企業(yè)與創(chuàng)新資源、金融資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合。持續(xù)推動“專精特新”中小企業(yè)進一步轉型升級,增強核心競爭力,實現(xiàn)高質量發(fā)展。
二、工作任務
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根據(jù)“專精特新”中小企業(yè)的實際需求,重點針對管理及研發(fā)人員,策劃、開發(fā)培訓項目,開設專題培訓班。鼓勵各區(qū)、各知識產(chǎn)權培訓基地發(fā)揮各自資源優(yōu)勢,面向“專精特新”中小企業(yè)開展培訓。計劃每年舉辦相關培訓班不少于12次,培訓人員超過600人。利用各類新聞媒體、網(wǎng)絡等,廣泛持續(xù)開展知識產(chǎn)權宣傳,向“專精特新”中小企業(yè)推送知識產(chǎn)權法律法規(guī)、政策項目、工作動態(tài)、典型案例等信息,提高企業(yè)知識產(chǎn)權意識。
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鼓勵有條件的“專精特新”中小企業(yè)實施知識產(chǎn)權管理規(guī)范國家標準,開展知識產(chǎn)權托管項目。優(yōu)先支持“專精特新”中小企業(yè)申報市區(qū)兩級試點示范等知識產(chǎn)權能力提升項目,做好優(yōu)質企業(yè)梯度培育工作。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)實施專利導航項目,加強產(chǎn)業(yè)核心技術與關鍵環(huán)節(jié)的專利布局。提升“專精特新”中小企業(yè)專利創(chuàng)造能力,支持企業(yè)高質量專利培育和發(fā)掘,圍繞“牽鼻子”“卡脖子”技術形成高價值專利組合。
�。ㄈ┘訌娦畔⒎⻊�
依托知識產(chǎn)權公共服務平臺,為“專精特新”中小企業(yè)提供便捷的專利數(shù)據(jù)服務和檢索、統(tǒng)計分析工具,滿足企業(yè)個性化數(shù)據(jù)庫定制需求。舉辦技術與創(chuàng)新支持中心(TISC)、高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心、國家知識產(chǎn)權信息服務網(wǎng)點等信息服務機構與“專精特新”中小企業(yè)對接活動,鼓勵信息服務機構提供有針對性的服務。設立服務咨詢熱線,組建“專精特新”中小企業(yè)服務專家團隊,提供知識產(chǎn)權公益咨詢和信息服務。
�。ㄋ模┘訌娺\營服務
深入實施《上海市實施專利轉化專項計劃工作方案(2021-2023)》,支持“專精特新”中小企業(yè)獲取和轉化專利技術。發(fā)揮市知識產(chǎn)權金融服務聯(lián)盟作用,推動金融機構與“專精特新”中小企業(yè)開展對接,提供普惠性、創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和延伸服務,拓寬知識產(chǎn)權融資渠道。依托浦東科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權服務站,為“專精特新”中小企業(yè)上市提供知識產(chǎn)權相關服務。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)積極參加展會,展示推廣專利新產(chǎn)品。
�。ㄎ澹┘訌姳Wo服務
完善專利優(yōu)先審查推薦工作,建立綠色通道,有序推進中國(上海)知識產(chǎn)權保護中心建設,支持“專精特新”中小企業(yè)的快速審查、快速確權、快速維權需求。依托維權援助工作站和國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心地方分中心,加大對“專精特新”中小企業(yè)的維權援助力度。支持和鼓勵“專精特新”中小企業(yè)申報上海市重點商標保護名錄,建立和完善重點商標保護的長效監(jiān)管機制。
三、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀U�。明確落實舉措和任務分工,市、區(qū)知識產(chǎn)權部門投入相應資源,配備工作人員,建立工作機制,確保各項工作任務落實到位。
�。ǘ┘訌妳f(xié)同。加強與市服務企業(yè)聯(lián)席會議辦公室的協(xié)同,共同支持“專精特新”中小企業(yè)的培育和發(fā)展。通過上海市企業(yè)服務云等平臺,加強政策宣講,擴大受益企業(yè)范圍。各區(qū)知識產(chǎn)權局主動與經(jīng)信、科技等部門對接,協(xié)同推進“專精特新”中小企業(yè)提升知識產(chǎn)權競爭力。
(三)突出重點。對本市“專精特新”中小企業(yè)名單進行分析和知識產(chǎn)權信息檢索,按照產(chǎn)業(yè)領域和知識產(chǎn)權情況進行分類,形成重點企業(yè)服務清單。建立特派員制度,對重點企業(yè)定期走訪,進行個性化輔導。組織開展經(jīng)驗交流,推廣優(yōu)秀案例。
高質量發(fā)展的方案7
一是堅持基本原則。
推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展,要堅持以人民健康為中心,堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性,堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重,以健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,為更好提供優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設健康中國提供有力支撐。
二是明確主攻方向。
作為國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心,重點在于向重大疑難領域進軍,以攻克涉及人民健康的重大戰(zhàn)略問題為目標,如癌癥、重大慢性病、新發(fā)傳染病等;作為區(qū)域分布于各地的省市縣級公立醫(yī)院應該結合當?shù)蒯t(yī)療資源和群眾需求,重點在短板弱項方面下功夫,努力提高質量水平,以群眾就地就近解決大部分問題為重點;作為市縣級公立醫(yī)院應該充分發(fā)揮龍頭作用,發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體作用,以切實提高自身醫(yī)療服務水平和努力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力為核心,注重醫(yī)防融合,歸納起來就是造峰、補短、強基。
三是找準實施路徑。
那么怎樣才能實現(xiàn)上述目標呢?從外部環(huán)境來講,政府應該做好規(guī)劃,優(yōu)化政策,該放的放開、改管的管好,創(chuàng)造有利于醫(yī)院高質量發(fā)展的服務大環(huán)境,至少不要成為高質量的掣肘者。從醫(yī)院內部來講,就是著力于“三轉變、三提高”,即在發(fā)展方式上由規(guī)模擴張型轉向質量效益型,狠抓內涵建設、精細管理,提高醫(yī)療服務質量;在管理模式上由粗放的行政化管理轉向全方位的績效管理,走向內涵式的、集約性的、高效的管理,主要是通過信息化的手段來提高效率;在資源配置上,從重點投向基礎設施、從醫(yī)療設備逐漸轉投向人力資源發(fā)展,來提高廣大醫(yī)務人員的待遇、調動人的積極性。
四是突出三個重點。
第一,推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局。包括加強國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設,采取的措施主要是一院多區(qū)。在一院多區(qū)建設方面,既要控制單體機構規(guī)模擴展,又要引導優(yōu)質醫(yī)療資源擴容倍增、區(qū)域布局協(xié)同發(fā)展。
第二,在區(qū)域內資源均衡布局上,要圍繞社會需求,統(tǒng)籌安排并著力推動臨床重點�?迫航ㄔO,通過重點�?迫航ㄔO推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。
三是要強化醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格化建設布局和規(guī)范化管理,加快構建分級診療體系。重點是實施縣醫(yī)院提標擴能工程,著力解決制約基層發(fā)展的人才問題。
五是避免四個誤區(qū)。
一是避免將公立醫(yī)院高質量發(fā)展變成肆無忌憚的規(guī)模大擴張,變?yōu)檎嫉乇P,這是與高質量發(fā)展背道而馳的。
二是避免布局不均衡,變成位置上扎堆、學科上重疊、短板上沒補、弱項上忽視。
三是避免醫(yī)防依舊各干各的。因此,公立醫(yī)院高質量發(fā)展特別強調要堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重。
四是避免忽視管理和創(chuàng)新。高質量發(fā)展的主要目標是健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,最終要發(fā)展,不發(fā)展不叫高質量發(fā)展,發(fā)展質量不高也不叫高質量發(fā)展。而質量高不高,政府有評價體系,行業(yè)也有評價體系,但最終必須以人民滿意為標準。因為我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展,我們的健康事業(yè)也是以人民健康為中心的事業(yè)。
高質量發(fā)展的方案8
一、指導思想
深入開展優(yōu)質服務月活動,更新服務理念,創(chuàng)新服務機制,拓寬服務領域,提高服務技巧,使服務為醫(yī)療技術增值,為醫(yī)院形象添彩,全面提升醫(yī)院綜合實力和核心競爭力。
二、活動的時間與主題
定于今年3月份開展優(yōu)質服務月活動,活動的主題為“立足本職做貢獻,優(yōu)質服務謀發(fā)展”。每一位醫(yī)護人員要以病人為中心,以服務對象滿意為標準,牢固樹立全心全意為患者服務的理念,充分發(fā)揮主人翁精神,在工作崗位上盡職盡責。從一點一滴小事做起,把高超的醫(yī)術和個性化的關懷送到患者身邊,做到工作細心認真,服務熱情周到,技術操作熟練,提高服務質量和服務效能。
三、工作目標
服務態(tài)度明顯改善、工作作風明顯改進、服務質量明顯提高、服務環(huán)境明顯優(yōu)化。配合我院推行的干部職工職業(yè)道德記分制工作,使優(yōu)質服務的觀念深入人心。
四、工作任務
開展全院性的大討論。(責任科室:院辦;責任人:xxx)
科室內開展六查六看活動,找出服務環(huán)節(jié)中存在的問題,制定相應切實可行的整改措施。(責任科室:院辦;責任人:xxx)
在護理隊伍中開展星級護士評比活動。(責任科室:護理部;責任人:xxx)
在全院推廣使用服務用語、禮貌用語、服務忌語。(責任部門:黨辦;責任人:xxx)為加強服務對象的監(jiān)督作用,活動期間在所有科室和診室,公布服務投訴電話,并每周發(fā)放病人意見表。對活動期間出現(xiàn)的服務問題,按醫(yī)院規(guī)章制度從嚴處理。
五、工作實施
第一階段(3.1日—3.4日)動員階段。召開一次全院職工大會,強調優(yōu)質服務的重要性和迫切性及現(xiàn)實意義,營造氣氛進行全院動員。并成立優(yōu)質服務活動領導小組:
組長:
副組長:
組員:職能科全體成員及共青團委書記及支部書記。
第二階段(3.4日—3.16日)檢查糾偏整改階段。每個科室以科室為單位開展“六查六看”活動。一查醫(yī)療技術,看是否滿足人民群眾的醫(yī)療需求;二查服務態(tài)度,看是否有態(tài)度冷漠,推諉扯皮行為;三查服務環(huán)境,看是否有工作就醫(yī)環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象;四查工作流程,看是否能方便病人,是否給病人增添了麻煩;五查自身儀表,看是否有儀表不整潔,不符合醫(yī)護人員形象;六查工作用語,看是否有不文明,不禮貌的用語及服務忌語。科內至少開一次科務會,針對“六查六看”的要求,認真檢查平時的工作,找出工作中存在的服務質量問題,經(jīng)集體討論,制定相應切實可行的整改措施,及時上報辦公室,并及時加以整改。
第三階段(3.17日—3.24日)思考、討論、提高階段。開展全院性的大討論,以“優(yōu)質服務我該做些什么”為主題開展全院性的大討論,要求人人參與。針對我院的現(xiàn)狀,認真思考優(yōu)質服務在醫(yī)院發(fā)展中的重要性,結合自身工作,從各個方面對怎樣改變服務模式,改進服務態(tài)度來促進我院的發(fā)展展開討論。每人寫一篇600字以上的討論材料,要求內容具體,少講空話。在月底以科室為單位上交黨辦。推廣服務用語和服務忌語以及星級護士評定工作,相關部門將貫穿在整個優(yōu)質服務月活動中開展。
第四階段(3.25日—3.31日)表彰、總結階段。醫(yī)院對在活動中表現(xiàn)突出的科室,個人進行表彰,并進行典型發(fā)言。對好的經(jīng)驗,好的做法在全院進行推廣。
高質量發(fā)展的方案9
一、工作目標
以廣深“雙城聯(lián)動”為引領,在資金上加大投入、在政策上先行先試、在項目上優(yōu)先安排,對標國際頂級醫(yī)療中心,打造若干家國家級醫(yī)療技術中心和臨床醫(yī)學研究中心;瞄準尖端醫(yī)療和國際前沿技術,形成一批在醫(yī)療技術、醫(yī)療質量、臨床研究等方面領跑國內乃至國際的優(yōu)勢學科;打造一批省級區(qū)域醫(yī)療中心,不斷完善分級診療格局;培養(yǎng)一批高層次醫(yī)學領軍人才和職業(yè)化醫(yī)院管理團隊,打造醫(yī)療人才集聚高地。
力爭通過x—x年時間,基本建成廣深醫(yī)療高地“雙子星”,形成以若干家國內一流、世界領先的醫(yī)院為引領,一批全國百強醫(yī)院為支撐的高水平醫(yī)院建設體系,進一步鞏固提升我省醫(yī)療服務綜合實力在全國的領先地位,為我省在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌打下更加堅實的健康基礎。
二、建設布局
在建設第一期xx家高水平醫(yī)院的基礎上,遴選新增第二期xx家綜合或專科實力較強的醫(yī)院進行重點建設,布局“四個層級”,實現(xiàn)全省xx個地級以上市高水平醫(yī)院建設全覆蓋,實現(xiàn)高水平醫(yī)院分級分類科學均衡發(fā)展。
(一)從建設具有國際影響力的頂尖醫(yī)學中心布局。對標國際一流、國內最優(yōu),在建設呼吸、腫瘤、腎臟病醫(yī)學中心的基礎上,支持省人民醫(yī)院牽頭建設心血管醫(yī)學中心、x大學附屬第一醫(yī)院牽頭建設精準醫(yī)學中心、x大學孫逸仙紀念醫(yī)院牽頭建設優(yōu)勢學科醫(yī)學中心等,打造世界一流、輻射粵港澳大灣區(qū)的國際醫(yī)學中心。
�。ǘ⿵慕ㄔO大灣區(qū)高水平醫(yī)院布局。全力支持x建設先行示范區(qū),持續(xù)推動x、x“雙城聯(lián)動”,在珠三角地市繼續(xù)遴選一批實力較強、具有龍頭帶動作用的高校附屬醫(yī)院、省部屬醫(yī)院和市級龍頭醫(yī)院進行重點建設。在尚無高水平醫(yī)院的x、x、x、x等x個珠三角地市各遴選建設x家高水平醫(yī)院。
�。ㄈ⿵慕ㄔO粵東粵西粵北省級區(qū)域醫(yī)療中心布局。在粵東粵西粵北分別布局建設x、x、x等省級區(qū)域醫(yī)療中心,加大對粵北山區(qū)高水平醫(yī)院建設的支持力度。提升粵東粵西粵北地區(qū)市級醫(yī)療服務能力,在尚無高水平醫(yī)院的x、x、x、x、x等x個地市各遴選建設x—x家高水平醫(yī)院。支持原中央xx縣所在地市醫(yī)院和具有示范引領作用的縣級三甲醫(yī)院建設發(fā)展。
�。ㄋ模⿵慕ㄔO差異化發(fā)展的優(yōu)勢臨床�?撇季�。瞄準臨床�?瓢l(fā)展前沿,布局建設一批中醫(yī)、兒科、傳染病等專科特色醫(yī)院和在新冠肺炎疫情防控中作出突出貢獻的醫(yī)院。
三、建設重點
力爭到20xx年,全省xx家高水平醫(yī)院在臨床、科研、綜合排名、人才培養(yǎng)引進等方面實現(xiàn)重點突破。
�。ㄒ唬巹�(chuàng)xx個國家級醫(yī)療技術和臨床醫(yī)學研究中心。爭取眼科國家醫(yī)學中心,綜合類、心血管、癌癥、神經(jīng)、創(chuàng)傷、口腔、精神、傳染病、骨科、婦產(chǎn)、老年醫(yī)學、中醫(yī)等專業(yè)類別的國家區(qū)域醫(yī)療中心落戶x。新增x個以上國家重點臨床醫(yī)學研究中心或分中心。
�。ǘ┲攸c推動xx家綜合醫(yī)院進入全國百強。力爭目前考核成績處于全國三級公立醫(yī)院績效考核xxx—xxx名之間的區(qū)域龍頭醫(yī)院進入績效考核百強,新增x—x家潛力醫(yī)院進入復旦版中國醫(yī)院排行榜百強。
(三)重點推動xx家�?漆t(yī)院、xx個臨床專科進入全國前十。加強專科醫(yī)院綜合能力建設,爭取xx家�?漆t(yī)院進入全國三級公立醫(yī)院績效考核�?祁悇e全國前十。在保持呼吸和眼科�?迫珖谝�、xx個�?七M入全國前十的基礎上,推動小兒外科、變態(tài)反應等x個以上專科爭創(chuàng)全國第一,燒傷、麻醉、急診醫(yī)學、康復醫(yī)學、檢驗醫(yī)學等x個以上重點�?七M入全國前十。
�。ㄋ模┬略鰔x名以上國家頂尖人才。力爭新增x—x位院士、x—x名國醫(yī)大師、x名以上長江學者等頂尖醫(yī)學人才,柔性引進一批高層次人才,輻射帶動粵東粵西粵北地區(qū)人才隊伍建設,實現(xiàn)全省高水平醫(yī)院高層次醫(yī)學人才全覆蓋。
四、建設任務
(一)建設前沿醫(yī)療技術高地。積極參加制定國家級疑難危重癥診療規(guī)范、疾病診療指南和有關行業(yè)標準,開展重大疑難危重癥的中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關,提升解決疑難復雜重癥的醫(yī)療技術水平能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力。對標國際醫(yī)學發(fā)展前沿和一流標準,科學規(guī)劃建設一批重點�?�。創(chuàng)新臨床考核評價激勵機制,引導重點�?坪侠硌芯勘緦I(yè)專病發(fā)展路徑和目標,注重專病集成發(fā)展,打造優(yōu)勢特色專病中心,形成�?茖2∪�。建立國際醫(yī)療合作中心,開展國際高端醫(yī)療服務,創(chuàng)辦高水平中外合作辦醫(yī)項目。
(二)建設高水平臨床科研平臺。加快建設國家和省重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心,推動省部共建實驗室、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合實驗室建設,布局一批具有我省區(qū)域特色的臨床研究中心,搶占國際國內專病領域研究制高點。積極爭取國家自然基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家級科技獎勵。打造國際化的臨床樣本資源庫和健康研究大數(shù)據(jù)庫。建設開放共享、功能齊全的高水平醫(yī)學實驗動物中心。建成一批符合國際標準的新藥Ⅰ期臨床試驗研究中心,承接一批國際多中心臨床試驗研究項目。支持省醫(yī)學科學院、省中醫(yī)藥科學院、地市級醫(yī)學科學研究院做大做強,推動醫(yī)教研產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。建設生物醫(yī)學和中醫(yī)藥知識產(chǎn)權轉化中心。支持高水平醫(yī)院醫(yī)務人員參與國家和省學術團體。建設一批臨床專病研究所。
�。ㄈ┙ㄔO高端醫(yī)學人才團隊。大力培養(yǎng)和引進院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)等海內外高層次醫(yī)學人才,加快培養(yǎng)和引進一批活躍在國際學術前沿、滿足國家重大需求的臨床技術骨干、學科帶頭人和創(chuàng)新團隊。依托高水平醫(yī)院組建名醫(yī)、名師工作室,加強博士后流動站、科研工作站和博士工作站建設,組建以醫(yī)學拔尖人才為核心的醫(yī)學團隊。優(yōu)化學科專業(yè)結構,融合“大健康”理念和新科技革命內涵,建立醫(yī)科與多學科深度交叉融合、高水平的醫(yī)學人才培養(yǎng)體系。
�。ㄋ模┙ㄔO一流醫(yī)學學科。建設布局合理、特色突出、優(yōu)勢明顯的醫(yī)學及相關學科群。整合醫(yī)學學科資源,優(yōu)化臨床科室設置,在惡性腫瘤、心腦血管疾病、免疫性疾病、代謝性疾病、感染性疾病等重大疾病診斷治療、預防控制等領域取得標志性成果。統(tǒng)籌教育教學資源,健全標準化、規(guī)范化的醫(yī)學人才培養(yǎng)體系。加強與國外著名醫(yī)學院校和研究機構合作。鼓勵高水平醫(yī)院與醫(yī)學高等院校建立非直屬附屬醫(yī)院合作模式,切實提高醫(yī)學科研和學術水平。建成一批國家臨床教學培訓示范中心,打造同質化醫(yī)學實踐教學團隊。積極發(fā)展模擬醫(yī)學,加強在仿真情形下培養(yǎng)醫(yī)學生臨床實踐能力。
�。ㄎ澹┙ㄔO現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強高水平醫(yī)院規(guī)范化、精細化、科學化、信息化管理,率先建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推行醫(yī)院崗位管理制度,統(tǒng)籌考慮編制內外人員待遇,建立主要體現(xiàn)崗位職責和知識價值的薪酬體系。落實醫(yī)院經(jīng)營管理自主權,選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子。加強科研倫理和醫(yī)德醫(yī)風建設,樹立行業(yè)行風標桿。加強“智慧醫(yī)院”建設,深化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用,探索“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民利民服務新模式,為患者提供全流程、個性化、智能化服務。實施“精準醫(yī)療、精益管理、精心服務”,推廣門診和住院多學科診療模式。
�。┙ㄔO輻射帶動網(wǎng)絡。充分發(fā)揮高水平醫(yī)院的示范引領效應,鼓勵高水平醫(yī)院通過組建醫(yī)療集團等多種形式,合理規(guī)劃建設多院區(qū)、多中心,有效引導優(yōu)質醫(yī)療資源向資源薄弱地區(qū)延伸。加大協(xié)作幫扶力度,實施高水平醫(yī)院跨區(qū)域聯(lián)動項目,由排名前列的高水平醫(yī)院對x、x、x、x、x等地級市醫(yī)院實施x年的“一對一”緊密型幫扶,著重加強特色�?平ㄔO、高端技術引進、高端人才培養(yǎng),通過遠程會診、派駐專家、接收進修等多種方式,推動中西醫(yī)適宜診療技術和資源下沉基層,重點建設胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大救治中心,加強慢性病專科建設,顯著提升腫瘤、心臟病、腦血管病、骨折、肺炎、糖尿病、腎衰竭等重點疾病的診療能力。
五、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀Y金支持。2021年,省財政分x年投入xx億元支持第二期xx家高水平醫(yī)院建設,每家醫(yī)院各投入x億元,省財政安排的建設資金由省財政廳直接撥付至各高水平醫(yī)院,由醫(yī)院自主預算管理和使用,重點用于學科�?�、科研平臺、人才隊伍建設、人員待遇保障等。加大對高水平醫(yī)院跨區(qū)域聯(lián)動項目的資金支持,xxxx—20xx年,省財政分x年投入x億元支持x、x、x、x、x等x市高水平醫(yī)院跨區(qū)域聯(lián)動項目,每個項目支持x億元,省財政安排的建設資金由省財政廳直接撥付至各支援醫(yī)院,由支援醫(yī)院自主預算管理和使用。鼓勵和引導社會力量通過捐資、捐助、捐贈合建等多種途徑支持高水平醫(yī)院發(fā)展。落實對醫(yī)院捐贈扣除捐贈額計算納稅額的稅前扣除政策。
�。ǘ┲С秩耸滦匠曛贫雀母铩8咚结t(yī)院可結合本單位實際和當?shù)胤⻊杖丝谇闆r,按規(guī)定自主確定崗位總量,自主設置崗位結構比例,自主設置崗位標準,自主決定聘用人員,自主開展衛(wèi)生系列高級職稱評審工作,并對引進的高層次人才實行靈活的職稱評審機制。按照國家關于“兩個允許”的原則,合理確定高水平醫(yī)院的績效工資水平和績效工資總量,并加大支持傾斜力度,對高層次人才可實行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活分配方式,所需額度單列管理。允許高水平醫(yī)院的科研人員參照《關于鼓勵高�?蒲性核蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關人事管理問題的意見》(粵人社規(guī)〔xxxx〕x號)相關規(guī)定開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高水平醫(yī)院人才按規(guī)定在世界級和國家級有影響力的社會組織兼任職務。
(三)加強人才服務保障。按照x省“人才優(yōu)粵卡”服務標準,對高水平醫(yī)院高層次人才予以保障。支持高水平醫(yī)院高層次人才因公出國開展學術交流活動,根據(jù)實際需要為相關團組提供綠色通道,給予優(yōu)先審批辦證便利。鼓勵高水平醫(yī)院為高層次人才建立年金制度和購買商業(yè)保險。
�。ㄋ模┲С挚蒲袆�(chuàng)新激勵。在高水平醫(yī)院探索開展科技成果權屬改革,對利用財政資金形成的新增職務科技成果,除事關國家利益和重大社會公共利益的成果外,可按照有利于提高成果轉化效率的原則,由高水平醫(yī)院與科技人員共同申請知識產(chǎn)權,賦予科技人員成果所有權。鼓勵醫(yī)技人員特別是資深研究人員通過成果轉讓(或折算股權)或帶成果同時任職等多種方式參與創(chuàng)辦或發(fā)展企業(yè)。引導高水平醫(yī)院建設醫(yī)工協(xié)同科技創(chuàng)新基地。
�。ㄎ澹┲С轴t(yī)保、醫(yī)療服務價格和藥品政策改革。按病種分值付費系數(shù)向高水平醫(yī)院傾斜,醫(yī)保支付方式支持高水平醫(yī)院重點學科創(chuàng)新技術的發(fā)展。對符合醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)定、使用新技術新器械、療效確切的高新醫(yī)療服務項目,加快審核立項,方便高水平醫(yī)院自主定價試行。建立海外先進藥品、醫(yī)用器械引入綠色通道,用足用好國家臨床急需藥品一次性進口政策。積極向國家爭取政策,將臨床急需、已在港澳上市的藥品和臨床急需、港澳公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應用先進性的醫(yī)療器械的使用權限擴大至所有高水平醫(yī)院。
�。┲С珠_展國際交流合作。支持高水平醫(yī)院加強與港澳地區(qū)醫(yī)院在醫(yī)療技術、醫(yī)院管理、公共衛(wèi)生等方面的交流合作,加強與世界一流醫(yī)療和學術機構的實質性合作,積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大醫(yī)學計劃和醫(yī)學工程,承辦國際國內學術會議,有效融合國際優(yōu)質醫(yī)療資源,開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科技聯(lián)合攻關。
六、組織實施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省衛(wèi)生健康委牽頭負責實施高水平醫(yī)院建設,加強統(tǒng)籌協(xié)調,及時研究解決實施中遇到的問題。省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局、中醫(yī)藥局、外辦等部門要積極配合,加大“放管服”力度,優(yōu)化細化對高水平醫(yī)院的政策支持,共同營造有利于醫(yī)院發(fā)展的政策環(huán)境。
�。ǘ┞鋵嵏鞣截熑巍8咚结t(yī)院所在市政府及相關部門要在土地、醫(yī)院周邊配套交通、重大建設項目、人才引進與培養(yǎng)等方面出臺具體支持措施,加大支持力度。高水平醫(yī)院所在高校要加大對醫(yī)學學科的支持,在科研平臺和人才隊伍建設、科研項目申報、職稱評審、招生指標等方面予以傾斜。高水平醫(yī)院要科學編制發(fā)展規(guī)劃和建設方案,明確具體的目標任務,以及相關院內改革、資源配置等舉措,集聚資源全力落實建設任務。
�。ㄈ⿵娀酱僦笇�。省衛(wèi)生健康委會同各有關部門加強跟蹤指導,根據(jù)每家高水平醫(yī)院的實際情況,分別建立以醫(yī)療服務質量、人才培養(yǎng)、科研成果、帶動輻射等核心指標為主的績效考核評價體系,簽訂績效目標責任書。20xx年開展中期考評,20xx年開展整體績效評價。
高質量發(fā)展的方案10
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,在“十四五”期間,高舉公益性旗幟,堅持新發(fā)展理念,以改革創(chuàng)新為動力,以國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設和設置為引領,以學科、人才隊伍和信息化建設為支撐,以醫(yī)療質量、醫(yī)療服務、醫(yī)學教育、臨床科研、醫(yī)院管理提升為重點,以公立醫(yī)院高質量發(fā)展指數(shù)為標尺,促進我國公立醫(yī)院醫(yī)療服務和管理能力再上新臺階。通過打造一批醫(yī)療技術頂尖、醫(yī)療質量過硬、醫(yī)療服務高效、醫(yī)院管理精細、滿意度較高的公立醫(yī)院,推動我國公立醫(yī)院整體進入高質量發(fā)展階段。到20xx年,初步構建與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應,與居民健康新需求相匹配,上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、醫(yī)防融合、中西醫(yī)并重、優(yōu)質高效的公立醫(yī)院體系,為落實基本醫(yī)療衛(wèi)生制度提供更加有力的保障。
二、重點建設行動
�。ㄒ唬┙ㄔO高水平公立醫(yī)院網(wǎng)絡。加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,在“十四五”時期圍繞重大疾病、醫(yī)學前沿、平臺�?仆七M國家醫(yī)學中心(含國家中醫(yī)醫(yī)學中心)、國家區(qū)域醫(yī)療中心(含國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心)、省級區(qū)域醫(yī)療中心(含省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心)建設設置和管理工作,新建一批國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級區(qū)域醫(yī)療中心。實施“千縣工程”縣醫(yī)院能力建設項目,縣級中醫(yī)醫(yī)院提標擴能項目,發(fā)揮公立醫(yī)院在醫(yī)療聯(lián)合體中的牽頭引領作用。開展中醫(yī)特色重點醫(yī)院、中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、國家中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學救援基地等項目建設,促進中醫(yī)醫(yī)院特色發(fā)展,發(fā)揮中西醫(yī)協(xié)同引領作用。到20xx年,形成國家級醫(yī)學中心和國家級、省級區(qū)域醫(yī)療中心為骨干,高水平市級和縣級醫(yī)院為支點,緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體為載體的高水平公立醫(yī)院網(wǎng)絡,在疑難疾病、重大疾病、重大疫情的醫(yī)療救治、多中心研究、大數(shù)據(jù)集成、科研成果轉化等方面發(fā)揮協(xié)同作用,帶動城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系實現(xiàn)高質量發(fā)展。
(二)建設臨床重點�?迫骸R詽M足重大疾病臨床診療需求為導向,實施臨床重點�?平ㄔO“百千萬工程”,建設國家臨床重點專科群,加強特色�?啤⑵脚_�?啤⒈∪鯇?平ㄔO,以�?瓢l(fā)展帶動診療能力和水平提升,加強中醫(yī)優(yōu)勢�?平ㄔO,提升中醫(yī)內涵和療效,為開展先進醫(yī)療技術、高難度手術和疑難復雜疾病診療提供支撐。加強對中西部地區(qū)薄弱�?平ㄔO的政策傾斜力度。依托國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心與高等院校、科研機構開展合作,探索多學科交叉融合,培育一批在醫(yī)療技術、醫(yī)療質量、臨床研究等方面具有國內外一流水平的優(yōu)勢�?疲I我國醫(yī)療技術快速發(fā)展。到20xx年,建成一批國家級、省級和市縣級臨床重點�?疲瑓^(qū)域�?漆t(yī)療服務同質化水平顯著提升。
�。ㄈ┙ㄔO高質量人才隊伍。深化醫(yī)教協(xié)同,強化醫(yī)院教學和人才培養(yǎng)職能,對接醫(yī)療技術、臨床科研、醫(yī)院運營等不同領域人才需求,加快公立醫(yī)院高質量人才隊伍建設。加強急需緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng),支撐相應高水平臨床專科能力建設。加強公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型人才培養(yǎng),支撐公立醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)防融合。建立符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式,強化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設。加強國家中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學救援隊伍建設,打造高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。優(yōu)化專業(yè)技術人才隊伍結構,形成�?瓢l(fā)展互相支撐、專業(yè)結構配比合理的人才隊伍。加強公立醫(yī)院行政管理人才培養(yǎng),尤其要加強負責醫(yī)院運營、信息化建設、經(jīng)濟管理等精細化管理人才隊伍建設,不斷提高管理人員的政治素質、專業(yè)能力和管理水平。到20xx年,基本建成支持公立醫(yī)院高質量發(fā)展的專業(yè)技術和醫(yī)院管理人才隊伍。
�。ㄋ模┙ㄔO“三位一體”智慧醫(yī)院。將信息化作為醫(yī)院基本建設的優(yōu)先領域,建設電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院信息系統(tǒng),完善智慧醫(yī)院分級評估頂層設計。鼓勵有條件的公立醫(yī)院加快應用智能可穿戴設備、人工智能輔助診斷和治療系統(tǒng)等智慧服務軟硬件,提高醫(yī)療服務的智慧化、個性化水平,推進醫(yī)院信息化建設標準化、規(guī)范化水平,落實國家和行業(yè)信息化標準。到20xx年,全國二級和三級公立醫(yī)院電子病歷應用水平平均級別分別達到3級和4級,智慧服務平均級別力爭達到2級和3級,智慧管理平均級別力爭達到1級和2級,能夠支撐線上線下一體化的醫(yī)療服務新模式。到20xx年,建成一批發(fā)揮示范引領作用的智慧醫(yī)院,線上線下一體化醫(yī)療服務模式形成,醫(yī)療服務區(qū)域均衡性進一步增強。
三、能力提升行動
�。ㄒ唬⿲嵤┽t(yī)療質量提升行動。完善醫(yī)療質量管理與控制體系,加強各級質控中心建設與管理,進一步完善醫(yī)療質量控制指標體系,十八項醫(yī)療質量安全核心制度不斷鞏固。以年度“國家醫(yī)療質量安全改進目標”為指引,推進目標管理。實施手術質量安全、病案內涵提升等相關專項行動。推進二級及以上公立醫(yī)院病案首頁、醫(yī)學名詞、疾病診斷編碼、手術操作編碼實現(xiàn)“四統(tǒng)一”,充分利用信息化手段開展醫(yī)療質量管理與控制,加快公立醫(yī)院臨床路徑管理制度建設,鼓勵醫(yī)院利用信息化技術擴大處方審核和點評的范圍,合理診療和合理用藥指標不斷改善。公立醫(yī)院通過國家級、省級臨床實驗室室間質評的項目數(shù)和通過率持續(xù)提升,不斷推進檢驗結果互認和檢查資料共享。認真開展醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)自查工作,落實依法執(zhí)業(yè)主體責任。
(二)實施患者體驗提升行動。推動公立醫(yī)院“以疾病為中心”向“以健康為中心”的轉變,建立患者綜合服務中心(窗口),推進健康管理、健康教育、疾病預防、預約診療、門診和住院等一體化服務,形成公立醫(yī)院醫(yī)防融合服務新模式。建立健全預約診療、遠程醫(yī)療、臨床路徑管理、檢查檢驗結果互認、醫(yī)務社工和志愿者、多學科診療、日間醫(yī)療服務、合理用藥管理、優(yōu)質護理服務、滿意度管理等醫(yī)療服務領域十項制度,中醫(yī)醫(yī)院深入實施“方便看中醫(yī),放心用中藥”行動,醫(yī)療服務指標持續(xù)改善。建立針對疑難復雜疾病、重大突發(fā)傳染病等重大疾病的救治與管理制度,形成患者接診、治療、轉診、管理的科學流程。不斷加強胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒等救治中心建設,構建快速、高效、廣覆蓋的急危重癥醫(yī)療救治體系。以醫(yī)聯(lián)體為載體、以信息化為支撐,不斷增強醫(yī)療服務連續(xù)性,將患者安全管理融入醫(yī)院管理各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)持續(xù)改進。做好醫(yī)患溝通,完善醫(yī)療糾紛預防和處理機制。
�。ㄈ⿲嵤┽t(yī)院管理提升行動。提升醫(yī)院內部管理規(guī)范化水平,堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導,健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,凝練支撐高質量發(fā)展的醫(yī)院先進文化。明確公立醫(yī)院工作制度和崗位職責,落實各崗位工作要求和重點任務,形成分工明確、密切協(xié)作、高效運行的管理體系。提升醫(yī)院管理精細化水平,建立基于數(shù)據(jù)循證的醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng)。建設耗材和藥品入銷存、物價、特殊醫(yī)保提示、項目內涵、基本藥物提示等全鏈條信息管理體系,實現(xiàn)閉環(huán)管理。以大數(shù)據(jù)方法對醫(yī)院病種組合指數(shù)、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等進行從定性到定量評價,提高效率、節(jié)約費用。探索醫(yī)院后勤“一站式”服務,建設后勤智能綜合管理平臺,全面提升后勤管理的精細化和信息化水平,降低萬元收入能耗支出。提升醫(yī)院運營管理水平,建立健全全面預算管理、成本管理、預算績效管理、內部審計機制,規(guī)范開展風險評估和內部控制評價,優(yōu)化醫(yī)院內部輔助性、支持性服務流程,促進資源有效分配和使用,確保醫(yī)院管理科學化、規(guī)范化、精細化。加強醫(yī)院安防系統(tǒng)建設,提升醫(yī)院安全秩序管理法治化、專業(yè)化、智能化水平。
�。ㄋ模⿲嵤┡R床科研提升行動。建立臨床需求導向的科研機制,對接生命科學和生物醫(yī)藥領域前沿科技,聚焦新發(fā)突發(fā)重大傳染病、罕見病、心腦血管疾病和惡性腫瘤等重大疾病,瞄準精準醫(yī)學、再生醫(yī)學、人工智能、抗體與疫苗工程、3D打印等,有效解決醫(yī)學科學領域的“卡脖子”問題。強化科研攻關對重大公共衛(wèi)生事件應對的重要支撐作用,堅持臨床研究和臨床診療協(xié)同,科研成果服務臨床和疾病防控一線。完善醫(yī)學創(chuàng)新激勵機制和以應用為導向的成果評價機制。依托國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設一批高水平的醫(yī)藥、醫(yī)療設備和器械的臨床研究基地和科研成果轉化基地。支持公立醫(yī)院牽頭或參與聯(lián)合建立研發(fā)機構、科研成果轉移轉化中心。
四、組織實施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各省級衛(wèi)生健康行政部門(含中醫(yī)藥主管部門,下同)要充分認識促進公立醫(yī)院高質量發(fā)展的重要意義,結合實際研究制定推進各項重點任務的時間表、路線圖,積極協(xié)調相關部門為公立醫(yī)院高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各公立醫(yī)院要把握發(fā)展契機,主要負責同志親自抓,結合現(xiàn)狀加強統(tǒng)籌謀劃,明確階段目標,努力實現(xiàn)“三個轉變、三個提高”,為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的醫(yī)療服務。
�。ǘ┙⒃u估機制。國家衛(wèi)生健康委和國家中醫(yī)藥管理局將結合公立醫(yī)院高質量發(fā)展評價指標體系與公立醫(yī)院績效考核指標體系,研究形成公立醫(yī)院高質量發(fā)展指數(shù)并進行年度評估。評估通過線上線下相結合、以線上為主的方式,避免增加基層負擔,評估結果以適當方式公布。
�。ㄈ┩酵七M改革。地方各級衛(wèi)生健康行政部門要在抓好公立醫(yī)院高質量發(fā)展的同時,通過深化改革破解體制機制問題。要大力推進分級診療體系和醫(yī)聯(lián)體建設,解決分級診療體系和醫(yī)聯(lián)體建設面臨的體制機制問題。深入推進公立醫(yī)院績效考核,發(fā)揮績效考核與高質量發(fā)展促進行動的協(xié)同作用,形成推動公立醫(yī)院改革發(fā)展的合力。
(四)做好總結宣傳。各級衛(wèi)生健康行政部門要及時總結工作經(jīng)驗,加強對工作成效的宣傳,為公立醫(yī)院高質量發(fā)展營造良好的社會輿論環(huán)境。國家衛(wèi)生健康委和國家中醫(yī)藥管理局將結合發(fā)展指數(shù)年度評估結果,對高質量發(fā)展的醫(yī)院典型經(jīng)驗進行宣傳推廣,發(fā)揮示范引領作用,帶動公立醫(yī)院整體實現(xiàn)高質量發(fā)展。
高質量發(fā)展的方案11
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化金融供給側結構性改革為主線,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,充分發(fā)揮銀行保險機構服務實體經(jīng)濟主力軍作用,助推中小企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化及新穎化發(fā)展道路。
二、工作目標
緊跟全市“專精特新”中小企業(yè)培育規(guī)劃,開展金融支持“專精特新”企業(yè)春風行動,不斷加大金融服務保障力度,力爭20xx年完成對全市各級“專精特新”中小企業(yè)金融服務100%覆蓋,力爭20xx年全市“專精特新”中小企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速,努力建立起戰(zhàn)略目標清晰、服務體系健全、體制機制完備、特色產(chǎn)品突出的“專精特新”金融服務格局,實現(xiàn)供給質量、效率、效益的明顯提升,為湖北建設制造強省貢獻隨州力量。
三、工作步驟
(一)明確對象。各銀行保險機構要圍繞全市中小企業(yè)“專精特新”梯次培育體系,加大金融服務保障力度。要將我市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家重點“小巨人”企業(yè)、省級專精特新“小巨人”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)作為重點支持對象(見附件1),助推省級“專精特新”中小企業(yè)成長為國內市場領先的“小巨人”企業(yè),助推“小巨人”企業(yè)成長為國際市場領先的單項冠軍企業(yè)。
(二)摸清底數(shù)。各縣市區(qū)科經(jīng)局、隨州高新區(qū)經(jīng)發(fā)局要認真組織對“專精特新”中小企業(yè)融資需求進行摸底,并于5月15日前將《全市“專精特新”中小企業(yè)融資需求表》(見附件2)報送至市經(jīng)信局,并與隨州銀保監(jiān)分局實現(xiàn)信息共享。各銀行保險機構要迅速摸排“專精特新”中小企業(yè)的金融服務情況,并于5月15日前將《全市銀行保險業(yè)“專精特新”中小企業(yè)存量金融服務情況表》(見附件3)報送至隨州銀保監(jiān)分局。市經(jīng)信局、隨州銀保監(jiān)分局根據(jù)企業(yè)開戶行及融資意向,確定主辦的銀行。
(三)全面對接。要把“專精特新”中小企業(yè)融入轄內銀行業(yè)20xx年“百行進萬企”活動統(tǒng)籌推進。各銀行機構要聚焦“專精特新”中小企業(yè)名單,擴大金融服務覆蓋面。對于存量客戶,要持續(xù)跟蹤企業(yè)資金需求,不盲目“斷貸、抽貸、壓貸”;對于新增融資需求的企業(yè),要積極進行支持,堅持應貸盡貸、能貸會貸;對于暫時沒有融資需求的企業(yè),要加大政策宣傳,做好市場主體培育。其中,各主辦的銀行還要壓實兜底責任,要根據(jù)各級經(jīng)信部門提供的企業(yè)融資需求表,一企一策制定金融服務方案。對于本行能夠滿足的應及時制定融資方案予以滿足;對于暫時達不到本行融資條件的,應針對具體原因提出解決方案。
(四)總結提高。各銀行保險機構要注重總結工作中形成的先進做法和典型案例,定期將“專精特新”中小企業(yè)金融服務情況報屬地監(jiān)管部門。市經(jīng)信局、隨州銀保監(jiān)分局將研究吸納相關工作意見和政策建議,及時調整監(jiān)管政策和要求。
四、重點任務
(一)建立健全重點工作機制。要建立工作推動機制,各行(司)要成立由單位分管負責人任組長,相關條線部門負責人為小組成員的專項工作組,負責制定工作目標、把牢工作方向、抓好工作落實。要建立主辦的銀行制。針對中小企業(yè)主管部門公布的專精特新“小巨人”企業(yè)名單,根據(jù)開戶行、企業(yè)融資需求和合作意愿,確定“專精特新”中小企業(yè)主辦的銀行,為“專精特新”中小企業(yè)提供貼身服務。要建立“金融服務專員制”,安排專人重點做好國家級、省級“專精特新”中小企業(yè)日常貼身服務,探索開展企業(yè)派駐等方式,快速響應金融服務需求。要建立定期走訪機制,每季度深入企業(yè)不少于1次,動態(tài)調整金融服務舉措。要建立常態(tài)化銀企對接機制,參與或組織線上線下銀企對接活動,組織開展拓客營銷競賽,進一步密切銀企關系,提升金融服務深度廣度。
(二)構建多層次金融服務體系。要突出各類機構差異化定位,形成有序競爭、各有側重的信貸、保險供給格局。大型銀行、城商行要充分利用總部集團內部牌照多元、產(chǎn)品多樣的優(yōu)勢,為企業(yè)提供包括信貸、金融租賃、債券承銷、股權投資等在內的立體化金融服務。地方性法人銀行要把握“地緣、親緣、人緣”的軟信息優(yōu)勢,創(chuàng)新支持模式和路徑,加大銀政合作,綜合運用知識產(chǎn)權融資、弱擔保及信用類融資、風險分擔與補償類融資等多種方式提升服務覆蓋面,將融資服務做專做精做出品牌,筑牢本地“專精特新”中小企業(yè)客戶基礎。政策性銀行探索開展轉貸款業(yè)務,引導合作銀行將更多的低成本資金投入本地“專精特新”中小企業(yè)。各保險機構要強化對“專精特新”中小企業(yè)的保險保障和增信分險服務。
