開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

　　為了確保事情或工作有序有力開展，往往需要預(yù)先進(jìn)行方案制定工作，方案是綜合考量事情或問題相關(guān)的因素后所制定的書面計(jì)劃。方案的格式和要求是什么樣的呢？下面是小編精心整理的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，僅供參考，大家一起來看看吧。

開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案1

　　為促進(jìn)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下稱東湖高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范和輻射作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號(hào)）、《省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政發(fā)〔2020〕28號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　牢牢把握“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，始終堅(jiān)持“高”“新”特色，積極發(fā)揮“自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)”先行先試作用，圍繞將東湖高新區(qū)建設(shè)成為世界一流科技園區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)和長江中游踐行“兩山理念”樣板區(qū)的發(fā)展定位，加快推進(jìn)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊建設(shè)，大力創(chuàng)建湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心和武漢國家科技創(chuàng)新中心，為國家高水平科技自立自強(qiáng)提供戰(zhàn)略支撐。主要指標(biāo)如下：

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑全省全市。2025年，東湖高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，發(fā)展首位度進(jìn)一步提高。培育12家千億級(jí)“產(chǎn)業(yè)航母”企業(yè)、10家百億級(jí)行業(yè)龍頭企業(yè)、一批國際領(lǐng)先企業(yè)，形成具有國際競爭力的高科技企業(yè)梯隊(duì)，打造若干具有引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。到2035年，全區(qū)綜合實(shí)力大幅躍升，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，初步建成“世界光谷”。

　　創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)。東湖科學(xué)城建設(shè)初顯成效，光谷科創(chuàng)大走廊建設(shè)加快推進(jìn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長14%以上，發(fā)明專利擁有量翻一番，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到10000家，集聚一批具有全球影響力的科學(xué)家，涌現(xiàn)若干具有全球影響力的原創(chuàng)成果，成為全球重要科技創(chuàng)新策源地。

　　改革開放引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。中國（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)引領(lǐng)全方位開放格局加快形成，對外開放平臺(tái)功能不斷完善，對“一帶一路”倡議戰(zhàn)略支撐能力穩(wěn)步提升。政務(wù)服務(wù)改革不斷深入，要素市場化配置更加高效，基本形成國際一流營商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施戰(zhàn)略支撐強(qiáng)化行動(dòng)，提升原始創(chuàng)新策源能力

　　1、構(gòu)建高水平創(chuàng)新平臺(tái)體系。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東湖科學(xué)城建設(shè)，將東湖科學(xué)城打造成為科學(xué)特征凸顯、創(chuàng)新要素集聚、策源能力突出、科創(chuàng)活力迸發(fā)的一流科學(xué)城。加快推動(dòng)7個(gè)湖北實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)化完善國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室。集中布局和推進(jìn)脈沖強(qiáng)磁場優(yōu)化提升、作物表型組學(xué)研究、深部巖土工程擾動(dòng)模擬等9個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研預(yù)制和建設(shè)。加快推進(jìn)國家信息光電子創(chuàng)新中心、國家先進(jìn)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等9個(gè)國家創(chuàng)新中心建設(shè)和創(chuàng)建工作。加快建設(shè)人工智能計(jì)算中心、武漢人工智能研究院等一批前沿創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資金保障，市、區(qū)共同支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

　　2、吸引集聚海內(nèi)外一流創(chuàng)新人才。支持東湖高新區(qū)面向全球招才引智，對頂尖人才可采用“一事一議”方式引進(jìn)，支持經(jīng)費(fèi)按照市區(qū)1∶1予以保障，并在居住、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源方面予以全方位支持。全面升級(jí)“3551光谷人才計(jì)劃”，構(gòu)建評(píng)審制、舉薦制、認(rèn)定制相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)模式，支持東湖高新區(qū)設(shè)立10億元光谷“合伙人”引導(dǎo)基金，引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資，助力人才企業(yè)成長。支持東湖高新區(qū)率先實(shí)施人才跨國界、跨地區(qū)、跨體制流動(dòng)機(jī)制，對外籍人才提供出入境、停居留、工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)許可便利，為非本市高端人才提供戶籍居民同等待遇。鼓勵(lì)東湖高新區(qū)科研人員在高校院所和企業(yè)之間雙向流動(dòng)，探索企業(yè)家職稱評(píng)審直通車制度。支持東湖高新區(qū)骨干企業(yè)等與高校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。（責(zé)任單位：市委組織部，市人社局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市公安局、市房管局，市委外辦）

　　3、開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦國家和省、市戰(zhàn)略需要，在光通信、集成電路、新型顯示、基礎(chǔ)軟件、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和重大工程，加快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，突破一批前沿引領(lǐng)技術(shù)。優(yōu)先支持東湖高新區(qū)企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支持東湖高新區(qū)對獲得國家立項(xiàng)的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，分年度按照國家撥付資金50%的比例予以支持，單個(gè)企業(yè)每年最高支持1000萬元，支持企業(yè)集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源鑄“重器”、補(bǔ)“短板”。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院）

　　（二）實(shí)施科技企業(yè)倍增行動(dòng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

　　1、積極培育科技型中小企業(yè)。支持東湖高新區(qū)深化商事制度改革，試行商事主體登記確認(rèn)制，實(shí)施住所登記申報(bào)承諾制，拓展“一址多照”登記適用范圍。支持東湖高新區(qū)實(shí)施更大力度的創(chuàng)業(yè)資助政策，吸引和集聚一批高校院所科研人員、企業(yè)科技人員、海歸人員、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者在東湖高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用范圍，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。到2025年，東湖高新區(qū)市場主體數(shù)量力爭突破20萬家。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

　　2、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。支持東湖高新區(qū)探索實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方式改革，探索對符合條件的生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”。完善高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，抓好高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。支持東湖高新區(qū)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)“倍增計(jì)劃”，積極培育一批“專精特新”隱形冠軍。到2025年，東湖高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量力爭突破10000家，瞪羚企業(yè)數(shù)量翻一番，上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家，形成一批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、市地方金融局）

　　3、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。面向企業(yè)創(chuàng)新需求，按照“項(xiàng)目來自企業(yè)、平臺(tái)建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務(wù)企業(yè)”的要求，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。支持東湖高新區(qū)設(shè)立10億元股權(quán)激勵(lì)專項(xiàng)資金，支持科技型企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)人才和業(yè)務(wù)骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)加速創(chuàng)新發(fā)展。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持東湖高新區(qū)建立財(cái)政科技資金穩(wěn)步增長機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)核心競爭力。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局）

　�。ㄈ�）實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升行動(dòng)，加快構(gòu)建“221”產(chǎn)業(yè)體系

　　1、做大做強(qiáng)兩大產(chǎn)業(yè)集群。支持東湖高新區(qū)打造全球頂尖的“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群，突出“光”特色，做強(qiáng)“芯”核心，做大“屏”規(guī)模，強(qiáng)化“端”帶動(dòng)，優(yōu)化“網(wǎng)”生態(tài)。開展產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，推行“鏈長制”，制定“一鏈一策”。加快長江存儲(chǔ)二期、華星光電T4及T5、邁瑞醫(yī)療、華大智造智能智造及其研發(fā)基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，東湖高新區(qū)光電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元。支持東湖高新區(qū)打造國際一流的生命健康產(chǎn)業(yè)集群，加快培育壯大生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智慧診療、生物農(nóng)業(yè)和生物服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，東湖高新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)總收入突破3000億元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市衛(wèi)健委）

　　2、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新消費(fèi)融合發(fā)展�；I劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，孵化培育一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快以5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能計(jì)算中心為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)智能交通、智慧能源等融合基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先支持東湖高新區(qū)發(fā)布“光谷新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景清單”，在智能交通、人工智能、智慧醫(yī)療等社會(huì)治理領(lǐng)域建設(shè)一批示范應(yīng)用場景。探索建立符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的包容審慎監(jiān)管機(jī)制，支持前沿技術(shù)探索和應(yīng)用。支持發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字創(chuàng)意、新零售等服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。建設(shè)“五星級(jí)”新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)），完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)和二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加快制造業(yè)智能化改造，推動(dòng)?xùn)|湖高新區(qū)制造業(yè)在全市率先實(shí)現(xiàn)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市文旅局、市教育局、市商務(wù)局）

