日本韓國海外工程承包項目管理體制比較論文
日韓兩國海外承包工程起源于上世紀 60 年代，兩國政府設立了相對完備的管理機制，在促進海外承包工程業(yè)務繁榮發(fā)展方面做出了不懈努力。特別是近年來，受金融危機和歐債危機等影響，日本、韓國海外工程承包項目主要集中在中東和亞洲地區(qū)，與中國企業(yè)的競爭越發(fā)激烈，日韓政府更加大了對海外承包工程行業(yè)的支持力度。對比中國與日、韓在管理體制、法律政策等方面的差別，還有很多地方需進一步調(diào)整和完善。
一、管理機構設置方面
日本主管海外工程的政府部門及商協(xié)會主要包括 :國土交通省、冶金局、交通安全委員會、海外建設協(xié)會、貿(mào)易振興機構等。其中，國土交通省及其下設機構負責出臺及審議海外承包工程相關的政策法規(guī)，是主管基礎設施最權威的部委；海外建設協(xié)會是日本大型承包商組建的企業(yè)聯(lián)合組織，主要職能包括與日本建筑企業(yè)開展海外項目合作，協(xié)助會員企業(yè)擴大國際承包市場，促進企業(yè)間國際交流等 ;貿(mào)易振興機構負責國別貿(mào)易信息和海外相關產(chǎn)業(yè)信息的統(tǒng)計。
韓國主管海外工程的政府部門及商協(xié)會主要包括 :海外建設振興委員會、國土交通部、公平交易委員會、大韓建設協(xié)會以及海外建設協(xié)會等。其中海外建設振興委員會為議會內(nèi)設機構，負責審議與海外承包工程相關的法規(guī)和政策，并協(xié)調(diào)與其他部門共同推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國土交通部負責起草與行業(yè)相關的法規(guī)、政策和戰(zhàn)略規(guī)劃 ;公平交易委員會負責處理與建筑企業(yè)有關的不正當競爭事件 ;大韓建設協(xié)會和海外建設協(xié)會負責市場調(diào)研、政策研究等工作并幫助企業(yè)進行融資。
與日、韓兩國相比，我國在政府機構設置和職能劃分方面相對較為分散，缺乏明確統(tǒng)一的領導機關。如我國與對外承包工程行業(yè)相關的政策法規(guī)分別由國資委、發(fā)改委、商務部、財政部、國稅總局等多個部門分別制定，在全國人大或國務院內(nèi)部缺乏相應的協(xié)調(diào)決策機構 ;在行業(yè)協(xié)會方面，我國各類相關行業(yè)協(xié)會繁多，缺乏協(xié)調(diào)配合，對行業(yè)發(fā)展支撐力度不足。
二、法規(guī)及制度建設方面
日本現(xiàn)階段與海外工程相關的法律、規(guī)則包括 :《經(jīng)濟財政運營和改革的基本方針》、《日本再興戰(zhàn)略》等。韓國與海外工程相關的法律、規(guī)劃包括《建設產(chǎn)業(yè)基本法》、《海外建設促進法》、《年度海外建設促進計劃》等。其《建設產(chǎn)業(yè)基本法》主要規(guī)范企業(yè)施工行為《；海外建設促進法》主要規(guī)范海外工程承包商的登記注冊制度 ;《年度海外建設促進計劃》主要評估當前市場環(huán)境，預測未來走勢，并根據(jù)實際情況對產(chǎn)業(yè)扶持措施進行調(diào)整。
我國與以上兩國相比，法規(guī)及制度建設仍存在一定差距。一是，我國法規(guī)及制度環(huán)境偏重管理和規(guī)范企業(yè)行為而缺乏引導性和規(guī)劃性規(guī)定，如《對外承包工程管理條例》在行為主體的劃分、經(jīng)營資格的.認定和工程活動的管理等方面對企業(yè)和政府行為作了規(guī)范，但在相關促進政策的實施及行業(yè)下一步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面存在空白 ;二是，由于我國政府機構設置的特點，導致行業(yè)立法工作相對分散，各部委分別依據(jù)自身職能出臺相應政策法規(guī)，一些法規(guī)存在矛盾或重復的情況 ;三是，在相關政策法規(guī)的增補修訂方面略有滯后，一些制度不能適應當前行業(yè)快速發(fā)展的新形勢，不能滿足企業(yè)新時期的發(fā)展需要。