(三)強化內部資源配置。各銀行業(yè)金融機構要將支持“專精特新”中小企業(yè)納入優(yōu)先支持領域,在信貸規(guī)模上優(yōu)先保障,確保信貸增速不低于各項貸款整體增速、有信貸余額戶數(shù)不低于上年末水平。要構建科技金融營銷體系,合理利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構等合作平臺以及手機和互聯(lián)網(wǎng)等信息科技手段,對“專精特新”中小企業(yè)進行批量營銷。鼓勵各銀行業(yè)金融機構在科技資源集聚的地區(qū)設立科技金融專營機構和科技支行,適當下放授信審批和產(chǎn)品創(chuàng)新權限。支持各銀行業(yè)金融機構選配具有科技行業(yè)背景、科技金融專業(yè)知識的管理人員,加快引進培養(yǎng)懂科技、懂金融的經(jīng)營管理人才,組建專業(yè)化科技金融團隊。各保險公司對于“專精特新”企業(yè)的理賠申請,要做到快理快賠,優(yōu)先賠付。
(四)完善信貸審批風控機制。鼓勵各銀行業(yè)金融機構利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段,健全完善科技成果分類評價體系,根據(jù)“專精特新”中小企業(yè)特點,向判斷企業(yè)成長性的審貸模式轉型,建立科技企業(yè)差異化審批模型。根據(jù)技術創(chuàng)新、專利、科技人員占企業(yè)職工總數(shù)比例、研發(fā)費用占成本費用支出總額比例等維度,建立科技企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系,提升科創(chuàng)企業(yè)融資可得性。鼓勵銀行業(yè)金融機構針對“專精特新”企業(yè)提高無抵押貸款授信額度,在貸款到期前提前介入,完善續(xù)貸方式,簡化續(xù)貸審批流程和材料,對續(xù)貸實行快審、快批、快貸,確保續(xù)貸需求。
要建立“專精特新”企業(yè)授信“白名單”,開辟授信審批綠色通道,針對“白名單”內的“專精特新”中小企業(yè)的授信需求,要適當簡化程序,探索運用信貸工廠、集中作業(yè)、前置審批、專人專審等模式,實現(xiàn)即報即審,提高審批效率。要強化合規(guī)管理,建立明確的內控制度、完善的操作流程和有效的風險控制措施,做好“專精特新”中小企業(yè)金融風險防范工作。密切關注“專精特新”中小企業(yè)名單、資質條件和優(yōu)惠政策的變化情況,對出現(xiàn)經(jīng)營嚴重下滑等風險信號的客戶,要及時采取增加擔保、提前還款等措施,切實防范風險。
(五)創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品和服務模式。各銀行業(yè)金融機構要圍繞“專精特新”企業(yè)重研發(fā)、輕資產(chǎn)等特點,根據(jù)企業(yè)的發(fā)展階段、經(jīng)營環(huán)節(jié)和資金用途,構建單獨的金融產(chǎn)品和服務研發(fā)體系,創(chuàng)新專屬金融產(chǎn)品和服務模式。加強知識產(chǎn)權、股權、應收賬款、存貨、倉單等融資業(yè)務創(chuàng)新,盤活“專精特新”中小企業(yè)資產(chǎn)。推廣“科創(chuàng)貸”“科信貸”“孵化e貸”“技改創(chuàng)新貸”“小巨人貸”等科創(chuàng)類融資產(chǎn)品。探索以投定貸、以知識產(chǎn)權價值定貸、以稅定貸、以結算定貸、以訂單定貸等信貸模式。加大信用貸款投放力度。
(六)主動減費讓利。各銀行業(yè)金融機構要優(yōu)化內部資金成本核算方法,降低“專精特新”企業(yè)信貸業(yè)務內部資金轉移價格。各銀行業(yè)金融機構在可持續(xù)經(jīng)營的前提下,合理確定“專精特新”中小企業(yè)貸款利率,確�!皩>匦隆敝行∑髽I(yè)貸款利率穩(wěn)中有降。鼓勵各銀行業(yè)金融機構為“專精特新”中小企業(yè)減免相關服務收費和手續(xù)費,主動承擔抵質押評估費、保險費,免收支付賬戶提現(xiàn)手續(xù)費,減免跨行轉賬匯款手續(xù)費。鼓勵保險機構適當降低“科保貸”保險費率。
(七)提升綜合化金融服務水平。鼓勵各銀行業(yè)金融機構完善全周期金融服務,為“專精特新”中小企業(yè)提供開戶、結算、融資、理財、咨詢、現(xiàn)金管理、國際業(yè)務等一站式、系統(tǒng)化的金融服務,以“表內+表外”“商行+投行”“債權+股權”“融資+融智”的綜合化金融服務,幫助企業(yè)渡過初創(chuàng)期、步入發(fā)展期、走向成熟期。
(八)發(fā)揮科技保險保障作用。支持保險公司針對“專精特新”中小企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)運營、市場推廣及成果轉化等重點環(huán)節(jié)的風險,升級科技保險產(chǎn)品體系,為“光芯屏端網(wǎng)”、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟等主導產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)提供保險服務。支持保險公司推進專利保險、首臺(套)重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險。鼓勵開展“政銀�!睒I(yè)務,為“專精特新”中小企業(yè)提供融資增信支持。鼓勵充分發(fā)揮防災減災功能,研究建立面向環(huán)境污染責任保險投保主體的環(huán)境風險監(jiān)控和預警機制,實時開展風險監(jiān)測,定期開展風險評估,及時提示風險隱患,高效開展保險理賠。
(九)健全風險分擔補償機制。各銀行業(yè)金融機構要積極開展針對“專精特新”中小企業(yè)的融資增信合作,用足用好各地政府貼息機制、產(chǎn)業(yè)引導基金、風險補償金、風險緩釋資金池等財政支持政策,加強與省再擔保集團及各融資擔保機構合作,充分發(fā)揮融資擔保增信分險作用,有效提升企業(yè)融資可得性。要深化“政銀保”合作,充分利用三方風險共擔機制和政府超賠補貼機制,加強融資支持。銀行業(yè)金融機構要加強與保險公司的客戶數(shù)據(jù)信息互通互聯(lián),將信用保證保險,以及各類面向“專精特新”中小企業(yè)的財產(chǎn)險、人身險等作為風險緩釋手段,弱化融資擔保要求,降低企業(yè)融資門檻。
(十)建立信用信息共享機制。各銀行保險機構要以國家加強信用信息共享應用為契機,以數(shù)字化轉型為依托,積極聯(lián)動市金融信息服務平臺、“銀稅互動”平臺及知識產(chǎn)權質押信息平臺等,根據(jù)自身業(yè)務特點和市場定位,充分利用掌握的行內客戶信息,以及納稅、社會保險費和住房公積金繳納、進出口、水電氣、不動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、科技研發(fā)等外部信息資源,實現(xiàn)對“專精特新”中小微企業(yè)的精準“畫像”,推動開發(fā)完善信用評價模型,創(chuàng)新優(yōu)化信貸保險產(chǎn)品,促進提升金融服務水平。各銀行保險機構要主動向政府部門反映數(shù)據(jù)需求,助力政府更大維度整合各職能部門全量涉企信用、信息數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)標準化、集約化水平。
(十一)健全專項考核激勵機制。鼓勵各銀行保險機構建立單獨的科技金融績效考核辦法,對科技金融業(yè)務和專營機構實行獨立核算和考核。各銀行業(yè)金融機構要從長期收益覆蓋長期風險的角度,適當延長科技信貸人員績效考核周期。要建立并落實“專精特新”授信盡職免責制度和容錯糾錯機制,明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準和免責條件,將授信盡職免責與不良貸款容忍制度有機結合。鼓勵適當提高科技企業(yè)貸款不良容忍度,小微科技企業(yè)不良貸款容忍度可提高至不超過各項貸款不良率3個百分點,提升基層“敢貸、愿貸”積極性。
五、工作要求
(一)壓實主體責任。各銀行保險機構要緊盯工作目標落實、體制機制建設、產(chǎn)品服務創(chuàng)新等,壓實主體責任,完善“專精特新”中小企業(yè)金融服務方案,切實加大金融保障力度。要注重總結工作中形成的先進做法、存在問題、意見建議和典型案例,定期報告屬地監(jiān)管部門。
(二)強化協(xié)調聯(lián)動。各銀行保險機構要深化與政府主管部門合作,建立針對“專精特新”工作的定期溝通機制和信息共享機制,及時掌握最新名單及政策導向,拓寬獲客渠道,全面開展對接,提高金融產(chǎn)品與企業(yè)需求的匹配度。推動銀、政、企協(xié)調聯(lián)動,研究吸納相關工作意見和政策建議,及時調整監(jiān)管政策和要求。
(三)強化監(jiān)管考核。各級監(jiān)管部門要根據(jù)被監(jiān)管機構的金融功能和市場定位等因素,結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和實際,實行差異化監(jiān)管,科學確定發(fā)展目標和監(jiān)管要求,探索建立金融支持“專精特新”的統(tǒng)計監(jiān)測和通報評價機制,對于支持力度不足的機構,要加強監(jiān)管提示、約談、督導,推動其加快整改提升,對支持成效突出的機構,可在風險容忍、監(jiān)管評價、評先評優(yōu)等方面予以適當傾斜支持。
高質量發(fā)展的方案12
一、“三區(qū)”劃定及治理工作
今年按照省市主管部門要求,根據(jù)有關法律法規(guī),我們完成了泊頭市養(yǎng)殖業(yè)的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃定以及禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場的治理工作。同時9月份完成了省環(huán)保督查組在泊頭市對養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染督查工作
二、新建畜牧業(yè)項目基本情況
泊頭市沃源養(yǎng)殖專業(yè)合作社和泊頭市周氏養(yǎng)殖專業(yè)合作社青年雞培育場標準化改造建設項目。
泊頭市沃源養(yǎng)殖專業(yè)合作社和泊頭市周氏養(yǎng)殖專業(yè)合作社是我市專業(yè)培育青年雞的企業(yè),青年雞銷往全國各地,年銷售青年雞400萬只以上,為把青年雞產(chǎn)業(yè)做大做強,與時俱進培育出質量更好的青年雞,xxx年兩個企業(yè)提檔升級分別投資1000萬元進行雞場改建、擴建,截止到目前項目完成并投產(chǎn)。
三、狠抓生產(chǎn)安全工作
今年我們對飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全工作提到了重要日程,按照飼料、飼料添加劑生產(chǎn)安全指南每個月到企業(yè)檢查一次,按照要求制度上墻,要求企業(yè)嚴格按照制度執(zhí)行,同時帶領企業(yè)負責人參加滄州市飼料、飼料添加劑生產(chǎn)安全培訓班;通過今年狠抓生產(chǎn)安全使我市飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)無事故發(fā)生,確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
四、動物疫病防控工作
xxx年繼續(xù)實行養(yǎng)殖場防疫告知、免疫后報告、防疫程序備案制度,使養(yǎng)殖場防疫工作更加嚴密。時間兩個多月,集中時間、物力、精兵強將對兩個奶牛場進行自檢自測奶牛1600多頭,兩病凈化達到預期目標,為奶產(chǎn)品質量安全提供了一道安全屏障。始終堅持對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫工作進行考核,制定考核辦法細則,考核后給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫小分隊打分,作為發(fā)放績效工資的參考。按時間保質保量進行了集中強制免疫,全年實現(xiàn)了兩個確保,完成了年初既定目標。
高質量發(fā)展的方案13
一、出臺背景
畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,在國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活中具有不可替代的重要作用。近年來,我省出臺了一系列政策措施,大力推動現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。20xx年,全省肉蛋奶總產(chǎn)量達317萬噸,畜牧業(yè)產(chǎn)值達914億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.6%,全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值1834億元。但同時,畜牧業(yè)的質量效益仍然不高,支持保障體系不夠健全,抵御風險的能力偏弱,畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎仍不牢固。20xx年9月,國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕31號),就促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展、全面提升畜產(chǎn)品供應安全保障能力作了全面部署。根據(jù)國辦《意見》精神,結合我省實際,制定出臺了我省畜牧業(yè)高質量發(fā)展實施方案,進一步細化實化畜牧業(yè)發(fā)展目標、相關指標和重點任務等,加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、防疫體系、加工流通體系、綠色循環(huán)發(fā)展體系,進一步提升畜禽產(chǎn)品供應安全保障能力,更好滿足人民群眾多元化的消費需求,促進鄉(xiāng)村振興。
二、主要內容
文件共3個部分、16條:
第一部分,總體要求。提出未來5年和10年全省畜牧業(yè)發(fā)展的目標任務。明確到20xx年全省肉蛋奶產(chǎn)量達350萬噸以上,畜禽養(yǎng)殖規(guī)�;蔬_到90%以上,畜禽糞污綜合利用率達到93%以上;到20xx年畜禽養(yǎng)殖規(guī)�;屎托笄菁S污綜合利用率均達到95%以上。
第二部分,重點任務。包括:優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展布局、加強良種繁育體系建設、大力發(fā)展規(guī)�;瘶藴驶瘷C械化信息化養(yǎng)殖、推動優(yōu)質飼料資源開發(fā)、完善動物防疫體系、加快屠宰加工業(yè)提檔升級、健全畜禽產(chǎn)品冷鏈配送體系、深化畜牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等9條。
第三部分,保障措施。包括:壓緊壓實責任、保障畜牧業(yè)發(fā)展用地、加強財政支持、深化金融服務、強化科技和人才支撐、創(chuàng)新體制機制等6條。
三、主要特點
《實施方案》提出的各項指標要求和措施針對性和可操行性強,且可量化、可考核,便于各級政府及各有關部門對照抓好落實。文件有以下四個創(chuàng)新點:
一是在任務指標方面,《實施方案》中的各項措施都結合福建實際作了細化量化,各項指標與“十四五”相關規(guī)劃做了銜接,大部分指標高于全國平均水平,且經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。
二是在用地用林保障方面,提出“加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持,允許在Ⅲ、Ⅳ級保護的人工商品林地建設規(guī)模養(yǎng)殖設施,優(yōu)先保障安排林地指標,對申請使用林地材料齊全的即到即辦。新改擴建畜禽養(yǎng)殖場涉及的進場、出場道路可結合鄉(xiāng)村道路、林區(qū)便道等統(tǒng)籌規(guī)劃建設。生豬養(yǎng)殖設施農(nóng)用地在備案時,企業(yè)經(jīng)營者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)簽訂土地復墾協(xié)議,明確土地復墾責任,不再收取土地復墾費用。”
三是在標準化規(guī)模養(yǎng)殖方面,允許“在符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等方面要求前提下,養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑”。
四是在壓實責任方面,提出“將肉蛋奶自給率和畜牧業(yè)高質量發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興考核范圍”。
高質量發(fā)展的方案14
一、總體要求
牢固樹立新發(fā)展理念,以高質量發(fā)展為主題,以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,堅持“市場主導、政策引導、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展”基本原則,按照“做強生豬、穩(wěn)定家禽、發(fā)展牛羊、兼顧特種”發(fā)展思路,以“循環(huán)化、數(shù)字化、標準化”為引領,圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,全力推進畜牧業(yè)十大工程,不斷增強畜牧業(yè)質量效益和競爭力,為推進現(xiàn)代化美好亳州建設提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。
二、發(fā)展目標
肉蛋奶總產(chǎn)年均增長率保持在1.5%以上,到20xx年達到47萬噸以上,到20xx年達到51萬噸以上;畜禽養(yǎng)殖規(guī)�;屎托笄菁S污綜合利用率分別保持85%以上和95%以上。圍繞主導產(chǎn)業(yè),建成一批區(qū)域公共品牌,打造豬、牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈。全市畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高,動物疫病防控能力明顯增強,綠色發(fā)展水平顯著提高,畜禽產(chǎn)品供應安全保障能力大幅提升。
三、重點任務
(一)優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。
依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價,科學規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域,重點發(fā)展生豬、牛羊養(yǎng)殖。深入實施“兩強一增”行動計劃。加速融入“長三角一體化”發(fā)展,加快推進長三角綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設,依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到20xx年,每縣區(qū)打造1—2個產(chǎn)值達100億元以上的畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目。
渦陽縣重點發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌發(fā)展生豬、肉雞產(chǎn)業(yè)。依托肉羊養(yǎng)殖龍頭企業(yè),以渦陽縣雙百萬全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目為抓手,建設雙百萬工廠化產(chǎn)業(yè)化肉羊養(yǎng)殖基地和雙百萬羊肉食品加工企業(yè),配套冷鏈物流、有機肥生產(chǎn)、飼料加工、技術中心和智能化羊業(yè)云平臺等。依托生豬、肉雞養(yǎng)殖龍頭企業(yè)養(yǎng)殖一體化項目,建設集科研、飼料加工、育種、繁育、飼養(yǎng)、屠宰為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。
蒙城縣重點發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌發(fā)展肉鴨、生豬產(chǎn)業(yè)。依據(jù)蒙城縣畜牧業(yè)“十四五”重大項目建設規(guī)劃,在部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設標準化牛舍,采取“政策引導、公司運作、企業(yè)運營”的思路,以“公司+養(yǎng)殖企業(yè)+養(yǎng)殖大戶”的方式,擴大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模,結合肉牛屠宰和牛肉深加工優(yōu)勢,打造肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈。依托肉鴨養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在縣城規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖,擴大肉鴨產(chǎn)業(yè)規(guī)模,引進或培育肉鴨深加工企業(yè)和羽絨產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。依托生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)生豬養(yǎng)殖一體化項目,建設集科研、飼料加工、育種、繁育、飼養(yǎng)、屠宰為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。
利辛縣重點發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌發(fā)展肉牛、肉鴨產(chǎn)業(yè)。依托生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目,建設百萬頭工廠化產(chǎn)業(yè)化生豬養(yǎng)殖基地和食品加工企業(yè),配套冷鏈物流、有機肥生產(chǎn)、飼料加工、技術中心等。依托區(qū)域性肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢,按照產(chǎn)業(yè)化集中布局、規(guī)范化科學飼養(yǎng)、資源化綠色發(fā)展思路,在部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“黃牛小鎮(zhèn)”,探索形成區(qū)域特色養(yǎng)殖新模式。依托肉鴨養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在縣城規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉鴨養(yǎng)殖,擴大肉鴨產(chǎn)業(yè)規(guī)模,引進或培育肉鴨深加工企業(yè)。
譙城區(qū)重點發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌發(fā)展蛋雞產(chǎn)業(yè)。依托國家級種公牛站,充分發(fā)揮種質資源優(yōu)勢,建設肉牛繁育場。堅持集中育種和適度規(guī)模育肥相結合的原則,統(tǒng)籌部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設肉牛生產(chǎn)基地,形成資源優(yōu)化利用、專業(yè)技術合作、分區(qū)分段發(fā)展的肉牛產(chǎn)業(yè),培育高端肉牛品牌。依托蛋雞養(yǎng)殖龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,采取“玉米種植+蛋雞養(yǎng)殖+有機肥加工”的方式,形成農(nóng)牧結合、種養(yǎng)循環(huán)綠色發(fā)展模式。
�。ǘ┭由煨竽廉a(chǎn)業(yè)鏈條。
1.實施飼料飼草壯大工程。加大“雙招雙引”支持力度,引進或培育集團化飼料行業(yè)領軍企業(yè)。引導大型畜牧養(yǎng)殖企業(yè)建設與其養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的飼料生產(chǎn)企業(yè)。充分利用全市農(nóng)作物秸稈和中藥材資源優(yōu)勢,優(yōu)化飼料配方,促進玉米、豆粕減量替代。深入推進糧改飼項目,增加青貯玉米種植,促進秸稈等非糧飼料資源高效利用。引導企業(yè)和相關組織開展秸稈、飼草專業(yè)化加工、流通、配送服務。到20xx年,每縣區(qū)引進或培育1家年生產(chǎn)能力超過50萬噸的集團化飼料企業(yè)。
2.實施養(yǎng)殖現(xiàn)代化建設工程。引進或培育一批規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè),完善畜禽標準化飼養(yǎng)管理規(guī)程,加快現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地建設。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,引導養(yǎng)殖場提升基礎設施條件,積極培育養(yǎng)殖專業(yè)合作社、現(xiàn)代家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。加強對中小養(yǎng)殖戶的指導幫扶,不得以行政手段強行清退。鼓勵畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與新型經(jīng)營主體、中小養(yǎng)殖戶緊密合作,建立利益聯(lián)結機制,通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一營銷、技術共享、品牌共創(chuàng)等方式,形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體�!笆奈濉逼陂g,全市創(chuàng)建省部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場12家以上,市級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場160家以上。
3.實施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用提升工程。穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖液態(tài)糞污肥水還田模式應用,利用畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目,按照“一場一策”發(fā)酵還田、制肥還田、種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)。引導規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)與有機肥生產(chǎn)企業(yè)深度合作,有效利用畜禽養(yǎng)殖固態(tài)糞污,支持有機肥生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域收納、集中處理、制肥還田,提升畜禽糞肥資源化利用綜合價值。到20xx年,每縣區(qū)應用肥水還田技術的規(guī)模養(yǎng)殖場達到40家以上、有機肥生產(chǎn)企業(yè)達到5家以上。
4.實施屠宰行業(yè)提升工程。優(yōu)化屠宰加工布局,持續(xù)推進生豬屠宰行業(yè)轉型升級,鼓勵新建改建大型屠宰自營企業(yè)。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建,實施生豬屠宰企業(yè)分級管理。積極推進大型企業(yè)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化建設。到20xx年,每縣區(qū)建成一體化企業(yè)1個、創(chuàng)建全國生豬屠宰標準化示范廠1個。
5.實施冷鏈物流體系建設工程。加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)品加工流通體系,鼓勵屠宰企業(yè)建設冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設施,配置冷鏈運輸設備。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系,拓展銷售網(wǎng)絡。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調運管理,完善“點對點”調運制度。支持企業(yè)積極參與現(xiàn)代物流、冷鏈物流和電子商務等項目建設。倡導畜禽產(chǎn)品安全健康消費,鼓勵發(fā)展畜禽產(chǎn)品電商和開設消費體驗店,逐步提高冷鮮肉品消費比重。到20xx年,每縣區(qū)建成大型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送企業(yè)1家。
6.實施畜牧業(yè)品牌建設工程。大力推進以綠色為主導的“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn),培育畜禽優(yōu)良品種,打造皖北黃牛、黃淮山羊、皖北黑豬、強英鴨、黑毛和牛等品牌;培育畜禽優(yōu)質產(chǎn)品和畜禽綠色食品,打造一批公共品牌。支持企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品認證,積極爭創(chuàng)國家地理標識產(chǎn)品和中國馳名商標。加強品牌培育宣傳推介,提升全市優(yōu)質畜禽品牌美譽度和市場占有率。力爭到20xx年,圍繞豬肉、禽肉、禽蛋、牛羊肉等主要畜禽產(chǎn)品,每縣區(qū)通過“雙招雙引”引進1家規(guī)模以上肉食品加工企業(yè)、培育在全國特別是長三角地區(qū)有影響力的畜牧業(yè)品牌3個以上。
�。ㄈ┖粚嵒A能力建設。
1.實施畜禽良種繁育工程。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)與高校、科研機構共同開展種質資源保護、培育、開發(fā)和利用等方面合作,提升現(xiàn)代種業(yè)水平。實施生豬良種補貼,加快優(yōu)良品種推廣和應用。加大黃淮山羊、皖北黑豬、皖北黃牛、黑毛和牛、亳州斗雞等畜禽遺傳資源的保護力度,支持國家級種公牛站、核心育種場和省級保種場建設、運行和技術推廣。到20xx年,每縣區(qū)新建擴建省級以上現(xiàn)代化育種繁育基地1個。
2.實施重大動物疫病防控能力提升工程。健全動物疫病防控體系,落實畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者主體責任和各級人民政府屬地管理責任,完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制,嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。組織實施重大動物疫病強制免疫計劃,落實常態(tài)化防控關鍵措施,建立完善畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管、重點區(qū)域及場點入場抽檢、動物疫情信息報告、疫情報告獎懲等機制。嚴格落實非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控措施,組織實施畜禽指定運輸通道,穩(wěn)妥開展非洲豬瘟等動物疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)建設。加強重大動物疫病監(jiān)測預警和應急處置能力,定期組織開展重大動物疫病尤其是非洲豬瘟、口蹄疫、小反芻獸疫、牛結節(jié)性皮膚病、布病、炭疽病等風險評估、應急演練工作,建立完善監(jiān)測預警機制,修訂完善突發(fā)事件應急預案,統(tǒng)籌做好人員培訓、檢驗檢測、應急物資儲備等工作。建立重大動物疫病防控長效機制。推進動物疫病凈化,以種畜禽場為重點,優(yōu)先凈化垂直傳播性動物疫病,建設一批凈化示范場。加強動物防疫隊伍和動物疫病防控實驗室建設,建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構,依托現(xiàn)有機構編制資源,采取有效措施穩(wěn)定、擴大基層機構隊伍,強化動物疫病防控專業(yè)技術人員儲備,健全應急預備隊。引導獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)通過自研、引進、合作等方式,加大疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和銷售力度,建立健全動物疫病防控社會化服務體系。到20xx年,每縣區(qū)創(chuàng)建動物疫病無疫區(qū)和無疫小區(qū)1個以上,動物疫病凈化示范場3個以上,組建一支10人以上具備重大動物疫病防控監(jiān)測、診斷和應急處置能力的專業(yè)技術隊伍。
3.實施畜牧業(yè)信息化建設工程。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗等技術在畜牧業(yè)的應用,提高圈舍環(huán)境調控、精準飼喂、動物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。加快畜牧業(yè)信息資源整合,建立完善畜牧業(yè)信息化管理平臺。支持生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全電子檔案,實行生產(chǎn)經(jīng)營信息直聯(lián)直報,實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。加大支持力度,推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、病死畜禽無害化處理中心和糞污資源化利用場所等信息化建設。到20xx年,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和重點場所信息化覆蓋率達100%。
4.實施畜禽產(chǎn)品質量安全提升工程。落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任,提升市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級畜禽產(chǎn)品質量安全檢測能力,強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測。強力推進食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動,落實畜禽產(chǎn)品市場準入和質量責任追究制度,加強獸用抗菌藥綜合治理,加大非法添加違禁物質等違法行為的打擊力度,嚴格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范,依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管,實施檢打聯(lián)動和行刑銜接,將行政執(zhí)法決定信息向社會公開�!笆奈濉逼陂g,每縣區(qū)畜產(chǎn)品質量安全檢測合格率保持在98%以上。
四、組織保障
�。ㄒ唬⿵娀乇U稀8骺h、區(qū)政府要將畜禽養(yǎng)殖用地納入國土空間規(guī)劃予以優(yōu)先保障。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等養(yǎng)殖設施用地,可以使用一般耕地,不需占補平衡。畜禽養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田,涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的,允許使用但須補劃。不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。允許養(yǎng)殖設施建設多層建筑。鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地,提高土地利用效率。簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序,優(yōu)化審批時間,推進“一窗受理”,強化事中事后監(jiān)管。
�。ǘ┘哟蠓龀至Χ�。加大鄉(xiāng)村振興資金支持畜牧業(yè)發(fā)展力度,統(tǒng)籌安排畜牧業(yè)高質量發(fā)展資金,重點支持“雙招雙引”、良種繁育推廣、標準化建設、設施裝備升級、智慧化終端建設、秸稈飼料化利用、畜禽糞污資源化利用、屠宰加工、冷鏈物流建設和設備購置、機械化養(yǎng)殖設備購置、指定運輸通道等。各縣、區(qū)政府要結合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大資金統(tǒng)籌支持畜牧業(yè)發(fā)展。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠等扶持政策。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務。鼓勵銀行機構將土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械和活體畜禽納入可抵押目錄,延長畜禽養(yǎng)殖類項目流動資金貸款期限,積極推動訂單、保單融資。落實畜禽政策性保險,開展生豬、肉雞價格指數(shù)保險試點,鼓勵各縣、區(qū)政府探索開展其他畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險,引導企業(yè)參與期貨交易。鼓勵社會資本設立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。
�。ㄈ〾簩嵐ぷ髫熑�。各縣、區(qū)政府要嚴格落實“菜籃子”行政首長負責制,對本地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障肉蛋奶市場供應負責,將畜牧業(yè)高質量發(fā)展納入“菜籃子”和鄉(xiāng)村振興考核,強化政策措施落實。各有關部門要強化協(xié)調配合,形成工作合力,切實抓好政策支持、資金投入、技術支撐等措施落實。各地、各部門要堅持“三嚴三實”“馬上就辦、真抓實干”,不斷提升工作能力水平。各縣、區(qū)政府要研究制定本地區(qū)工作方案、年度計劃和目標量化指標,加強調度考核,以強有力措施促進全市畜牧業(yè)高質量發(fā)展。
高質量發(fā)展的方案15
一、總體要求
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完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,堅持創(chuàng)新驅動、投資帶動、內外聯(lián)動和綠色發(fā)展,優(yōu)化體制機制,突出分類指導,加快轉型升級,把開發(fā)區(qū)打造成為引領全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質要素爭相集聚的投資熱土、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展高地、體制機制改革的先行區(qū)和國內國際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺。
�。ǘ┌l(fā)展目標
“十四五”末,市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元,徐圩新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元,其他開發(fā)區(qū)至少翻一番,全市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到3500億元,占全市比重達到50%以上;一般公共預算收入、外貿(mào)進出口總額、高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番;一般公共預算收入占全市比重50%以上,制造業(yè)增加值、實際利用外資、外貿(mào)進出口總額占全市比重達80%以上。各開發(fā)區(qū)主要指標領先其他縣區(qū)或所在縣區(qū)增幅,在省級層面開發(fā)區(qū)綜合考評中每年至少進1位。
二、主要任務
(一)體制機制優(yōu)化工程
1.規(guī)范職能定位,理順職責關系。按照權責一致原則,20xx年9月底前理順開發(fā)區(qū)“區(qū)內區(qū)外”“條塊之間”職責關系,明確政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管委會的職責邊界。對處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨立的開發(fā)區(qū),社會事務管理職能原則上由屬地政府承擔;對代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的開發(fā)區(qū),進一步理順關系,合理配置開發(fā)區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能,科學劃定邊界;對產(chǎn)城融合度較高的開發(fā)區(qū),積極推動向城市綜合功能區(qū)轉型,具備條件的可與所在行政區(qū)實行一體化管理。(責任單位:各縣區(qū)、功能板塊,市委編辦)
2.規(guī)范內部架構,實行機構精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則,20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)完成內設機構的進一步優(yōu)化,構建大規(guī)劃建設、大經(jīng)濟發(fā)展、大社會事業(yè)、大行政執(zhí)法、大市場監(jiān)管等大部門制工作格局,承擔經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等職責的機構比例不低于60%。實行扁平化管理,職能機構以下原則上不再設管理層級,推動崗位向招商引資一線和服務企業(yè)一線傾斜。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實行垂直領導的,市縣級管理部門原則上不向開發(fā)區(qū)派駐機構。(責任單位:市委編辦,各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū))
3.優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運行機制。推動各開發(fā)區(qū)按照“黨工委(管委會)+公司”的模式優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理架構,黨工委、管委會主要承擔落實發(fā)展規(guī)劃、推動政策落地、協(xié)調服務企業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等職能,依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟管理權限;開發(fā)區(qū)國有公司實現(xiàn)實體化運作,承擔起探索開發(fā)區(qū)市場化開發(fā)、建設、運營和服務的職能。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)“十四五”期間突破行政區(qū)劃,采取股份合作、委托招商、“飛地”經(jīng)濟和“園中園”等多種方式,與長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)合作共建,加快融入長三角一體化發(fā)展。(責任單位:各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū),市委編辦、市商務局、市發(fā)改委)
4.推進人事薪酬制度改革。規(guī)范各開發(fā)區(qū)人事和薪酬管理,注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則,對各類編制資源和人員進行統(tǒng)籌使用,實現(xiàn)人員能上能下、能進能出。推行開發(fā)區(qū)薪酬總額管理,完善績效考核,合理拉開收入差距,發(fā)揮薪酬和考核機制引領與保障作用。(責任單位:各縣區(qū)、功能板塊,市委組織部、市委編辦、市財政局)
5.加大財政政策支持力度。提高開發(fā)區(qū)財政自主權,支持有條件的開發(fā)區(qū)實行“一級財政”管理體制,“十四五”期間實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算。鼓勵縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則,結合實際情況建立開發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度,支持開發(fā)區(qū)建設和運營管理。積極發(fā)揮財政資金引導作用,吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。鼓勵開發(fā)區(qū)國有公司在做好論證評估和風險防范基礎上,規(guī)范履行決策程序,投資區(qū)內優(yōu)質企業(yè),實現(xiàn)雙贏。(責任單位:市財政局、市國資委,各縣區(qū)、功能板塊)
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展工程
打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,穩(wěn)妥推進開發(fā)區(qū)四至調整。落實“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”相關舉措,重點圍繞連云港10條重點培育的產(chǎn)業(yè)鏈,國家級開發(fā)區(qū)確定3—4個主導產(chǎn)業(yè)方向,省級開發(fā)區(qū)確定1—2個主導產(chǎn)業(yè)方向,打造特色產(chǎn)業(yè)園中園,集聚優(yōu)質要素資源,出臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措,構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系,建設“主導產(chǎn)業(yè)引領、龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),推動特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。(責任單位:市工信局、市商務局,各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū))