　　3、搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。支持東湖高新區(qū)設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)基金，加快培育人工智能、量子信息、腦科學(xué)、合成生物、新能源等具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的未來產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國家新一代人工智能試驗(yàn)區(qū)作用，依托武漢人工智能計(jì)算中心，支持東湖高新區(qū)與北京大學(xué)、中國科學(xué)院等高水平研究機(jī)構(gòu)共建新一代人工智能研究院，在類腦智能、智能芯片、機(jī)器視覺等重點(diǎn)方向形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。聚焦生物種質(zhì)資源選育、農(nóng)業(yè)微生物培育等重點(diǎn)方向，依托相關(guān)高校院所和科研機(jī)構(gòu)力量，突破基因編輯、分子育種、組學(xué)技術(shù)等，打造種子“芯片”。在電磁能、數(shù)字建造、醫(yī)療高端影像裝備制造等智能制造重點(diǎn)方向，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

　　（四）實(shí)施開放協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)

　　1、服務(wù)區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展。加快推進(jìn)以東湖科學(xué)城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊協(xié)同發(fā)展，支持東湖高新區(qū)與光谷科技創(chuàng)新大走廊其他區(qū)域，按照合作建設(shè)一個(gè)離岸科創(chuàng)平臺(tái)、打造一個(gè)飛地園區(qū)、組建一支產(chǎn)業(yè)基金、舉辦一系列對接活動(dòng)、搭建一個(gè)工作機(jī)制的“五個(gè)一”合作模式，深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。探索跨區(qū)域技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等合作新機(jī)制，推進(jìn)東湖高新區(qū)與武漢城市圈相關(guān)城市協(xié)同創(chuàng)新。通過共建科技資源庫、重大創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體跨區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，發(fā)揮東湖高新區(qū)在長江中游城市群創(chuàng)新共同體建設(shè)中的重要作用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市自然資源規(guī)劃局）

　　2、加快集聚國際創(chuàng)新資源。釋放“自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，全面落實(shí)國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），持續(xù)推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技服務(wù)、大健康、文化教育等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”。持續(xù)吸引國際科技組織、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司、國際科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源在光谷集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局）

　　3、加速融入全球創(chuàng)新體系。支持東湖高新區(qū)設(shè)立東湖國際科技合作基金，支持企業(yè)開展海外并購、建設(shè)海外創(chuàng)新中心，大力培育一批具有全球資源整合能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、湖北實(shí)驗(yàn)室和科技領(lǐng)軍企業(yè)深度參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域國際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持東湖高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術(shù)合作和產(chǎn)能協(xié)作，積極參與中非創(chuàng)新合作中心建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市財(cái)政局）

　　（五）實(shí)施雙創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)，營造熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)圈

　　1、建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持高校院所、龍頭企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新主體建設(shè)一批專業(yè)化、特色化雙創(chuàng)孵化載體。積極推動(dòng)大學(xué)科技園向未來產(chǎn)業(yè)科技園升級(jí)，探索構(gòu)建未來技術(shù)與產(chǎn)業(yè)孕育的新型產(chǎn)學(xué)研融通發(fā)展模式。加速創(chuàng)新街區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)新樓宇建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”融合發(fā)展。持續(xù)舉辦光谷青桐匯、東湖創(chuàng)客匯等有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，弘揚(yáng)和踐行新時(shí)代科學(xué)家和企業(yè)家精神，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

　　2、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持東湖高新區(qū)建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)。常態(tài)化開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金。支持武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭升級(jí)擴(kuò)容，推動(dòng)建立武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。推動(dòng)中國（武漢）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心設(shè)立光谷專窗，提升新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＠麑彶樗俣龋�支持東湖高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助等多方力量，更好服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市地方金融局，市法院）

　　3、創(chuàng)新科技金融支撐。支持東湖高新區(qū)籌建科技金融專營機(jī)構(gòu)，打造銀行、證券、保險(xiǎn)和租賃等全牌照科技金融體系。鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行以及保險(xiǎn)公司在東湖高新區(qū)設(shè)立科技金融專營機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)在東湖高新區(qū)開展產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。支持東湖國家科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。支持東湖高新區(qū)承接國家金融創(chuàng)新試點(diǎn)，積極爭取數(shù)字人民幣試點(diǎn)、金融科技監(jiān)管沙盒試點(diǎn)等。支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，支持東湖高新區(qū)打造中部地區(qū)風(fēng)投創(chuàng)投中心。（責(zé)任單位：市地方金融局、市科技局、市財(cái)政局）

　　4、優(yōu)化營商環(huán)境。支持東湖高新區(qū)圍繞“高效辦成一件事”，統(tǒng)籌推進(jìn)省、市107個(gè)“一事聯(lián)辦”主題落地實(shí)施。全面對標(biāo)一流營商環(huán)境，自主探索更多“一事聯(lián)辦”主題，全方位提升服務(wù)品質(zhì)和效率。支持東湖高新區(qū)制定《市場監(jiān)管領(lǐng)域首違不罰事項(xiàng)清單》《包容審慎信用監(jiān)管若干措施》，建立市場主體容錯(cuò)機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)行政審批辦事不出示范區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局）

　�。�六）實(shí)施改革攻堅(jiān)破冰行動(dòng)，推動(dòng)體制機(jī)制先行先試

　　1、深化科研管理改革。試行科研經(jīng)費(fèi)投入“雙軌制”，結(jié)合實(shí)際情況對基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目采取“非競爭性”和“競爭性”扶持方式。探索建立重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目非常規(guī)評(píng)審機(jī)制和支持機(jī)制，推行重大科技項(xiàng)目管理首席科學(xué)家或者技術(shù)總師負(fù)責(zé)制。圍繞光芯屏端網(wǎng)、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，探索實(shí)施一批“揭榜掛帥”制科技項(xiàng)目，對獲得立項(xiàng)的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高資助3000萬元。（責(zé)任單位：市科技局）

　　2、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。實(shí)行“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”模式，深入推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)試點(diǎn)。推進(jìn)集成電路、化合物半導(dǎo)體、創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械等一批中試熟化平臺(tái)建設(shè)，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接“快車道”。落實(shí)市、區(qū)專項(xiàng)資金支持，加快推進(jìn)武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院落地運(yùn)行，支持各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化創(chuàng)新體系。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局，市委組織部，武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院）

　　3、深化管理體制機(jī)制改革。支持東湖高新區(qū)學(xué)習(xí)借鑒和推廣中關(guān)村先行先試改革試點(diǎn)做法，在重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置等方面推進(jìn)實(shí)施一批創(chuàng)新改革舉措。支持東湖高新區(qū)建立健全高效管理體制，在核定的機(jī)構(gòu)和人員編制總數(shù)內(nèi)，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，探索建立員額和崗位管理制度，全區(qū)員額管理實(shí)行總量控制，自主決定員額管理人員在區(qū)內(nèi)的選用、調(diào)配、管理、福利待遇、任免和獎(jiǎng)懲。（責(zé)任單位：市委組織部，市人社局、市發(fā)改委、市科技局）

　�。ㄆ撸�實(shí)施民生領(lǐng)域補(bǔ)短板行動(dòng)，建設(shè)產(chǎn)城融合生態(tài)科技新城

　　1、建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育體系。支持東湖高新區(qū)實(shí)施學(xué)前教育和義務(wù)教育資源擴(kuò)容工程，鼓勵(lì)東湖高新區(qū)與市屬、部屬院校，國外院校合作辦學(xué)，提升園區(qū)基礎(chǔ)教育競爭優(yōu)勢。支持東湖高新區(qū)開展“信息強(qiáng)教”，推進(jìn)應(yīng)用智慧課堂、名師工作室、課程社區(qū)等教育信息化新模式。力爭到2025年，東湖高新區(qū)建成義務(wù)教育新優(yōu)質(zhì)學(xué)校50所，創(chuàng)建國家和省、市特色學(xué)校30所。（責(zé)任單位：市教育局）