三、金融扶持政策方面
日、韓兩國均十分重視對外承包工程行業(yè)的金融支持，積極通過國際多邊金融機構及國內(nèi)金融部門支持本國企業(yè)海外業(yè)務發(fā)展。日本利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際多邊金融機構中的主導地位大力支持本國企業(yè)開展海外基礎設施建設與投資，并鼓勵本國企業(yè)面向新興國家、發(fā)展中國家的基礎設施進行投資。如日本國際協(xié)力銀行為企業(yè)在第三國業(yè)務拓展提供資金支持，日本國際協(xié)力銀行、日本貿(mào)易保險等機構也為從事基礎設施出口的民間企業(yè)提供資金支持。韓國政府也大力推動民間及官方機構與國外銀行及基金（如各國開發(fā)銀行、國際金融中心 IFC、國際投資擔保機構、卡塔爾控股等銀行及基金）的合作，并大力促成進出口銀行、產(chǎn)業(yè)銀行、貿(mào)易保險公社、海外建設協(xié)會、成套設備產(chǎn)業(yè)協(xié)會、建筑企業(yè)互助組合等機構聯(lián)合成立海外工程金融支持中心。
與日、韓相比，我國企業(yè)融資環(huán)境與日、韓存在差距。如我國企業(yè)首選的"兩優(yōu)貸款"在申請、放貸環(huán)節(jié)操作周期較長，且對不同國別設有年度限額，加之目前部分國家主權擔保困難，"兩優(yōu)貸款"的使用效果大打折扣 ;而使用財政資金由相關各部委設立的專項基金，存在總量較小且申請條件嚴格、手續(xù)繁瑣等問題，也不能滿足企業(yè)發(fā)展日常需求。專業(yè)金融機構推出的融資解決方案對企業(yè)抵押擔保條件要求較高，我國又缺少相應的項目融資產(chǎn)品，企業(yè)自主融資門檻較高、障礙重重。
四、經(jīng)濟外交政策方面
在經(jīng)濟外交方面，日、韓兩國近年來加大了對亞非國家的基礎設施投資與經(jīng)濟援建。新一屆日本政府加大了對越南、泰國、印度尼西亞等東南亞國家以及非洲發(fā)展中國家的關注，日本外相、經(jīng)產(chǎn)大臣等官員與新興國家間的雙邊對話的內(nèi)容范圍逐步擴大，日本對亞非國家的投資與援建規(guī)模迅速增加。韓國政府則將緬甸、印度、利比亞、伊拉克、伊朗等國定位為重點市場，并有針對性地開展經(jīng)濟外交活動，同時積極關注外國開發(fā)區(qū)及大型項目建設，韓國政府代表企業(yè)參與市場公關的成果顯著。
與日、韓相比，我國政府也適時提出了"互聯(lián)互通"、"一帶一路"、"中巴經(jīng)濟走廊"、"孟中緬印經(jīng)濟走廊"等戰(zhàn)略構想，并積極推動"高鐵走出去"及海外港口、自貿(mào)區(qū)建設項目。由此可見，對外承包工程行業(yè)的發(fā)展與國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略是密不可分的，我國政府如何落實新的戰(zhàn)略部署，將成為影響行業(yè)下一步發(fā)展的關鍵因素。
總之，日、韓國際承包商在發(fā)展中取得的成績與其國內(nèi)相對健全的管理體制及政策環(huán)境密切相關。我國政府應更加全面務實地落實"走出去"戰(zhàn)略部署，有效推動"一帶一路"等戰(zhàn)略實施，促進我國對外承包工程行業(yè)協(xié)調(diào)管理體系的建成，明確各部門職能定位，強化行業(yè)協(xié)會功能作用，更好地為企業(yè)提供便利服務 ;應加快出臺相關行業(yè)及商會立法，梳理現(xiàn)有法律法規(guī)、部門規(guī)章，及時修訂增補相關政策法規(guī) ;還應加強配套金融支持，進一步調(diào)整部門職能，創(chuàng)新融資項目，為企業(yè)開拓海外業(yè)務提供更加便利的環(huán)境氛圍。
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