提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢,依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目,引導開發(fā)區(qū)間建立合作和利益共享機制,推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展,培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)建立區(qū)內智能車間、工廠、“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫,加快培育一批領軍企業(yè),提升在相關產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位,到“十四五”末全市開發(fā)區(qū)智能車間、工廠、“專精特新”小巨人數(shù)量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、連云港化工園區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)力爭完成省級化工園區(qū)達標創(chuàng)建,提高產(chǎn)業(yè)承載能力。“十四五”末全市上市公司總數(shù)達到16家。(責任單位:市工信局、市地方金融局,各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū))
提高土地集約利用水平。在國土空間規(guī)劃中,統(tǒng)籌縣域范圍產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局,強化開發(fā)區(qū)用地空間保障。堅持“畝產(chǎn)論英雄”導向,各開發(fā)區(qū)在20xx年12月底前按照《江蘇省建設用地指標》要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,建立綜合評價機制,對區(qū)內企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率等指標進行分級分類管理,差別化配置資源,提高資源和土地利用效率。做好土地供后監(jiān)督,綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段,騰退、盤活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質安全度較低企業(yè)的存量用地;通過追加投資、轉型改造、合作經(jīng)營等方式提高低效閑置用地利用強度和產(chǎn)出效益。(責任單位:各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū),市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務局)
(三)創(chuàng)新體系建設工程
加快創(chuàng)新平臺建設。依托市高新區(qū)引進、培育孵化器、加速器、科技公共服務平臺等載體,集聚資源服務全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持各開發(fā)區(qū)與知名高校、科研院所建立和深化實質性戰(zhàn)略合作,引進、共建一批新型研發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。各縣區(qū)、功能板塊將“十四五”期間新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺目標任務根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位分解至省級以上開發(fā)區(qū),并納入市、縣考核體系。市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng)新平臺建設,各開發(fā)區(qū)新建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術(研究)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。“十四五”末全市開發(fā)區(qū)省級以上研發(fā)機構數(shù)量達300個。(責任單位:市科技局、市發(fā)改委、市工信局,各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū))
建設全面人才支撐體系。深入推進開發(fā)區(qū)人才“十個一工程”和花果山英才計劃,推動開發(fā)區(qū)建立以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托,以企業(yè)為主體,管委會引導、市場化運作的高端人才引進機制。市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)“十四五”期間實現(xiàn)國家級人才工程入選零的突破,省級開發(fā)區(qū)在省級人才工程入選方面實現(xiàn)全覆蓋。推行人才“雙落戶”制度,20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)建立與高校院所聯(lián)合引進、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需各類人才的合作機制。在省級以上開發(fā)區(qū)建立高層次人才一站式服務中心,打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開發(fā)區(qū)。鼓勵市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和條件好的省級開發(fā)區(qū)設立人才創(chuàng)業(yè)引導基金,解決人才項目“首投”問題。(責任單位:市人才辦、市人社局,各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū))
加強創(chuàng)新主體培育。加大高新技術企業(yè)和科技類企業(yè)引進力度。20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)制定高新技術企業(yè)培育機制,以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)為重點建立后備培育企業(yè)庫,促進更多企業(yè)成長為高新技術企業(yè),“十四五”末全市開發(fā)區(qū)凈增高新技術企業(yè)數(shù)超400家。鼓勵企業(yè)購買專利技術,加快成果轉化,培育壯大一批擁有核心知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)。(責任單位:市科技局,各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū))
強化創(chuàng)新環(huán)境建設。加強開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權信息化、智能化基礎設施建設,市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等園區(qū)圍繞石化、新醫(yī)藥、新材料等主導產(chǎn)業(yè)開展專利導航分析研究,提高開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權服務能力和區(qū)內企業(yè)知識產(chǎn)權運用水平。完善科技金融服務,推動市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)構建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機制。在條件較好的開發(fā)區(qū)啟動企業(yè)創(chuàng)新積分制試點,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市地方金融局、市財政局、市科技局,各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū))
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聚焦招商主責主業(yè)。強化招商引資“一把手”工程定位,堅持項目為王,建立重大招商項目分級快速反應機制,明確重大招商引資項目由縣區(qū)、功能板塊主要領導直接掛鉤,集中統(tǒng)籌調度各級資源協(xié)同推進,變招商部門單兵突進為各級領導和部門提前介入、全員參與、共同推進的項目推進機制。突破重大項目招引,市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)每年各引進百億元以上項目2個,連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每年各引進百億元以上項目1個以上,其他開發(fā)區(qū)每年各引進50億元以上項目1個以上。(責任單位:各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū),市商務局)
堅定不移推進產(chǎn)業(yè)招商。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商整體方案的頂層設計,開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀評估和相關行業(yè)研究,搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風口機遇,把握藍海,規(guī)避風險,形成以“建鏈、補鏈、強鏈”為指導的產(chǎn)業(yè)招商指導目錄,明確招商靶向企業(yè),提高招商的精準性和有效性。20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)完成主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃的制定。(責任單位:各縣區(qū)、功能板塊,市商務局,各省級開發(fā)區(qū))
加強招商工作組織統(tǒng)籌。20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)建立覆蓋產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、營商環(huán)境建設、開發(fā)區(qū)形象推介、招商人員選拔培訓、信息渠道培育、項目落地服務、績效考核的全流程招商工作體系,形成對招商工作的系統(tǒng)性支撐,全面提升專業(yè)化水平。(責任單位:各縣區(qū)、功能板塊,市商務局,各省級開發(fā)區(qū))
創(chuàng)新招商工作模式。深入挖掘駐點招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力,支持開發(fā)區(qū)通過購買服務、項目委托、委派等方式與國內外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會、商會等機構合作,開展市場化招商。鼓勵市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)等條件較好的開發(fā)區(qū)設立主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,探索基金招商模式。推動各開發(fā)區(qū)制定配套激勵措施,對成功引進優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目的社會專業(yè)機構和個人進行激勵。(責任單位:各縣區(qū)、功能板塊,市商務局,各省級開發(fā)區(qū))
�。ㄎ澹╅_放水平提升工程
提升外資利用質量水平。堅持穩(wěn)存量、擴增量、提質量并舉,優(yōu)化開發(fā)區(qū)實際使用外資考核指標設置,推動制造業(yè)外資引進,提高引資層次和水平。深度挖掘開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈及重點企業(yè)合作項目,開展“以內引外”“以外引外”,拓展利用外資渠道,豐富外資利用形式。支持開發(fā)區(qū)引進、培育跨國公司地區(qū)總部、功能性機構和研發(fā)中心�!笆奈濉逼陂g開發(fā)區(qū)累計實際利用外資超40億美元。(責任單位:市商務局,各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū))
促進外貿(mào)穩(wěn)增長。支持開發(fā)區(qū)培育、招引外貿(mào)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)。支持以開發(fā)區(qū)為載體申報跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)轉型升級基地,幫助企業(yè)通過跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)拓展市場。支持市開發(fā)區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢,發(fā)展分撥配送、市場采購、離岸貿(mào)易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務,優(yōu)化貿(mào)易結構。(責任單位:市商務局、市稅務局,連云港海關,各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū))
完善開發(fā)區(qū)開放功能。20xx年9月底前市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)、上合組織(連云港)國際物流園和東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、灌云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(空港片區(qū)產(chǎn)業(yè)園)、灌南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟開發(fā)區(qū)制定自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)平臺建設方案,主動承接自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)和“一帶一路”標桿示范項目建設的溢出帶動效應,圍繞產(chǎn)業(yè)加強制度創(chuàng)新和先進經(jīng)驗復制推廣,出臺促進投資貿(mào)易便利化措施,更好地集聚境內外優(yōu)質要素資源,打造特色開放優(yōu)勢。(責任單位:市商務局(自貿(mào)辦),自貿(mào)試驗區(qū)連云港片區(qū)管委會,各縣區(qū)、功能板塊,相關省級開發(fā)區(qū))
推進國際園區(qū)合作。擦亮連云港上合組織“出�;亍闭信�,引導市開發(fā)區(qū)依托“一帶一路”供應鏈基地項目加強與哈薩克斯坦里海物流基地、東門特區(qū)等境外開發(fā)區(qū)的合作;推動上合組織國際物流園發(fā)揮省級國際合作園區(qū)平臺作用,進一步豐富建設內涵,編制發(fā)展規(guī)劃,“十四五”末建成服務“一帶一路”經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能合作的重要平臺。指導各開發(fā)區(qū)加強區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)的研究和利用,深化與日韓產(chǎn)業(yè)合作,培育中日韓(江蘇)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。(責任單位:市商務局,各縣區(qū)、功能板塊,各省級開發(fā)區(qū))
三、組織保障
(一)加強組織領導。市級層面每年召開一次開發(fā)區(qū)工作推進會。各縣區(qū)、功能板塊每年至少召開一次開發(fā)區(qū)專題工作會議,按照工作力量向開發(fā)區(qū)集中、資源要素向開發(fā)區(qū)傾斜的要求,集聚縣級資源,確保本方案各項舉措的貫徹落實。市商務局要履行好牽頭協(xié)調職能,提高統(tǒng)籌協(xié)調能力,做好督查和總結。市各有關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施,確保各項工作落到實處。(責任單位:各縣區(qū)、功能板塊,市相關部門)
�。ǘ﹪栏窨己霜剳汀⒈痉桨钢忻鞔_的發(fā)展目標分解至市各相關部門及市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)年度高質量發(fā)展考核中,推動各項政策措施落地落實。在開發(fā)區(qū)考核指標設置方面要區(qū)別于普通行政區(qū)考核,突出體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特點的個性化指標。將開發(fā)區(qū)在省、市考核中進退位情況作為確定開發(fā)區(qū)績效薪酬的重要參考依據(jù),與開發(fā)區(qū)全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續(xù)進位的開發(fā)區(qū)給予通報表彰;對連續(xù)兩年退位的開發(fā)區(qū)進行約談整改。(責任單位:市考核辦、市商務局,各縣區(qū)、功能板塊)
高質量發(fā)展的方案16
一、指導思想
緊緊圍繞省委、省政府決策部署,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn),深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,按照“擴面、提標、增品”要求,進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策,提高農(nóng)業(yè)保險服務能力,優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制,推動農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展,更好地滿足“三農(nóng)”領域風險保障需求。
二、基本原則
�。ㄒ唬┱龑�。發(fā)揮政府引導作用,建立推進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展的良性工作機制,明確分工,分級負責,為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展營造良好環(huán)境,推動農(nóng)業(yè)保險工作規(guī)范有序開展。
�。ǘ┦袌鲞\作。堅持市場開拓與政策支持相互促進,政策性農(nóng)業(yè)保險整體經(jīng)營、保本微利,商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險市場化運作。通過公平有序競爭,引導保險機構全面提升農(nóng)業(yè)保險服務水平,充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。
�。ㄈ┳灾髯栽浮9膭詈鸵龑мr(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織根據(jù)承受能力自主自愿、依法依規(guī)參加農(nóng)業(yè)保險,實現(xiàn)“愿保盡保”。鼓勵市縣探索創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式,提升農(nóng)業(yè)保險各參與方的積極性。
�。ㄋ模﹨f(xié)同推進。各地、各有關部門及經(jīng)辦機構密切配合,采取切實有效措施解決農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中遇到的熱點、難點、痛點問題,推進農(nóng)業(yè)保險工作穩(wěn)步開展。
三、主要目標
到20xx年,基本建成功能完善、運行規(guī)范、基礎完備,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應、與農(nóng)戶風險保障需求相契合、中央、省與市縣分工負責的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
全省水稻主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率70%以上,收入保險、價格保險和產(chǎn)量保險成為我省農(nóng)業(yè)保險的重要險種,力爭每個市、縣至少有一個地方特色險種。我省農(nóng)業(yè)保險的保險深度(保費/第一產(chǎn)業(yè)增加值)達到或接近1%和保險密度(保費/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口)達到或接近全國平均水平。
四、實施重點
�。ㄒ唬┨嵘r(nóng)業(yè)保險服務能力
1.擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。充分利用中央財政支持政策,鞏固發(fā)展好政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)大災保險試點,穩(wěn)步提高大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面。加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度和農(nóng)業(yè)保險信息公開投入,鼓勵和引導保險機構運用科技手段,提高散小農(nóng)戶的參保率。探索創(chuàng)新投保率較低的種植和養(yǎng)殖保險模式,增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內在吸引力,不斷擴大保險覆蓋率。拓展森林保險范圍,調整完善森林保險制度。(責任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局,各市、縣[區(qū)]政府,有關保險機構)
2.提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)成本變動,建立農(nóng)業(yè)保險保障水平動態(tài)調整機制,針對不同類型險種,不斷提高保障水平。政策性農(nóng)業(yè)保險保額要逐步覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本,鼓勵探索我省水稻完全成本保險,研究推進水稻、生豬等收入保險和價格保險試點,推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”,防范自然災害和市場變動雙重風險。鼓勵各市縣積極開展各類收入保險試點。(責任單位:省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局、省氣象局、省地震局,各市、縣[區(qū)]政府,有關保險機構)
3.拓展農(nóng)業(yè)保險服務領域。鼓勵保險機構布局省內重點優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和本區(qū)域內具有當?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢或地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),積極開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。適時逐步將農(nóng)戶需求呼聲高、受益面廣、風險較大、跨區(qū)域多的油茶、中藥材、臍橙、茶葉、大棚蔬菜、淡水養(yǎng)殖等大宗農(nóng)作物保險和環(huán)境污染責任保險納入省級保費補貼產(chǎn)品目錄。支持相關部門在助力脫貧防貧和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略方面創(chuàng)新涉農(nóng)保險產(chǎn)品。創(chuàng)新開展農(nóng)產(chǎn)品質量保險,探索建立堤防保險,支持開展農(nóng)戶短期意外傷害保險等。支持保險機構建立健全基層服務體系,切實提高農(nóng)業(yè)保險服務質量。(責任單位:江西銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省財政廳、省政府金融辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省氣象局、省地震局,各市、縣[區(qū)]政府,有關保險機構)
4.鼓勵探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”。鼓勵保險機構與銀行、融資擔保、證券期貨(權)等金融機構聯(lián)動,地方政府積極引導,加大政策和資金支持力度,逐步擴大‘保險+期貨’和‘訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨’等試點范圍和規(guī)模。建立農(nóng)村信用體系,發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險衍生功能作用,通過農(nóng)業(yè)保險的增信功能,提高農(nóng)戶信用等級,緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”的問題。(責任單位:江西證監(jiān)局、江西銀保監(jiān)局、省政府金融辦、省財政廳、人行南昌中心支行、省發(fā)展改革委,有關保險機構)
5.切實保障農(nóng)戶利益。推動農(nóng)業(yè)保險條款通俗化、標準化,切實維護投保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織知情權。做到農(nóng)險政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”,確保定損到戶、理賠到戶,不惜賠、不拖賠,主動接受廣大農(nóng)戶和社會監(jiān)督,切實提高承保理賠效率。各地要組織行業(yè)主管部門的專業(yè)人員積極配合保險機構查勘定損,行業(yè)主管部門要為保險機構承保、理賠、防災防損提供必要的'氣象、農(nóng)業(yè)災害等信息和數(shù)據(jù),切實保障農(nóng)戶利益。(責任單位:江西銀保監(jiān)局、省政府金融辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省財政廳,有關保險機構)
�。ǘ﹥�(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制
1.厘清政府與市場關系。地方各級政府要嚴守公共服務底線,充分尊重保險機構的自主經(jīng)營權,不得參與或干涉農(nóng)業(yè)保險的具體經(jīng)營。定期發(fā)布本區(qū)域農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃�;鶎诱块T和相關單位可以按照有關規(guī)定,協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。(責任單位:省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳,各市、縣[區(qū)]政府)
2.完善大災風險分散機制。加快建立財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。保險機構要嚴格落實農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度,及時足額提取大災準備金,財政及保險監(jiān)管部門依法對大災準備金的計提、管理和使用實施監(jiān)督。完善再保險體系和分保機制。針對風險較高的個別險種或區(qū)域,鼓勵各地采取統(tǒng)保模式、風險補償?shù)榷喾N方式分散風險。(責任單位:省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局,有關保險機構)
3.嚴格依法采購。各地要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》要求開展政策性農(nóng)業(yè)保險采購,遵循“公平公正公開”的原則確定包括但不限于一家經(jīng)辦機構。對農(nóng)業(yè)保險覆蓋面較低的品種,保險機構參與競標必須承諾逐年提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。支持我省具有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營范圍的地方法人財產(chǎn)保險機構參與經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險。(責任單位:省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳,各市、縣[區(qū)]政府,有關保險機構)
4.健全風險防范和應急處置機制。保險機構要增強農(nóng)業(yè)保險合規(guī)經(jīng)營和誠信經(jīng)營意識,建立內控和風險防范機制。嚴格遵守財務會計準則和金融監(jiān)管要求,強化償付能力管理。健全應急處置機制,加強與災害預報、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應急等部門的合作,做好農(nóng)業(yè)保險賠付資金與政府救災資金的協(xié)同運用。(責任單位:江西銀保監(jiān)局、省政府金融辦、省財政廳、省審計廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省氣象局,有關保險機構)
5.健全監(jiān)督機制。建立審計和保險監(jiān)管等部門合作機制,形成監(jiān)管合力,綜合治理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務領域違法違規(guī)、弄虛作假問題。對未達到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為或重大風險隱患的保險機構,堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場;對不及時足額落實本級財政保費補貼承擔資金的,收回中央和省財政補助資金,并在整改措施落實到位前,停止撥付今后上級財政補助資金;對騙取財政補貼資金、虛假承保、虛假理賠的保險機構及相關單位和人員,依法依規(guī)予以處理;對涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。(責任單位:省財政廳、財政部江西監(jiān)管局、省審計廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省司法廳)
�。ㄈ┘訌娹r(nóng)業(yè)保險基礎設施建設
1.建立科學的保險費率擬定和動態(tài)調整機制。加大農(nóng)業(yè)保險風險區(qū)劃研究的投入,科學評判我省主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種和森林保險的風險,將政策性農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的保額、費率與賠付率掛鉤,在啟動新一輪招標工作前完成保額調整和費率優(yōu)化工作。鼓勵保險機構實行無賠償優(yōu)待政策,降低農(nóng)戶自繳保費,減免貧困戶自繳保費。(責任單位:省財政廳、江西銀保監(jiān)局、省政府金融辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省氣象局、省地震局,有關保險機構)
2.加大農(nóng)業(yè)保險信息化投入。探索建立農(nóng)業(yè)保險信息共享機制,整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應急管理、財政、金融辦、銀保監(jiān)局等部門以及保險機構的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息,動態(tài)掌握參保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關情況,從源頭上防止弄虛作假和騙取財政補貼資金等行為。鼓勵保險機構運用科技手段優(yōu)化服務,快速有效開展農(nóng)業(yè)保險承保、查勘定損和理賠等服務,提高工作管理效率。(責任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省自然資源廳、省氣象局、省水利廳、省財政廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局,有關保險機構)
3.加強農(nóng)業(yè)保險制度建設。完善我省農(nóng)業(yè)保險制度體系建設,明確政府相關部門、保險機構、農(nóng)戶、協(xié)辦機構等參與主體在推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中的職責和義務。加強農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)救災、農(nóng)業(yè)補貼等政策之間的協(xié)同,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險作用。進一步依法依規(guī)細化資金管理、經(jīng)費開支、承保理賠標準等方面制度,不斷提高農(nóng)業(yè)保險合規(guī)經(jīng)營水平。(責任單位:省財政廳、省政府金融辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、江西銀保監(jiān)局,各市、縣[區(qū)]政府,有關保險機構)
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地、各有關部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展工作,加強溝通協(xié)調,形成工作合力。省財政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局等部門成立江西省農(nóng)業(yè)保險工作小組,辦公室設在省財政廳,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進農(nóng)業(yè)保險工作。省財政廳牽頭召集各行業(yè)主管部門及監(jiān)管部門按照部門職責制定農(nóng)業(yè)保險相關制度和相關配套舉措,確保各項政策落實到位。
各地要建立由財政牽頭,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、應急、金融辦、銀保監(jiān)等部門參與的相關工作機制,制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展管理辦法,落實中央和省級財政農(nóng)業(yè)保險金融政策,確定本地特色農(nóng)業(yè)保險品種并制定相關財政支持政策,保障本級農(nóng)業(yè)保險保費補貼承擔資金落實到位,統(tǒng)籌推進轄區(qū)內農(nóng)業(yè)保險工作順利開展。負責轄區(qū)內政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構政府采購、資金籌集、宣傳引導、協(xié)助投保理賠及對經(jīng)辦機構的考核監(jiān)督等。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、經(jīng)辦機構做好農(nóng)業(yè)保險相關工作。
省財政廳負責做好保費補貼資金的預算、撥付、管理、結算以及資金使用監(jiān)督和資金績效管理等相關工作。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳等行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,負責起草制定本行業(yè)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃和相關管理制度,指導協(xié)助防災減損工作,提供承保、查勘、定損等基礎數(shù)據(jù)和技術支持,加大對基層部門考核力度,統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)保險工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責牽頭建立農(nóng)業(yè)保險信息共享機制,其他部門大力支持配合。各地農(nóng)業(yè)(畜牧)、林業(yè)、應急部門負責審核本行業(yè)基礎數(shù)據(jù),配合財政部門做好保費補貼資金初審工作,負責開展全過程預算績效管理工作。
省政府金融辦要配合相關部門建立農(nóng)業(yè)保險信息共享機制、開展農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督檢查等相關工作;參與擬定政策性農(nóng)業(yè)保險相關政策和考核工作,提出農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建議。
江西銀保監(jiān)局要加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)房保險在承保、理賠、服務等環(huán)節(jié)的合規(guī)監(jiān)管,對無理拒保、拖賠惜賠、惡意濫賠、保前協(xié)議理賠等違規(guī)違法行為,依法加大查處力度。
省直相關部門根據(jù)各自職責,積極配合主管部門做好農(nóng)業(yè)保險相關工作。(責任單位:省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局、省自然資源廳、省水利廳、省氣象局、省地震局、省發(fā)展改革委,各市、縣[區(qū)]政府,有關保險機構)
�。ǘ┘哟笳叻龀�。按照“財政事權和支出責任相對應”原則,建立省市縣三級保費合理分攤機制,嚴格落實本級財政承擔資金,不得截留、挪用、拖欠政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金,確保本級財政承擔資金及時足額落實到位。各設區(qū)市要加大政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼承擔資金投入,減輕縣級財政負擔。
中央和省級政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼重點支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)以及深度貧困地區(qū),并逐步向保障市場風險傾斜。市、縣財政要圍繞農(nóng)戶增產(chǎn)增收,加大對地方傳統(tǒng)優(yōu)勢和地域特色農(nóng)產(chǎn)品保險補貼支持力度。
行業(yè)主管部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關政策時,要注意引導和扶持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,推動保險機構開展農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新,鼓勵和引導農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保,幫助保險機構有效識別和防范農(nóng)業(yè)保險風險。(責任單位:省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局,各市、縣[區(qū)]政府)
(三)加大宣傳力度。各地、各有關部門要高度重視農(nóng)業(yè)保險宣傳工作,充分利用新聞網(wǎng)絡媒體大力普及農(nóng)業(yè)保險知識,將惠農(nóng)政策和意義宣傳到戶;保險機構要用農(nóng)戶看得見、聽得懂的方式宣講農(nóng)業(yè)保險條款和投保理賠流程,讓廣大農(nóng)戶切身感受政策性農(nóng)業(yè)保險的好處,增強其對保險的認知度,不斷提升農(nóng)戶投保意愿。(責任單位:各市、縣[區(qū)]政府,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局,各保險機構)
�。ㄋ模┙⒖冃Э荚u機制。建立“縱向”和“橫向”的考評機制。省農(nóng)業(yè)保險工作小組要加大對設區(qū)市農(nóng)業(yè)保險工作的考核力度,將農(nóng)業(yè)保險發(fā)展情況和政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金使用效率情況納入預算績效管理。各地要加強對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構的考核工作,以服務能力為導向,將保險機構網(wǎng)點鋪設情況、業(yè)務發(fā)展、承保質量、理賠服務、農(nóng)戶滿意度及農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新等情況納入考核范圍。(責任單位:省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省應急廳、省政府金融辦、江西銀保監(jiān)局,各市、縣[區(qū)]政府)
高質量發(fā)展的方案17
一、總體要求
認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領,以畜牧業(yè)供給側結構性改革為主線,堅持市場主導、政策支持、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展,優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,強化科技和裝備支撐,突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和質量安全監(jiān)管,加快建立現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖體系、動物防疫體系、加工流通體系和綠色循環(huán)體系,形成布局合理、生產(chǎn)高效、品種優(yōu)良、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的畜牧業(yè)高質量發(fā)展新格局,更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費需求。全市豬肉自給率保持115%以上,禽肉禽蛋保持100%以上,奶源自給率保持穩(wěn)定,確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質量安全事件。到20xx年畜禽養(yǎng)殖規(guī)�;屎托笄菁S污綜合利用率分別達到85%和95%,到20xx年分別穩(wěn)定在85%以上和95%以上。
二、重點工作
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化調整畜禽產(chǎn)業(yè)布局。按照“種養(yǎng)結合、畜地平衡”的原則,統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展等要素,進一步優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。有條件的地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖用地,建設高標準畜禽養(yǎng)殖場,加快推進禽蛋、肉類、奶業(yè)等優(yōu)質供應基地建設,打造長三角優(yōu)質畜產(chǎn)品供應基地。鼓勵和引導在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)模種植基地內安排一定設施農(nóng)用地,按照資源承載能力配套建設生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖場,形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調,特色鮮明、規(guī)模適度、優(yōu)勢突出、效益良好、供給充足的生產(chǎn)布局結構。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責,地方人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實,不再列出)
�。ǘ┖粚嵣i保供能力。壓緊壓實“菜籃子”縣(市、區(qū))長責任制,將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供水平列入全市高質量發(fā)展考核,對保供任務完成較好的地方按規(guī)定給予表彰和獎勵。在發(fā)展大型集約化養(yǎng)殖的同時,積極推廣“公司+家庭農(nóng)場”等新型合作經(jīng)營,帶動中小規(guī)模豬場提檔升級。積極構建生豬運輸車輛洗消網(wǎng)絡建設,切實加強種豬場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場的生物安全防護,保護好生豬基礎產(chǎn)能。鼓勵和支持飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、加工、銷售等企業(yè)融合發(fā)展,延長產(chǎn)業(yè)鏈和抵御市場風險能力。建立生豬產(chǎn)能逆周期調控機制,促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(三)加強良種培育與推廣。完善畜禽良種繁育體系,加快推進育種場和擴繁場標準化建設,扶持大型種公豬站建設,提高種畜禽繁殖效率和良種利用、供應能力。強化畜禽遺傳資源保護,加強國家級和省級保種場、保護區(qū)、基因庫和備份場建設,加快生物保種技術的研究和應用。推進瘦肉型豬本土化選育,加快牛羊專門化品種選育,逐步提高核心種源自給率,做大做強地方黑豬、蘇北草雞等特色品牌。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市科學技術局等按職責分工負責)
�。ㄋ模┌l(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。鼓勵畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用,與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場緊密合作,通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一營銷、技術共享、品牌共創(chuàng)等方式,形成合作共贏、風險共擔穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)擴大“公司+家庭牧場”“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等新型合作經(jīng)營,帶動中小養(yǎng)殖場戶提檔升級,提升市場競爭力。鼓勵支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場改造提升基礎設施條件,改進生產(chǎn)工藝、完善設施,向適度規(guī)模、種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場方向發(fā)展。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責)