　　2、打造高質(zhì)普惠的醫(yī)療衛(wèi)生體系。支持華中科技大學(xué)同濟(jì)醫(yī)院、武漢兒童醫(yī)院等部、省、市屬龍頭醫(yī)院光谷院區(qū)建設(shè)發(fā)展。加快推進(jìn)光谷人民醫(yī)院等綜合性、普惠性、公益性醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。支持東湖高新區(qū)引進(jìn)國際化、精品化醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造光谷國際醫(yī)院。力爭到2025年，東湖高新區(qū)建成1個(gè)國家醫(yī)學(xué)中心、4個(gè)重大醫(yī)療項(xiàng)目、10個(gè)三甲醫(yī)院光谷院區(qū)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委）

　　3、大力推動(dòng)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。支持東湖高新區(qū)建設(shè)雙碳產(chǎn)業(yè)園，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)模式，推動(dòng)碳中和綠色技術(shù)應(yīng)用推廣。實(shí)施“大湖+”行動(dòng)，有序增加城市綠地綠量，提升綠地品質(zhì)，推進(jìn)全域景區(qū)化。持續(xù)推進(jìn)光谷生態(tài)大走廊建設(shè)，打造集生態(tài)、科技、創(chuàng)新為一體的綠色創(chuàng)新大走廊。力爭到2025年，東湖高新區(qū)園區(qū)環(huán)境明顯改善，城市承載能力不斷增強(qiáng)，建成山清水秀景美的生態(tài)科技新城。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市水務(wù)局）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。舉全市之力推動(dòng)?xùn)|湖高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃東湖高新區(qū)中長期發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措，定期研究東湖科學(xué)城、光谷科技創(chuàng)新大走廊核心承載區(qū)建設(shè)，以及“自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)”聯(lián)動(dòng)改革創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，加大對東湖高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)東湖高新區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，以推動(dòng)全市全域自主創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局）

　�。ǘ�）保障土地資源供給。積極推動(dòng)?xùn)|湖高新區(qū)擴(kuò)大區(qū)域范圍和面積。支持東湖高新區(qū)科學(xué)合理擴(kuò)增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積。對東湖高新區(qū)新增用地指標(biāo)予以傾斜。促進(jìn)東湖高新區(qū)土地高效、集約、節(jié)約利用，盤活存量低效用地。在符合現(xiàn)有規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、投資強(qiáng)度，確保廠房結(jié)構(gòu)安全、不改變工業(yè)用途的前提下，零增地技改項(xiàng)目廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制。支持東湖高新區(qū)完善“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，實(shí)施新型工業(yè)用地（M0）政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局）

　　（三）加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)測。落實(shí)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)東湖高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測和績效評(píng)價(jià)。對東湖高新區(qū)考核評(píng)價(jià)側(cè)重研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、產(chǎn)業(yè)競爭能力、單位產(chǎn)出能耗等內(nèi)容。每年1月底之前東湖高新區(qū)要將發(fā)展情況報(bào)告市人民政府。（責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局）

開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案2

　　根據(jù)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕23號(hào)）、《南京市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕27號(hào)）精神，為進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，匯聚創(chuàng)新要素，推進(jìn)南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下工作方案：

　　一、總體要求

　　按照開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，在梳理國家、省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對照南京市產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網(wǎng)等八條產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)機(jī)制，建立鏈長制工作專班，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速趕超，八大產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入每年增長20%左右，全面建成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進(jìn)制造業(yè)體系，打造2個(gè)全國有影響力、3個(gè)全省有影響力、3個(gè)全市有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　到20xx年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈影響力顯著提升。其中，人工智能、新能源汽車產(chǎn)業(yè)建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入全省前列；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育12家龍頭核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全市比重穩(wěn)步提升。

　　到20xx年，建成自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，形成若干全國有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。其中，人工智能、新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成核心競爭力，產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)建立完整產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)初步建立產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、重點(diǎn)方向

　　著眼國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，聚焦人工智能、新能源汽車、智能制造裝備、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)等八大產(chǎn)業(yè)，明確主攻方向，著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。

　　人工智能，重點(diǎn)突破人工智能基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層的研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)人工智能場景建設(shè)，推動(dòng)人工智能創(chuàng)新融合應(yīng)用；著重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人等領(lǐng)域。

　　新能源汽車，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展；緊盯LG、博世等世界企業(yè)，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地。

　　智能制造裝備，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等領(lǐng)域，增強(qiáng)制造裝備供給能力。

　　軌道交通，重點(diǎn)發(fā)展多系列軌道交通車輛產(chǎn)品，在智能軌道交通控制系統(tǒng)等領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢；引進(jìn)軌道交通領(lǐng)域總部類、功能性企業(yè)，進(jìn)一步完善軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　醫(yī)藥與生命健康，重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新藥、體外診斷醫(yī)療器械，推動(dòng)醫(yī)藥、醫(yī)信等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展；積極推動(dòng)生物醫(yī)藥、生命健康領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　集成電路，重點(diǎn)提升高端芯片研發(fā)設(shè)計(jì)水平，建設(shè)先進(jìn)晶圓制造線，強(qiáng)化先進(jìn)封測業(yè)支撐；引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)支撐作用。

　　軟件和信息服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)高端工業(yè)軟件研發(fā)，加速工業(yè)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)；提升軟件和信息服務(wù)業(yè)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)促進(jìn)作用。

　　智能電網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展特高壓等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)園區(qū)重點(diǎn)智能電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈?zhǔn)秸�合、集群帶�?dòng)的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)度和扶持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)省級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導(dǎo)區(qū)、南京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)園區(qū)掛牌和政策支持。著力營造“園區(qū)大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造公共平臺(tái)，提供專業(yè)化服務(wù)，為園區(qū)集聚更多人才、資金、技術(shù)、企業(yè)提供保障。

　�。ǘ�）培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)梳理一批綜合規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⒖萍紕?chuàng)新能力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實(shí)施“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)實(shí)施高端并購重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，加快形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域競爭力強(qiáng)的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。培育一批處在產(chǎn)業(yè)前沿的獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)。

　�。ㄈ�）拓展推廣應(yīng)用場景。在生產(chǎn)制造、商務(wù)服務(wù)、城市治理、民生保障等方面，開拓和塑造更多的應(yīng)用空間，為技術(shù)超前、模式先進(jìn)的產(chǎn)品提供更多更好的應(yīng)用空間。搭建創(chuàng)新產(chǎn)品供需對接信息共享網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，為本地產(chǎn)品提供更多參與市場競爭的機(jī)會(huì)。定期策劃組織召開供應(yīng)鏈對接交流會(huì)，通過發(fā)布供應(yīng)鏈需求、創(chuàng)新產(chǎn)品路演等形式，幫助企業(yè)產(chǎn)品拓展市場。

　　（四）引導(dǎo)各類資本介入。發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，圍繞八大產(chǎn)業(yè)適時(shí)建立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，并積極爭取南京市八大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購重組，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極對接“寧創(chuàng)貸”、轉(zhuǎn)貸基金、政策性擔(dān)保政策，為企業(yè)提供更好的融資服務(wù)。

　　（五）加大高端人才集聚。加大海外柔性引才力度，優(yōu)化調(diào)整人才科技貢獻(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加大對產(chǎn)業(yè)緊缺高端人才的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。吸引研究生、“雙一流”建設(shè)高校（學(xué)科）本科畢業(yè)生來開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對用人單位引進(jìn)符合八大產(chǎn)業(yè)鏈方向的上述人才，爭取市級(jí)針對性獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　�。�六）搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導(dǎo)高校院所與企業(yè)全面合作，加快引進(jìn)和培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過技術(shù)合作、成果開發(fā)、項(xiàng)目孵化等方式打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。積極推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測平臺(tái)等公共技術(shù)平臺(tái)。加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，力爭在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

　�。ㄆ撸�實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域和上下游相關(guān)環(huán)節(jié)，梳理排定產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、目標(biāo)客戶，積極開展定向招商、精準(zhǔn)招商，加快引進(jìn)一批龍頭項(xiàng)目、高端項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，有效打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、連接產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)；分產(chǎn)業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。