�。ㄎ澹┨嵘F(xiàn)代畜牧業(yè)裝備水平。全面推廣飼料精準配方技術和精細加工工藝,推動飼料加工裝備升級。落實和完善農(nóng)機購置補貼政策,將養(yǎng)殖場(戶)購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備按規(guī)定納入補貼范圍。推動規(guī)模養(yǎng)殖場設施設備改造升級,普及推廣自動飼喂、自動清糞、自動環(huán)控、視頻監(jiān)控等設施,提高畜禽養(yǎng)殖機械化、自動化水平。培育遴選推介一批全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地,推廣建設一批數(shù)字化、信息化智慧養(yǎng)殖場,提高精準管理、動物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市財政局等按職責分工負責)
�。┞鋵崉游锓酪咧黧w責任。督促畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工、貯藏、無害化處理等各環(huán)節(jié)從業(yè)者落實動物防疫主體責任。引導養(yǎng)殖場(戶)改善動物防疫條件,嚴格按規(guī)定做好強制免疫“先打后補”、清洗消毒、疫情報告等工作。建立健全畜禽販運和運輸車輛監(jiān)管制度,對運輸車輛實施備案管理,落實清洗消毒措施。督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)和屠宰廠(場)配備相應的畜牧獸醫(yī)技術人員,依法落實疫病自檢、報告等制度。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市交通運輸局等按職責分工負責)
�。ㄆ撸┨嵘齽游镆卟》揽啬芰�。依法落實重大動物疫病防控政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任,完善部門聯(lián)防聯(lián)控機制,推行動物疫病防控網(wǎng)格化管理。建立口岸疫情防控與地方疫病防控的交流機制,及時通報動物疫病檢測監(jiān)測情況。大力實施獸醫(yī)領域補短板行動,強化獸醫(yī)實驗室基礎設施建設。強化重大動物疫情監(jiān)測,提升疫情預警預報能力。健全動物疫情信息報告制度,加強養(yǎng)殖、屠宰加工、無害化處理等環(huán)節(jié)動物疫病信息管理。開展動物檢疫規(guī)范提升行動,規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫,嚴格落實調入生豬落地報告制度。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。持續(xù)推進動物疫病凈化工作,開展養(yǎng)殖場無疫小區(qū)和動物疫病凈化示范場創(chuàng)建活動。加強布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病防控,保障公共衛(wèi)生安全。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、鹽城海關等按職責分工負責)
�。ò耍┨嵘涝仔袠I(yè)整體水平。繼續(xù)優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局,堅持屠宰產(chǎn)能與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的布局原則,引導本地生豬就地屠宰,減少活畜禽長距離運輸。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建,實施生豬屠宰企業(yè)分級管理。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營,提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。嚴格執(zhí)行非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控管理,規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調運管理,完善“點對點”調運制度。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)
�。ň牛┘涌旖∪笄莓a(chǎn)品冷鏈加工配送體系。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施,配置冷鏈運輸設備。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系,拓展銷售網(wǎng)絡,促進運活畜禽向運肉轉變。推進牛羊禽集中屠宰,落實牛羊禽“集中屠宰、集中檢疫”制度。統(tǒng)籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源,適度進口優(yōu)質安全的肉類產(chǎn)品、乳制品等畜禽產(chǎn)品,補充和調劑市場供應。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市商務局等按職責分工負責)
�。ㄊ┐罅ν七M標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖。推廣清潔養(yǎng)殖工藝,普及均衡營養(yǎng)、節(jié)水減排、臭氣減控等綠色養(yǎng)殖技術。組織實施動物源性細菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動,強化畜產(chǎn)品和獸藥、飼料質量監(jiān)督抽檢和風險預警監(jiān)測。在重點養(yǎng)殖場周邊逐步建立和完善抗生素長期監(jiān)測體系,切實減輕畜禽養(yǎng)殖抗生素的環(huán)境危害。深入開展標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動,建設一批部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(十一)持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用。組織開展畜禽糞污資源化利用提升行動,進一步推進規(guī)模養(yǎng)殖場提升糞污收集、貯存、處理、利用設施裝備水平,指導非規(guī)模養(yǎng)殖場戶按需配套堆糞場、糞污儲存池等設施并繼續(xù)將其納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動同步推進。促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展,因地因場施策,推進畜禽糞污肥料化、基質化、能源化等多元化利用,完善種養(yǎng)主體有效對接機制。規(guī)范畜禽糞肥還田利用,推進科學精準施肥,提高養(yǎng)分還田利用率。堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作,引導在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建設適度規(guī)模的集中處理中心,推進建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益的運行機制。嚴格依法監(jiān)管畜禽糞污處理。建立健全部門聯(lián)動機制,合力推進畜禽糞污資源化利用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
�。ㄊ┘涌焱七M病死畜禽無害化處理體系建設。統(tǒng)籌推進病死豬與牛羊禽等養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)集中無害化處理,加快推進無害化處理體系防疫、環(huán)保等設施升級改造。完善畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制,強化保險理賠和無害化處理信息資源共享。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、鹽城銀保監(jiān)分局等按職責分工負責)
三、保障措施
�。ㄒ唬┍U闲竽翗I(yè)發(fā)展用地。統(tǒng)籌解決畜禽養(yǎng)殖用地需求,將畜禽養(yǎng)殖、生物安全、糞污處理與資源化利用、病死動物無害化處理、屠宰加工等事關畜牧業(yè)健康安全發(fā)展的用地納入國土空間規(guī)劃,合理安排用地規(guī)模,科學布局。落實“放管服”改革措施,簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查等審批程序,縮短審批時間,推進“一窗受理”,強化事中事后監(jiān)管。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設施用地,可以使用一般耕地,不需占補平衡。畜禽養(yǎng)殖附屬(配套)設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地面積的10%以內,最多不超過15畝,為支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,生豬養(yǎng)殖附屬設施用地不受15畝上限規(guī)定。經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認定存欄5000頭以上、年出欄10000頭以上的生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供項目占用永久基本農(nóng)田不得超過設施農(nóng)業(yè)項目用地總規(guī)模的20%,原則上不超過50畝,并同步在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內補劃數(shù)量和質量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。養(yǎng)殖設施允許建設多層建筑。允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內建設畜禽養(yǎng)殖場并依法辦理使用林地審批手續(xù),養(yǎng)殖項目結束后,恢復林地現(xiàn)狀。鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地,提高土地利用效率。(市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
�。ǘ┘訌娯斦U虾徒鹑诜⻊�。通過財政轉移支付等現(xiàn)有渠道,加強對畜禽種質資源保護和品種創(chuàng)新、良種繁育體系建設、生態(tài)健康養(yǎng)殖、畜禽糞污資源化利用、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)測、生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建、畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設和病死動物無害化處理體系升級改造的支持。統(tǒng)籌好各級財政資金,足額安排無害化處理補助,將牛羊家禽等其他畜種納入補助范圍。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工、病死動物無害化處理等環(huán)節(jié)用水、用電、用氣優(yōu)惠政策。銀行業(yè)金融機構要積極探索推進土地經(jīng)營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款,支持具備活體抵押登記、流轉等條件的地區(qū)按照市場化和風險可控原則,積極穩(wěn)妥開展活畜禽抵押貸款試點。大力推進畜禽養(yǎng)殖保險,鼓勵有條件的地方開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險,逐步實現(xiàn)全覆蓋。(市財政局、鹽城銀保監(jiān)分局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責)
�。ㄈ┘訌娀鶎臃酪邫C構隊伍建設。強化動物防疫隊伍建設,完善動物疫病預防控制機構,依托現(xiàn)有機構編制資源,建立健全市、縣動物衛(wèi)生相關監(jiān)督機構和隊伍,突出加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構獸醫(yī)專業(yè)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員配備,確保動物防疫有相應的工作機構、工作力量和必要的工作經(jīng)費保障。生豬養(yǎng)殖大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃,保障合理勞務報酬。落實基層獸醫(yī)和動物疫病防控事業(yè)單位在編人員的工資福利待遇,畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位中專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染危險工作的人員按規(guī)定享受相關津貼。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責)
(四)健全畜牧獸醫(yī)社會化服務體系。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務,大力培育多元社會化服務組織,推廣“1+N”畜牧獸醫(yī)社會化服務模式。鼓勵畜禽養(yǎng)殖和飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、科技服務企業(yè)、科研院所等為畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、免疫預防、疫病檢測診斷治療、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技和營銷、金融服務。積極推進將強制免疫、輔助檢疫、檢驗檢測等獸醫(yī)公益服務事項交由社會化組織負責,構建政府主導的公益性畜牧獸醫(yī)服務和市場主導的經(jīng)營性畜牧獸醫(yī)服務相結合的長效機制。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科學技術局、市財政局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責)
高質量發(fā)展的方案18
一、起草背景
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》(皖政辦〔20xx〕5號),推動我市畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,保障肉蛋奶市場供應,增強畜牧業(yè)質量效益和競爭力,有必要出臺《亳州市促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展實施方案》。
二、制定意義和總體考慮
畜牧業(yè)是關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè),肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來,我市高度重視畜牧業(yè)發(fā)展,畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。20xx年,全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達133.7億元,占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的26.9%。但同時,我市畜牧業(yè)也面臨著環(huán)境資源約束突出、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善、重大動物疫病風險始終存在、農(nóng)牧結合還不夠緊密等問題。
三、文件起草過程
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》(皖政辦〔20xx〕5號)精神,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開全市畜牧業(yè)高質量發(fā)展專題討論會議,結合我市實際,草擬了《亳州市促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展實施方案(征求意見稿)》,在充分征求、合理吸納各縣區(qū)政府、市直有關單位和骨干龍頭企業(yè)意見的基礎上,經(jīng)合法性審查、公平競爭審查后,報經(jīng)市政府第5次常務會議審議通過,以市政府辦公室名義印發(fā)。
四、工作目標
肉蛋奶總產(chǎn)年均增長率保持在1.5%以上,到20xx年達到47萬噸以上,到20xx年達到51萬噸以上;畜禽養(yǎng)殖規(guī)�;屎托笄菁S污綜合利用率分別保持85%以上和95%以上。圍繞主導產(chǎn)業(yè),建成一批區(qū)域公共品牌,打造豬、牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈。
五、主要內容
《亳州市促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展實施方案》由總體要求、發(fā)展目標、重點任務、組織保障和附件五部分組成。
(一)總體要求。明確了我市促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的基本原則和發(fā)展思路,提出了以“循環(huán)化、數(shù)字化、標準化”為引領,圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,全力推進畜牧業(yè)十大工程,不斷增強畜牧業(yè)質量效益和競爭力。
�。ǘ┌l(fā)展目標。確定了全市肉蛋奶總產(chǎn)年均增長率,20xx年、20xx年肉蛋奶總產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率和畜禽糞污綜合利用率具體目標。
�。ㄈ┲攸c任務。
1.優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。渦陽縣重點發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌發(fā)展生豬、肉雞產(chǎn)業(yè);蒙城縣重點發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌發(fā)展肉鴨、生豬產(chǎn)業(yè);利辛縣重點發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌發(fā)展肉牛、肉鴨產(chǎn)業(yè);譙城區(qū)重點發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌發(fā)展蛋雞產(chǎn)業(yè)。到20xx年,每縣區(qū)打造1—2個產(chǎn)值達100億元以上的畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目。
2.延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條。一是實施飼料飼草壯大工程。加大“雙招雙引”支持力度,引進或培育集團化飼料行業(yè)領軍企業(yè)。二是實施養(yǎng)殖現(xiàn)代化建設工程�!笆奈濉逼陂g,全市創(chuàng)建省部級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場12家以上,市級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場160家以上。三是實施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用提升工程。穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖液態(tài)糞污肥水還田模式應用,有效利用畜禽養(yǎng)殖固態(tài)糞污,提升畜禽糞肥資源化利用綜合價值。四是實施屠宰行業(yè)提升工程。持續(xù)推進生豬屠宰行業(yè)轉型升級,積極推進大型企業(yè)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化建設。五是實施冷鏈物流體系建設工程。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系,加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)品加工流通體系。六是實施畜牧業(yè)品牌建設工程。培育畜禽優(yōu)良品種,培育畜禽優(yōu)質產(chǎn)品和畜禽綠色食品,打造一批公共品牌。
3.夯實基礎能力建設。一是實施畜禽良種繁育工程。加大黃淮山羊、皖北黑豬、皖北黃牛、黑毛和牛、亳州斗雞等畜禽遺傳資源的保護力度,提升現(xiàn)代種業(yè)水平。二是實施重大動物疫病防控能力提升工程。健全動物疫病防控體系,組織實施重大動物疫病強制免疫計劃,加強重大動物疫病監(jiān)測預警和應急處置能力。三是實施畜牧業(yè)信息化建設工程。推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、病死畜禽無害化處理中心和糞污資源化利用場所等信息化建設,實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。四是實施畜禽產(chǎn)品質量安全提升工程。強力推進食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動,提升市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級畜禽產(chǎn)品質量安全檢測能力,實施檢打聯(lián)動和行刑銜接,落實畜禽產(chǎn)品市場準入和質量責任追究制度。
(四)組織保障。重點從強化要素保障、加大扶持力度壓實工作責任等三個方面提出了具體保障措施。
�。ㄎ澹└郊V贫速裰菔行竽翗I(yè)高質量發(fā)展縣區(qū)年度目標考核表。
六、創(chuàng)新舉措
一是堅持縣區(qū)錯位發(fā)展、一縣區(qū)一特色,推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、品牌化發(fā)展。二是圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,制定實施畜牧業(yè)十大工程,延伸畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條,夯實基礎能力建設。三是緊扣農(nóng)牧循環(huán),提出組織實施畜禽養(yǎng)殖液態(tài)糞污肥水還田模式應用。四是發(fā)揮考核“指揮棒”作用,制定亳州市畜牧業(yè)高質量發(fā)展縣區(qū)年度目標考核表,提出把畜牧業(yè)高質量發(fā)展納入“菜籃子”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范圍。
七、保障措施和下一步工作
《亳州市促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展實施方案》印發(fā)后,一是與各縣區(qū)及時溝通,深入解讀文件精神,幫助縣區(qū)把握文件內容,推動各項工作目標和任務落實落細。二是加強工作調度,根據(jù)縣區(qū)年度目標適時開展調度,以強有力措施促進全市畜牧業(yè)高質量發(fā)展。
高質量發(fā)展的方案19
一、發(fā)展目標
�。ㄒ唬┛傮w目標。到20xx年,開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)倍增,建成150億級以上省級重點開發(fā)區(qū)。
�。ǘ┠甓饶繕�。20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元,工業(yè)增加值28億元,工業(yè)投資27億元,工業(yè)企業(yè)戶數(shù)60戶(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶);20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億元,工業(yè)增加值33億元,工業(yè)投資28億元,工業(yè)企業(yè)戶數(shù)71戶(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶);20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元,工業(yè)增加值39億元,工業(yè)投資28億元,工業(yè)企業(yè)戶數(shù)83戶(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33戶);20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130億元,工業(yè)增加值48億元,工業(yè)投資29億元,工業(yè)企業(yè)戶數(shù)95戶(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶);20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上,工業(yè)增加值56億元,工業(yè)投資30億元,工業(yè)企業(yè)戶數(shù)105戶(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶)。
二、重點任務
�。ㄒ唬┟鞔_功能定位
1.堅持工業(yè)發(fā)展首要功能。開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主,突出生產(chǎn)功能,調整優(yōu)化總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,與國土空間規(guī)劃充分銜接。除基礎設施、公共服務等用地外,工業(yè)用地性質不少于70%左右。圍繞工業(yè)發(fā)展,科學合理規(guī)劃一定比例商住用地,滿足開發(fā)區(qū)必要的生產(chǎn)生活所需配套建設。
2.堅持企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。推動企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中,產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚,用地開發(fā)實現(xiàn)集約。除有特殊要求不能入駐開發(fā)區(qū)外,原則上新辦企業(yè)、新建項目均要入駐開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。有序引導符合條件的現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)進區(qū)入園。
3.堅持差異化特色化建設發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路,明確開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中,甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔希化工、黔西電廠、永潤天澤化工等企業(yè),以現(xiàn)代化工為首位產(chǎn)業(yè),以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè),加快推進省級化工園區(qū)創(chuàng)建工作,打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園;岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍夢菇、質品服飾等企業(yè),以特色食品加工、紡織服裝為主導產(chǎn)業(yè),打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
(二)強化產(chǎn)業(yè)培育
圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè),制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,大力實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈,著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié),吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚,形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。
1.推動現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動,政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持,著力提升首位產(chǎn)業(yè)占比,培育一批市場競爭力強的現(xiàn)代化工企業(yè)。加快啟動年產(chǎn)30萬噸甲醇、5萬噸碳酸二甲酯、5萬噸聚乙醇酸、20萬噸二甲醚制10萬噸乙酸甲酯和10萬噸乙醇項目、15萬噸雙氧水等項目,永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產(chǎn)5000噸干冰等項目建設,力爭20xx年前全部建成投產(chǎn)。
2.做大做強新型建材產(chǎn)業(yè)。以黔西電廠和黔希化工產(chǎn)出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎,大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產(chǎn)業(yè),加快形成煤電建(材)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。重點推進以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。
3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)。立足市內及周邊豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源,以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料,加大農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)及深加工力度,打造畢節(jié)市農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。重點推進年產(chǎn)5000萬棒食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項目(菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎設施建設)及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。
4.培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展,大力承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移,圍繞質品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,構建從原料、生產(chǎn)、營銷、消費到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點推進質品服飾二期、三期建設項目。
5.大力發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新舊動能轉換,重點圍繞永貴機修、川煤煤機等企業(yè),加大智能機械化設備生產(chǎn)、推廣、應用力度。同時,積極發(fā)展化工機械制修項目。
同時,穩(wěn)步推進紅木家具、吉他制造產(chǎn)業(yè),積極推進白酒制造產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ⿵娀猩桃Y
1.切實加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重和頭等大事,完善開發(fā)區(qū)領導干部招商引資工作機制,依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區(qū)的幫扶優(yōu)勢,圍繞首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和其他主導產(chǎn)業(yè),強化“兩圖(產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現(xiàn)狀圖)、兩庫(招商項目庫、目標企業(yè)庫)、兩池(資金池、人才池)”建設,大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點招商,精準靶向招商�!笆奈濉逼陂g,開發(fā)區(qū)新引進億元級項目5個以上,年均引進優(yōu)強企業(yè)20戶以上。
2.規(guī)范招商引資政策。開發(fā)區(qū)要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策,明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內容,實現(xiàn)利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同,對投資主體履行義務責任達到約定目標的,要積極按協(xié)議或合同兌現(xiàn)優(yōu)惠政策;對投資主體不履行義務責任,獲得的優(yōu)惠政策依法依規(guī)收回;對借用招商引資進行詐騙、洗錢等違法行為要堅決依法予以嚴懲。
3.注重招商引資實效。落實招商引資項目事前評估機制,招商引資簽約項目需經(jīng)事前評估、集體決策,投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等具體指標。加強項目落地推進情況后續(xù)服務和跟蹤問效,確保招商引資項目有序推進。
�。ㄋ模⿵娀髽I(yè)服務
開發(fā)區(qū)要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體,全心全意提供優(yōu)質服務,拓展服務職能、延伸服務渠道,以服務推進建設、以服務促進發(fā)展。
1.全面推行掛牌服務。每個企業(yè)均明確服務包保干部,將掛牌服務工作全面鋪開,方便企業(yè)反映問題和對接聯(lián)系。
2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動制度,暢通政企溝通渠道,每半年召開1次座談會,邀請企業(yè)家代表參加,聽取企業(yè)的意見建議。
3.完善走訪服務機制。強化每周一次的走訪服務工作,把干部走訪服務企業(yè)工作作為溝通政企關系的橋梁和紐帶,切實幫助企業(yè)解決實際問題。
4.推行企業(yè)測評制度。開發(fā)區(qū)每半年召開一次企業(yè)測評會,由企業(yè)對干部的服務情況進行測評,測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據(jù)。
�。ㄎ澹⿵娀s發(fā)展
1.集約節(jié)約利用土地。堅持“畝產(chǎn)論英雄”,大力推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用,健全畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標體系,提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。對開發(fā)區(qū)內長期停產(chǎn)停建的企業(yè)進行戰(zhàn)略重組,盤活現(xiàn)有土地等資源資產(chǎn)。到20xx年,開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強度和工業(yè)產(chǎn)值強度達到300萬元/畝以上。
2.管好用好標準廠房。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財力狀況,合理規(guī)劃、有序適度建設標準廠房,引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地或租賃(土地入股)的方式建造標準廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”的清理力度,建立和完善企業(yè)退出機制,明確退出標準,對未履行投資協(xié)議的,依法進行予以清退,有效盤活閑置資產(chǎn)。從20xx年起,除達一定投資額度的重大項目外,對所有入駐企業(yè)一律不再實行三免兩減半的優(yōu)惠政策,廠房租金和物業(yè)管理費按標準收取,根據(jù)履約情況實行相應獎勵補助政策。
三、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領導
成立黔西市推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組,由市委書記、市政府市長任組長,分管工業(yè)的副市長、開發(fā)區(qū)黨工委專職副書記、管委會副主任任副組長,統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領導小組下設辦公室在開發(fā)區(qū),由開發(fā)區(qū)負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開聯(lián)席會議,統(tǒng)籌研究開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展全局性、方向性的重大事項,協(xié)調解決開發(fā)區(qū)建設中的重大問題,督促落實開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展各項重點任務。
(二)強化要素保障
1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著項目走的原則,工業(yè)項目用地使用計劃指標“應保盡�!薄T陂_發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向開發(fā)區(qū)提供投融資服務,建立健全開發(fā)區(qū)風險擔保體系。優(yōu)先推薦開發(fā)區(qū)基礎設施和高新技術項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關專項資金、基金的申報。
2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開發(fā)區(qū)及區(qū)內工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金,由市財政及時撥付。開發(fā)區(qū)內產(chǎn)生的財稅收入,屬于市留存部分,原則上全部返還用于開發(fā)區(qū)發(fā)展。規(guī)范開發(fā)區(qū)財務管理,強化財務和債務風險管控。
3.完善開發(fā)區(qū)基礎設施。按照適度超前的原則推動開發(fā)區(qū)供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動化工園區(qū)工業(yè)污水處理廠的建設�?茖W布局、加快推進固體廢棄物處理項目建設。做好環(huán)保設施的保養(yǎng)維護,確保穩(wěn)定正常運行,達標排放。加強開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障,切實降低工業(yè)用能成本。加快開發(fā)區(qū)天然氣管道項目建設,完善內部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易,推進增量配售電業(yè)務改革試點。
�。ㄈ┩七M體制機制改革
1.規(guī)范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務企業(yè)、項目兩大主責主業(yè),探索和推行內設機構大部門制,規(guī)范開發(fā)區(qū)內設機構職能職責、人員設置,建設統(tǒng)一合理、高效運行、權責分明的開發(fā)區(qū)管理體制,增強服務高質量發(fā)展的職能。剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能,征地拆遷等社會事務交由所在地街道辦事處負責,基礎設施建設等交由相關職能部門或相關平臺公司實施,污水處理廠運營管理交由相關職能部門負責。
2.推行“管委會+公司”運營管理模式。新組建開發(fā)區(qū)投資運營公司,將開發(fā)區(qū)標準化廠房、土地等優(yōu)質資產(chǎn)資源劃轉為公司資產(chǎn),負責土地收儲、土地和廠房租賃、產(chǎn)業(yè)項目建設等工作,推進公司實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營,增強投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力,提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟、懂市場的專業(yè)人才到公司任職。同時,公司獨立于一般性政府平臺公司,不參與政府融資。
3.推動審批服務創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革,在開發(fā)區(qū)設立便企服務點,涉企審批部門派駐人員,或探索數(shù)據(jù)共享前臺受理,后臺即時辦理。對重大項目實行全程領辦代辦,對一般項目提供“一站式”服務。
�。ㄋ模⿵娀己霜剳�
建立健全開發(fā)區(qū)招商引資、項目管理、企業(yè)服務考評制度,不斷完善干部日�?己耍龅饺蝿站珳史纸獾絺€人、評價精準定位到個人、獎懲精準落實到個人,確保各項任務落到實處。
高質量發(fā)展的方案20
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷�
全面貫徹黨的十九大精神,落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新理念,緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn),以深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運作機制,將加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展作為扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),助力精準脫貧、深化農(nóng)村改革和全面建成小康社會的重要內容,切實加快推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”,提高農(nóng)業(yè)保險服務能力,助力我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
�。ǘ┗驹瓌t
政府引導。充分發(fā)揮政府組織推動和政策導向作用,結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立健全農(nóng)業(yè)保險發(fā)展工作機制和穩(wěn)定的資金投入增長機制,大力推進農(nóng)業(yè)保險工作。
市場運作。切實發(fā)揮市場資源配置功能,充分調動保險機構創(chuàng)造性、主動性、積極性,規(guī)范保險經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)保險服務質量。大膽嘗試,運用市場化手段防范和化解風險。
自主自愿。充分尊重農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和保險機構等自主自愿參與農(nóng)業(yè)保險的意愿,因地制宜探索多種形式的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式,鼓勵調動參與的積極性。
協(xié)同推進。有關部門和保險機構要按照職責分工,在農(nóng)業(yè)保險宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災減損等方面協(xié)調一致、密切配合,確保農(nóng)業(yè)保險工作順利推進。
�。ㄈ┌l(fā)展目標
到20xx年,我縣基本建立政策性農(nóng)業(yè)保險體系,健全工作推進機制和監(jiān)管機制,構建農(nóng)村金融保險服務網(wǎng)絡,全面提高農(nóng)民群眾的保險意識和風險意識,逐步實現(xiàn)我縣農(nóng)產(chǎn)品的保險品種豐富、農(nóng)民參保率和政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋率全面提升的目標,為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民致富提供強有力的保障,更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和打造“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。
二、主要內容
政策性農(nóng)業(yè)保險包括中央險種和地方險種兩大類。中央險種由中央和地方財政按照保費的一定比例,為投保的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等提供補貼。地方險種由地方政府自行開展并由省、市、縣三級財政給予保費補貼。
�。ㄒ唬┲醒腚U種
中央政策性農(nóng)業(yè)保險按照中央統(tǒng)一部署,選擇涉及面廣、產(chǎn)量大,對保障人民群眾生產(chǎn)生活和促進“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義等方面的品種。目前,中央開展的政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼險種為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林三大類。種植業(yè)包括玉米、馬鈴薯、油葵和油菜;養(yǎng)殖業(yè)包括能繁母豬、育肥豬和奶牛;森林包括公益林。
1.種植業(yè)
�。�1)玉米保險金額為360元/畝,費率7%,保費25.2元/畝。分擔比例:中央40%、省級25%、市級10%、縣級10%、農(nóng)戶15%。
�。�2)馬鈴薯保險金額為500元/畝,費率6%,保費30元/畝。分擔比例:中央40%、省級40%、農(nóng)戶20%。
�。�3)油菜、油葵保費金額為300元/畝,費率6%,保費18元/畝。分擔比例:中央40%、省級25%、市級10%、縣級10%、農(nóng)戶15%。
2.養(yǎng)殖業(yè)
�。�1)能繁母豬保險金額為1500元/頭,費率6%,保費90元/頭。
�。�2)育肥豬保險金額800元/頭,費率5%,保費40元/。
(3)奶牛保險金額8000元/頭,費率7%,保費560元/頭。
養(yǎng)殖業(yè)分擔比例均為中央50%、省級12%、市級9%、縣級9%、農(nóng)戶20%。
3、森林
公益林保險金額800元/畝,費率0.225%,保費1.8元/畝,分擔比例為中央50%、省級30%、市級10%、縣級10%。
(二)縣級特色險種
為深入推進我縣雜糧中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建,擦亮“中國雜糧之都”招牌,有力助推我縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅進程,穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險擴面、提標、增品,不斷完善農(nóng)業(yè)保險體系,確實加快政策性農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展,從20xx年開始,在中央、省、市已開展險種的基礎上,利用傳統(tǒng)模式、氣象指數(shù)保險、價格保險等方式,開展符合我縣的特色農(nóng)產(chǎn)品保險,縣政府對開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險給予一定的保費補貼。
1、縣級特色險種。根據(jù)我縣實際,納入縣級特色農(nóng)產(chǎn)品險種是藜麥。
2、保險金額和費率。根據(jù)實際情況同承保機構合理制定保險金額和費率,特色藜麥種植保險金額25元/畝�?h級財政負擔60%,種植主體自繳40%。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。縣級成立加快政策性農(nóng)業(yè)保險高質
量發(fā)展領導組,縣財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、畜牧中心、氣象局、忻州銀保監(jiān)分局靜樂監(jiān)管組等部門負責同志為成員(名單附后),全面統(tǒng)籌協(xié)調我縣農(nóng)業(yè)保險工作,研究農(nóng)業(yè)保險發(fā)展戰(zhàn)略、制定扶持政策和開展綜合評價、監(jiān)督管理等。領導組下設辦公室,辦公室設在縣財政局,負責承辦具體事務。要制定工作方案,成立相應工作機構,探索建立損失核定委員會,由財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、畜牧、氣象、保險等部門組成,共同鑒定受災損失程度,以推進農(nóng)業(yè)保險工作高質量發(fā)展。
(二)積極宣傳引導。利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等多渠道宣傳農(nóng)業(yè)保險政策,鼓勵農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險�?h直有關部門要將農(nóng)業(yè)保險有關內容列入新型職業(yè)農(nóng)民培育課程,做到“培訓進村、宣傳到戶”。保險機構要建立專門的農(nóng)業(yè)保險宣傳教育培訓計劃,引導社會公眾關注農(nóng)業(yè)保險,積極支持參與農(nóng)業(yè)保險工作。及時總結、交流、宣傳工作中的好經(jīng)驗、好典型和好政策,促進齊抓共管,營造良好社會氛圍。
�。ㄈ┘哟筘斦Y金支持�?h財政要逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險投入增長機制,將縣級承擔的農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金納入財政預算,做好保費補貼資金的籌集工作,及時撥付保費補貼資金。強化補貼資金管理,建立健全資金績效目標管理機制和績效評價體系,對資金使用開展全過程績效管理。
�。ㄋ模┮婪ㄟx擇保險承保機構�?h級特色險種的承保機構,通過政府采購方式選擇,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一家保險經(jīng)辦機構承保。承保機構的選定應按照公開、公平、公正和優(yōu)勝劣汰的原則,從保險服務能力、保險方案、承保理賠經(jīng)驗、保險創(chuàng)新等方面綜合考慮。原則上每3年為一個協(xié)議期,一年一考核評價,合同一年一簽。
�。ㄎ澹┨岣咿r(nóng)業(yè)保險服務水平。保險機構要從助力“脫貧攻堅”、支持“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”的全局出發(fā),積極穩(wěn)妥地做好各項具體工作。明確專人負責,組織專業(yè)人員深入調研,摸清情況,精心組織,周密制定切實可行的實施方案。要增加網(wǎng)點,組織服務客戶工作組上門服務,使農(nóng)戶了解熟悉國家農(nóng)業(yè)保險的各項政策和保險條款、業(yè)務流程,為農(nóng)戶提供全方位服務。要夯實承�;A工作,履行保險條款和應盡義務,并在收到農(nóng)戶保費后及時出具保險憑證。堅持誠實守信,準確及時合理地做好查勘定損理賠工作,確保受災農(nóng)戶及時獲得賠償。充分運用科技手段優(yōu)化服務流程、提升服務質量、服務效率,規(guī)范有序承保、科學合理定損、快速精準賠付。
(六)完善風險防范機制。承保機構要落實農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度,增強保險機構應對農(nóng)業(yè)大災風險能力。保險機構嚴守財務會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求,強化償付能力管理,保證充足的風險吸收能力。探索財政支持的多方參與、風險共擔的農(nóng)業(yè)保險大災分散機制。
�。ㄆ撸⿵娀O(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一組織領導、協(xié)調農(nóng)業(yè)保險工作,建立健全推進政策性農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的工作機制,加強對政策性農(nóng)業(yè)保險工作的監(jiān)管,及時糾正和解決工作中出現(xiàn)的各種問題。財政部門要加強財政補貼資金的預決算工作,確保資金及時撥付到位,加強績效管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、畜牧等部門要加強投保數(shù)量的審核工作,并會同氣象等部門組織保險經(jīng)辦機構,做好保險方案的制定、定損理賠等工作。銀保監(jiān)部門要督促保險承保機構,建立健全內控制度,加強內部監(jiān)督檢查和管理,確保業(yè)務合法合規(guī),建立常態(tài)化檢查機制,對騙取財政補貼資金的保險機構,依法予以處理。保險承保機構要依法經(jīng)營,按照金融企業(yè)財務規(guī)則有關規(guī)定,單獨建賬,分險種核算和管理運作保險資金,嚴禁騙取、截留、挪用、侵占財政補貼資金等違法違規(guī)行為。
高質量發(fā)展的方案21
一、《實施方案》出臺的背景和目的
20xx年x月x日國務院辦公廳印發(fā)《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕18號);20xx年1月13日云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的實施意見》(云政辦發(fā)〔20xx〕3號)。
我州出臺《實施方案》,主要有三個方面的考慮:一是落實十九屆五中全會精神的重要舉措。公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務體系的主體,是全面推進健康中國建設的重要力量。提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平,必須把公立醫(yī)院高質量發(fā)展放在更加突出的位置。二是推動各族群眾健康福祉達到新水平的根本要求。困擾我州千百年的絕對貧困問題已得到基本解決,基礎醫(yī)療衛(wèi)生能力已得到明顯增強,有必要也有基礎進一步提升衛(wèi)生健康發(fā)展,提高優(yōu)質醫(yī)療資源供給可及性,滿足全州人民更加高質量的醫(yī)療衛(wèi)生需求。三是公立醫(yī)院改革發(fā)展的必然選擇。經(jīng)過改革開放多年來醫(yī)院能力建設、10年來深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實踐探索,公立醫(yī)院已經(jīng)到了從“量的積累”轉向“質的提升”的關鍵期,必須把發(fā)展的方向和重點放到提升質量和效率上。
二、主要內容和任務目標
《實施方案》分3大版塊,共24條意見:
(一)第一部分:工作目標,高質量推進健康西雙版納建設。堅持醫(yī)防融合、平急結合、中(傣)西醫(yī)并重,加強公立醫(yī)院主體地位,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。力爭通過5年時間,推動優(yōu)質醫(yī)療資源科學擴容和區(qū)域均衡布局,推進公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效,運行模式從粗放式管理轉向精細化管理,資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素,有效防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險,為全州提供更加優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務,高質量推進健康西雙版納和“一城兩區(qū)”建設提供有力支撐。
�。ǘ┑诙糠郑壕唧w措施。分別從構建公立醫(yī)院高質量發(fā)展新體系、引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展新趨勢、提升公立醫(yī)院高質量發(fā)展新效能、激活公立醫(yī)院高質量發(fā)展新動力四個方面共24條具體措施,明確了重點任務,細化了責任分工。24條具體措施共涉及衛(wèi)健、醫(yī)保、財政、人社、編辦、發(fā)改、工信、市場監(jiān)管等18家單位或部門。具體包括:人才培養(yǎng)、重點臨床專科建設、臨床醫(yī)學分中心、城市醫(yī)療集團、緊密型縣域醫(yī)共體建設、基本公共衛(wèi)生服務、提升醫(yī)院信息化水平、深化人事管理、醫(yī)療服務價格調整、醫(yī)保支付方式改革等多層次、全方位的做了詳細分工,明確各部門的具體任務,確保落實到位。
�。ㄈ┑谌糠郑簩嵤┍U稀C鞔_了強化組織領導、落實投入責任、加強檢測評價、總結推廣經(jīng)驗四方面保障要求。
各縣(市)、各部門要把推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務,建立全鏈條推進改革落實工作機制,加強組織領導,強化統(tǒng)籌協(xié)調,形成協(xié)同聯(lián)動的工作合力,推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。
三、實施保障
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。各縣(市)、各部門要把推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務,建立全鏈條推進改革落實工作機制,加強組織領導,強化統(tǒng)籌協(xié)調,形成協(xié)同聯(lián)動的工作合力,推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。
�。ǘ┞鋵嵧度胴熑�。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策,落實對中(傣)醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病衛(wèi)生防治中心、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等投入傾斜和保障政策;探索創(chuàng)新投入模式,強化對公立醫(yī)院高質量發(fā)展的投入保障。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)測評價。建立完善全州公立醫(yī)院高質量發(fā)展評價指標體系,與公立醫(yī)院績效考核及深入推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗任務臺賬等工作有機結合,按照屬地原則,由各縣(市)結合實際分類對轄區(qū)內公立醫(yī)院高質量發(fā)展進行評價,不搞“一刀切”。
(四)總結推廣經(jīng)驗。各級衛(wèi)生健康行政部門要會同有關部門加強調研指導,挖掘、總結、提煉、推廣典型經(jīng)驗,以點帶面推動全州公立醫(yī)院高質量發(fā)展取得實效。
高質量發(fā)展的方案22
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷搿H媛鋵嶞h中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持以人民健康為中心,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展,加強公立醫(yī)院主體地位,堅持政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導,堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,加快健康四川建設。
(二)發(fā)展目標。力爭通過5年努力,公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效,運行模式從粗放管理轉向精細化管理,資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素。積極爭取國家公立醫(yī)院高質量發(fā)展試點,探索開展省級試點,建成人性化、功能化、智能化的現(xiàn)代醫(yī)院,力爭病例組合指數(shù)(CMI)值分別達到2、1.5左右,微創(chuàng)手術占比分別達到30%、25%左右,四級手術占比分別達到60%、40%左右,逐步提高醫(yī)療服務收入(不含藥品、耗材、檢查檢驗收入)占醫(yī)療收入比例;縣醫(yī)院100%達到醫(yī)療服務能力基本標準、力爭80%達到推薦標準;二級以上公立醫(yī)院門診患者滿意度、住院患者滿意度、員工滿意度均排名全國前列。
二、重點任務
�。ㄈ嫿▋�(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
1.全力打造國內一流高水平醫(yī)院。推進委省共建國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心合作協(xié)議落實,加快國家口腔醫(yī)學中心和國家兒童區(qū)域(西南)醫(yī)療中心建設。依托中央在川和省內高水平醫(yī)院,爭創(chuàng)綜合類、高原病等國家醫(yī)學中心和傳染病、呼吸、創(chuàng)傷等國家區(qū)域醫(yī)療中心。加快老年疾病、口腔疾病國家臨床醫(yī)學研究中心建設,爭取更多國家臨床醫(yī)學研究中心、國家中醫(yī)醫(yī)學中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心在川落地。〔省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、自然資源廳、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
2.推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉。緊緊圍繞省域內群眾急需、醫(yī)療資源短缺、異地就醫(yī)突出的專科醫(yī)療需求,依托現(xiàn)有醫(yī)療資源規(guī)劃建設省級醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心,著力解決患者跨區(qū)域就醫(yī)問題。支持部分實力強的大型公立醫(yī)院適度建設發(fā)展“一院多區(qū)”。建設省臨床醫(yī)學研究中心和省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心�!彩⌒l(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、自然資源廳、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
3.發(fā)揮公立醫(yī)院在城市醫(yī)療集團中的牽頭作用。堅持網(wǎng)格化規(guī)范管理,發(fā)揮三級公立醫(yī)院或代表轄區(qū)醫(yī)療水平醫(yī)院(含社會辦醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院)牽頭作用,與其他傳染病等專科醫(yī)院、護理院、康復機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共衛(wèi)生機構,共同組建緊密型城市醫(yī)療集團,為網(wǎng)格內居民提供一體化、連續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務。集團內開展多層次醫(yī)療協(xié)作,構建責、權、利明晰的區(qū)域協(xié)同模式。城區(qū)三級公立醫(yī)院參與建設城市醫(yī)療集團率達100%。推進以全科醫(yī)生為主體、全科�?朴行�(lián)動、醫(yī)防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務�!彩⌒l(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
4.發(fā)揮縣級醫(yī)院在縣域醫(yī)共體中的龍頭作用。按照縣鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村一體化原則,積極發(fā)展以縣級醫(yī)院為龍頭的緊密型縣域醫(yī)共體,對實現(xiàn)了“五統(tǒng)一”的醫(yī)共體實行“一個總額付費、結余留用、超支不補”醫(yī)保支付管理改革。加強縣級醫(yī)院與專業(yè)公共衛(wèi)生機構的分工協(xié)作和業(yè)務融合,做實公共衛(wèi)生服務。加強縣級醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的統(tǒng)籌管理和技術指導,提高縣域就診率。加快實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋,支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體。加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源整合聚集和服務模式創(chuàng)新,依托中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)劃建設400個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心,使其達到二級綜合醫(yī)院水平,與縣級醫(yī)院形成協(xié)同發(fā)展格局�!彩⌒l(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
�。ㄋ模┘訌姽⑨t(yī)院醫(yī)療能力建設。
5.提升重大疫情防控能力。依托高水平綜合性醫(yī)療機構,爭創(chuàng)國家重大傳染病防治基地,加快推進“1+6”重大疫情防控救治基地建設。建立省級高致病性病原微生物檢測與研究檢測平臺和實驗基地。二級以上綜合醫(yī)院設置感染性疾病科比例達100%。健全中醫(yī)藥全程介入重大疫情防控救治的運行機制,爭創(chuàng)國家中醫(yī)疫病防治及緊急醫(yī)學救援基地,打造高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。發(fā)揮軍隊醫(yī)院在重大疫情防控救治和國家生物安全防御中的作用。持續(xù)加強院感防控,提高重大疫情應對能力�!彩⌒l(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、財政廳、應急廳、科技廳、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
6.推動臨床重點�?迫航ㄔO。加強腫瘤、呼吸、消化、心血管、婦產(chǎn)等臨床重點�?平ㄔO,力爭建設國家、省、市(縣)臨床重點�?�70個、300個、500個。持續(xù)提升醫(yī)療質量,三級公立醫(yī)院50%出院患者、二級公立醫(yī)院70%出院患者按照臨床路徑管理。加大對中醫(yī)醫(yī)院支持力度,遴選建設一批省級中醫(yī)優(yōu)勢重點�?啤T凇半p一流”建設中加強相關學科建設�!彩⌒l(wèi)生健康委、財政廳、教育廳、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
7.提升醫(yī)學科技創(chuàng)新能力。實施四川省“十四五”生命健康重大科技專項,支持生命健康領域天府實驗室等高能級創(chuàng)新平臺建設。圍繞重大疾病防控、重點人群健康保障、突發(fā)公共衛(wèi)生應急等重點領域,加強應用基礎、臨床轉化研究,推動原創(chuàng)性疾病預防診斷治療新技術、新產(chǎn)品、新方案和新策略等的產(chǎn)出。推進新冠肺炎等傳染病防控科技攻關。推進公立醫(yī)院深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革。推動四川省中醫(yī)藥研發(fā)風險分擔基金落地見效。建設省中醫(yī)藥轉化醫(yī)學中心,制定一批中醫(yī)特色診療方案,轉化形成一批中醫(yī)藥先進裝備、中藥新藥。加快發(fā)展商業(yè)健康保險,促進醫(yī)療新技術進入臨床使用�!彩⌒l(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
�。ㄎ澹┨岣呷罕娋歪t(yī)滿意度。
8.突出患者需求導向。傳承“大愛成就大醫(yī)”的醫(yī)者仁心,遵循臨床診療技術規(guī)范,為群眾提供安全可靠、費用合適、方便可及、優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。60%二級公立醫(yī)院和90%三級公立醫(yī)院推行分時段預約診療,30%二級公立醫(yī)院和50%三級公立醫(yī)院提供檢查檢驗集中預約服務,40%二級公立醫(yī)院和70%三級公立醫(yī)院推行診間(床旁)結算。推行二級以上公立醫(yī)院同級間檢查檢驗結果互認。力爭建成300家以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,推進“網(wǎng)上問診、電子處方、在線結算、送藥到家”閉環(huán)服務。實施“便利老年人日常就醫(yī)”行動,80%二級以上公立醫(yī)院建成老年友善醫(yī)院。加強臨床藥學服務和藥品不良反應監(jiān)測。加大健康教育和宣傳力度,強化患者人文關懷,構建和諧醫(yī)患關系。〔省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
9.創(chuàng)新醫(yī)療服務模式。鼓勵開設多學科診療門診,為患者提供“一站式”診療服務。逐步擴大日間手術病種范圍,三級公立醫(yī)院日間手術占擇期手術的比例達20%。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”,開展上門護理、居家護理等延續(xù)護理服務。開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診,提供精準用藥服務。完善院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡,有效提升院前醫(yī)療急救服務能力。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標準化建設,健全公共衛(wèi)生醫(yī)師制度。推廣中醫(yī)綜合診療、多專業(yè)一體化診療、全鏈條服務模式,實施重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點�!彩⌒l(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
10.加強醫(yī)療信息化建設。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、第五代移動通信(5G)等新一代信息技術在醫(yī)療領域融合應用。力爭建立覆蓋所有縣(市、區(qū))的“5G+醫(yī)療健康”遠程應用體系,60%三級公立醫(yī)療機構建成三星及以上智慧醫(yī)院、20%二級公立醫(yī)療機構建成二星及以上智慧醫(yī)院。推動手術機器人等智能醫(yī)療設備和智能輔助診療系統(tǒng)的研發(fā)與應用。建立藥品追溯制度,推動公立醫(yī)院處方、藥品追溯、醫(yī)保結算、工傷醫(yī)療康復費用結算、醫(yī)療服務監(jiān)管等信息互聯(lián)互通。〔省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省大數(shù)據(jù)中心、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
11.厚植優(yōu)秀特色文化。挖掘整理醫(yī)院歷史、文化特色和名醫(yī)大家學術思想、高尚醫(yī)德,提煉醫(yī)院院訓、愿景、使命,凝聚支撐醫(yī)院高質量發(fā)展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神,引導醫(yī)務人員形成嚴謹求實的工作作風和“視患者如親人”的醫(yī)者擔當,傳播正能量,努力營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍�!彩⌒l(wèi)生健康委、省委宣傳部、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(六)加強公立醫(yī)院精細化管理。
12.優(yōu)化運營管理模式。整合醫(yī)療、教學、科研等業(yè)務系統(tǒng)和人、財、物等資源系統(tǒng)。加強運營管理信息化建設,健全運營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、評價、監(jiān)控系統(tǒng),推動醫(yī)院運營管理邁向科學化、規(guī)范化、精細化、智能化。以大數(shù)據(jù)方法建立病種組合標準體系,形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等,對醫(yī)院病例組合指數(shù)(CMI)、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等進行監(jiān)測評價,引導醫(yī)院回歸功能定位,提高效率、節(jié)約費用,減輕患者就醫(yī)負擔�!彩⌒l(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
13.加強全面預算管理。以醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃目標為依據(jù),實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理。運用預算手段開展醫(yī)院內部各類資源的分配、使用、控制、考核等管理活動,促進資源有效分配和使用。健全“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。強化預算約束,原則上預算一經(jīng)批復不得調整。定期公開醫(yī)院相關財務信息,主動接受社會監(jiān)督。〔省衛(wèi)生健康委、財政廳、審計廳、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
14.加強內部控制管理。以規(guī)范經(jīng)濟活動和醫(yī)療、教學、科研等業(yè)務活動有序開展為主線,以內部控制量化評價為導向,以信息化為支撐,健全重點領域、重要事項、關鍵崗位的流程管控和制約機制,建立與本行業(yè)、本單位治理體系和治理能力相適應的、權責一致、制衡有效、運行順暢、執(zhí)行有力的內部控制體系。強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理,降低萬元收入能耗支出。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務�!彩⌒l(wèi)生健康委、審計廳、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
15.開展科學績效評價。突出公益性導向,扎實推動公立醫(yī)院績效考核,優(yōu)化完善績效考核指標體系,充分運用績效考核結果。改革公立醫(yī)院內部績效考核辦法,以聘用合同為依據(jù),以崗位職責完成情況為重點,將考核結果與薪酬分配掛鉤。完善城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體績效考核制度,強化分工協(xié)作,促進資源共享,提高基層服務能力和居民健康水平�!彩⌒l(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、財政廳、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
�。ㄆ撸┘ぐl(fā)公立醫(yī)院高質量發(fā)展活力。
16.改革人事管理制度。合理確定公立醫(yī)院人員編制,建立動態(tài)調整機制。落實公立醫(yī)院用人自主權,統(tǒng)籌考慮編制內外人員待遇。落實崗位管理制度,按照醫(yī)、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位,堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理,以健全崗位設置管理制度和聘用制度為重點,以轉換用人機制和搞活用人制度為核心,實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。增加護士配備,逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到1:2左右�!彩∥庌k、省衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
17.改革薪酬分配制度。落實“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平,允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”要求,合理確定、動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬水平,合理確定人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務支出的比例。建立主要體現(xiàn)崗位職責和知識價值的薪酬體系,實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現(xiàn)。在核定的薪酬總量內,公立醫(yī)院可采取多種方式自主分配。公立醫(yī)院內部分配應兼顧不同科室之間的平衡,向關鍵緊缺崗位、高風險和高強度崗位,高層次人才、業(yè)務骨干等傾斜。健全公立醫(yī)院負責人薪酬激勵機制,公立醫(yī)院主要負責人薪酬水平應與其他負責人、本單位職工薪酬水平保持合理關系。鼓勵對主要負責人實行年薪制�!踩肆︐Y源社會保障廳、財政廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
18.完善醫(yī)務人員培養(yǎng)評價制度。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度,開展省級中醫(yī)藥師承教育教學基地建設和省級名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作。指導高校附屬醫(yī)院制定符合醫(yī)學人才培養(yǎng)規(guī)律的教學建設規(guī)劃,著力推進醫(yī)學生早臨床、多臨床、反復臨床。加強醫(yī)學人文教育,支持有條件的高校和科研院所設置醫(yī)工、醫(yī)理、醫(yī)文交叉學科,加快培養(yǎng)高層次復合型醫(yī)學人才。加強老年、兒科、重癥、傳染病、精神、急診、康復等緊缺護理專業(yè)護士的培養(yǎng)培訓。堅持分層分類評價,進一步細化以品德能力業(yè)績貢獻為導向的職稱評價標準,推行成果代表作制度,淡化論文數(shù)量要求。〔省衛(wèi)生健康委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
19.深化醫(yī)療服務價格改革。建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展、更好發(fā)揮政府作用、醫(yī)療機構充分參與、體現(xiàn)技術勞務價值的醫(yī)療服務價格形成機制。統(tǒng)籌兼顧醫(yī)療發(fā)展需要和各方承受能力,調控醫(yī)療服務價格總體水平。探索建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制,科學確立啟動條件、調價空間、調整方法,定期開展調價評估,達到啟動條件的要穩(wěn)妥有序調整醫(yī)療服務價格,支持公立醫(yī)院優(yōu)化收入結構。逐步統(tǒng)一全省醫(yī)療服務項目價格規(guī)范。建立醫(yī)療服務價格監(jiān)測制度,定期監(jiān)測公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格、成本、費用、收入分配及改革運行情況等,作為實施醫(yī)療服務價格動態(tài)調整的基礎。優(yōu)化新增醫(yī)療服務價格項目準入制度,常態(tài)化開展新增醫(yī)療服務項目立項評審。〔省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
20.深化醫(yī)保支付方式改革。全力推進攀枝花市疾病診斷相關分組(DRG)付費國家試點和瀘州、德陽、南充市區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值(DIP)付費國家試點,落實推廣DRG結合點數(shù)法付費改革工作,統(tǒng)籌推進全省醫(yī)保支付方式改革,逐步建立適合我省實際的醫(yī)保支付體系。加強醫(yī)�;鹗罩ьA算管理,逐步實行統(tǒng)籌區(qū)域內醫(yī)�;鹂傤~控制。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理,明確結算時限,細化結算規(guī)則,確�;鸺皶r足額撥付。指導推動公立醫(yī)院積極參與國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用改革,履行合同約定采購量,落實醫(yī)保資金結余留用政策。探索將中醫(yī)優(yōu)勢病種納入支付方式改革范圍,建立職工醫(yī)保普通門診費用統(tǒng)籌保障機制,將符合基本醫(yī)療保障政策規(guī)定的中醫(yī)診療項目、中藥飲片和民族藥品納入門診統(tǒng)籌支付范圍,鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價。〔省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
21.關心關愛醫(yī)務人員。通過改善值班條件、落實休假制度、假期子女托管、爭取人才公寓等方式,建立關心關愛醫(yī)務人員長效機制和職工關愛幫扶機制。鼓勵公立醫(yī)院通過設立青年學習基金等多種方式,關心年輕醫(yī)務人員成長。建立醫(yī)務人員職業(yè)榮譽制度。加強醫(yī)院安全防范,強化安保隊伍建設,1000張及以上床位大型公立醫(yī)院安防系統(tǒng)建設達標率達100%。健全完善醫(yī)療糾紛預防和處理機制,依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為�!彩∥M織部、省委政法委、省衛(wèi)生健康委、司法廳、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
(八)堅持和加強黨的全面領導。
22.全面貫徹落實黨委領導下的院長負責制。公立醫(yī)院黨委(包括醫(yī)院院級黨委、黨總支、黨支部)對醫(yī)院工作實行全面領導,支持院長依法依規(guī)獨立負責行使職權。健全黨委會會議(或常委會會議)、院長辦公會議(或院務會議)等議事決策制度,建立書記、院長定期溝通和黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度。把加強黨的領導和黨的建設有關要求寫入醫(yī)院章程,明確黨組織設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構人員配備、經(jīng)費保障等內容要求。明確黨委研究決定醫(yī)院重大問題機制,把黨的領導融入醫(yī)院治理和現(xiàn)代醫(yī)院管理各環(huán)節(jié)�!彩∥M織部、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
23.加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。按照干部管理權限,堅持政治強、促改革、懂業(yè)務、善管理、敢擔當、作風正的標準,選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員特別是黨委書記和院長。允許實行院長聘任制。黨委書記和院長分設的,黨委書記一般不兼任行政領導職務,院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則,醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關規(guī)定,制定實施醫(yī)院內部組織機構負責人選拔任用實施辦法。堅持黨管人才原則,完善人才培養(yǎng)、使用和引進管理辦法,建立醫(yī)院領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度,嚴格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到基層和艱苦邊遠地區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作制度。完善以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系�!彩∥M織部、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
24.持續(xù)加強公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設。全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設,加強基礎工作,完善基本制度,提升基本能力,落實基本保障。強化基層黨組織政治功能,建立黨支部參與科室業(yè)務發(fā)展、人才引進、薪酬分配、職稱職級晉升、評先評優(yōu)、設備配置等重大問題決策的制度機制,把好政治關、醫(yī)德醫(yī)風關。實施醫(yī)院臨床醫(yī)技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程和高知識群體發(fā)展黨員計劃,建立健全把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干的“雙培養(yǎng)”機制。通過設立黨員先鋒崗和開展黨員志愿服務等形式,引導黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用�!彩∥M織部、省衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
25.全面落實公立醫(yī)院黨建工作責任。建立健全各級黨委統(tǒng)一領導,組織部門牽頭抓總,衛(wèi)生健康部門具體負責,教育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門齊抓共管,一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。認真落實醫(yī)院黨委書記抓黨建工作第一責任人責任和班子其他成員“一崗雙責”。強化黨建工作保障,健全黨務工作機構,配強黨務工作力量,落實保障激勵措施,推動黨務工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設。探索建立公立醫(yī)院黨建工作評價考核機制。全面開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內容,作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)�!彩∥M織部、省衛(wèi)生健康委、教育廳、省國資委、省中醫(yī)藥局和各市(州)人民政府按職責分工負責〕
三、保障措施
�。ň牛┘訌娊M織領導。各地要把推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務,強化統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各地各有關部門(單位)要按照職責分工,各司其職、通力合作,確保各項政策措施落地見效。
�。ㄊ┘哟笸度氡U�。按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策,落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等�?漆t(yī)院的投入傾斜政策。
�。ㄊ唬⿵娀茖W評價。各地要分級分類制定公立醫(yī)院高質量發(fā)展評價指標體系和評估辦法,“不搞一刀切”。強化評價結果合理應用,與公立醫(yī)院績效考核、公立醫(yī)院評先評優(yōu)、重大項目安排等掛鉤。
�。ㄊ⿵V泛宣傳引導。充分利用新聞媒體和社交平臺,加強政策解讀和輿論引導。各級衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門要會同有關部門(單位)加強調研指導,及時總結經(jīng)驗,樹立先進典型,營造良好氛圍。
高質量發(fā)展的方案23
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,高舉公立醫(yī)院公益性旗幟,堅持以人民健康為中心,以改革創(chuàng)新為動力,以優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局為引領,以學科、人才隊伍和信息化建設為支撐,以醫(yī)療質量、醫(yī)療服務、醫(yī)學教育、臨床科研、醫(yī)院管理提升為重點,以公立醫(yī)院高質量發(fā)展指數(shù)為標尺,促進全市公立醫(yī)院綜合能力再上新臺階。
二、工作目標
“十四五”期間,深入推進“三明醫(yī)改”經(jīng)驗在荊門落實落地,全面深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革,全力打造“荊門模式”;創(chuàng)建一批全省乃至全國高水平的優(yōu)勢學科,建成一個在全省有影響力的臨床科研和科技成果轉化孵化基地,培養(yǎng)引進一批高層次領軍人才,建成一批不同層次的高水平數(shù)智化公立醫(yī)院,形成以省級區(qū)域醫(yī)療中心、區(qū)域�?漆t(yī)療中心、區(qū)域中醫(yī)藥健康服務中心為骨干,其他高水平市、縣級公立醫(yī)院為支點的公立醫(yī)院網(wǎng)絡,推動全市公立醫(yī)院整體進入高質量發(fā)展階段,為建設健康荊門提供有力支撐。
“十四五”期間,市縣兩級公立醫(yī)院共謀劃推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展項目73個,其中市級42個、縣級打包項目31個,計劃總投資42.82億元。建立全市推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展項目庫,分批分年度組織實施。
三、主要任務
�。ㄒ唬嫿ü⑨t(yī)院高質量發(fā)展新體系。
1.加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局。市級層面,堅持高水平綜合性或專科醫(yī)療服務定位,重點推進市傳染病醫(yī)院、市一醫(yī)院重大疫情救治基地(省級區(qū)域醫(yī)療中心)、市二醫(yī)院精神衛(wèi)生康復中心、市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)保健康復大樓、市婦幼保健院婦兒健康大樓等擴容項目建設;力爭2—3年內,建成市傳染病醫(yī)院公共衛(wèi)生臨床中心、市一醫(yī)院綜合醫(yī)療中心、市二醫(yī)院專科專病特色醫(yī)療中心、市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)療和康復中心、市婦幼保健院婦幼保健中心等“五大中心”�?h級層面,重點推進京山市人民醫(yī)院整體遷建并新建傳染病大樓,以及沙洋縣人民醫(yī)院傳染病大樓、東寶區(qū)婦幼保健院大樓、掇刀人民醫(yī)院門診醫(yī)技綜合大樓等擴容項目建設;大力推進“市縣共建”,幫助縣級醫(yī)院建設腫瘤防治、慢病管理、微創(chuàng)介入、麻醉疼痛診療、重癥監(jiān)護等臨床服務“五大中心”;鞏固鐘祥市人民醫(yī)院三級甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建成果,推進京山市人民醫(yī)院和沙洋縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院。
2.推進緊密型醫(yī)聯(lián)體(醫(yī)共體)提質增效。建立健全醫(yī)聯(lián)體(醫(yī)共體)綜合管理辦公室、資源調配部、質量控制部、公共衛(wèi)生部、信息化建設部、財務部等“一辦多部”職能管理部門,在持續(xù)深化“人財物”緊密運行機制建設基礎上,圍繞急診急救、慢病管理,構建整合型一體化服務體系。在急診急救方面,以龍頭醫(yī)院為主導,著力建設市縣兩級胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等“五大中心”,幫助基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建成規(guī)范化救治單元(站),形成全鏈條無縫對接急診急救網(wǎng)。在慢病管理方面,以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為主導,以慢病管理及“323”攻堅行動為載體,建立健全各類高質量慢病管理中心,由龍頭醫(yī)院統(tǒng)籌專科醫(yī)師、全科醫(yī)生、全科護士、公衛(wèi)醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等醫(yī)療人才資源,實行按病種分類簽約服務和管理,每個�?漆t(yī)生包聯(lián)多家慢病管理中心、若干個村衛(wèi)生室,建立“1 N X”的防、篩、管、治、研一體化服務體系。支持市中醫(yī)聯(lián)盟、市婦幼保健聯(lián)盟建設發(fā)展。