　　五、工作機(jī)制

　　實(shí)施“鏈長制”工作機(jī)制。建立鏈長調(diào)度會(huì)制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負(fù)責(zé)制，由鏈長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作；產(chǎn)業(yè)鏈鏈長由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一位開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一位專班負(fù)責(zé)人。每條產(chǎn)業(yè)鏈原則上每季度召開一次鏈長調(diào)度會(huì)議，調(diào)度該產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項(xiàng)。建立產(chǎn)業(yè)鏈專班負(fù)責(zé)人會(huì)議制度，通報(bào)各產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)處理產(chǎn)業(yè)鏈條間的共性問題。

　　六、保障措施

　　（一）完善統(tǒng)計(jì)考核體系。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢匹配、能夠反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化八大產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，為監(jiān)測研判、考核激勵(lì)提供依據(jù)。加強(qiáng)企業(yè)庫信息的收集整理、按季度對產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤，研判行業(yè)指數(shù)和發(fā)展態(tài)勢，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強(qiáng)工作通報(bào)和指標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

　�。ǘ�）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極落實(shí)紫東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化棲霞板塊“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局和梯度設(shè)置，做優(yōu)做強(qiáng)做長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)棲霞板塊“三區(qū)”廣泛開展合作招商、互推項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，探索“科技創(chuàng)新在大學(xué)城、企業(yè)孵化在行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展在開發(fā)區(qū)”的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化營商環(huán)境打造。嚴(yán)格落實(shí)國家行政審批改革要求，全力推進(jìn)事中事后監(jiān)管，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展包容審慎管理，促進(jìn)市場充滿活力、規(guī)范有序。落實(shí)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用行政容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在符合相關(guān)規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序，同時(shí)勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下，免除其決策責(zé)任。強(qiáng)化工作輿論環(huán)境營造，深入挖掘典型案例，總結(jié)提煉產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成果，形成良好發(fā)展氛圍。

開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案3

　　為深入貫徹落實(shí)貴州省、畢節(jié)市新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。到20xx年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增,建成150億級(jí)以上省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

　�。ǘ�）年度目標(biāo)。20xx年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)60戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)71戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)83戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)95戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶）；20xx年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)105戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶）。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）明確功能定位

　　1.堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展首要功能。開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能，調(diào)整優(yōu)化總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃充分銜接。除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等用地外，工業(yè)用地性質(zhì)不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃一定比例商住用地，滿足開發(fā)區(qū)必要的生產(chǎn)生活所需配套建設(shè)。

　　2.堅(jiān)持企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。推動(dòng)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，用地開發(fā)實(shí)現(xiàn)集約。除有特殊要求不能入駐開發(fā)區(qū)外，原則上新辦企業(yè)、新建項(xiàng)目均要入駐開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。有序引導(dǎo)符合條件的現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。

　　3.堅(jiān)持差異化特色化建設(shè)發(fā)展。按照“一城兩翼”、產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展思路，明確開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展方向和首位產(chǎn)業(yè)。其中，甘棠產(chǎn)業(yè)園依托黔�；�工、黔西電廠、永潤天澤化工等企業(yè)，以現(xiàn)代化工為首位產(chǎn)業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)省級(jí)化工園區(qū)創(chuàng)建工作，打造重工業(yè)產(chǎn)業(yè)園；岔白產(chǎn)業(yè)園依托高原藍(lán)夢菇、質(zhì)品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　�。ǘ�）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育

　　圍繞首位產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，大力實(shí)施建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引上下游配套產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　1.推動(dòng)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產(chǎn)業(yè)占比，培育一批市場競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化工企業(yè)。加快啟動(dòng)年產(chǎn)30萬噸甲醇、5萬噸碳酸二甲酯、5萬噸聚乙醇酸、20萬噸二甲醚制10萬噸乙酸甲酯和10萬噸乙醇項(xiàng)目、15萬噸雙氧水等項(xiàng)目，永潤天澤100畝地精細(xì)化工和黔孚氣體年產(chǎn)5000噸干冰等項(xiàng)目建設(shè)，力爭20xx年前全部建成投產(chǎn)。

　　2.做大做強(qiáng)新型建材產(chǎn)業(yè)。以黔西電廠和黔�；�工產(chǎn)出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎(chǔ)，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項(xiàng)目建設(shè)。

　　3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)。立足市內(nèi)及周邊豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)及深加工力度，打造畢節(jié)市農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)年產(chǎn)5000萬棒食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展項(xiàng)目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項(xiàng)目。

　　4.培育壯大輕紡產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞質(zhì)品服飾全力打造綠色供應(yīng)鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從原料、生產(chǎn)、營銷、消費(fèi)到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點(diǎn)推進(jìn)質(zhì)品服飾二期、三期建設(shè)項(xiàng)目。

　　5.大力發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)圍繞永貴機(jī)修、川煤煤機(jī)等企業(yè)，加大智能機(jī)械化設(shè)備生產(chǎn)、推廣、應(yīng)用力度。同時(shí)，積極發(fā)展化工機(jī)械制修項(xiàng)目。

　　同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)紅木家具、吉他制造產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)白酒制造產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化招商引資

　　1.切實(shí)加大招商引資力度。堅(jiān)持把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重和頭等大事，完善開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資工作機(jī)制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區(qū)的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)和其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“兩圖（產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現(xiàn)狀圖）、兩庫（招商項(xiàng)目庫、目標(biāo)企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設(shè)，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、駐點(diǎn)招商，精準(zhǔn)靶向招商。“十四五”期間，開發(fā)區(qū)新引進(jìn)億元級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上，年均引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)20戶以上。

　　2.規(guī)范招商引資政策。開發(fā)區(qū)要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)利益與責(zé)任對等。要認(rèn)真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務(wù)責(zé)任達(dá)到約定目標(biāo)的，要積極按協(xié)議或合同兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務(wù)責(zé)任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規(guī)收回；對借用招商引資進(jìn)行詐騙、洗錢等違法行為要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。

　　3.注重招商引資實(shí)效。落實(shí)招商引資項(xiàng)目事前評(píng)估機(jī)制，招商引資簽約項(xiàng)目需經(jīng)事前評(píng)估、集體決策，投資合同做到權(quán)責(zé)對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等具體指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目落地推進(jìn)情況后續(xù)服務(wù)和跟蹤問效，確保招商引資項(xiàng)目有序推進(jìn)。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)

　　開發(fā)區(qū)要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，拓展服務(wù)職能、延伸服務(wù)渠道，以服務(wù)推進(jìn)建設(shè)、以服務(wù)促進(jìn)發(fā)展。

　　1.全面推行掛牌服務(wù)。每個(gè)企業(yè)均明確服務(wù)包保干部，將掛牌服務(wù)工作全面鋪開，方便企業(yè)反映問題和對接聯(lián)系。

　　2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動(dòng)制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開1次座談會(huì)，邀請企業(yè)家代表參加，聽取企業(yè)的意見建議。

　　3.完善走訪服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化每周一次的走訪服務(wù)工作，把干部走訪服務(wù)企業(yè)工作作為溝通政企關(guān)系的橋梁和紐帶，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

　　4.推行企業(yè)測評(píng)制度。開發(fā)區(qū)每半年召開一次企業(yè)測評(píng)會(huì)，由企業(yè)對干部的服務(wù)情況進(jìn)行測評(píng)，測評(píng)結(jié)果作為年終對干部考核定等的重要依據(jù)。

　　（五）強(qiáng)化集約發(fā)展

　　1.集約節(jié)約利用土地。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，健全畝均工業(yè)產(chǎn)值、稅收等指標(biāo)體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出效率。對開發(fā)區(qū)內(nèi)長期停產(chǎn)停建的企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，盤活現(xiàn)有土地等資源資產(chǎn)。到20xx年,開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度和工業(yè)產(chǎn)值強(qiáng)度達(dá)到300萬元/畝以上。