3.健全分級分層分流的重大疫情救治體系。構建以市傳染病醫(yī)院為基地、公立醫(yī)院傳染病區(qū)為樞紐、發(fā)熱門診為網(wǎng)點的重大疫情救治體系,持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理。構建“市區(qū)一體、市縣協(xié)同、部門聯(lián)動”的緊急醫(yī)療救援體系,中心城區(qū)打造“10分鐘急救圈”,縣(市)打造“30分鐘急救圈”。依托市中醫(yī)醫(yī)院建設中醫(yī)疫病防治基地,發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情防控救治中的獨特作用。
(二)激活公立醫(yī)院高質量發(fā)展新動力。
4.建立健全財政保障長效機制。堅持公益性主導,加大財政對公立醫(yī)院基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用、政策性虧損,以及承擔公共衛(wèi)生任務和公共服務等投入保障。逐年提高財政對公立醫(yī)院人頭經(jīng)費的補助標準。
5.深入推進人事編制制度改革。推行公立醫(yī)院人員總量管理、動態(tài)調整,在核定的總量內,逐步將行政后勤人員占比減少至15%—10%。允許在二級及以上公立醫(yī)院創(chuàng)新設立特設崗位,建立人員競爭上崗、擇優(yōu)上崗、優(yōu)勝劣汰、崗變薪變等機制。用足用好編制資源,按照“�;踞t(yī)療、保公共衛(wèi)生、保學科引領”原則,通過省級考務平臺統(tǒng)一公開招聘,或通過專項招聘、人才引進等形式將引進培養(yǎng)的人才納入編制管理。落實公立醫(yī)院用人自主權,統(tǒng)籌編制內外人員待遇。增加護士配備,逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到1∶2左右。
6.深入推進績效薪酬制度改革。按照“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平,允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的“兩個允許”要求,合理確定、動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬水平,合理確定人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務支出的比例。支持公立醫(yī)院自主設立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目,鼓勵對公立醫(yī)院主要負責人實行年薪制。改革完善公立醫(yī)院內部績效分配制度,建立以DRG(疾病診斷相關分組)、DIP(病種分值)、CMI(病例組合指數(shù))、RW(DRG與DIP權重)、時間消耗指數(shù)、費用消耗指數(shù)、滿意度等為關鍵指標的績效評價體系,建立落實工分制、信息化、公開化的績效考核機制,全面調動醫(yī)務人員積極性。
7.深入推進人才培養(yǎng)評價機制改革。編制、財政、人社、教育等部門積極支持高端醫(yī)學衛(wèi)生人才引進,在其就醫(yī)、子女上學等方面給予優(yōu)先照顧。在市衛(wèi)健委設立醫(yī)學衛(wèi)生人才專項資金,市財政每年給予一定數(shù)量的引導資金支持,市直公立醫(yī)院引進培養(yǎng)碩士、博士等高層次領軍人才的費用從醫(yī)學衛(wèi)生人才專項資金中列支。做好三級甲等醫(yī)院高級職稱自主評審工作,按國家、省統(tǒng)一部署適時擴面。完善衛(wèi)生專業(yè)技術人員高級職稱評價標準,進一步改進評價方式,堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�,突出評價業(yè)績水平和實際貢獻。落實服務基層制度,鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術人員向基層一線流動。
8.深入推進醫(yī)保支付方式改革。啟動基本醫(yī)保DIP付費,確保2023年1月起正式運行,2025年開展住院服務的醫(yī)療機構按DIP付費實現(xiàn)全覆蓋,按DIP付費的住院費用比例達到70%。探索符合中醫(yī)藥特點的DIP付費方式,合理確定付費標準。完善居民醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌運行機制,全面推行職工醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌。進一步拉開市、縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療機構醫(yī)保支付比例差距,引導群眾選擇性就醫(yī)。及時跟進落實國家、省藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購中選結果,落實醫(yī)保資金結余留用政策。
9.深入推進醫(yī)療服務價格改革。建立靈敏有序的價格動態(tài)調整機制,定期開展調價評估,穩(wěn)妥有序調整醫(yī)療服務價格,理順比價關系,支持公立醫(yī)院逐步提高醫(yī)療服務收入比重。加強醫(yī)療服務價格分類管理,對普遍開展的通用項目,管住管好價格基準;對技術難度大的復雜項目,尊重醫(yī)院和醫(yī)生的專業(yè)性意見建議。簡化新增價格項目申報流程,促進醫(yī)療技術創(chuàng)新發(fā)展和臨床應用。
�。ㄈ┮I公立醫(yī)院高質量發(fā)展新趨勢。
10.打造省級區(qū)域醫(yī)療中心。建立完善省衛(wèi)生健康委、市人民政府“省市共建”省級區(qū)域醫(yī)療中心機制,3—5年內,建成以市一醫(yī)院為主體的骨科、兒科、重癥、呼吸�?祁悇e省級區(qū)域醫(yī)療中心,以市二醫(yī)院為主體的腫瘤、精神、傳染病、心血管�?祁悇e省級區(qū)域醫(yī)療中心。
11.打造�?茖2f(xié)同錯位發(fā)展“荊門樣板”。市級層面,市一醫(yī)院、市二醫(yī)院重點發(fā)展急診急救、重癥醫(yī)學、生殖醫(yī)學、腫瘤、精神等�?茖2�;市中醫(yī)醫(yī)院重點發(fā)展中醫(yī)特色�?茖2�;市婦幼保健院重點發(fā)展婦幼保健、婦科、產(chǎn)科、兒科等專科專�。灰劳惺屑夅t(yī)院建立全市�?茖2藴驶\療體系,“五化”(內科外科化、外科微創(chuàng)化、微創(chuàng)機器人化、影像介入化、診斷分子化)引領學科建設,發(fā)展影像AI診斷、手術機器人、3D打印等�?茖2『诵募夹g,以專科專病建設帶動學科進步�?h級層面,通過市級醫(yī)院�?茖2 捌放�、技術、管理”平移,形成市、縣�?茖2÷�(lián)盟,推動同質化發(fā)展。到2025年,建成1個省級疑難危重癥診療中心,再創(chuàng)建3—4個國家級重點�?�、60個省級臨床重點�?�、40個縣級醫(yī)院省級臨床重點�?坪�100個基層特色專科。
12.打造多學科融合優(yōu)勢學科集群。按照“共建共享、效率優(yōu)先”原則,依托市級三甲醫(yī)院構建急危重癥救治中心、腫瘤防治中心、精神康復中心、婦產(chǎn)生殖醫(yī)學中心、傳染病防治中心、心腦血管防治中心、運動損傷和康復醫(yī)學中心等多學科集群,與其他市、縣級公立醫(yī)院建成專科協(xié)作關系,形成布局合理、技術較高、特色鮮明的學科集群發(fā)展新局面。支持市一醫(yī)院、市二醫(yī)院建成國家級胸痛中心示范單位、國家級卒中中心示范單位、國家級創(chuàng)傷救治中心。
13.打造一體化綜合診療服務品牌。堅持以病人為中心,持續(xù)優(yōu)化診療流程,打破學科、專業(yè)、學組之間的條塊分割,推廣MDT(多學科診療)、無痛診療、整體護理、快速康復、“一站式專病診療”“日間手術”“互動式”慢病管理等新型服務模式。建設以市級醫(yī)院為引領、縣級醫(yī)院為支撐、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎的學科協(xié)同發(fā)展模式,縣級醫(yī)院聚焦常見病、多發(fā)病診治,向上對接市級醫(yī)院,提升綜合服務能力,向下輻射基層醫(yī)療衛(wèi)生機構,打造基層示范性健康管理中心、康復中心、護理中心,發(fā)展基層臨床藥學服務,樹立基層中醫(yī)藥特色服務品牌,整體提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能級。
14.打造中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新服務標桿。支持市中醫(yī)醫(yī)院建成國家三甲示范中醫(yī)醫(yī)院和全省有影響力的中醫(yī)臨床研究基地、“醫(yī)養(yǎng)結合”中醫(yī)藥保健服務中心。支持市縣級兩級中醫(yī)醫(yī)院重癥醫(yī)學科、感染性疾病科、急診科建設,推動提升中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力和綜合服務能力。深度實施名師、名醫(yī)、知名中醫(yī)工作室“三名”工程,推進中醫(yī)藥服務傳承創(chuàng)新。大力推廣中西醫(yī)綜合、多專業(yè)一體化診療等模式,依托市中醫(yī)醫(yī)院、鐘祥市中醫(yī)院建設省級重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作研究中心。到2025年,市縣兩級中醫(yī)醫(yī)院國家級、省級重點專科分別達到3個、30個以上,國家自然科學基金項目實現(xiàn)零的突破,省部級以上科研項目、科技成果均達到20項以上,培養(yǎng)或引進10名以上省級中醫(yī)名師、30名以上優(yōu)秀中青年中醫(yī)學科帶頭人,建設30個以上知名中醫(yī)工作室,培養(yǎng)30名以上知名老中醫(yī)學術思想傳承人。健全完善中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡,全市二級以上醫(yī)院全面設置中醫(yī)科和中藥房,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)建有規(guī)范化國醫(yī)堂,100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、80%的村衛(wèi)生室能提供10種以上的中醫(yī)藥適宜技術服務。
15.打造高質量發(fā)展人才梯隊。深入實施高層次人才柔性引進、萬名校友資智回荊、急需緊缺人才崗位特聘、招碩引博和大學生引進“五大工程”。堅持“醫(yī)教協(xié)同、外引內培并重”,建成3個國家級住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地,強化住院醫(yī)師、�?漆t(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育,創(chuàng)新現(xiàn)代師承教育模式,加強多學科協(xié)同特色人才培養(yǎng)。以學科專業(yè)化布局為導向,構建“分類評價、多維考核、分層支持、逐級提升”的人才隊伍建設體系。到2025年,力爭培養(yǎng)或引進緊缺急需領軍人才10名以上、高層次專業(yè)人才和學科帶頭人30人左右,培養(yǎng)科研骨干35名以上、實用骨干210名以上,每年引進博士碩士研究生50人左右,托舉有望沖擊國家級、省級人才項目的實用型、科研型和管理型人才。
16.打造臨床科研和科技成果孵化轉化基地。聚焦生命科學、生物醫(yī)藥科技前沿領域,集聚市級三甲醫(yī)院優(yōu)勢資源,聯(lián)合高校、科研院所,加強復合型創(chuàng)新團隊建設,用2-3年時間,建成在全省有影響力的臨床科研與科技成果轉化孵化基地,打造集臨床研究型診療平臺、產(chǎn)業(yè)導向型科技平臺、數(shù)據(jù)密集型支撐平臺為一體的“宜荊荊”轉化醫(yī)學中心及研究院,搭建科研患者AI篩選系統(tǒng)、抗腫瘤藥物評價系統(tǒng)等信息系統(tǒng),實現(xiàn)研究數(shù)據(jù)采集和稽查等全流程自動化。到2025年,力爭爭取國家級科研項目6個以上,省級科研項目立項50個以上,年均立項科研經(jīng)費不低于400萬元,轉化科研成果10個以上。
17.打造“三位一體”數(shù)智融合現(xiàn)代醫(yī)院。大力推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設和醫(yī)院信息標準化建設。到2025年,所有三級公立醫(yī)院電子病歷全部達到6級水平,二級公立醫(yī)院達到5級水平。做實預約掛號、掃碼就醫(yī)、報告查詢、健康教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等線上服務,改善患者就醫(yī)體驗,打造掌上醫(yī)療健康服務圈,預約診療比例逐步達到年門診人次的70%以上。改造升級市縣兩級全民健康信息平臺,建設全市醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心,引入5G技術開展全市醫(yī)療機構檢驗檢查互認、分級診療和遠程醫(yī)療服務。推進物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與醫(yī)療服務深度融合,借助智能化診療支持設備和技術提升服務效率。建立貫穿各診療環(huán)節(jié)的綜合運營管理系統(tǒng)以及醫(yī)療廢棄物管理系統(tǒng)、智能被服管理系統(tǒng)、智能設備監(jiān)控系統(tǒng)、智能能源管控系統(tǒng)等醫(yī)院“智慧管家”。
�。ㄋ模┨嵘⑨t(yī)院高質量發(fā)展新效能。
18.改革完善公立醫(yī)院運營管理體系。建立整合型醫(yī)院運營管理監(jiān)測決策支持系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)字化驅動醫(yī)院科學化、精細化管理�;诖髷�(shù)據(jù)、云平臺,建立病種組合標準體系,形成不同病組的量化治療標準、時間消耗標準、費用消耗標準、藥品消耗標準和耗材消耗標準等,對每醫(yī)生CMI、成本產(chǎn)出、時間消耗等指標進行監(jiān)測評價和績效考核。
19.加強全面預算和內部控制管理。強化預算約束,實施預算績效評價,將評價結果、項目執(zhí)行進度與預算安排掛鉤。定期公開醫(yī)院相關財務信息,主動接受社會監(jiān)督。完善內部控制制度,開展風險評估和內部控制評價,加強全流程成本控制,促進資源有效分配和使用,著力控制醫(yī)療費用不合理增長,減輕群眾看病負擔。推廣后勤一站式服務,強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理,全市三級公立醫(yī)院萬元收入能耗支出降至全省中位值以下。
20.加強公立醫(yī)院綜合改革績效評價。落實公立醫(yī)院內部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和引進、內部績效考核與分配等經(jīng)營管理自主權。改革公立醫(yī)院內部績效考核辦法,完善醫(yī)聯(lián)體績效考核制度,強化考核結果應用。
�。ㄎ澹┧茉旃⑨t(yī)院高質量發(fā)展新文化。
21.推進優(yōu)秀醫(yī)院文化塑造行動。挖掘整理醫(yī)院歷史、文化特色和名醫(yī)大家學術思想、高尚醫(yī)德,提煉院訓、愿景、使命,凝聚精神力量。
22.推進偉大抗疫精神弘揚行動。激發(fā)醫(yī)務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。
23.推進清廉醫(yī)院和精神文明建設行動。推動清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀律、清廉文化融入醫(yī)院建設發(fā)展的各方面全過程。開展社會主義核心價值觀教育,堅守純粹醫(yī)者信念,尊重醫(yī)學科學規(guī)律,遵守醫(yī)學倫理道德,遵循臨床診療技術規(guī)范,為人民群眾提供安全、適宜、優(yōu)質、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
24.推進關心關愛醫(yī)務人員行動。建立保護關心愛護醫(yī)務人員長效機制,堅決維護醫(yī)務人員合法權益,保護醫(yī)務人員安全。健全職工關愛幫扶機制,切實解決醫(yī)務人員實際困難。建立醫(yī)務人員職業(yè)榮譽制度,營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。
25.推進和諧醫(yī)患關系建設行動。保護患者隱私,尊重患者知情同意權,完善患者投訴處理機制,暢通醫(yī)患溝通渠道,構建和諧診療和執(zhí)業(yè)環(huán)境。
�。﹫猿趾图訌婞h對公立醫(yī)院的全面領導。
26.全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫(yī)院黨委承擔黨建工作主體責任,發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。制定完善公立醫(yī)院章程,以章程為統(tǒng)領,全面落實黨委領導下的院長負責制,著力構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制,把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面。
27.加強領導班子和干部人才隊伍建設。選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員特別是黨委書記和院長,黨委書記一般不兼任行政領導職務,院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部、黨管人才原則,制定實施醫(yī)院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法,完善人才培養(yǎng)、使用和引進管理辦法,建立領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度,推進黨支部標準化規(guī)范化建設,建立黨支部參與重大事項討論決策的制度機制。實施臨床醫(yī)技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,建立健全把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干的“雙培養(yǎng)”機制。
四、組織實施及保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由市長任組長,常務副市長、分管衛(wèi)生健康工作的副市長任副組長,市委、市政府相關部門主要負責人為成員的荊門市推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展領導小組,負責全市公立醫(yī)院高質量發(fā)展的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調,研究重大政策、解決重大問題、部署重大工程。領導小組在市衛(wèi)健委下設辦公室,市衛(wèi)健委主要負責同志兼任辦公室主任。在衛(wèi)健系統(tǒng)層面成立荊門市醫(yī)院協(xié)會,為推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展搭建交流平臺。
�。ǘ┠劢ㄔO合力。領導小組辦公室充分發(fā)揮組織協(xié)調職能,制定重點任務清單,明確牽頭部門、責任部門及完成時限,督促各項重點任務落實。各地、各相關部門按照全市統(tǒng)一部署,制定完善相應的工作方案和行動計劃,充分調動各方資源,扎實組織實施。
�。ㄈ⿵娀咧�。各相關部門結合職能職責,圍繞組織保障、財政保障、人事編制、績效薪酬、藥品供應、價格機制、醫(yī)保支付等重點領域,積極對接國家、省相關政策,研究制定促進荊門市公立醫(yī)院高質量發(fā)展的政策措施,系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進改革任務落實。
�。ㄋ模┞鋵嵸Y金保障。建立由各級政府主導,財政部門統(tǒng)籌的資金籌措機制,落實推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展項目建設專項資金,加快項目預算執(zhí)行進度,加強資金監(jiān)管,確保�?顚S�。
(五)確保項目安全。各地、各單位依法依規(guī)建立責任明晰、安全可控、能力完備、協(xié)同高效的項目安全保障體系,將項目安全與項目建設同部署、同推進、同落實,確保各建設項目管理規(guī)范、流程完善、萬無一失。
�。﹪栏窨冃Э己恕=蚀_反映公立醫(yī)院高質量發(fā)展水平的統(tǒng)計和評價指標體系,對本實施方案執(zhí)行情況進行常態(tài)化監(jiān)測評估、跟蹤分析、動態(tài)調整。加強對重點任務完成情況、主要預期性指標完成情況、重大工程項目建設情況等內容的動態(tài)考核,定期通報進展。
高質量發(fā)展的方案24
一、總體要求
以人民健康為中心,以健康麗江建設為主線,以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為抓手,以全面提升人民健康水平為目標,堅持政府主導、公益性主導,堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重,補短板、強弱項、建機制、提質量。力爭用5年的時間,公立醫(yī)院發(fā)展實現(xiàn)“三個轉變,三個提高”,全市醫(yī)療衛(wèi)生結構更加優(yōu)化合理,服務更加優(yōu)質高效,衛(wèi)生治理體系和治理能力明顯增強,科學合理的就醫(yī)秩序和分級診療格局基本形成,為更好提供優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務、防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設健康麗江提供有力支撐。
二、構建公立醫(yī)院高質量發(fā)展新體系
(一)打造市級高水平醫(yī)院
加強與省內外高水平醫(yī)院合作,加快省級臨床醫(yī)學分中心、省級臨床重點�?啤⒅卮笠卟》乐位氐软椖拷ㄔO,重點提升市級醫(yī)院危急重癥、疑難復雜病癥診療救治和心血管病、呼吸等�?品⻊漳芰�。支持市人民醫(yī)院在控制單體規(guī)模的基礎上,向“一院多區(qū)”發(fā)展,新建市人民醫(yī)院榮華分院,建成市傳染病醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院。到2025年,力爭把市人民醫(yī)院建設成為綜合性區(qū)域醫(yī)療中心,市婦女兒童醫(yī)院、市第二人民院牽頭建設1-2個�?祁悈^(qū)域醫(yī)療業(yè)務中心,建設2-3個省級臨床醫(yī)學分中心,麗江市人民醫(yī)院達到三級綜合醫(yī)院醫(yī)療服務能力指南推薦標準,麗江市婦女兒童醫(yī)院達三級乙等標準。市級醫(yī)院每年至少新開展1-2項疑難重癥診療技術,全市公立醫(yī)院住院量占比達90%以上,基本實現(xiàn)“減少跨區(qū)域就醫(yī)”目標。(市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局,各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(二)建設縣級區(qū)域醫(yī)療中心
推進縣級公立醫(yī)院(含中醫(yī)醫(yī)院)基礎設施、臨床重點�?�、薄弱專科和第二階段提質達標。健全中醫(yī)藥服務體系。健全三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院長效機制,加強縣域腫瘤、心腦血管等臨床�?颇芰ㄔO,補齊縣級綜合醫(yī)院口腔等薄弱專科短板。到2025年,力爭1-2所縣(區(qū))級公立綜合醫(yī)院晉升為三級醫(yī)院,3所縣級公立綜合醫(yī)院達到《縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力推薦標準》要求,1所縣級中醫(yī)醫(yī)院達到《縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力推薦標準(試行)》要求,建設臨床服務“五大中心”,建強急診急救“五大中心”,所有縣級綜合醫(yī)院設置獨立的精神科、口腔科、康復科、眼科、老年病科、呼吸與重癥科、公共衛(wèi)生科,建有標準化PCR實驗室和標準化ICU,縣級醫(yī)院與專業(yè)公共衛(wèi)生機構業(yè)務實現(xiàn)深度融合,縣域醫(yī)療服務能力和疾病防控水平全面提升,縣域就診率保持在90%以上,基本實現(xiàn)“常見病多發(fā)病在市縣解決”目標。(市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局,各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(三)建設縣域醫(yī)療服務次中心
持續(xù)推進優(yōu)質服務基層行活動,加快基層慢病管理中心、心腦血管救治站、一級甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)建設,爭取建成一批縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務次中心和綜合健康管理中心。到2025年,基層醫(yī)療衛(wèi)生機構慢病管理中心實現(xiàn)全覆蓋,50%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建成心腦血管救治站,50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到云南省甲級標準,不少于2個達國家推薦標準�;鶎蛹痹\搶救、二級以下常規(guī)手術、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦初篩等基本醫(yī)療服務能力全面提升,基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下流動的分級診療秩序全面建立,基層診療量占比達65%以上,基本實現(xiàn)“頭痛腦熱在鄉(xiāng)村解決”目標。(市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局,各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(四)組建城市醫(yī)療集團
探索在麗江市主城區(qū),由市人民醫(yī)院牽頭,其他若干家市級醫(yī)院、公共衛(wèi)生機構等為成員,按網(wǎng)格化布局組建緊密型城市醫(yī)療集團,統(tǒng)籌負責預防、治療、康復、健康促進等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務。健全醫(yī)療機構與公共衛(wèi)生機構人員、信息、資源“三通”和監(jiān)督管理互相制約的醫(yī)防協(xié)同服務機制,加快診斷治療新技術、新項目的臨床運用和推廣,支持多學科聯(lián)合、多專業(yè)一體、中西醫(yī)臨床協(xié)作等診療服務模式,形成錯位發(fā)展、專業(yè)互補、有序競爭的格局。(市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市醫(yī)保局按照職責分工負責)
(五)加快推進緊密型縣域醫(yī)共體建設
落實縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構功能定位,全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。加快組建醫(yī)共體內醫(yī)療質控、人力資源、運營管理、醫(yī)保管理、信息管理等“一體化管理中心”,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構行政管理、人員、財務、物資后勤、業(yè)務、信息、藥械管理采購、績效考核、醫(yī)保支付、公共衛(wèi)生等“十統(tǒng)一”管理,構建管理共同體。依托現(xiàn)代信息技術及醫(yī)共體牽頭醫(yī)院醫(yī)療資源,鼓勵設置獨立的遠程醫(yī)療、檢驗、心電、影像、病理、消毒供應等“醫(yī)療資源共享中心”,有條件的地方可以實施“基層檢查、上級診斷”,構建服務共同體。協(xié)同推進醫(yī)共體基本醫(yī)療保障資金打包付費改革,強化績效考核和結果運用,建立“總額控制、結余留用、合理超支分擔”的激勵約束機制,構建責任和利益共同體。發(fā)揮醫(yī)共體牽頭醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的管理和技術支撐作用,推動醫(yī)務人員、醫(yī)療技術、藥品下沉基層,提升居民健康“守門人”能力,推進基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療制度建設,構建發(fā)展共同體。(市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委、市財政局,各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(六)筑牢平急結合公共衛(wèi)生防護網(wǎng)
加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標準化建設,完善公立醫(yī)院公共衛(wèi)生服務補償機制,加強各級公立醫(yī)院與公共衛(wèi)生機構的分工協(xié)作和業(yè)務融合。持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理和“七項能力”建設。健全分級、分層、分流、中西醫(yī)協(xié)同的重大疫情救治體系。爭取省級支持,把市人民醫(yī)院改造升級為重大疫情救治基地,承擔危重癥患者集中救治和應急物資集中儲備任務。高標準完成麗江市傳染病醫(yī)院、永勝縣傳染病分院、寧蒗縣人民醫(yī)院傳染病病區(qū)及華坪縣人民醫(yī)院傳染樓改擴建任務,完成公立醫(yī)院發(fā)熱門診、急診部、住院部、醫(yī)技科室等業(yè)務用房改造任務,支持公立醫(yī)院儲備一定規(guī)�?裳杆俎D換的傳染病房、重癥病房、醫(yī)療物資和人力資源。加強中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫(yī)學科等薄弱科室建設,提高中醫(yī)藥應急救治能力。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制。(市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局,各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責)
三、引領公立醫(yī)院高質量發(fā)展新趨勢
(一)加強臨床專科建設
針對嚴重影響全市健康水平的主要疾病,重點提升各級公立醫(yī)院心腦血管、呼吸、消化、感染、創(chuàng)傷、重癥、腫瘤、急診、精神、康復等核心�?颇芰�,夯實麻醉、影像、病理和檢驗等支撐專科基礎,補齊口腔、康復、精神、眼科、老年病等薄弱�?�,做優(yōu)做強骨傷、肛腸、針灸、推拿、腎病、脾胃病、皮膚科等中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢�?�。建設不少于7個(中醫(yī)2個)省級臨床重點專科、至少25個(中醫(yī)10個)市縣級臨床重點專科,每年遴選5個薄弱�?�(含中醫(yī))加強建設,有計劃地推進綜合醫(yī)院臨床重點專科分層分類建設。聚焦“一老一小”健康需求、職業(yè)健康等領域,規(guī)劃設置兒童、老年病、婦產(chǎn)、康復等專科醫(yī)院,引入優(yōu)質資源建設醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)中心。以�?瓢l(fā)展帶動診療能力提升。(市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財政局,各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(二)推進醫(yī)學技術創(chuàng)新
通過“內培外引”、建立專家團隊工作站等方式,引入一批掌握高新技術的高素質醫(yī)藥衛(wèi)生領域專家型人才,積極開展診斷治療新技術、新項目的臨床運用和推廣,鼓勵開展醫(yī)學應用基礎研究、臨床研究和群醫(yī)學研究。加強中西醫(yī)結合康復治療,推進康復技術創(chuàng)新。支持中醫(yī)醫(yī)療機構針對重點人群、慢性病患者制定并推廣中醫(yī)特色治療方案。爭取國家級、省級支持在我市布局建設中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、中醫(yī)藥重點實驗室、民族醫(yī)藥研究機構等,支持公立中醫(yī)醫(yī)療機構開展院內制劑研發(fā)、中藥新藥研發(fā)和民族醫(yī)藥研發(fā),推動科技成果轉化,所獲收益主要用于獎勵作出重要貢獻的人員。探索開展公立醫(yī)院科技創(chuàng)新能力評價。落實職務發(fā)明制度。加快發(fā)展商業(yè)健康保險,促進新產(chǎn)品進入臨床使用。(市衛(wèi)生健康委、市科技局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責)
(三)推進醫(yī)療服務模式創(chuàng)新
優(yōu)化服務流程,利用手機APP、微信等新平臺,提供分時段預約診療和檢查檢驗集中預約服務,三級醫(yī)院預約診療率達50%以上。開展診間(床旁)結算、檢驗檢查結果查詢、推送、互認等便捷服務。開設多學科診療門診,探索建立單病種多學科聯(lián)合診療和查房制度。擴大日間手術病種范圍,提高日間手術占擇期手術的比例。二級及以上公立醫(yī)院實現(xiàn)優(yōu)質護理服務全覆蓋,實施責任制整體護理。鼓勵開展社區(qū)延續(xù)護理、居家護理等服務。在公立醫(yī)院逐步推開合理用藥咨詢或藥物治療管理門診,引導優(yōu)質藥學服務向基層延伸。探索院前急救機構與“五大中心”信息實時交換,提升急救效率與能力。推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模式、全鏈條服務模式,實施重大疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作試點。(市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局,各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(四)強化信息化支撐作用
推進智慧醫(yī)院和醫(yī)院信息標準化建設,確保網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和醫(yī)患個人信息依法合規(guī)使用,三級甲等醫(yī)院電子病歷應用分級達5級以上,其他三級醫(yī)院及二級甲等醫(yī)院達4級以上,其他二級醫(yī)院達3級以上,能利用大數(shù)據(jù)信息技術開展醫(yī)療質量控制、規(guī)范醫(yī)療行為、評估合理用藥等。加快推進麗江市全民健康信息平臺、縣域醫(yī)共體信息平臺建設,加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務,推動全市醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、電子健康檔案等醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互通共享,逐步形成“基層檢查、上級診斷、檢查檢驗結果區(qū)域互任”模式。建立藥品追溯制度,探索公立醫(yī)院處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通。落實統(tǒng)一的醫(yī)保藥品、醫(yī)用耗材分類與編碼標準。推進醫(yī)療器械唯一標識應用。(市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市醫(yī)保局、市市市場監(jiān)管局按照職責分工負責)
四、提升公立醫(yī)院高質量發(fā)展新效能
(一)健全運營管理體系
全面落實基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法等法律法規(guī),提升法治保障水平。整合業(yè)務系統(tǒng)和資源系統(tǒng),建立醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng),推動醫(yī)院核心業(yè)務與運營深度融合,推進運營管理科學化、規(guī)范化、精細化。在二級及以上公立醫(yī)院、醫(yī)共體總院設置總會計師崗位,進入領導班子。以大數(shù)據(jù)方法建立病種組合標準體系,形成疾病嚴重程度與資源消耗在每一個病組的量化治療標準、藥品標準和耗材標準等,對醫(yī)院病例組合指數(shù)、成本產(chǎn)出、醫(yī)生績效等進行監(jiān)測評價,引導醫(yī)院回歸功能定位,減輕患者就醫(yī)負擔。(市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市財政局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責)
(二)加強全面預算管理
科學制定醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,實行全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理,貫穿預算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調整、決算、分析、考核等各環(huán)節(jié),從數(shù)量、質量、實效、成本、效益等方面實施預算績效管理,強化預算約束,促進資源有效配置和使用。完善全面預算管理評價體系。每半年公開醫(yī)院相關財務信息,主動接受社會監(jiān)督。(市衛(wèi)生健康委、市財政局按照職責分工負責)
(三)完善內部控制制度
以業(yè)務管理和經(jīng)濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點,開展風險評估和內部控制評價。強化內部授權審批控制、預算控制、資產(chǎn)控制、會計控制、政府采購控制、信息公開控制等,防范財務風險、業(yè)務風險、法律風險和廉政風險。強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理,降低萬元收入能耗支出。推廣醫(yī)院后勤“一站式”服務。(市衛(wèi)生健康委、市財政局按照職責分工負責)
(四)健全績效評價機制
堅持和強化公立醫(yī)院的公益性導向,由醫(yī)改領導小組結合實際,優(yōu)化績效評價指標體系,每年統(tǒng)一組織開展績效考核評價。公立醫(yī)院重點考核醫(yī)療質量、運營效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評價等,考核結果與財政補助、績效工資總(增)量、主要負責人薪酬、職務任免等掛鉤。緊密型縣域醫(yī)共體重點考核有序就醫(yī)格局形成、縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升、醫(yī)療衛(wèi)生資源利用、醫(yī)�;鹗褂眯芴嵘龋己私Y果與打包醫(yī)保資金、醫(yī)共體院長薪酬及職務任免等掛鉤。引導各級各類公立醫(yī)院及醫(yī)共體改革完善內部績效考核辦法,以聘用合同為依據(jù),以崗位職責完成情況為重點,將考核結果與薪酬分配掛鉤,推動公立醫(yī)院以評促改、提質增效。(市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局,各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責)
五、激活公立醫(yī)院高質量發(fā)展新動力
(一)改革人事管理制度
全面貫徹落實《麗江市促進衛(wèi)生健康人才隊伍發(fā)展三十一條措施》。貫徹落實公立醫(yī)院人員編制標準,按照控制總量、盤活存量,優(yōu)化結構的要求,建立動態(tài)調整機制,推進公立醫(yī)院人員總量管理試點工作。落實公立醫(yī)院用人自主權,完善公開招聘政策,對急需緊缺專業(yè)或崗位在公開招聘中不設開考比例。落實崗位管理制度,按照醫(yī)、護、藥、技、管等不同類別合理設置崗位,科學編制崗位責任書,實行競聘上崗、合同管理,激勵人才脫穎而出。增加護士配備,逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到1:2左右。(市人力資源社會保障局、市委編辦、市衛(wèi)生健康委、市財政局,各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(二)改革薪酬分配制度
落實“兩個允許”要求,貫徹國家、省關于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導意見,合理確定、動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬水平,鼓勵探索借鑒“三明醫(yī)改”經(jīng)驗,按照醫(yī)療服務收入一定比例提取績效工資總量,從根本上杜絕“大檢查”、“大處方”行為。建立主要體現(xiàn)崗位職責和知識價值的薪酬體系,實行以崗定責、以崗定薪、責薪相適、考核兌現(xiàn)。在核定的績效工資總量內,醫(yī)院可自主設立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目,不同崗位、不同科室、不同風險承擔、不同工作強度、不同專業(yè)類別人員間薪酬要有差異,充分發(fā)揮保障和激勵作用。具備條件的地區(qū)鼓勵探索實行公立醫(yī)院、縣域醫(yī)共體總院主要負責人年薪制、高層次專業(yè)技術人員協(xié)議工資制或項目工資制、職工目標年薪制以及年薪計算工分制。(市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市財政局,各縣區(qū)人民政府按照職責分工負責)
(三)健全醫(yī)務人員培養(yǎng)評價制度
強化醫(yī)學生早臨床、多臨床、反復臨床,加強醫(yī)學人文教育,拓展“滬滇合作”、三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院、麗江英才計劃等人才培養(yǎng)項目,依托專家團隊工作站,拓寬人才培養(yǎng)和引進渠道,實現(xiàn)博士生招聘或引進“零”的突破,每年至少招聘3名研究生、培養(yǎng)5名學科帶頭人及10名中青年優(yōu)秀醫(yī)師。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地、助理全科醫(yī)生培訓基地臨床技能中心標準化、規(guī)范化建設。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度。加強與醫(yī)學高等院校合作,建強教學醫(yī)院,發(fā)展高等醫(yī)學院校附屬醫(yī)院。開展名老中醫(yī)藥專家醫(yī)術經(jīng)驗傳承工作,培養(yǎng)一批名老中醫(yī)藥學術繼承人。加強老年、兒科、重癥、傳染病等緊缺護理專業(yè)護士培養(yǎng)培訓,推動護理崗位科學管理,提升護理服務水平。改革完善人才評價機制,堅持分層分類評價,合理設置評價標準,突出品德能力業(yè)績導向,增加臨床工作數(shù)量和質量指標,淡化論文數(shù)量要求。(市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局按照職責分工負責)
(四)深化醫(yī)療服務價格改革
穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革,建立健全科學合理的醫(yī)療服務價格形成機制。建立靈敏有序的價格動態(tài)調整機制,定期開展調價評估,達到啟動條件的要穩(wěn)妥有序調整醫(yī)療服務價格,理順比價關系,支持公立醫(yī)院優(yōu)化收入結構。落實中醫(yī)(民族醫(yī))、互聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療服務價格政策。到2025年,公立醫(yī)院醫(yī)療服務收入(不含藥品、耗材、檢查、化驗收入)占醫(yī)療收入的比例達到省級要求或評價水平。(市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局按照職責分工負責)
(五)深化醫(yī)保支付方式改革
推行以按疾病診斷相關分組付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式,精神疾病等長期住院病例按床日付費,探索按門診按人頭付費。推進縣域醫(yī)共體醫(yī)保資金打包付費改革,加快建立“總額付費、監(jiān)督考核、結余留用、合理超支分擔”的約束激勵機制,結余資金作為醫(yī)共體成員單位醫(yī)療服務收入,主要用于績效分配、人才培養(yǎng)、�?平ㄔO等。科學制定醫(yī)�?傤~預算,合理確定和動態(tài)調整按病種、按床日、按人頭等的付費標準。健全公立醫(yī)院與醫(yī)保經(jīng)辦機構協(xié)商談判制度,規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理,明確結算時限,細化結算規(guī)則,逐步規(guī)范醫(yī)保支付審核標準,確�;鸺皶r足額撥付。落實重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策,探索符合中醫(yī)藥服務、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”等服務特點的醫(yī)保支付方式。推動公立醫(yī)院積極參與國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用改革,落實醫(yī)保資金結余留用政策,根據(jù)考核結果按規(guī)定比例及時撥付醫(yī)保結余資金并主要用于人員績效,建立合理用藥、優(yōu)先使用中選產(chǎn)品激勵機制。(市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市人力資源社會保障局按照職責分工負責)
六、建設公立醫(yī)院高質量發(fā)展新文化
(一)強化患者需求導向
堅守純粹醫(yī)者信念,尊重醫(yī)學科學規(guī)律,遵守醫(yī)學倫理道德,遵循臨床診療技術規(guī)范,為人民群眾提供安全、適宜、優(yōu)質、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。持續(xù)改善醫(yī)療服務,加強患者隱私保護,開展公益慈善和社工、志愿者服務,建設老年友善醫(yī)院。加大健康教育和宣傳力度,加強醫(yī)患溝通交流,構建和諧醫(yī)患關系。(市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市民政局、市紅十字會按照職責分工負責)
(二)建設醫(yī)院文化