　　2.管好用好標(biāo)準(zhǔn)廠房。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財(cái)力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地或租賃（土地入股）的方式建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機(jī)制，明確退出標(biāo)準(zhǔn)，對未履行投資協(xié)議的，依法進(jìn)行予以清退，有效盤活閑置資產(chǎn)。從20xx年起，除達(dá)一定投資額度的重大項(xiàng)目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實(shí)行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠房租金和物業(yè)管理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)收取，根據(jù)履約情況實(shí)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立黔西市推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市政府市長任組長，分管工業(yè)的副市長、開發(fā)區(qū)黨工委專職副書記、管委會(huì)副主任任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)日常工作的'同志任辦公室主任。定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌研究開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展全局性、方向性的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決開發(fā)區(qū)建設(shè)中的重大問題，督促落實(shí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　(二)強(qiáng)化要素保障

　　1.加強(qiáng)用地、金融支持。堅(jiān)持用地跟著項(xiàng)目走的原則，工業(yè)項(xiàng)目用地使用計(jì)劃指標(biāo)“應(yīng)保盡�！�。在開發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結(jié)合”的土地供應(yīng)方式。鼓勵(lì)和支持各類投融資公司積極面向開發(fā)區(qū)提供投融資服務(wù)，建立健全開發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。優(yōu)先推薦開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)項(xiàng)目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關(guān)專項(xiàng)資金、基金的申報(bào)。

　　2.加強(qiáng)財(cái)政支持。市財(cái)政每年預(yù)算一定資金支持開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財(cái)政及時(shí)撥付。開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的財(cái)稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開發(fā)區(qū)發(fā)展。規(guī)范開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　3.完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照適度超前的原則推動(dòng)開發(fā)區(qū)供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升承載能力。啟動(dòng)化工園區(qū)工業(yè)污水處理廠的建設(shè)�？茖W(xué)布局、加快推進(jìn)固體廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè)。做好環(huán)保設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)，確保穩(wěn)定正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加快開發(fā)區(qū)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，完善內(nèi)部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)增量配售電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。

　�。ㄈ�）推進(jìn)體制機(jī)制改革

　　1.規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。緊緊聚焦招商引資和服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目兩大主責(zé)主業(yè)，探索和推行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大部門制，規(guī)范開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)、人員設(shè)置，建設(shè)統(tǒng)一合理、高效運(yùn)行、權(quán)責(zé)分明的開發(fā)區(qū)管理體制，增強(qiáng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職能。剝離開發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能，征地拆遷等社會(huì)事務(wù)交由所在地街道辦事處負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等交由相關(guān)職能部門或相關(guān)平臺(tái)公司實(shí)施，污水處理廠運(yùn)營管理交由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。

　　2.推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)營管理模式。新組建開發(fā)區(qū)投資運(yùn)營公司，將開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源劃轉(zhuǎn)為公司資產(chǎn)，負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)、土地和廠房租賃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等工作，推進(jìn)公司實(shí)體化運(yùn)行、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂市場的專業(yè)人才到公司任職。同時(shí)，公司獨(dú)立于一般性政府平臺(tái)公司，不參與政府融資。

　　3.推動(dòng)審批服務(wù)創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，在開發(fā)區(qū)設(shè)立便企服務(wù)點(diǎn)，涉企審批部門派駐人員，或探索數(shù)據(jù)共享前臺(tái)受理，后臺(tái)即時(shí)辦理。對重大項(xiàng)目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦，對一般項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲

　　建立健全開發(fā)區(qū)招商引資、項(xiàng)目管理、企業(yè)服務(wù)考評(píng)制度，不斷完善干部日�？己耍�做到任務(wù)精準(zhǔn)分解到個(gè)人、評(píng)價(jià)精準(zhǔn)定位到個(gè)人、獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)落實(shí)到個(gè)人，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案4

　　按照《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)貴陽貴安開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真落實(shí)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨“強(qiáng)省會(huì)”工作大會(huì)和全省新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)、貴陽貴安新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)要求，全力提升工業(yè)集群集聚發(fā)展水平，將開發(fā)區(qū)打造成為新型工業(yè)化發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場。到20xx年，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等3個(gè)開發(fā)區(qū)達(dá)到千億級(jí)規(guī)模，貴州烏當(dāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴州清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴州修文經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、觀山湖區(qū)現(xiàn)代制造工業(yè)園區(qū)等4個(gè)開發(fā)區(qū)達(dá)到五百億級(jí)規(guī)模，其余開發(fā)區(qū)達(dá)到百億級(jí)以上；開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重均達(dá)到90%左右。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）科學(xué)推進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局。

　　1、優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局。突出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展的首要功能，原則上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地占建設(shè)用地（除基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地外）比重達(dá)到70%。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)區(qū)規(guī)劃分級(jí)審核，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化不合理的各類規(guī)劃，推動(dòng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)銜接，科學(xué)劃定開發(fā)區(qū)“四至”紅線范圍。支持開發(fā)區(qū)采用“一區(qū)多園”建設(shè)模式規(guī)劃布局。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　2、引導(dǎo)企業(yè)和項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中。支持和引導(dǎo)開發(fā)區(qū)集中連片規(guī)劃，原則上新的工業(yè)項(xiàng)目都要集中到開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門按照新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)開發(fā)區(qū)的原則做好審批服務(wù)工作，對既有改擴(kuò)建項(xiàng)目新增工業(yè)用地進(jìn)行嚴(yán)格控制，確需在開發(fā)區(qū)外安排或?qū)�資源、環(huán)境、地質(zhì)等有特殊要求的，須按工業(yè)用地節(jié)約集約利用有關(guān)要求加強(qiáng)科學(xué)論證。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　3、推動(dòng)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。支持國家級(jí)開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)開發(fā)區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，支持發(fā)展速度快、質(zhì)量優(yōu)的省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)特色工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。（牽頭單位：市科技局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（二）做大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　4、科學(xué)謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)要聚焦先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、中高端消費(fèi)品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等六大新產(chǎn)業(yè)及已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場前景和發(fā)展環(huán)境，明確首位產(chǎn)業(yè)，培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓發(fā)展謀劃、抓招商引資、抓企業(yè)培育，推動(dòng)上下游企業(yè)集聚，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　5、強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)招商。各開發(fā)區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”“現(xiàn)狀圖”“招商圖”，健全完善開發(fā)區(qū)招商工作機(jī)制，強(qiáng)化招商項(xiàng)目全過程挖掘、策劃、跟蹤、對接、談判、服務(wù)等工作，形成“項(xiàng)目+載體+政策+推介+隊(duì)伍”的全鏈條投資促進(jìn)體系，切實(shí)增強(qiáng)招商的針對性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性�！笆�四五”期間，每個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)新增投資50億元級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上，每個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)新增投資20億元級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局，貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　�。ㄈ�）提高開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。

　　6、打造適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施。各開發(fā)區(qū)要科學(xué)制定年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排和有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)道路、供電、供氣、給排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須保證重大項(xiàng)目落地需要，不得影響項(xiàng)目開竣工。推進(jìn)開發(fā)區(qū)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范開發(fā)區(qū)試點(diǎn)。進(jìn)一步加大開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加快推進(jìn)污水處理、污水管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的開發(fā)區(qū)布局工業(yè)固體廢物集中貯存、處置場，規(guī)范工業(yè)固體廢物利用處置。確保開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)污水應(yīng)收盡收，大幅提高固廢綜合處置利用率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、貴安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　7、完善生產(chǎn)生活配套服務(wù)。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，推進(jìn)開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃實(shí)施，加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，原則上鄰近城區(qū)的開發(fā)區(qū)所需生活性配套用地在城市建設(shè)中統(tǒng)籌進(jìn)行安排。重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、公共檢測平臺(tái)技術(shù)中心、倉儲(chǔ)物流中心等生產(chǎn)性服務(wù)配套，加快推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等生活性服務(wù)配套，到“十四五”期末實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市商務(wù)局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　�。ㄋ模┲�力提高開發(fā)區(qū)集約水平。

　　8、推動(dòng)土地集約節(jié)約利用。各開發(fā)區(qū)要對區(qū)域內(nèi)存量工業(yè)企業(yè)土地利用情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按閑置土地處置辦法對企業(yè)用地進(jìn)行認(rèn)定和處置，建立閑置用地處理機(jī)制，有效推進(jìn)低效用地回收再供給。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對“退城入園”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)優(yōu)先協(xié)調(diào)使用閑置廠房，通過“騰籠換鳥”、合作開發(fā)等方式有效盤活閑置資產(chǎn)。提高土地利用率，在符合規(guī)劃、安全生產(chǎn)等前提下，適度提高開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目用地容積率。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　9、提高開發(fā)區(qū)畝產(chǎn)效益。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”，切實(shí)提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)出效益，開展土地利用情況摸底，實(shí)施土地綜合利用考核評(píng)價(jià)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模特點(diǎn)，對畝均稅收、畝均產(chǎn)值等指標(biāo)開展綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等方面進(jìn)行差異化支持。到20xx年，國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別達(dá)到500萬元/畝、300萬元/畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　10、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房提質(zhì)擴(kuò)量。制定標(biāo)準(zhǔn)廠房管理及考核辦法，進(jìn)一步梳理標(biāo)準(zhǔn)廠房使用情況，建立使用和空置明細(xì)臺(tái)賬，加大對長期停產(chǎn)停業(yè)占用標(biāo)準(zhǔn)廠房的騰退力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率。進(jìn)一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)模式，支持和引導(dǎo)社會(huì)資本多元化參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)營服務(wù)商參與標(biāo)準(zhǔn)廠房運(yùn)營，提升市場化運(yùn)營服務(wù)水平。到20xx年，累計(jì)新增標(biāo)準(zhǔn)廠房1500萬平方米，標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率保持在80%以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　�。ㄎ澹┨岣唛_發(fā)區(qū)管理服務(wù)水平。

　　11、理順管理體制機(jī)制。全面完成省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)的機(jī)構(gòu)職能整合，規(guī)范省級(jí)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加快建立精干高效的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。國家級(jí)開發(fā)區(qū)持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化聘任（用）制，省級(jí)開發(fā)區(qū)加快探索推進(jìn)薪酬制度和績效考核機(jī)制改革，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造性。突出開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主功能，承擔(dān)有社會(huì)事務(wù)管理職能的開發(fā)區(qū)，具備條件的要加快剝離社會(huì)事務(wù)管理職能，交由屬地政府承擔(dān)。（牽頭單位：市委編辦，貴安新區(qū)組織人事部，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　12、提升涉企政務(wù)服務(wù)水平。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革，推進(jìn)審批權(quán)限下放，優(yōu)化審批流程，打造一流營商環(huán)境。在有條件的開發(fā)區(qū)開展商事制度改革試點(diǎn)，實(shí)行集中審批、容缺審批、告知承諾的管理方式，為企業(yè)提供“一站式”政務(wù)服務(wù)，全面降低企業(yè)制度性成本。重大項(xiàng)目實(shí)行全程領(lǐng)辦代辦“保姆式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)不出開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)打造24小時(shí)自助服務(wù)大廳，全面推行業(yè)務(wù)辦理電子化流程，大力推動(dòng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”事項(xiàng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局，貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　13、提高專業(yè)化運(yùn)營能力。更好地發(fā)揮運(yùn)營公司市場化配置資源和政府監(jiān)督管理作用。支持有條件的開發(fā)區(qū)設(shè)立國有運(yùn)營公司，編制開發(fā)區(qū)管委會(huì)權(quán)責(zé)清單，厘清開發(fā)區(qū)管委會(huì)與運(yùn)營公司的職責(zé)關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開。鼓勵(lì)社會(huì)化機(jī)構(gòu)獨(dú)立或參與建設(shè)運(yùn)營“區(qū)中園”、專業(yè)化特色園區(qū)。運(yùn)營公司承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)等功能。（牽頭單位：市國資委、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　�。�六）提升開發(fā)區(qū)開放協(xié)作水平。

　　14、積極參與國際合作。充分發(fā)揮西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢，加快建設(shè)市級(jí)對外貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)一批國際化專業(yè)化的貿(mào)促隊(duì)伍，支持有條件的開發(fā)區(qū)積極探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展合作，實(shí)現(xiàn)外商投資、對外貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作全面增長，切實(shí)提升開發(fā)區(qū)對外貿(mào)易合作水平�！笆�四五”期間，開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資年均增長8%以上，開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額年均增長10%以上，開發(fā)區(qū)服務(wù)貿(mào)易接包合同執(zhí)行額年均增長15%以上。（牽頭單位：市商務(wù)局，貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　15、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作互補(bǔ)，重點(diǎn)圍繞貴陽貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及定位，加快推進(jìn)貴陽市土地資源緊缺區(qū)域與貴安合作建園，以項(xiàng)目合作建設(shè)為抓手，加快形成開發(fā)區(qū)之間區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)的體系。強(qiáng)化市級(jí)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全完善園區(qū)共建利益共享、指標(biāo)分享的原則和機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　�。ㄆ撸�強(qiáng)化要素保障能力。

　　16、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工業(yè)用地收儲(chǔ)。實(shí)行開發(fā)區(qū)工業(yè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化工業(yè)用地的收儲(chǔ)，嚴(yán)格做到擬收儲(chǔ)地塊與國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、林地保護(hù)等各類規(guī)劃的緊密銜接，提前完成涉耕、涉林地塊占補(bǔ)平衡，提前開展涉污地塊治理修復(fù)，提高工業(yè)用地供給質(zhì)量�！笆�四五”期間，貴陽貴安累計(jì)完成工業(yè)用地收儲(chǔ)60000畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　17、探索工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地出讓模式。針對已完成收儲(chǔ)的工業(yè)用地，提前完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)等綜合評(píng)價(jià)，明確投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率等控制性指標(biāo)，試行建立標(biāo)準(zhǔn)地出讓模式，提高土地供應(yīng)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　18、加強(qiáng)能源保障。降低企業(yè)用電成本，推進(jìn)貴陽超超臨界電源示范項(xiàng)目建設(shè)，提高開發(fā)區(qū)接入電壓等級(jí)，探索以園區(qū)為單位開展電力直接交易，深化增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。依法依規(guī)開展工業(yè)企業(yè)天然氣直供試點(diǎn)，支持天然氣管輸企業(yè)進(jìn)行管網(wǎng)互通互聯(lián)，鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)管輸企業(yè)向工業(yè)企業(yè)提供直供服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　19、加強(qiáng)融資支持。支持開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司與金融機(jī)構(gòu)開展投融資合作，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與供應(yīng)鏈核心企業(yè)開展合作，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。持續(xù)用好市工業(yè)和信息化發(fā)展引導(dǎo)基金、信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金等政策性金融產(chǎn)品。（牽頭單位：市金融辦、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)金融工作辦公室，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局、體制機(jī)制改革、考核評(píng)價(jià)等重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局。市商務(wù)局、市科技局、市發(fā)展改革委、貴安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等部門對開發(fā)區(qū)相關(guān)審批管理服務(wù)職能保持不變，各部門結(jié)合工作職責(zé)，加大對各類開發(fā)區(qū)支持力度。各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作推進(jìn)機(jī)制，確保上下協(xié)同、齊抓共管、形成合力。

　�。ǘ�）完善管理評(píng)價(jià)機(jī)制。按照省開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)管理辦法，完善開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)度和監(jiān)測，定期通報(bào)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況，對在省考核評(píng)價(jià)結(jié)果居前的開發(fā)區(qū)，給予配套資金獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與開發(fā)區(qū)政策、項(xiàng)目、資金以及土地資源要素供給掛鉤。對重點(diǎn)工作推進(jìn)不力的予以通報(bào)、及時(shí)問責(zé)。

　　本方案所稱開發(fā)區(qū)包括：國家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等。

開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案5

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)倍增行動(dòng)奮力實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破的意見》（黔黨發(fā)〔20xx〕10號(hào)）《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號(hào)）及《中共遵義市委遵義市人民政府關(guān)于印發(fā)<遵義市推進(jìn)工業(yè)倍增行動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)大突破實(shí)施方案>的通知》（遵黨發(fā)〔20xx〕17號(hào)）要求，結(jié)合全市各開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　精準(zhǔn)把握開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，著力破解體制機(jī)制障礙，利用五年時(shí)間，有力有序解決開發(fā)區(qū)運(yùn)營機(jī)制不順暢、產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、土地利用率不高、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地率低等問題，推動(dòng)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和競爭力大幅提高，融合示范取得實(shí)效，開拓創(chuàng)新能力增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)倍增，對全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步凸顯的發(fā)展目標(biāo)。