以社會主義核心價值觀為引領,提煉醫(yī)院院訓、愿景、使命,多角度講好醫(yī)院故事,凝聚支撐醫(yī)院高質量發(fā)展的精神力量。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神,樹立先進典型,激發(fā)醫(yī)務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力,傳播大醫(yī)精誠、醫(yī)者仁心主旋律,提高職工價值認同感。塑造行業(yè)清風正氣,建設清廉醫(yī)院。(市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部按照職責分工負責)
(三)建立健全保護關心愛護醫(yī)務人員長效機制
為醫(yī)務人員提供良好的工作環(huán)境和條件,加強職業(yè)暴露防護設施建設和防護設備配置。落實醫(yī)務人員學習、工作、休息和帶薪休假制度,維護醫(yī)務人員合法權益。鼓勵公立醫(yī)院通過設立青年學習基金,在思想引領、青年組織建設、職業(yè)技能培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、婚戀交友等方面服務青年醫(yī)務人員成長。健全職工關愛幫扶機制,切實解決醫(yī)務人員實際困難。強化醫(yī)院安全防范,加強人防、物防、技防建設,落實安全保衛(wèi)責任制。將解決醫(yī)療糾紛納入法治軌道,落實醫(yī)療責任保險制度,健全完善醫(yī)療糾紛預防和處理機制,依法嚴厲打擊醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)等涉醫(yī)違法犯罪行為,堅決保護醫(yī)務人員安全。(市衛(wèi)生健康委、市公安局、市人力資源社會保障局、團市委按照職責分工負責)
七、堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導
(一)全面執(zhí)行和落實黨委領導下的院長負責制
健全黨務工作機構,配齊配強專兼職黨務工作人員,健全完善醫(yī)院黨委等院級黨組織會議和院長辦公會議事決策規(guī)則,著力構建黨委等院級黨組織統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制,切實發(fā)揮公立醫(yī)院黨委等院級黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,集體研究決定重大問題。在公立醫(yī)院章程中明確黨組織設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構、經(jīng)費保障等內容要求,明確黨委等院級黨組織研究決定醫(yī)院重大問題的機制,把黨的領導融入醫(yī)院治理和現(xiàn)代醫(yī)院管理各環(huán)節(jié)。發(fā)揮各級醫(yī)院黨建工作指導委員會和公立醫(yī)院黨建聯(lián)席會議制度職能作用,完善相關制度,建立指導工作機制,把黨的建設各項要求落到實處。(市委組織部、市委市直機關工委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局按照職責分工負責)
(二)加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設
選優(yōu)配強醫(yī)院領導班子成員,強化領導班子政治建設、思想建設和黨風廉政建設,推動落實公立醫(yī)院院長任期制和任期目標責任制。按要求完成黨委等院級黨組織書記和院長分設、領導班子成員選配調整等工作,黨委等院級黨組織書記一般不兼任行政領導職務,院長是中共黨員的同時擔任黨委等院級黨組織副書記,黨委等院級黨組織書記和院長由一人擔任的可設專職副書記。推進公立醫(yī)院黨委等院級黨組織領導班子與行政領導班子雙向進入,交叉任職。堅持黨管干部原則,醫(yī)院黨委等院級黨組織要按照干部選拔任用有關規(guī)定,制定實施醫(yī)院內設機構負責人選拔任用具體辦法。加強對人才的政治引領、政治吸納和政治把關,堅持黨管人才原則,完善人才培養(yǎng)、使用和引進管理辦法,建立醫(yī)院領導班子成員聯(lián)系服務高層次人才制度,探索建立以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系。(市委組織部、市委編辦、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局按照職責分工負責)
(三)全力提升公立醫(yī)院基層黨建工作質量
健全黨支部標準化規(guī)范化建設長效機制,切實發(fā)揮醫(yī)院基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,全面推行黨支部(黨小組)建在科室,實施臨床醫(yī)技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,推行把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干、把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員業(yè)務骨干培養(yǎng)成管理骨干和學科帶頭人的“三培養(yǎng)”機制,推進黨支部標準化規(guī)范化建設。建立黨支部參與科室業(yè)務發(fā)展、人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評獎評優(yōu)、設備配置等重大事項討論決策的制度機制,把好政治關、醫(yī)德醫(yī)風關。高質量做好黨員發(fā)展工作,落實意識形態(tài)工作責任制,堅持黨建帶群建。(市委組織部、市委市直機關工委、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局按照職責分工負責)
(四)落實公立醫(yī)院黨建工作責任
組織部門要履行牽頭抓總責任,加強政策指導和工作協(xié)調。衛(wèi)生健康、殘聯(lián)、民政、云南省麗江監(jiān)獄、云南省第四強制隔離戒毒所等部門要加強對所辦醫(yī)院黨建工作的指導。公立醫(yī)院黨委等院級黨組織承擔黨建工作主體責任,黨委等院級黨組織是黨建工作第一責任人,領導班子其他成員落實“一崗雙責”。全面開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內容,作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。(市委組織部、市委市直機關工委、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市民政局、云南省麗江監(jiān)獄、云南省第四強制隔離戒毒所按照職責分工負責)
八、加強組織實施
(一)落實工作責任
各地要把推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務,加強組織領導,強化統(tǒng)籌協(xié)調、壓實各方責任。各級各有關部門要切實履行職責,形成協(xié)同聯(lián)動的工作合力。各級各類公立醫(yī)院要大膽創(chuàng)新、積極作為,加快推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。
(二)落實投入責任
按規(guī)定落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策,落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等投入傾斜和保障政策。
(三)加強監(jiān)測評價
按照屬地原則對轄區(qū)內公立醫(yī)院高質量發(fā)展進行評價。對推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展目標任務落實情況進行動態(tài)監(jiān)測,定期通報。分級分類制定公立醫(yī)院高質量發(fā)展評價指標體系,與公立醫(yī)院績效考核等有機結合。
(四)總結推廣經(jīng)驗
各級衛(wèi)生健康行政部門要會同有關部門加強政策培訓和調研指導,挖掘、總結、提煉、推廣典型經(jīng)驗,以點帶面推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展取得實效。
高質量發(fā)展的方案25
一、堅持和加強黨對公立醫(yī)院的全面領導
�。ㄒ唬┤媛鋵嶞h委領導下的院長負責制。公立醫(yī)院黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,著力構建黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。在公立醫(yī)院章程中明確黨建工作要求,全面履行黨建工作責任,黨委書記是黨建工作第一責任人,領導班子其他成員落實“一崗雙責”,把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察內容,作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。
�。ǘ┘訌婎I導班子和干部人才隊伍建設。推進黨支部標準化、規(guī)范化建設,建立黨支部參與科室業(yè)務發(fā)展、人才引進、隊伍建設、職稱職級晉升、績效考核、薪酬分配、評先評優(yōu)、設備配置等重大事項討論決策的制度機制。實施臨床醫(yī)技科室黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,建立健全把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成醫(yī)療、教學、科研、管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制。
二、優(yōu)化公立醫(yī)院資源配置
(三)科學擴容優(yōu)質醫(yī)療資源。加強市直公立醫(yī)院建設,加大市人民醫(yī)院“三級”醫(yī)院創(chuàng)建力度,到2025年,力爭全市“三級”公立醫(yī)院達到1家左右。
�。ㄋ模┩七M醫(yī)聯(lián)體建設提質提效。發(fā)揮市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院公立醫(yī)院在醫(yī)共體中的牽頭引領作用,進一步充實緊密型醫(yī)共體內涵,加強市直醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的對口幫扶,提高全市公立醫(yī)院醫(yī)療服務水平。支持公立醫(yī)院以特色�?茷榧~帶組建�?坡�(lián)盟,大力發(fā)展遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。加強績效考核和效益評價,引導醫(yī)聯(lián)體提供圍產(chǎn)期保健、治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期照料、安寧期療護、健康促進等全方位健康服務。
�。ㄎ澹嫿ê侠砭歪t(yī)和診療新格局。加強省級臨床重點�?坪捅∪蹩剖医ㄔO,進一步提高市直公立醫(yī)院診療服務能力,減少群眾跨市就醫(yī)。根據(jù)轄區(qū)外轉率高的病種,提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染性疾病、兒科等薄弱�?圃\療能力,逐步實現(xiàn)常見病、多發(fā)病在本市內解決,提高縣域就診率。推進家庭醫(yī)生簽約服務,發(fā)揮市直醫(yī)院醫(yī)務人員對家庭醫(yī)生團隊的技術支撐作用,提升居民健康“守門人”能力。
三、建設高水平公立醫(yī)院體系
�。┨岣哚t(yī)療發(fā)展水平。落實“323攻堅行動”專病防治中心,加快建設市心血管病防治中心(掛牌市人民醫(yī)院)、市腦卒中防治中心(掛牌市人民醫(yī)院)、市癌癥防治中心(掛牌市人民醫(yī)院)、市慢性呼吸系統(tǒng)疾病防治中心(掛牌市人民醫(yī)院)、市出生缺陷防治管理中心(掛牌市婦幼保健院)、市兒童青少年近視防治中心(掛牌市人民醫(yī)院)、市精神衛(wèi)生中心(掛牌市康復醫(yī)院),同時組建醫(yī)療資源共享“五大中心”(醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像、心電診斷、病理、消毒供應),整體提升縣域醫(yī)療服務水平。
�。ㄆ撸┙∪卮笠咔榫戎误w系。加強公立醫(yī)院重大疫情救治能力建設,提升傳染病防治和彈性擴容能力,加強培訓演練和物資貯備,進一步完善全市重大疫情救治體系。加強市人民醫(yī)院傳染病病區(qū)感染樓項目建設,提升城北衛(wèi)生院醫(yī)學觀察中心能力,強化市人民醫(yī)院(鹽礦院區(qū))定點醫(yī)院救治水平,在控制單體規(guī)模的基礎上,支持部分實力強的公立醫(yī)院多院區(qū)發(fā)展,發(fā)生重大疫情時迅速轉換功能。發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用,打造高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。加快建設院前急救體系,持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理,提高重大疫情應對能力。
四、加強臨床特色�?平ㄔO
�。ò耍┘訌娞厣珜?平ㄔO。全市創(chuàng)建5個省縣級醫(yī)院臨床重點�?啤�10個市級臨床重點�?坪鸵慌壱陨瞎⑨t(yī)院院級臨床重點專科。以滿足重大疾病臨床需求為導向,重點發(fā)展重癥、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、感染、兒科、新生兒科、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床�?啤L岣哚t(yī)院腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力,提升核心�?�、夯實支撐�?�、打造優(yōu)勢專科;加強中醫(yī)優(yōu)勢�?坪蛬D幼保健特色專科建設,支持市中醫(yī)醫(yī)院建設3個以上中醫(yī)特色專科。
�。ň牛┘訌娰|控中心建設。持續(xù)改進醫(yī)療質量管理體系和標準體系,加快推進質控中心建設,強化質控協(xié)同,提高不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同級別公立醫(yī)院醫(yī)療服務同質化水平,帶動診療能力和水平提升。
五、提升臨床科技水平
�。ㄊ⿲嵤┡R床科研提升行動。以臨床需求為導向,聚焦新發(fā)突發(fā)重大傳染病、罕見病、心腦血管疾病和惡性腫瘤等重大疾病,加強人才培養(yǎng)、引進,提升臨床科研能力,推廣臨床新技術、新業(yè)務。持續(xù)推進影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動,打造“防、篩、管、治、研”緊密結合的醫(yī)學技術創(chuàng)新和成果轉化載體。
�。ㄊ唬⿵娀畔⒒巫饔�。推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、第五代移動通信(5G)等新一代信息技術與醫(yī)療服務深度融合。大力發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)診療,大力推進電子病歷、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設和醫(yī)院信息標準化建設。到2025年,全市公立醫(yī)院建設智慧醫(yī)院躍上新水平,二級以上公立醫(yī)院電子病歷應用功能水平分級達到4級以上,公立醫(yī)院處方、藥品追溯、醫(yī)保結算、工傷醫(yī)療康復費用結算、醫(yī)療服務監(jiān)管等信息互聯(lián)互通;電子病歷、電子健康檔案、醫(yī)學影像資料等信息共享;檢查檢驗結果互認制度得到進一步落實。
六、創(chuàng)新公立醫(yī)院服務模式
(十二)改善群眾就醫(yī)體驗。實施患者體驗提升行動,建立患者綜合服務中心(窗口),推進形成健康管理、健康教育、疾病預防、預約診療、門診和住院等一體化服務新模式。針對老年人以及兒童、殘障人士等群體的現(xiàn)實需求,合理保留掛號、繳費、打印檢查檢驗結果等人工服務窗口。
(十三)創(chuàng)新診療服務模式。推廣多學科診療模式,將中醫(yī)納入多學科會診體系。創(chuàng)新急診急救服務模式,建立完善胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦教治、危重兒童和新生兒救治“五大中心”的急危重癥患者救治體系和信息共享機制,提供一體化綜合救治服務。推進總藥師制度,開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診,開展精準用藥服務。
(十四)建立健全醫(yī)防協(xié)同機制。加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標準化建設,制定并動態(tài)調整公立醫(yī)院公共衛(wèi)生責任清單,強化公立醫(yī)院與公共衛(wèi)生機構分工協(xié)作和業(yè)務融合,建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制。
七、強化中醫(yī)藥守正創(chuàng)新
(十五)加強中醫(yī)藥服務體系建設。健全完善以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國醫(yī)堂為基礎的中醫(yī)藥服務體系。市中醫(yī)醫(yī)院建立健全中西醫(yī)結合機制,實現(xiàn)中醫(yī)類臨床科室設置全覆蓋,推進中藥房標準化建設。
(十六)構建中醫(yī)特色醫(yī)療服務模式。市中醫(yī)醫(yī)院深入實施“方便看中醫(yī),放心用中藥”行動,強化以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和服務功能。加強中醫(yī)醫(yī)院重癥醫(yī)學等科室建設,推廣中醫(yī)臨床優(yōu)勢技術操作規(guī)范和優(yōu)勢病種診療方案。推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模式、全鏈條服務模式。
(十七)創(chuàng)新中西醫(yī)結合“復合式”服務�!笆奈濉逼陂g,加強疑難疾病中西醫(yī)協(xié)作診療中心建設,形成并推廣一批中西醫(yī)結合診療方案;強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備,鼓勵科室內、科室間、醫(yī)院間和醫(yī)聯(lián)體內部開展中西醫(yī)協(xié)作。將中西醫(yī)結合工作納入醫(yī)院評審和績效考核。
八、提升運營管理質效
(十八)健全醫(yī)院運營管理體系。落實公立醫(yī)院內部人事管理、中層干部聘任、人員招聘和引進、內部績效考核與分配等經(jīng)營管理自主權。鼓勵有條件的二級醫(yī)院落實總會計師制度。充分發(fā)揮醫(yī)療質量、醫(yī)院感染防控、藥事管理等專業(yè)委員會和職能部門作用,推進核心業(yè)務工作與運營管理深度融合,提升精細化管理水平。
(十九)提高醫(yī)院運營效率。加強全面預算管理,強化預算約束,實施預算績效評價,將評價結果、項目執(zhí)行進度與預算安排掛鉤;定期公開醫(yī)院相關財務信息,主動接受社會監(jiān)督。完善內部控制制度,以業(yè)務管理和經(jīng)濟管理的重大風險、重大事件、重要流程為重點,開展風險評估和內部控制評價,防范財務風險、業(yè)務風險、法律風險和廉政風險;推廣后勤“一站式”服務,強化成本消耗關鍵環(huán)節(jié)的流程管理。(財務科、醫(yī)政醫(yī)管科、中醫(yī)藥管理科)
(二十)全面開展績效考核。加強公立醫(yī)院綜合改革績效評價,改革公立醫(yī)院內部績效考核辦法,完善醫(yī)共體績效考核制度,強化考核結果應用,與公立醫(yī)院財政補助資金投入、醫(yī)保資金撥付、績效工資總量核定、醫(yī)院等級評審、領導班子評價等掛鉤。
九、深化重點領域改革
(二十一)改革人事薪酬制度。合理確定并落實公立醫(yī)院人員編制標準,建立動態(tài)核增機制。落實公立醫(yī)院用人自主權,統(tǒng)籌編制內外人員待遇。增加護士配備,逐步使公立醫(yī)院醫(yī)護比總體達到1:2左右。落實崗位管理制度,實行競聘上崗、合同管理。落實“允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平,允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵”的要求,合理確定、動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬水平,到2025年,我市公立醫(yī)院人員支出占業(yè)務支出比例力爭提高到45%左右;建立主要體現(xiàn)崗位職責和知識價值的薪酬體系,在核定的薪酬總量內,可采取多種方式自主分配,可自主設立體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的薪酬項目。
(二十二)深化醫(yī)療服務價格改革。建立靈敏有序的價格動態(tài)調整機制,穩(wěn)妥有序調整醫(yī)療服務價格,理順比價關系,支持公立醫(yī)院優(yōu)化收入結構,逐步提高醫(yī)療服務收入占醫(yī)療收入的比例,到2025年,力爭提高到35%以上。
(二十三)持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革。探索對緊密型醫(yī)聯(lián)體實行總額付費、加強監(jiān)督考核,結余留用、合理超支分擔。規(guī)范醫(yī)保協(xié)議管理,明確結算時限,細化結算規(guī)則,確�;鸺皶r足額撥付。指導推動公立醫(yī)院積極參與藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購改革,落實藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用相關政策和措施。
(二十四)完善醫(yī)學人才培養(yǎng)評價機制。深化醫(yī)教協(xié)同,加強全科、兒科、婦產(chǎn)科、精神科、老年醫(yī)學、公共衛(wèi)生、護理、助產(chǎn)、康復、中醫(yī)藥、麻醉、感染、重癥、兒科以及護理等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、�?漆t(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度。探索公共衛(wèi)生與臨床醫(yī)學復合型人才培養(yǎng)模式。加快培養(yǎng)引進高層次復合型醫(yī)學人才。全面加強行政、財務、后勤、院感、質控等管理人才培養(yǎng)。改革完善人才評價機制,堅持分層分類評價,突出品德能力業(yè)績導向,增加臨床工作數(shù)量和質量指標。
十、加強公立醫(yī)院文化建設
(二十五)加強醫(yī)德醫(yī)風建設。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神,激發(fā)醫(yī)務人員對工作極端負責、對人民極端熱忱、對技術精益求精的不竭動力。推進清廉醫(yī)院建設和精神文明建設,開展社會主義核心價值觀教育。挖掘整理醫(yī)院歷史、文化特色和名醫(yī)大家學術思想、高尚醫(yī)德,提煉院訓、愿景、使命,凝聚精神力量。
(二十六)構建人性化服務生態(tài)。堅守純粹醫(yī)者信念,尊重醫(yī)學科學規(guī)律,遵守醫(yī)學倫理道德,遵循臨床診療技術規(guī)范,完善行風管理制度,為人民群眾提供安全、適宜、優(yōu)質、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
(二十七)建設和諧醫(yī)患關系。保護患者隱私,尊重患者知情同意權,完善患者投訴處理機制,暢通醫(yī)患溝通渠道,構建和諧診療和執(zhí)業(yè)環(huán)境。建立關心關愛醫(yī)務人員長效機制,堅決保護醫(yī)務人員安全。健全職工關愛幫扶機制,切實解決醫(yī)務人員實際困難。建立醫(yī)務人員職業(yè)榮譽制度。
十一、加強組織實施
(二十八)加強組織領導。要把推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務,統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展與體制機制改革。20xx年開展試點,2023年全面推開,2025年實現(xiàn)預期目標。
(二十九)落實各方責任。各有關部門要按規(guī)定落實政府對符合區(qū)城衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策,落實對�?漆t(yī)院的投入傾斜政策。要深化“放管服”改革,調整完善相關政策,強化綜合監(jiān)管,為公立醫(yī)院高質量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(三十)加強考核評估。衛(wèi)生健康部門要牽頭抓總,建立工作臺賬,分級分類制定評價體系,強化考評結果運用。要加強政策解讀和培訓,動員醫(yī)務人員積極參與,及時回應群眾關切,合理引導各方預期。要鼓勵各地探索更多原創(chuàng)性、差異性改革模式,總結推廣典型經(jīng)驗,帶動全市公立醫(yī)院高質量發(fā)展。
高質量發(fā)展的方案26
一、主要目標
�。ㄒ唬┏掷m(xù)強化公立醫(yī)院綜合改革,促進公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效,運行模式從粗放管理轉向精細化管理,資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素,覆蓋全體居民、體系完整、功能互補、整體協(xié)同、高效智治、富有韌性的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系全面建成。
�。ǘ搬t(yī)學高峰”建設取得明顯成效,全市公立醫(yī)院績效考核整體成績穩(wěn)居浙江省前列。
(三)衛(wèi)生健康治理體系和治理能力不斷加強,衛(wèi)生健康數(shù)字化全面轉型升級,重大疫情防控和公共衛(wèi)生安全保障水平顯著提升。
�。ㄋ模┤司】灯谕麎勖掷m(xù)提高,為我市高質量發(fā)展建設共同富裕先行市提供堅強的健康保障。
二、六大重點工作
�。ㄒ唬┩七M醫(yī)療資源擴容提質。促進醫(yī)療資源的合理配置和使用。到2025年,全市每千常住人口床位數(shù)達到6.6張,執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到4.4人。推進優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。到2025年各區(qū)(縣、市)轄區(qū)內至少有1家公立醫(yī)院達到三級綜合醫(yī)院水平,力爭5年內有1家市級綜合醫(yī)院進入全省前5名。持續(xù)推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設,實現(xiàn)市級優(yōu)質醫(yī)療資源下沉覆蓋所有區(qū)(縣、市),縣級優(yōu)質醫(yī)療資源統(tǒng)籌覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。開展“優(yōu)質服務基層行”活動,持續(xù)提升基層服務能力。持續(xù)增強“一老一小”健康服務能力。
(二)加快推進“醫(yī)學高峰”建設。依托市第一醫(yī)院打造省級區(qū)域醫(yī)療中心。推進重點學科建設,建成一批在全省乃至全國有較大影響力的重點學科,構建市域有高峰、縣域有高地的協(xié)調發(fā)展格局。加強衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新,加快建設寧波大學直屬附屬醫(yī)院。加強醫(yī)療服務模式,推廣多學科診療模式,持續(xù)擴大優(yōu)質護理服務覆蓋面,強化“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務,大力推進院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡建設。加快醫(yī)學高端人才引育,實施醫(yī)療衛(wèi)生高端團隊重大攻堅項目,實現(xiàn)我市高水平醫(yī)療服務重點突破。
�。ㄈ┥罨芾眢w制改革。完善人事薪酬管理制度,嚴格落實公立醫(yī)院薪酬制度改革“兩個允許”要求。深化醫(yī)療服務價格改革。抓實醫(yī)保支付方式改革。
(四)優(yōu)化內部運行機制。健全績效評價機制,優(yōu)化公立醫(yī)院內部績效考核辦法,持續(xù)開展公立醫(yī)院經(jīng)濟管理年活動。發(fā)揮數(shù)字化支撐作用,大力推動衛(wèi)生健康多跨場景應用建設,發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、醫(yī)學人工智能等新業(yè)態(tài),探索建設城市級醫(yī)學人工智能平臺。
�。ㄎ澹┩晟漆t(yī)防協(xié)同體系。強化公共衛(wèi)生應急管理體系建設,打造標準化、專業(yè)化和現(xiàn)代化疾病預防控制體系。健全突發(fā)公共衛(wèi)生時間監(jiān)測預警、疫情報告網(wǎng)絡體系,提升應急響應水平。加快防控救治能力體系建設。健全醫(yī)院感染防控體系,加快市縣兩級后備醫(yī)院、方艙醫(yī)院建設,規(guī)范基層醫(yī)療機構發(fā)熱診室哨點建設。加強全市化學災害醫(yī)學應急救援網(wǎng)絡和救援隊伍建設。
�。┨嵘⑨t(yī)院治理能力。加強黨對公立醫(yī)院的全面領導,落實黨委領導下的院長負責制。縱深推進清廉醫(yī)院健身,每年動態(tài)培養(yǎng)5家清廉醫(yī)院建設示范單位。關心關愛醫(yī)務人員,維護醫(yī)務人員合法權益。完善醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管制度。
三、組織實施
(一)切實加強領導。把推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)改的重點任務,統(tǒng)籌推進。
(二)加強投入保障。落實公立醫(yī)院六項投入政策,做好綜合保障。
�。ㄈ┙⒃u價體系。充分考慮各級各類公立醫(yī)療機構實際情況,科學晶振實施考核評價。
�。ㄋ模┘皶r總結推廣。及時總結、提煉、推廣典型經(jīng)驗,努力在“醫(yī)學高峰”建設、健康寧波建設、綜合醫(yī)改及探索老年友好、生育友好社會構建等方面先行先試。
四、解讀單位
牽頭解讀機構:寧波市衛(wèi)生健康委,聯(lián)系電話xx。
高質量發(fā)展的方案27
一、總體目標
力爭通過5年努力,培育一批就醫(yī)環(huán)境一流、醫(yī)療技術一流、管理水平一流、服務能力一流、群眾滿意度高的知名醫(yī)院,發(fā)揮示范引領作用,推動全市公立醫(yī)院體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,實現(xiàn)公立醫(yī)院高質量發(fā)展。
(一)打造市級“高峰”。到2026年,市一醫(yī)院和市二醫(yī)院建成醫(yī)療、教學、科研、管理、信息化水平全省領先的三級甲等綜合醫(yī)院,市中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)藥特色優(yōu)勢突出的三級甲等中醫(yī)醫(yī)院,市四醫(yī)院(市康復醫(yī)院)建成全省一流的三級甲等精神�?漆t(yī)院。在全國公立醫(yī)院績效考核中達到并保持A等,力爭病例組合指數(shù)(CMI)值達到1.5、微創(chuàng)手術占比達到25%,四級手術占比達到40%,降低重大疾病市外轉診率,逐步實現(xiàn)群眾就醫(yī)“大病重病不出市”。
(二)做強縣級“高原”。到2026年,縣(區(qū))人民醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院全部創(chuàng)建為三級醫(yī)院,全部達到縣級醫(yī)院服務能力推薦標準,力爭培育6家縣級醫(yī)院創(chuàng)建為三級甲等醫(yī)院,縣級公立醫(yī)院績效考核達到B等以上,縣域內住院率達到90%以上,實現(xiàn)群眾就醫(yī)“常見病多發(fā)病在縣(區(qū))解決”,群眾滿意度排名全省前列。
二、工作措施
(一)實施陣地提升行動,改善就醫(yī)體驗。
1.優(yōu)化完善基礎設施。完成市級公立醫(yī)院新院區(qū)項目建設,科學規(guī)劃布局醫(yī)院院區(qū)。市一醫(yī)院總院搬遷至西區(qū)院區(qū),老城區(qū)院區(qū)建成老年康復院區(qū),南岸院區(qū)建成婦產(chǎn)兒童院區(qū),業(yè)務用房達到30萬平方米,規(guī)劃編制床位2500張。市二醫(yī)院總院搬遷至臨港院區(qū),老城區(qū)院區(qū)建成慢病及護理院區(qū),南岸院區(qū)建成腫瘤院區(qū),江北院區(qū)建成康養(yǎng)結合示范區(qū),業(yè)務用房達到32萬平方米,規(guī)劃編制床位2800張。市中醫(yī)醫(yī)院二期院區(qū)投入使用,業(yè)務用房達到7萬平方米左右,規(guī)劃編制床位800張。市四醫(yī)院(市康復醫(yī)院)完成南溪院區(qū)搬遷,業(yè)務用房達到9萬平方米,規(guī)劃床位1000張�?h級公立醫(yī)院基礎設施提檔升級,補齊老年、精神、傳染病院區(qū)建設等短板,優(yōu)化流程布局,改善就醫(yī)環(huán)境。
2.完善大型設備配置。按照突出高精尖優(yōu)、補齊短板弱項原則,圍繞重點專科建設需求,升級市、縣(區(qū))公立醫(yī)院大型醫(yī)療設備,逐步建立大型設備共用共享機制,提高使用效能。
3.實施智慧醫(yī)療建設。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范市建設。統(tǒng)籌建設以全民健康信息平臺和縣域醫(yī)共體集成交換平臺為核心的“健康宜賓·智慧醫(yī)療”集成信息系統(tǒng),實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥信息互聯(lián)互通。打造智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院,建成電子病歷、智慧醫(yī)療、智慧管理“三位一體”的醫(yī)院信息系統(tǒng),全市三級醫(yī)院全部建成智慧醫(yī)院和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。
(二)實施�?平ㄔO行動,提高服務能力。
1.建設臨床重點�?迫骸R晕沂屑爸苓叺貐^(qū)群眾發(fā)病率排名靠前、死亡率和外轉率高的疾病為重點,推動臨床重點�?迫航ㄔO,力爭全市新建成2個國家級臨床重點�?�、2個專業(yè)類省級區(qū)域醫(yī)療中心、15個省級臨床重點�?�、30個市級臨床重點�?疲�80個縣級臨床重點�?�。
2.提升醫(yī)學科教創(chuàng)新能力。持續(xù)深化與四川大學、重慶醫(yī)科大學、成都中醫(yī)藥大學及其附屬醫(yī)院的合作,力爭引進院士工作站,高標準建設宜賓醫(yī)藥健康職業(yè)學院及附屬醫(yī)院和市公共衛(wèi)生臨床中心,推進醫(yī)教研協(xié)同發(fā)展。
(三)實施人才引培行動,提升管理水平。
外引和內培結合,大力推動知名院長、名醫(yī)名家、高學歷人才聚集,實現(xiàn)全市公立醫(yī)院黨組織書記和院長掌握現(xiàn)代先進醫(yī)院管理知識、具備醫(yī)院精細化管理能力;國家級“特殊支持計劃”入選者、享受國務院政府特殊津貼專家及省部級首席專家、領軍人才、學術技術帶頭人、天府名醫(yī)等省級以上高層次人才稱號獲選者達80人,博士研究生學歷以上人才達100人,碩士研究生以上學歷人才達1000人。
(四)實施綜合聯(lián)動改革,激活發(fā)展動能。
1.加強黨的領導。公立醫(yī)院實行黨委領導下的院長負責制,健全黨委會、院長辦公會等議事決策制度。明確黨委研究決定醫(yī)院重大問題機制,把黨的領導融入醫(yī)院治理和現(xiàn)代醫(yī)院管理各環(huán)節(jié)。深化標桿黨支部創(chuàng)建活動,深入實施公立醫(yī)院黨建帶頭人、學術帶頭人“雙帶頭人”培育和黨務骨干、業(yè)務骨干“雙骨干”培養(yǎng)。探索建立公立醫(yī)院黨建工作考評機制,把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評審和巡察內容,作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。
2.推動三醫(yī)聯(lián)動。深入推進醫(yī)保支付方式改革,健全穩(wěn)健可持續(xù)的基本醫(yī)�;I資運行機制,完善醫(yī)�;鹂傤~預算辦法,健全醫(yī)療保障經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構協(xié)商談判機制。深入推進藥械集中帶量采購制度改革,全力落實國家和省級組織的藥械集中帶量采購和使用工作,全市公立醫(yī)療機構藥械和檢查化驗收入占比、大型醫(yī)用設備檢查陽性率等主要指標更加優(yōu)化,保持全省前列。健全醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制,采取“小步快走”方式,按照“設置啟動條件、評估觸發(fā)實施、有升有降調價、醫(yī)保支付銜接、跟蹤監(jiān)測考核”的工作路徑,分批次調整醫(yī)療服務價格,著重調增體現(xiàn)醫(yī)務人員勞務價值、技術難度和風險程度的醫(yī)療服務價格,降低大型醫(yī)用設備檢查、檢驗等項目價格,提高醫(yī)療服務收入占比。加快醫(yī)療服務新開展項目審核,促進醫(yī)療行業(yè)高質量發(fā)展。
3.加強精細化管理。健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,建立科學數(shù)據(jù)循證的醫(yī)院運營管理決策支持系統(tǒng),凝練支撐高質量醫(yī)療發(fā)展的醫(yī)院文化,建設全鏈條信息管理、監(jiān)測評估系統(tǒng)。建立全面預算管理、成本管理、預算績效管理、資產(chǎn)管理、內部審計等制度,三級公立醫(yī)院設置總會計師崗位。規(guī)范開展風險評估和內部控制評價,優(yōu)化醫(yī)院輔助型服務流程,促進醫(yī)療資源有效使用。
三、工作保障
(一)加強組織領導。市衛(wèi)生健康工作領導小組要定期召開會議,專題研究公立醫(yī)院高質量發(fā)展工作。各縣(區(qū))要堅持黨政主導,把推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展工作擺上重要日程,細化任務清單,完善配套政策。市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市民政局要加強統(tǒng)籌指導,落實行業(yè)管理責任,市直相關部門要根據(jù)職責分工,制定配套政策,協(xié)調解決重難點問題,定期向市衛(wèi)生健康工作領導小組辦公室匯報工作推進情況。各醫(yī)療機構要履行主體責任,制定年度任務清單,落實專班推進。
(二)落實投入責任。按規(guī)定落實政府對公立醫(yī)院投入政策,市、縣(區(qū))財政要切實加大對公立醫(yī)院投入,年度預算安排資金用于�?颇芰μ嵘�、高層級人才引培。其中涉及中醫(yī)藥類區(qū)域醫(yī)療中心、重點專科建設、人才引培等項目補助資金從中醫(yī)藥發(fā)展專項資金中列支。
(三)強化考核評估。建立差異化、個性化的考核評價體系,建立動態(tài)監(jiān)測評價機制。市衛(wèi)生健康工作領導小組分年度下達目標任務,市直相關部門建立動態(tài)監(jiān)測評價機制,將公立醫(yī)院高質量發(fā)展年度目標任務完成情況納入對公立醫(yī)院年度目標績效考核的重要內容,強化評價結果運用,確保公立醫(yī)院高質量發(fā)展落到實處、見到實效。
高質量發(fā)展的方案28
一、指導思想
全面貫徹黨的教育方針,堅持為黨育人、為國育才,圍繞立德樹人根本任務和教育高質量發(fā)展的主題,爭當教育改革排頭兵、爭做創(chuàng)新發(fā)展先行者,推進教育領域綜合改革,促進教育內涵發(fā)展,提高教育社會服務水平,為推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)和最美湖灣城建設,爭創(chuàng)更多“第一唯一”貢獻教育力量。
二、總體目標
全面落實市“532”發(fā)展戰(zhàn)略,打造全市領先、全省前列、長三角教育高質量發(fā)展示范窗口,打響“吾有優(yōu)學”的武進品牌,讓每一所學校都成為更有品位更具活力的高品質學校,讓每一個孩子都能享有更加公平更為優(yōu)質的高質量教育。到2024年,高標準創(chuàng)成全國義務教育優(yōu)質均衡區(qū)、全國學前教育普及普惠區(qū)、江蘇省高質量平安校園建設區(qū),全面建成有創(chuàng)新力、影響力、發(fā)展力的現(xiàn)代化教育強區(qū)。
三、主要任務
�。ㄒ唬⿲嵤┙逃孕袆樱瑺I造良好教育生態(tài)
規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。深化民辦學校分類管理改革,理順“公參民”義務教育學校體制機制,依法依規(guī)加強對民辦義務教育學校辦學行為監(jiān)管。針對區(qū)內義務教育階段“公參民”學校,一校一策制定工作方案,分類推進“公參民”學校規(guī)范工作,2022年底前完成規(guī)范整治工作。制定新市民學校整治方案,開展社會風險評估,2022年完成新市民學校整治,有效推進教育公平。
全面落實“雙減”政策。全面加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質管理,開展經(jīng)常性督導評估和動態(tài)監(jiān)測。發(fā)揮學校主陣地作用,實施作業(yè)改革,提升課堂質量。創(chuàng)新實施“5+2”課后服務模式,調動社會資源積極參與,促進優(yōu)質教育資源共建共享。構建校外培訓長效管理機制,加強校外培訓機構資金監(jiān)管,完善規(guī)范校外培訓發(fā)展綜合治理體系。實現(xiàn)100%學�!白鳂I(yè)提質、課堂提效、教研提檔、服務提標”,學校育人功能有效發(fā)揮,學生負擔顯著減輕,校外培訓規(guī)范有序,家庭教育支出顯著減少。
優(yōu)化教育體制機制。推進學前教育管理機制改革,理順學前教育管理體制,落實推進學前教育更好發(fā)展的若干措施。完善經(jīng)費保障體系,加大經(jīng)費投入力度,貫徹落實教育發(fā)展的“三個優(yōu)先”和兩個“只增不減”,健全生均撥款制度,建立穩(wěn)定增長機制。完善學校治理機制,實施中小學校黨組織領導的校長負責制,優(yōu)化學校內部治理結構,促進學校主動發(fā)展。
�。ǘ⿲嵤拔逵比诤闲袆�,落實立德樹人根本任務
開展“吾育100”工程。培養(yǎng)全面發(fā)展,適應未來的學生,實現(xiàn)100%孩子都有專長,100%學校都有特色,三年內全區(qū)打造思政、體育、藝術、科學、勞動等特色學校100所。突出德育為先,推進大中小學思政課一體化建設,打造品格提升工程項目,加強班主任隊伍培育,每年評選區(qū)名班主任100名。提升智育水平,統(tǒng)籌實施跨學科綜合性主題教學,開展科創(chuàng)教育的教學實踐,打造科創(chuàng)教育品牌。加強學校體育改革,推進學校體育“一校一品一特色”項目建設,增強體育素養(yǎng),改善學生體質。加強美育熏陶,實施學校美育提升計劃,打造全區(qū)域中小學藝術聯(lián)盟,探索藝術特長生貫通培養(yǎng)模式,創(chuàng)建市“書法教育示范區(qū)”。強化勞動育人,依托太湖灣勞動教育基地,探索勞動實踐教育新樣態(tài),形成區(qū)域勞動教育特色。
開創(chuàng)“協(xié)同育人”新格局。構建政府主導、學校主體、家庭配合、社會參與的全方位育人體系。統(tǒng)籌各學段培養(yǎng)目標,優(yōu)化學生評價機制,創(chuàng)新評價方法,強調過程性、多元性和科學性,構建基于大數(shù)據(jù)的中小學生綜合素質評價體系。出臺《關于進一步加強全區(qū)中小學心理健康教育和家庭教育的指導意見》,優(yōu)化心理健康和家庭教育服務、支持和保障體系。開發(fā)多樣化的教育資源,加強“線上+線下”家長學校建設,每年開設百場講座和家長課堂,推進家校共育工作,促進青少年身心健康成長。
探索“創(chuàng)新人才”培育新路徑。實施普通高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程,建立拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)“綠色通道”,每年選拔一批學生進入省前中“強基計劃”人才培養(yǎng)試點。引進優(yōu)質師資,搭建平臺,設立數(shù)理化、信息等領域重點項目,努力培育拔尖創(chuàng)新人才。探索構建各學段有機銜接、與高等院校、科研院所等聯(lián)合協(xié)同培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的有效方式。建設學生創(chuàng)新創(chuàng)造平臺,開展研究性學習成果評選、創(chuàng)新實驗大賽等提升學生的創(chuàng)新能力和素養(yǎng)。
�。ㄈ⿲嵤┵|量提升行動,推動育人方式改革
深化教育教學改革。研究建立“雙減”政策下的新型教學評價機制,切實加強對教學工作的過程管理和質量管理。修訂完善《關于進一步深化中小學課堂教學改革的行動方案》,推進課堂轉型、作業(yè)提質、深度教研等領域改革,全面提高教學質量。指導學校制定“一校一案”課堂教學改革行動計劃,三年內評選區(qū)課堂教學改革優(yōu)秀項目50個,打造省、市前瞻性教學改革實驗項目12個。組織全區(qū)課堂教學改革推進會,總結提煉各校特色,發(fā)揮學科育人功能,宣傳推廣“武進經(jīng)驗”,推動育人方式改革。
強化教育科研創(chuàng)新。提升科研活動參與率,三年內實現(xiàn)兩個“百分百”:100%的中小學承擔區(qū)級以上教科研課題,100%的中小學教師參與教育科研活動。高標準建設好各級教科研基地,三年內創(chuàng)建市示范教科研基地1所,評選表彰區(qū)教科研示范學校50所,區(qū)教科研領軍教師200名。提高教育科研的適切度,完善四級課題網(wǎng)絡,優(yōu)化教科研課題結構,聚焦區(qū)域教育發(fā)展中的重點、難點問題,每年設立20項左右專項課題。遴選精品項目持續(xù)培育,三年內,評選并持續(xù)孵化30項教學成果培育項目,每學年組織1次區(qū)域教科研成果展示推廣活動。提升教科研的貢獻度和區(qū)域教育的影響力。
推進智慧教育發(fā)展。按照“區(qū)級公共平臺+校級智慧校園+班級智能教學”的三級建設模式,探索“未來學校”建設,形成武進特色的智慧教育體系。優(yōu)化智慧教育環(huán)境,每所中小學至少建成1個智慧教室,實現(xiàn)名師優(yōu)質資源廣泛共享。豐富智慧教學資源,實施“個性化學”與“差異性教”相統(tǒng)一的智能教學,“線上”與“線下”相結合的混合式學習。完善智慧教育管理,探索基于信息技術的新型教學方式,重塑教學評價和教學管理方式,構建以學習者為中心的個人成長空間,形成信息時代教育治理新模式。努力實現(xiàn)100%的中小學成功創(chuàng)建為省智慧校園,每年至少創(chuàng)建1所省智慧校園示范校。
實現(xiàn)各學段協(xié)調發(fā)展。擴大學前教育普及普惠范圍,2023年爭創(chuàng)全國學前教育普及普惠區(qū),三年內創(chuàng)建18所省市優(yōu)質園。進一步規(guī)范民辦幼兒園管理,以“市幼小銜接實驗區(qū)”“課程游戲化”等為抓手,推動幼兒園品質提升。促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展,創(chuàng)建市“新優(yōu)質學�!�12所,2024年高標準創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)。深化普通高中多樣化特色發(fā)展,支持省前中高水平完成省高品質示范高中各項改革發(fā)展任務,支持省武高爭創(chuàng)省高品質示范高中建設立項學校,到2024年,全區(qū)省四星級普通高中比例力爭達100%。