　�。ǘ�）主要指標(biāo)

　　到20xx年，全市開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)5500億元，期間年均增長20%以上；工業(yè)投資累計(jì)突破3600億元；規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到1300戶以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達(dá)到90%以上；國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出強(qiáng)度分別達(dá)到500萬元/畝、300萬元/畝以上，標(biāo)準(zhǔn)廠房使用率達(dá)90%以上。建成20xx億級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè)（貴州仁懷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)<仁懷名酒工業(yè)園區(qū)>），1000億級(jí)開發(fā)區(qū)1個(gè)（貴州茍江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)<貴州和平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)>），500億級(jí)開發(fā)區(qū)2個(gè)（遵義國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴州習(xí)水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），100億級(jí)開發(fā)區(qū)7個(gè)（貴州赤水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遵義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)<貴州紅花崗經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)>、貴州正安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴州湄潭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴州婁山關(guān)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)<婁山關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)>、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)），50億級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)（遵義綜合保稅區(qū)、貴州綏陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴州鳳岡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴州余慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、道真上玉工業(yè)園區(qū)）。貴州仁懷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（仁懷名酒工業(yè)園區(qū)）、貴州茍江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（貴州和平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。遵義國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分別新增50億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上，各省級(jí)開發(fā)區(qū)分別新增20億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上，道真上玉工業(yè)園區(qū)、遵義市務(wù)正道煤電鋁循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、遵義綜保區(qū)分別新增10億級(jí)項(xiàng)目5個(gè)以上。

　　二、主要措施

　　（一）明確開發(fā)區(qū)功能定位。堅(jiān)持開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產(chǎn)功能屬性，與國土空間規(guī)劃充分銜接，科學(xué)合理做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制（修編）時(shí)，重點(diǎn)圍繞開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理規(guī)劃必要的生產(chǎn)生活所需配套設(shè)施建設(shè)，防止開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)民用建筑不合理過度增加。除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等用地外，原則上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地應(yīng)占建設(shè)用地70%左右。引導(dǎo)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，除對資源、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)均集中到開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需安排的重大工業(yè)項(xiàng)目，須結(jié)合國土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證。引導(dǎo)符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)，科學(xué)有序推進(jìn)存量企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)園、異地技改”。（責(zé)任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市國資委，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　�。ǘ�）提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。堅(jiān)持適度超前、務(wù)實(shí)管用原則，高標(biāo)準(zhǔn)整體規(guī)劃開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面提升開發(fā)區(qū)電力、燃?xì)狻⒐┧�、通信、道路、消防、防汛、治污、環(huán)衛(wèi)等配套服務(wù)水平，解決基礎(chǔ)設(shè)施配套“最后一公里”和“通而不穩(wěn)”問題。將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)集中建設(shè)非生產(chǎn)性配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施共享程度和利用效率。（責(zé)任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、遵義供電局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（三）優(yōu)化公共配套服務(wù)功能。支持開發(fā)區(qū)配套建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，加快完善物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心，支持有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先申建工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)、高等院校、科研院所合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)技術(shù)成果在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓(xùn)、場所等創(chuàng)新服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市教育局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　�。ㄋ模┡嘤�打造首位產(chǎn)業(yè)。實(shí)施開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，各開發(fā)區(qū)原則上主攻1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，可培育2至3個(gè)潛力產(chǎn)業(yè)。集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規(guī)模大、效益好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。聚焦首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。（責(zé)任單位：市工業(yè)和能源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（五）加大招商引資力度。落實(shí)地方黨委、政府和開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資工作機(jī)制。對以往出臺(tái)的招商引資政策進(jìn)行清理及修訂完善。明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內(nèi)容，要實(shí)現(xiàn)利益與責(zé)任對等。簽訂的協(xié)議或合同要明確項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)值、容積率及建設(shè)進(jìn)度等具體控制性指標(biāo)。加強(qiáng)項(xiàng)目落地推進(jìn)的后續(xù)服務(wù)、跟蹤問效和督查考核，提高項(xiàng)目履約率、入園率、開工率和投產(chǎn)率，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批的項(xiàng)目建設(shè)格局。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（六）提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)出效益。堅(jiān)持以“畝產(chǎn)論英雄”，推進(jìn)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產(chǎn)出效益和質(zhì)量。加大土地收儲(chǔ)和閑置土地處置力度，探索完善工業(yè)低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施“兩年一評(píng)價(jià)”。在符合規(guī)劃且不改變土地用途的前提下，對企業(yè)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。嚴(yán)格控制工業(yè)用地改作他用。依據(jù)確定的畝均產(chǎn)出強(qiáng)度約束性指標(biāo)，各開發(fā)區(qū)分類制定畝均投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位工業(yè)增加值能耗等指標(biāo)體系，提高土地利用率和投入產(chǎn)出率。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（七）提升標(biāo)準(zhǔn)廠房使用效率。開展閑置標(biāo)準(zhǔn)廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對于產(chǎn)出效率低、“租大用小”的標(biāo)準(zhǔn)廠房予以騰退。引導(dǎo)中小微企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，提升廠房適用性及利用率，原則上各級(jí)不新下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)任務(wù)，由開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資項(xiàng)目需求，合理規(guī)劃、有序適度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。支持企業(yè)實(shí)施“零增地”技術(shù)改造，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地、自行建造廠房。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（八）強(qiáng)化資源要素配置。堅(jiān)持用地跟著項(xiàng)目走的原則，工業(yè)項(xiàng)目用地使用計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，加快天然氣管道“縣縣通”項(xiàng)目建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)內(nèi)部天然氣管網(wǎng)布局，支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵(lì)電力高耗能園區(qū)建設(shè)增量配電網(wǎng)，切實(shí)降低工業(yè)用能成本。加強(qiáng)政銀企互動(dòng)合作，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的資金投入。建立完善“園區(qū)搭平臺(tái)、企業(yè)用人才、政府供服務(wù)”機(jī)制，幫助企業(yè)完善引人、用人、留人機(jī)制，支持開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，依托第三方技能認(rèn)定機(jī)構(gòu)開展人才技能認(rèn)定。（責(zé)任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市金融辦、市水務(wù)局、遵義供電局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　�。ň牛┥罨�“放管服”改革。鼓勵(lì)和支持縣級(jí)政府依法委托開發(fā)區(qū)辦理行政審批、許可事項(xiàng)，嚴(yán)防“一頭審批、一頭備案”等“明放暗不放”的現(xiàn)象。依法精簡投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，簡化審批程序，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系及監(jiān)管方式。深入推進(jìn)商事制度改革，為開發(fā)區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營提供“保姆式”“一站式”及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗(yàn)合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，推進(jìn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進(jìn)企業(yè)高頻事項(xiàng)進(jìn)園區(qū)，力爭實(shí)現(xiàn)“辦事不出園”。（責(zé)任單位：市營商環(huán)境建設(shè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　�。ㄊ�）提升市場化運(yùn)營發(fā)展能力。健全完善開發(fā)區(qū)“管委會(huì)+運(yùn)營公司”模式，開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司要堅(jiān)持實(shí)體化運(yùn)行、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營，立足于做大做強(qiáng)，增強(qiáng)融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤活開發(fā)區(qū)各類資產(chǎn)。開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司由開發(fā)區(qū)管委會(huì)直接管理，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)管委會(huì)決策執(zhí)行、開發(fā)區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理、投融資，并參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司不參與地方政府融資。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司風(fēng)險(xiǎn)管控，防范化解債務(wù)、安全、環(huán)境、廉政等各類風(fēng)險(xiǎn)。在有條件的開發(fā)區(qū)探索試點(diǎn)開發(fā)區(qū)財(cái)政獨(dú)立核算機(jī)制，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制框架下探索建立財(cái)政收入分享機(jī)制。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立遵義市推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單詳見附件1）。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要比照成立本級(jí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中困難和問題，推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ǘ�）強(qiáng)化督查調(diào)度。建立開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展調(diào)度督查機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展工作進(jìn)行調(diào)度，并定期不定期對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)須于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)情況（其中，6月底報(bào)送當(dāng)年半年工作推進(jìn)情況，12月底報(bào)送當(dāng)年全年工作總結(jié)；20xx年只需報(bào)送年度工作總結(jié)）。