�。ㄋ模⿲嵤┡喔T魂行動,提高教師隊伍素養(yǎng)
優(yōu)化教師評價機制。以“四有”好教師團隊建設和“新時代教師隊伍建設先進學校”評選為抓手,建立以師德、能力、業(yè)績、貢獻為導向的教師評價機制。三年內,建設市級“四有”好教師團隊20個,評選“新時代教師隊伍建設先進學�!�30所。把師德師風教育納入各類教師培訓“第一課”內容,健全教師個人信用記錄和誠信承諾、失信懲戒機制,將治理師德師風納入專項督導和責任督學掛牌督導范疇。
完善教師隊伍培育。三年內,根據(jù)我區(qū)公辦中小學生源數(shù)變化情況,結合新市民學校分流、上級規(guī)范義務教育階段民辦學校相關部署等工作,動態(tài)調整教師編制數(shù),有序新增教師。公辦幼兒園編制教師和員額管理教師占公辦幼兒園教師總數(shù)的比例逐步提高。加大教育高層次人才和名特優(yōu)教師優(yōu)惠政策支持力度,著力打造教育人才高地。啟動“吾有優(yōu)師”培育計劃:設立新教師培訓基地10個,探索新教師成才新路徑;組建區(qū)“名教師工作室”50個,充分發(fā)揮名師的示范、引領、輻射作用。三年內,培育15名“蘇教名家”、省特級教師、省正高級教師等高層次人才,100名“武進名師”,1000名區(qū)學科帶頭人和骨干教師,力爭中小學市、區(qū)兩級梯隊教師比例達32%以上。
深化人事制度改革。深入實施“區(qū)管校聘”人事制度改革,真正做到“人盡其用、人盡其才”。推進教師交流輪崗工作,提高教師交流質量,確保每年教師交流人數(shù)不少于應交流人數(shù)的15%,其中骨干教師數(shù)不少于交流人數(shù)的20%。繼續(xù)推進“1+X”績效工資改革,激發(fā)隊伍活力。鞏固完善中小學教師收入增長長效聯(lián)動機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。提高備案聘用教師保障,足額繳納“五險一金”,完善編外教師收入提升機制,保持隊伍穩(wěn)定。
(五)實施卓越領航行動,打造一流校長團隊
優(yōu)化校長選拔模式。嚴格校長選任程序,強調德才兼?zhèn)�。建立“武進區(qū)教育系統(tǒng)管理人才培養(yǎng)梯隊庫”,三年內充實后備庫人才600名。實施“未來校長”培養(yǎng)工程,依托教育系統(tǒng)優(yōu)秀青年教師培訓班、中層干部能力提升班等,三年內重點培養(yǎng)校長、副校長后備人選300名左右,為建設高質量隊伍奠定基礎。推行“武教英才計劃”,制定激勵政策,營造良好教育環(huán)境,吸引和留住優(yōu)秀人才。
創(chuàng)新校長培育方式。構建全面提能的培養(yǎng)體系。依托校級領導任職資格培訓班、“武進教育講堂”、“校長聚焦課堂”等載體,實施精準施培。繼續(xù)開展好“名校長工作室”系列工作,成立“名校長成長俱樂部”。采取“內修+外研”和“遞進式導師制”培養(yǎng)模式,助推校長專業(yè)成長。開展校級領導職級制改革試點,三年內評選星級校(園)長100名,星級書記30名,為促進武進教育高質量發(fā)展提供人才支撐。
強化校長監(jiān)督機制。堅持黨管干部、黨管人才、黨管隊伍。嚴格落實《中小學校領導人員管理辦法》,強化監(jiān)管職能。建立校級領導班子和干部隊伍分析研判機制,定期開展綜合分析。建立立體監(jiān)督網(wǎng)絡,實施巡查計劃,三年內巡查學校30所,離任審計100%全覆蓋。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,打造一支風清氣正的校長隊伍。
�。⿲嵤凹瘓F化3。0”行動,推進教育優(yōu)質均衡
加快品牌名校孵化。針對武進教育實際,著力打造有區(qū)域影響力的知名教育品牌,依托名校優(yōu)質資源和品牌效應,實施品牌孵化計劃,采取“名校建新�!蹦J剑瑢π陆▽W校實施一體化管理。進一步完善名校集團化辦學支持政策,建立經(jīng)費保障機制,制定區(qū)域內集團校師資互派計劃,加強對集團發(fā)展性績效評估監(jiān)測考核。完善名校資源的動態(tài)再生發(fā)展機制,重點板塊新建學校實現(xiàn)100%名校資源全覆蓋,推動武進核心區(qū)域教育的整體高品質發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村教育振興。依托區(qū)內優(yōu)質教育資源,實現(xiàn)管理共通、師資共育、課程共建、資源共享。探索以集團為平臺的教師交流輪崗模式,引領校與成員校每學年互派不少于5人的交流教師團隊,實現(xiàn)學科全覆蓋,逐步實現(xiàn)集團內骨干教師資源的共享。深化城鄉(xiāng)一體化教育協(xié)作機制,實現(xiàn)優(yōu)質教育資源的流動和共享,以“硬件設施更新+師資隊伍升級+課程文化培育”發(fā)展模式,為鄉(xiāng)村學校賦能,推動學校提升辦學品質,讓鄉(xiāng)村學校迅速成長為群眾“家門口的好學校”,實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育更加優(yōu)質均衡,三年內打造優(yōu)質鄉(xiāng)村學校15所。
促進優(yōu)質學校成長。充分發(fā)揮中堅部分學校的力量,成立“優(yōu)質學校成長”聯(lián)盟,強化競爭合作機制,統(tǒng)一聯(lián)盟內素質教育考評標準。制定學校三年成長計劃和發(fā)展規(guī)劃,召開聯(lián)會和論壇,提升學校主動發(fā)展能力,在創(chuàng)新管理、教育科研、隊伍建設等方面互相學習、攜手共進,促進學校成為持續(xù)學習和成長的“發(fā)展共同體”。通過高質量的校際協(xié)作共享,提升武進優(yōu)質教育群體質量,打造培育一批新的市新優(yōu)質學校和知名教育品牌。
�。ㄆ撸⿲嵤┊a(chǎn)教融合行動,建設職教創(chuàng)新高地
推進產(chǎn)教融合政策落地。建立產(chǎn)教融合聯(lián)席會議制度,出臺《武進區(qū)產(chǎn)教融合促進辦法》,鼓勵企業(yè)參與校企合作、培養(yǎng)技術技能人才,推進落實“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策,充分激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的內生動力。試點開展股份制、混合所有制改革項目1—2個。制定《武進區(qū)產(chǎn)業(yè)學院、企業(yè)學院建設指導意見》,聚焦區(qū)域先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),依托區(qū)域龍頭企業(yè)和骨干院校,組建產(chǎn)業(yè)學院集群1個,聯(lián)合區(qū)域中小企業(yè)共建企業(yè)學院N個。完成常高職產(chǎn)教融合公共實訓中心建設。
提高校企協(xié)同育人質量。推進“校企協(xié)同育人”模式改革,構建校企協(xié)同育人評價指標體系,強化學校和企業(yè)“雙主體育人模式”實施。出臺《武進區(qū)產(chǎn)業(yè)導師評聘辦法》,推進校企互聘兼職的雙師隊伍建設,建設校企協(xié)同創(chuàng)新中心3個。制定職業(yè)學校教師企業(yè)實踐管理辦法,在企業(yè)建設校企一體化教學工作站10個以上,建設省級、爭創(chuàng)國家級高水平結構化教師教學創(chuàng)新團隊。實施現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制,提升實踐教學比例。推進校企共同研發(fā)課程,推進1+X證書制度實施,共同指導師生參加“技能大賽”“雙創(chuàng)大賽”,推進“崗課賽證”綜合育人模式,提升人才培養(yǎng)質量。
提升服務區(qū)域發(fā)展能力。主動融入“兩湖”創(chuàng)新區(qū)和最美湖灣城建設,主動對接市場需求,優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育供給,區(qū)內對口合作企業(yè)100家,每年為地方培養(yǎng)實用人才1000名。研究制定武進區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)認定、管理和激勵辦法,錨定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)教融合型企業(yè)認定和建設,每年培育省、市級產(chǎn)教融合型企業(yè)不少于2家,力爭國家產(chǎn)教融合型企業(yè)取得突破。推進職業(yè)學校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、園區(qū)聯(lián)結,探索建立基于“政校行企、四方聯(lián)動、協(xié)同共建”為導向的產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟,促進城市、產(chǎn)業(yè)與教育的協(xié)同發(fā)展、共同提升。
�。ò耍⿲嵤┢桨残@行動,提供和諧安全保障
建設高質量平安校園。推進更高水平平安校園建設,壓實校園安全責任,優(yōu)化部門聯(lián)席聯(lián)動機制,完善學校安全防控體系。抓住關鍵環(huán)節(jié),突出重點工作,依托校園專屬網(wǎng)格系統(tǒng)推廣使用,全力防范消除校園安全風險隱患,努力把每所學校建成安全標準更高、穩(wěn)定基礎更牢、師生員工更滿意、社會各界更認可的高質量平安校園。2022年創(chuàng)建為江蘇省高質量平安校園建設區(qū)。
推進校園安全保障工程。推進教育系統(tǒng)安全專項整治三年行動,加強安全防控體系建設,推進安全信息化監(jiān)管平臺建設,總結推廣一批平安校園建設和校園及周邊治理經(jīng)驗成果。推進全民安全教育工程建設,加大硬件設施設備投入。著力開展校園智慧安防建設,三年內建設15-20所“智慧安防校園”。大力推進校園消防安全保障能力建設,三年內完成全區(qū)20所公辦幼兒園消防設施改造任務。
深化校園安全宣傳教育。推進安全宣傳教育進校園,深化安全教育課程建設,用好武進區(qū)中小學生安全教育讀本,制定課程的設計、實施、評價方案。定期組織學生開展安全體驗和技能訓練。推動安全教育實踐(體驗)陣地建設,每年建成1所以交通安全、消防安全、防溺水、逃生自救等為主題的綜合性中小學安全教育實踐基地。推進體驗式安全教育,開展多樣實操和培訓課程,提高全體師生的應急意識和安全素養(yǎng)。
四、保障措施
(一)強化組織保障。加強黨對教育工作的全面領導,建立推進教育高質量發(fā)展工作領導小組,由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任雙組長,區(qū)相關分管領導為副組長,各相關部委辦局及各地主要負責人為組員,形成教育行政部門負責具體工作、相關部門協(xié)調配合的體制機制,統(tǒng)籌推進教育高質量發(fā)展三年行動方案的貫徹落實,不斷增強推進教育改革發(fā)展的動力,形成工作合力,為教育高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。
�。ǘ⿵娀Y源保障。結合“532”發(fā)展戰(zhàn)略,“兩湖”創(chuàng)新區(qū)和最美湖灣城等布局規(guī)劃,編制《武進區(qū)教育設施布局專項規(guī)劃(20xx—2035)》和武進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)域教育專項規(guī)劃,推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)基礎教育配套建設,優(yōu)化全區(qū)教育規(guī)劃布局。高效率、高起點、高標準開展教育項目建設,繼續(xù)加快推進《武進區(qū)教育“強弱項補短板”三年行動方案(20xx—2023年)》,增加優(yōu)質學位供給,為教育高質量發(fā)展提供資源保障。
�。ㄈ⿵娀麄鞅U稀3浞痔釤捨溥M教育發(fā)展理念,打造“吾有優(yōu)學”品牌特色,每年舉辦“教育發(fā)展論壇”“教學成果匯報會”,宣傳推廣教育發(fā)展成果。整合媒體力量,深度報道武進教育特色亮點,形成全媒體立體化宣傳格局,切實提升武進教育品牌的認知度和認同度。組建“武進教育好聲音”團隊,提升宣傳隊伍素質,營造教育發(fā)展和諧氛圍。深化跨區(qū)域、跨層次教育交流,進一步輸出“吾有優(yōu)學”品牌,提升武進教育知名度和美譽度。
�。ㄋ模⿵娀綄Э己�。區(qū)委、區(qū)政府將落實教育高質量發(fā)展納入全區(qū)高質量發(fā)展考核體系,納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)有關部門履行教育職責評價指標體系。區(qū)委、區(qū)政府將教育工作作為督查重點內容,加大考核力度,定期進行督查,確保高質量發(fā)展三年行動方案扎實推進、高效落實。
高質量發(fā)展的方案29
一、總體要求
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堅持以人民健康為中心、以首都發(fā)展為引領,堅持政府主導、公益性主導,加強公立醫(yī)院主體地位,以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度為目標,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,加強醫(yī)學科技創(chuàng)新能力建設,推動公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效、運行模式從粗放管理轉向精細化管理、資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素,更好服務首都功能,更好服務人民健康,打造公立醫(yī)院高質量發(fā)展北京模式。
�。ǘ┌l(fā)展目標
到2025年,公立醫(yī)院分級分類功能定位更加明確,分級診療體系更加健全,醫(yī)患關系更加和諧,醫(yī)療服務流程不斷優(yōu)化,醫(yī)療服務質量加快提升,在疑難危重癥診斷治療、醫(yī)學科技成果轉化應用、高層次醫(yī)學人才培養(yǎng)等方面有力發(fā)揮牽頭作用,信息化、精細化、科學化管理水平明顯提高,醫(yī)防協(xié)同、平急結合、中西醫(yī)并重的重大疫情防控體系更加健全。
二、重點任務
�。ㄒ唬嫿ǜ哔|量發(fā)展新體系
1.加快優(yōu)質醫(yī)療資源均衡布局。分類分級分區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,有序調整中心城區(qū)醫(yī)療資源規(guī)模,規(guī)范公立醫(yī)院分院區(qū)管理,推進區(qū)屬醫(yī)院提質改建。推動優(yōu)質中醫(yī)、中西醫(yī)結合資源均衡布局。提升區(qū)域醫(yī)療救治能力,重點在康復護理、精神衛(wèi)生、婦幼保健、中醫(yī)藥等領域填平補齊資源缺口,推進婦幼保健院標準化建設,有序推動醫(yī)療資源豐富地區(qū)的部分一級、二級醫(yī)院轉型為康復醫(yī)院。到2025年,優(yōu)化安貞醫(yī)院通州院區(qū)等10個以上醫(yī)療資源均衡布局項目,努力形成與首都功能定位相匹配的醫(yī)療資源布局。
2.完善分級診療體系。實施非急診全面預約,推進基層預約轉診,二、三級公立醫(yī)院號源優(yōu)先向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開放。完善基層預約轉診和雙向轉診工作機制。加強醫(yī)療聯(lián)合體建設,完善腫瘤、腎病等�?漆t(yī)療聯(lián)合體建設。健全“區(qū)辦市管”等合作模式,帶動提升基層醫(yī)療服務能力。鼓勵公立醫(yī)院符合條件的人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供多種方式簽約服務。持續(xù)提高醫(yī)療服務質量,優(yōu)化號源供給,改善就醫(yī)體驗,進一步提升人民群眾就醫(yī)獲得感。加強公立醫(yī)院公共衛(wèi)生科室標準化建設,提升公共衛(wèi)生服務能力。到2025年,分級診療體系更加科學合理,基層診療人次占總診療人次比例進一步提升。
3.健全重大疫情防控和應急醫(yī)療救治體系。完善傳染病救治定點醫(yī)院布局,加快傳染病專科醫(yī)院和重大疫情救治基地建設,做好輕癥方艙儲備。規(guī)劃建設北京佑安醫(yī)院新院區(qū)。加強傳染病國家醫(yī)學中心建設。持續(xù)強化醫(yī)院感染防控管理,加快二、三級公立綜合醫(yī)院和婦幼保健院發(fā)熱門診規(guī)范化建設,推進有條件的綜合醫(yī)院設立感染性疾病科病房。發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控救治中的獨特作用,建設中醫(yī)疫病防治及緊急醫(yī)學救援基地,打造高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。
4.加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。強化中醫(yī)優(yōu)勢�?平ㄔO,打造中醫(yī)藥臨床服務優(yōu)質品牌。推廣中醫(yī)綜合診療等模式,開展疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作試點。建立中西醫(yī)結合臨床研究體系。加強中醫(yī)藥師承教育。建設中醫(yī)藥科技成果轉化平臺,加強中西醫(yī)結合研究所建設,圍繞癌癥、心腦血管病、糖尿病、阿爾茨海默病等疾病開展攻關。到2025年,爭創(chuàng)2—3個國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心,攻關50種以上中醫(yī)�?埔呻y病種。
�。ǘ┮I高質量發(fā)展新趨勢
5.大力推進醫(yī)學技術創(chuàng)新。加強醫(yī)藥健康領域的應用基礎研究、臨床研究和轉化研究,爭創(chuàng)國家臨床醫(yī)學研究中心和國家重點實驗室,針對醫(yī)藥健康領域“卡脖子”問題,集中力量開展重大疾病防控等關鍵領域醫(yī)療技術攻關,推動疾病預防診斷治療新技術、新方案等的產(chǎn)出。加強研究型病房示范建設,推進研究型醫(yī)院建設,加快醫(yī)學創(chuàng)新成果落地。支持公立醫(yī)院與企業(yè)、高等院校、科研院所等合作,加強醫(yī)研企協(xié)同創(chuàng)新基地建設。落實《北京市促進科技成果轉化條例》,完善鼓勵支持政策,促進科技成果轉化。探索將醫(yī)療新技術等應用納入商業(yè)健康保險保障范圍,促進醫(yī)療新技術進入臨床使用。到2025年,在“三城一區(qū)”建設1—2家國際一流的研究型醫(yī)院,示范性研究型病房覆蓋主要疾病領域,引領全市臨床研究高質量發(fā)展。
6.高質量建設國家醫(yī)學中心。強化現(xiàn)有國家醫(yī)學中心建設,爭取中醫(yī)、骨科、綜合等更多國家醫(yī)學中心落地北京,加強疑難危重癥診斷治療技術攻關,推動前沿醫(yī)學科技創(chuàng)新研究和成果轉化。到2025年,共爭創(chuàng)10家以上引領醫(yī)療技術提升、有國際競爭力的國家醫(yī)學中心。
7.建設國際一流臨床�?迫骸M苿优R床重點�?迫姘l(fā)展,重點發(fā)展重癥、急診、腫瘤、心腦血管、呼吸、消化、內分泌、感染、老年醫(yī)學、兒科、康復、麻醉、影像、病理、檢驗等臨床專科。加快布局建設國際一流臨床學科和臨床、中醫(yī)重點專科項目。持續(xù)改進醫(yī)療質量管理體系和標準體系,整體提升公立醫(yī)院臨床學科水平和醫(yī)療服務同質化水平。到2025年,建成一批國家級和市級臨床重點專科。
8.創(chuàng)新醫(yī)療服務模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,加強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管平臺和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設,探索線上線下一體化醫(yī)療服務模式。加強智慧院前急救,推進院前院中聯(lián)動醫(yī)療服務。推廣多學科診療、專家團隊診療,大力推行日間手術,鼓勵有條件的醫(yī)院設置日間病房。加強老年、兒科等緊缺護理專業(yè)護士的培養(yǎng)培訓,做實責任制整體護理,鼓勵開展上門護理、遠程護理等延續(xù)護理。支持開設合理用藥咨詢或藥物治療管理門診,開展精準用藥服務。推行檢查檢驗集中預約服務,逐步實現(xiàn)各級各類醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認。
9.健全質量管理與控制體系。加強臨床路徑和醫(yī)療質量管理,完善醫(yī)療服務規(guī)范,促進合理醫(yī)療檢查。健全藥學服務,推廣應用處方審核點評系統(tǒng),規(guī)范臨床用藥。加強高值醫(yī)用耗材管理和規(guī)范化使用,守牢醫(yī)療質量安全底線。
�。ㄈ┨嵘哔|量發(fā)展新效能
10.加強公立醫(yī)院建設和運營管理。完善醫(yī)療衛(wèi)生項目功能建設標準清單,加強項目規(guī)模和成本的管控。健全公立醫(yī)院科學決策和運營管理體系。探索建立公立醫(yī)院專家委員會和公眾參與委員會,完善治理機制。強化預算約束,構建全面預算績效管理體系。定期公開醫(yī)院相關財務信息,主動接受社會監(jiān)督。完善內部控制制度,加強風險評估和內部控制評價,規(guī)范重點領域、重要事項、關鍵崗位的流程管控和制約機制,及時防范化解各類風險。
11.完善績效評價體系。堅持和強化公益性導向,落實國家二、三級公立醫(yī)院績效考核。優(yōu)化公立醫(yī)院內部績效考核辦法,將考核結果與薪酬分配掛鉤。完善醫(yī)療聯(lián)合體評價指標,促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉,提高基層服務能力和居民健康水平。
12.強化信息化支撐作用。推進健康醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享應用,推行“一人一碼”數(shù)字健康管理。推進智慧醫(yī)院建設和醫(yī)院信息標準化建設。支持智能醫(yī)學影像設備、手術機器人、康復機器人、AI輔助診斷系統(tǒng)等智能醫(yī)療設備和智能輔助診療護理系統(tǒng)的研發(fā)與應用。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與醫(yī)療服務深度融合。建設醫(yī)保電子處方流轉平臺。
�。ㄋ模┏珜Ц哔|量發(fā)展新理念
13.樹立健康至上的文化理念。加大健康教育和宣傳,傳播科學的生命觀、醫(yī)學觀,引導公眾科學理性就醫(yī)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設,鼓勵醫(yī)務人員參與醫(yī)學人文傳播。開展老年友善醫(yī)院、母嬰友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院建設。
14.打造有溫度的醫(yī)院。弘揚偉大抗疫精神和崇高職業(yè)精神,提煉醫(yī)院院訓、愿景、使命,強化人文醫(yī)院建設。支持有條件的三級醫(yī)院設立醫(yī)務社工部門,配備專職醫(yī)務社工。完善醫(yī)患溝通制度,構建和諧醫(yī)患關系。推動醫(yī)院做好接訴即辦工作,持續(xù)解決人民群眾“急難愁盼”問題。
15.關心關愛醫(yī)務人員。改善醫(yī)務人員工作環(huán)境和條件,關心醫(yī)務人員心理健康,健全職工關愛幫扶機制。建立健全醫(yī)務人員榮譽激勵機制。推進“平安醫(yī)院”建設,加強公立醫(yī)院安防體系建設,依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為,切實保障醫(yī)務人員安全,營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好社會氛圍。
�。ㄎ澹┘せ罡哔|量發(fā)展新動力
16.完善公立醫(yī)院投入機制。落實政府辦醫(yī)責任,優(yōu)化公立醫(yī)院財政分類補償機制,落實對中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、婦幼保健院、康復醫(yī)院等投入傾斜政策,強化績效考核結果在財政補償中的應用。建立健全公立醫(yī)院捐贈管理制度,支持和規(guī)范公立醫(yī)院接受并使用社會捐贈。
17.深化醫(yī)療服務價格改革。完善醫(yī)療服務價格形成機制和動態(tài)調整機制,定期開展調價評估,理順比價關系,穩(wěn)步有序實施醫(yī)療服務項目價格調整。優(yōu)化中醫(yī)價格項目。逐步優(yōu)化公立醫(yī)院收入結構,提高醫(yī)療服務收入(不含藥品、耗材、檢查、化驗收入)占醫(yī)療收入的比例。加快審核新增醫(yī)療服務價格項目,將符合條件的診療項目納入醫(yī)保支付范圍。
18.改革人事管理制度。合理確定公立醫(yī)院人員編制,建立動態(tài)核增機制。落實公立醫(yī)院用人自主權,按規(guī)定自主確定崗位標準。深化衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱制度改革,探索將科技成果轉化作為醫(yī)生職稱評定的重要依據(jù)。落實住院醫(yī)師、�?漆t(yī)師規(guī)范化培訓及繼續(xù)醫(yī)學教育制度。分級分類優(yōu)化公立醫(yī)院醫(yī)護比。到2025年,基本形成一支有力支撐公立醫(yī)院高質量發(fā)展的專業(yè)技術和醫(yī)院管理人才隊伍。
19.深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。合理確定、動態(tài)調整公立醫(yī)院薪酬水平,優(yōu)化薪酬結構。公立醫(yī)院在核定的績效工資總量內,結合本單位實際自主確定有效分配方式。合理設置體現(xiàn)行業(yè)特點、勞動特點和崗位價值的工資項目及工資結構比例,充分發(fā)揮各項目的保障和激勵作用,體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。注重醫(yī)務人員的穩(wěn)定收入和有效激勵,逐步提高基礎性績效工資占比。建立健全公立醫(yī)院主要負責人薪酬激勵約束機制,鼓勵對主要負責人實行年薪制。
20.培養(yǎng)和引進高層次醫(yī)學人才和管理人才。推進學科交叉融合,加強公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學與醫(yī)學工程等復合型人才培養(yǎng)。改革完善人才評價機制,探索實行成果代表作制度。充分發(fā)揮特設崗位的引才作用,支持公立醫(yī)院引進高水平國際化醫(yī)學人才和管理人才,并給予相應保障。
21.持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革。在總額預算下,不斷完善按疾病診斷相關分組付費、定額付費等多種方式并存的多元復合式醫(yī)保支付方式。加快探索門診慢性病按人頭付費,研究探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費。推動公立醫(yī)院積極參與國家組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購使用改革,探索實施集中采購藥品醫(yī)保支付標準。研究制定符合中醫(yī)特色的醫(yī)保支付方式。推廣住院按疾病診斷相關分組付費,將病種實施范圍擴大至全病組,到2025年,按疾病診斷相關分組或按病種付費的醫(yī)保基金占全部符合條件的住院醫(yī)�;鹬С龅谋壤_到70%。
�。﹫猿趾图訌婞h對公立醫(yī)院的全面領導
22.全面落實黨委領導下的院長負責制。公立醫(yī)院黨委發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用,集體研究決定重大問題。嚴格醫(yī)院黨委會和院長辦公會議事決策制度,堅持黨委領導下的院長負責制執(zhí)行情況報告制度,落實公立醫(yī)院黨委討論決定事項清單及程序,構建黨委統(tǒng)一領導,黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。在公立醫(yī)院章程中明確黨建工作的內容和要求,明確黨委研究決定醫(yī)院重大問題的機制,把黨的領導融入醫(yī)院治理全過程各方面各環(huán)節(jié),把黨的建設各項要求落到實處。
23.加強公立醫(yī)院領導班子和干部人才隊伍建設。組織人事部門按照干部管理權限,選優(yōu)配強領導班子成員特別是黨委書記和院長。黨委書記和院長分設的,黨委書記一般不兼任行政領導職務,院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記。堅持黨管干部原則,醫(yī)院黨委要制定實施醫(yī)院內部組織機構負責人選拔任用具體辦法。堅持黨管人才原則,完善人才培養(yǎng)、使用和引進管理辦法。
24.全面加強公立醫(yī)院黨組織和黨員隊伍建設。推進黨支部標準化規(guī)范化建設。建立黨支部參與重大事項討論決策的制度機制。實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程。建立健全把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干的“雙培養(yǎng)”機制。
25.落實公立醫(yī)院黨建工作責任。建立健全各級黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、衛(wèi)生健康部門具體負責、有關部門齊抓共管,一級抓一級、層層抓落實的責任體系和工作格局。加強公立醫(yī)院黨建工作指導委員會建設。全面開展公立醫(yī)院黨組織書記抓基層黨建述職評議考核,把黨建工作成效納入醫(yī)院等級評定和巡視巡察工作內容,作為年度考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。
三、保障措施
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各區(qū)要把推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點任務,統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。各有關部門要加強聯(lián)動配合,確保政策措施落地見效。
(二)推動試點示范
推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展試點,逐步擴大范圍,加快探索高質量發(fā)展模式和路徑,率先突破瓶頸,充分發(fā)揮引領帶動作用。
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按照事權和支出責任等劃分,各區(qū)、各有關部門依規(guī)落實對公立醫(yī)院的投入政策,重點向資源均衡布局、學科建設、科研創(chuàng)新、人才培育等方面傾斜。
�。ㄋ模⿵娀茖W評價
按照屬地原則組織開展對轄區(qū)內公立醫(yī)院高質量發(fā)展的績效評價,注重評價結果合理應用,充分考慮各級各類公立醫(yī)院實際情況,不搞“一刀切”。
�。ㄎ澹⿵V泛宣傳引導
各區(qū)、各有關部門要加強政策解讀和輿論引導,營造良好氛圍;加強調研指導,及時總結經(jīng)驗、樹立先進典型,以點帶面推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。
高質量發(fā)展的方案30
一、總體要求
堅持以人民健康為中心,以推動高質量發(fā)展為主題,以數(shù)字化改革為引領,強化公立醫(yī)院主體地位和公益屬性,堅持醫(yī)防融合、平急結合、中西醫(yī)并重,圍繞建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和治理創(chuàng)新,加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。到2025年,各級各類公立醫(yī)院高質量發(fā)展格局基本形成,公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效,運行模式從粗放管理轉向精細化管理,資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素,讓人民群眾享有更加優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務,更加有效防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險,為加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化和促進共同富裕提供有力支撐。
二、重點任務
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1.超常規(guī)推進“醫(yī)學高峰”建設。爭取國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心布局浙江。爭取國家級中醫(yī)類別的醫(yī)學中心、基地和特色醫(yī)院達到5個以上。到2025年,推動建設一批疑難復雜疾病診療能力拔尖、科研能力突出、管理水平較高、輻射影響較大的高水平醫(yī)院,三甲綜合醫(yī)院三級、四級手術占比達到45%以上,省域外轉住院病人的全國占比實現(xiàn)下降。(責任單位:省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥局〕、省發(fā)展改革委、省科技廳。列第一位的為牽頭單位,下同)
2.高質量建設省級區(qū)域醫(yī)療中心。支持寧波、溫州、湖州和金華等地依托高水平綜合醫(yī)院建設省級區(qū)域醫(yī)療中心。推進杭嘉湖、杭紹、甬舟、溫衢麗、溫臺、金義等地高水平醫(yī)院協(xié)同發(fā)展。支持溫州、湖州、嘉興、衢州、麗水等地建設省際邊界醫(yī)療服務高地。建設20家左右省級中醫(yī)特色醫(yī)院。推進醫(yī)療衛(wèi)生山海提升工程,32家山區(qū)海島縣級醫(yī)院醫(yī)療服務能力達到國家推薦標準。(責任單位:省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥局〕、省發(fā)展改革委、省財政廳,各市、縣〔市、區(qū)〕政府。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實,不再列出)
3.全面深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設。推動縣域醫(yī)共體牽頭醫(yī)院提標擴能,縣級公立醫(yī)院中的三級醫(yī)院占比達到30%、床位占比達到60%以上,提檔升級胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大中心,推進縣級重點�?坪蛯2≈行慕ㄔO。深化縣域醫(yī)共體“一盤棋、一家人、一本賬”改革,實質性推進資源重組、體系重構和制度重塑。網(wǎng)格化推進城市醫(yī)聯(lián)體建設,創(chuàng)新城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、管理體制和運行機制。到2025年,縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體制度體系和發(fā)展模式基本成熟,縣域就診率達到90%以上,基層就診率達到65%以上。
�。ǘ┽t(yī)療技術能力提升計劃。
1.提高重大疾病臨床救治能力。支持國家臨床醫(yī)學研究中心、國家中醫(yī)臨床研究基地和臨床重點�?平ㄔO,新增國家級中醫(yī)類學科(�?疲�8個以上。新建省臨床醫(yī)學研究中心15個以上,實施品牌學科、優(yōu)勢學科、特色學科、潛力學科計劃,規(guī)劃30—40個省級醫(yī)學重點學科,優(yōu)先發(fā)展10個醫(yī)學重點培育�?�,布局一批省市共建學科、縣級龍頭學科。實施兒科醫(yī)療服務發(fā)展行動計劃,出臺加強中醫(yī)藥服務能力建設意見。推廣50項重大疑難疾病中西醫(yī)結合診療技術和100個優(yōu)勢病種中醫(yī)診療方案。
2.提升科研創(chuàng)新能力。加快中國科學院基礎醫(yī)學與腫瘤研究所二期項目建設,支持核酸適體與臨床診治重點實驗室發(fā)展,爭取建設生命健康領域國家實驗室基地。支持省工程研究中心建設,爭創(chuàng)國家工程研究中心項目。出臺提升醫(yī)療衛(wèi)生機構科研創(chuàng)新能力實施方案,開展研究型醫(yī)院和病房建設,健全職務發(fā)明制度,完善科技成果轉化與收益分配激勵機制,做強中國(浙江)衛(wèi)生健康科技研發(fā)與轉化平臺。到2025年,全省醫(yī)院科技人才影響力進入全國第一陣營,成為全國衛(wèi)生健康重要科技中心和創(chuàng)新策源地。
3.提升重大疫情防控救治水平。建設省公共衛(wèi)生臨床中心和突發(fā)公共衛(wèi)生事件創(chuàng)傷危急重癥立體救治中心,建設3個省級重大疫情救治基地,推動建設國家緊急醫(yī)學救援基地和中醫(yī)疫病防治基地。新建在浙國家緊急醫(yī)學救援隊、國家中醫(yī)疫病防治隊、國家中醫(yī)緊急醫(yī)學救援隊各1支。每個設區(qū)市依托1家三甲綜合醫(yī)院或傳染病醫(yī)院,規(guī)范設置傳染病定點收治院區(qū)(病區(qū));每個縣(市)依托轄區(qū)實力最強的縣級醫(yī)院,規(guī)范設置傳染病院區(qū)(病區(qū))。(責任單位:省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥局〕、省發(fā)展改革委)
4.加強高層次衛(wèi)生人才培養(yǎng)。實施衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)工程,落實“醫(yī)學高峰”項目引進高層次人才類別與引才獎補標準,國家級衛(wèi)生人才數(shù)達到350人以上。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、�?漆t(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度。深入實施“杏林工程”“岐黃使者”培育項目,新增國醫(yī)大師1-2名、全國名中醫(yī)3名左右、省級名中醫(yī)60名以上。(責任單位:省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥局〕、省財政廳、省人力社保廳)
(三)改善醫(yī)療衛(wèi)生服務行動計劃。
1.創(chuàng)新醫(yī)療服務模式。全面推行分時段預約診療、多學科診療、精準用藥、優(yōu)質護理服務、醫(yī)院志愿者服務和一站式綜合服務,探索推進無陪護病房建設,全面推進醫(yī)療機構間醫(yī)學影像檢查資料和醫(yī)學檢驗結果互認共享,省級三甲綜合醫(yī)院日間手術比例達到25%以上。建設國家智能社會治理實驗基地(衛(wèi)生健康行業(yè)),推進國家“5G+醫(yī)療健康”應用項目。推動醫(yī)防機構人員通、信息通、資源通,推進醫(yī)共體公共衛(wèi)生管理中心實體化運作。建設一批中西醫(yī)協(xié)同旗艦醫(yī)院和科室。(責任單位:省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥局〕、省醫(yī)保局)
2.打造“健康大腦+”多跨場景應用。以重大需求、多跨場景、重大改革等三張清單為抓手,迭代看病就醫(yī)“一件事”場景,打造院前醫(yī)療急救“一件事”“數(shù)字健康進社區(qū)”和“疫情精密智控”等一批標志性應用。到2025年,全面建成運行高效的“健康大腦+”體系,智慧醫(yī)療、數(shù)字健康管理和智慧公共衛(wèi)生等領域率先實現(xiàn)流程再造、模式創(chuàng)新和制度重塑,深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設,打造“浙里健康”金名片。
3.營造良好服務氛圍。建設特色鮮明的醫(yī)院文化,提煉醫(yī)院院訓、愿景、使命,傳承優(yōu)秀醫(yī)德、醫(yī)風、醫(yī)訓,弘揚偉大抗疫精神。實施醫(yī)務人員關心關愛行動,落實工作生活保障、臨時性工作補助發(fā)放、職業(yè)榮譽激勵等措施。深入開展平安醫(yī)院建設,加強人防、物防、技防,完善醫(yī)院安防系統(tǒng),提升智防能力,優(yōu)化醫(yī)療糾紛預防和處理機制,依法嚴厲打擊各類涉醫(yī)違法犯罪行為。
(四)醫(yī)院運營管理能力提升計劃。
1.健全運營管理體系。常態(tài)化推進公立醫(yī)療機構經(jīng)濟管理年活動,規(guī)范和加強政府采購管理,推進業(yè)務管理與經(jīng)濟管理深入融合。實行公立醫(yī)院全口徑、全過程、全員性、全方位預算管理。定期公開醫(yī)院財務信息。健全內部審計,加強授權審批、預算、資產(chǎn)、會計、政府采購、信息公開等內控制度。強化臨床、醫(yī)技等業(yè)務科室運營指導,探索運營助理員制度。加強醫(yī)院運營管理信息系統(tǒng)建設。
2.加強醫(yī)療質量安全管理。完善醫(yī)療質量控制體系,嚴格落實醫(yī)療質量安全核心制度。全面開展醫(yī)療質量提升行動,持續(xù)推進臨床路徑管理,落實處方點評制度,強化合理用藥管理。推進醫(yī)療技術臨床應用分類管理和藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測管理。
3.完善績效評價機制。全面開展公立醫(yī)院績效考核,完善激勵獎懲掛鉤機制。優(yōu)化省醫(yī)院質量管理與績效評價平臺,做好合理用藥、醫(yī)用耗材、醫(yī)療核心數(shù)據(jù)監(jiān)測。加強公立醫(yī)院內部績效管理,強化考核結果與醫(yī)務人員薪酬分配掛鉤。完善城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體績效考核制度。
�。ㄎ澹┥罨w制機制改革計劃。
1.深化醫(yī)療服務價格改革。落實醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制,每年開展調價評估,達到啟動條件的穩(wěn)妥調價。落實分級定價機制,到2025年,全省公立醫(yī)院醫(yī)療服務收入占比達到35%以上。規(guī)范醫(yī)療服務項目準入辦法。加快審核新增醫(yī)療服務價格項目。
2.深化醫(yī)保支付方式改革。完善醫(yī)�?傤~預算管理下的按病種(病組)、按人頭、按床日等多元復合式醫(yī)保支付方式。健全集體談判協(xié)商機制,合理確定醫(yī)�;鹂傤~預算,完善結余留用、合理超支分擔的激勵約束機制。全面實施住院費用按疾病診斷相關分組點數(shù)法付費。探索總額預算下門診費用按人頭包干結合門診病例分組點數(shù)法付費。建立符合中醫(yī)藥特點的支付方式。(責任單位:省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委〔省中醫(yī)藥局〕)
3.深化人事薪酬制度改革。完善公立醫(yī)院人員編制動態(tài)核增機制,出臺省屬公立醫(yī)院機構編制管理規(guī)定。落實公立醫(yī)院用人自主權,統(tǒng)籌考慮編制內外人員待遇。落實崗位管理制度,實行分類設置、競聘上崗、合同管理。加強縣域醫(yī)共體統(tǒng)一招聘、培訓、使用和調配管理。落實“兩個允許”(允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調控水平,允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵)政策,出臺深化公立醫(yī)院薪酬制度改革實施意見。拓寬薪酬制度改革經(jīng)費渠道。鼓勵實施公立醫(yī)院主要負責人年薪制,探索醫(yī)務人員協(xié)議工資制、項目工資等多種薪酬分配形式,適當提高低年資醫(yī)生的薪酬水平。到2025年,公立醫(yī)院人員薪酬中固定部分不斷提高,力爭人員支出占業(yè)務支出的比例達到45%左右。
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1.加強黨對公立醫(yī)院的全面領導。把黨的領導貫穿于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的全過程、各領域、各環(huán)節(jié)。落實黨委領導下的院長負責制,健全重大事項議事決策機制。實施公立醫(yī)院“院科兩優(yōu)、德醫(yī)雙強”工程。
2.深入推進清廉醫(yī)院建設。落實清廉醫(yī)院建設五年行動計劃(2021—2025年)。建立公立醫(yī)院清廉建設指數(shù)評價體系,有序推進公立醫(yī)院巡查工作,深入開展醫(yī)療服務行業(yè)腐敗問題專項整治。到2025年,醫(yī)療領域不正之風和腐敗問題得到進一步遏制,清廉行醫(yī)的良好風氣更加濃厚,清廉建設指數(shù)逐年提升。
3.強化衛(wèi)生健康整體智治。以數(shù)字化引領、撬動、賦能公立醫(yī)院高質量發(fā)展,實施衛(wèi)生健康“云網(wǎng)計劃”,建立全省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)服務能力體系。推進省醫(yī)療衛(wèi)生資源配置管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺、診療行為綜合監(jiān)管系統(tǒng)等建設。加強醫(yī)療健康和醫(yī)保公共數(shù)據(jù)共享,明確醫(yī)療數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一接口技術規(guī)范,分級分類推動數(shù)據(jù)共享開放。到2025年,整體智治的衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)治理體系基本形成。
4.改革完善綜合監(jiān)管制度。強化全行業(yè)、全要素、全流程綜合協(xié)同監(jiān)管,建立機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的多元化綜合監(jiān)管體系。常態(tài)化實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管和部門聯(lián)合雙隨機抽查。建立公立醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)管理體系和“一承諾三制度”(依法執(zhí)業(yè)承諾和法律法規(guī)知識培訓制度、提醒告誡制度、依法執(zhí)業(yè)述職制度)工作機制。持續(xù)打擊欺詐騙保行為,加大對假病人、假病情、假的發(fā)票等的專項整治力度。推進醫(yī)共體醫(yī)保行業(yè)自律體系建設。
三、保障措施
省政府主要領導擔任省醫(yī)改聯(lián)席會議召集人。各地要嚴格落實黨中央、國務院有關加強醫(yī)改工作領導的要求,由黨委和政府主要領導或其中一位主要領導擔任醫(yī)改議事協(xié)調機構主要負責人,督促責任落實,推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展。加強與國家衛(wèi)生健康委合作共建高質量發(fā)展試點醫(yī)院,在全省選擇若干公立醫(yī)院先行先試。建立工作指標和評價體系并納入健康浙江考核,評價考核結果與資源配置、醫(yī)院等級評審、項目申報、資金獎補等掛鉤。加強宣傳引導,做好典型的培養(yǎng)、樹立和推廣工作。
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