　　（三）強(qiáng)化激勵(lì)約束。根據(jù)省年度開發(fā)區(qū)綜合考核排名情況實(shí)行重要資源要素差別化配置，對考核結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)升級(jí)，加大政策資金支持力度；對考核結(jié)果差的開發(fā)區(qū)，限制新增建設(shè)用地指標(biāo)，提出警告，限期整改。對整改不力，特別是土地資源利用效率低，安全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)，建設(shè)發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，按程序提請進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，直至撤銷建制，倒逼加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案6

　　為貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政文〔20xx〕15 號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，現(xiàn)結(jié)合我市開發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　力爭通過努力，到20xx年，我市省級(jí)（以上）開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3400億元，建成地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元以上11個(gè)，其中超600億的開發(fā)區(qū)1個(gè)、超500億的開發(fā)區(qū)1個(gè)，實(shí)際使用外資總額達(dá)到35億元，工業(yè)用地地均稅收達(dá)到30萬元/畝。開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，對福州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯，為新福州建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　二、工作任務(wù)

　　（一）創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　　創(chuàng)新、完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)。

　　1、實(shí)施整建制托管。各開發(fā)區(qū)（不含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）由市委、市政府全部委托園區(qū)所在地黨委、政府管理，包括園區(qū)黨建、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)等。開發(fā)區(qū)管委會(huì)在人力物力保障和監(jiān)管責(zé)任上配合抓好落實(shí)。干部人事管理權(quán)限不變，園區(qū)資產(chǎn)不移交。行政管理由當(dāng)?shù)攸h委、政府按屬地管理原則，依法承擔(dān)園區(qū)管理主體責(zé)任。加大對開發(fā)區(qū)財(cái)政支持。福清江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)與市財(cái)政及所在縣（市）區(qū)稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關(guān)于完善市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制的意見》（榕委發(fā)〔20xx〕10號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，其余各開發(fā)區(qū)的稅收和土地收益分成比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市編辦、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局

　　2、實(shí)行市場化運(yùn)作。力爭20xx年底，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部成立運(yùn)營公司。運(yùn)營公司承擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、招商引資、投資運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)等功能，可獨(dú)立或合作運(yùn)營科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。運(yùn)營公司與管委會(huì)實(shí)行政企分開、政資分開。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦

　　3、各開發(fā)區(qū)運(yùn)營公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，可與各級(jí)國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運(yùn)營公司可通過上市融資、發(fā)行債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資等方式開展資本運(yùn)作，發(fā)展成為資本實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營商。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市國資委、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市金融辦

　�。ǘ�）創(chuàng)新招商引資機(jī)制和優(yōu)化服務(wù)

　　1、探索創(chuàng)新招商引資機(jī)制。

　�。�1）推行公司化招商。有條件的開發(fā)區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，與市招商服務(wù)公司合資成立屬地專業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺(tái)和招商智庫，建立招商成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府為招商公司量身定制經(jīng)營業(yè)績考核辦法，根據(jù)招商成果給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，并按貢獻(xiàn)大小獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)公司

　�。�2）推行產(chǎn)業(yè)鏈招商。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局

　�。�3）推行第三方招商。與境內(nèi)外投資促進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展密切合作，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)化招商機(jī)構(gòu)，通過購買服務(wù)等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡(luò)，提升招商實(shí)效。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、福州招商服務(wù)有限公司

　�。�4）推行產(chǎn)業(yè)基金招商。加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮(zhèn)、福州軟件園基金大廈等基金產(chǎn)業(yè)的支持，完善“政基企”合作機(jī)制，促進(jìn)基金與實(shí)體產(chǎn)業(yè)對接；按照國家相關(guān)政策要求，鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，探索以資金為媒介，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入?yún)^(qū)入園，積極爭取國家金融創(chuàng)新試點(diǎn)在福州·馬尾基金小鎮(zhèn)和福州軟件園基金大廈先行先試。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦

　�。�5）加強(qiáng)對臺(tái)交流。發(fā)揮好福州對臺(tái)經(jīng)貿(mào)交流先行區(qū)的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持涉臺(tái)園區(qū)與臺(tái)灣相關(guān)園區(qū)深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺(tái)商投資區(qū)等涉臺(tái)園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，自行制定出臺(tái)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市投促局、市商務(wù)局、市臺(tái)港澳辦

　　2、優(yōu)化服務(wù)，提升營商環(huán)境。落實(shí)《中共福州市委 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動(dòng)方案〉的通知》（榕委發(fā)〔20xx〕18號(hào)），大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”精神，認(rèn)真查找在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、打造良好營商環(huán)境方面存在的短板，依托開發(fā)區(qū)所在地的行政服務(wù)中心，持續(xù)優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)率和電子證照應(yīng)用率；引進(jìn)各類中介服務(wù)和代理機(jī)構(gòu)，為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，讓企業(yè)辦事不出區(qū)，快捷方便；推行統(tǒng)一編碼管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)和市級(jí)同源事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，并在市權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)進(jìn)行通用事項(xiàng)對接。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各行政服務(wù)中心

　　3、開展投融資合作，完善投融資渠道。各開發(fā)區(qū)主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)開展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區(qū)廠房按揭貸款模式，為開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)及區(qū)內(nèi)的上下游企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。針對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富和專業(yè)性較強(qiáng)的風(fēng)投機(jī)構(gòu)，做好資本與項(xiàng)目的精準(zhǔn)對接。支持符合條件的企業(yè)通過境內(nèi)擔(dān)保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運(yùn)營等方式融通資金。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應(yīng)收賬款質(zhì)押融資領(lǐng)域開展創(chuàng)新。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團(tuán)有限公司

　　4、開發(fā)區(qū)可探索設(shè)立投資控股公司，完善創(chuàng)投資金管理及退出機(jī)制，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道，推動(dòng)開展科技型中小微企業(yè)無抵押貸款試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)公司開展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團(tuán)有限公司、市財(cái)政局、市發(fā)改委

　�。ㄈ�）抓好產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　1、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量等因素確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)一批符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。沿海開發(fā)區(qū)要主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”“海上福州”建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市海洋漁業(yè)局

　　2、實(shí)施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和趕超發(fā)展計(jì)劃。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)200家以上。著重在成長前景較好的重點(diǎn)企業(yè)、設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)能力較強(qiáng)，質(zhì)量效益突出，市場前景廣闊的高成長企業(yè)，在融資服務(wù)、電力調(diào)度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區(qū)高成長企業(yè)達(dá)到100家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)600家。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局、市金融辦

　　3、推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。積極爭取省商務(wù)廳、福州海關(guān)等部門的支持，促進(jìn)符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)逐步整合升級(jí)為綜合保稅區(qū)，提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的綜合競爭力。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局；支持單位：福州海關(guān)

　　4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺(tái)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。完善各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。落實(shí)我市人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進(jìn)中高端人才提供必要條件。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市編辦

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)區(qū)域協(xié)作和資源整合

　　1、主動(dòng)與閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等合作區(qū)對接交流，開展合作共建，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和稅收收益。省內(nèi)開展工作考核評(píng)價(jià)時(shí)，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關(guān)指標(biāo)各按100%納入統(tǒng)計(jì)。共建園區(qū)可參與聯(lián)合組建市場化運(yùn)作的股權(quán)基金，對成長性好、前景可預(yù)期的境內(nèi)外創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局

　　2、以國家級(jí)開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產(chǎn)業(yè)趨同的開發(fā)區(qū)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)，中心城區(qū)以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主，其他傳統(tǒng)企業(yè)逐步向城區(qū)外轉(zhuǎn)移。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市編辦

　　（五）集約利用土地，提升使用效率

　　1、加大土地開發(fā)強(qiáng)度。在符合規(guī)劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)原有用地上進(jìn)行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。在原址擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項(xiàng)控制性指標(biāo)的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局

　　2、盤活利用存量土地。按照《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔20xx〕617號(hào)），通過實(shí)施“騰籠換鳥”“退二進(jìn)三”政策，積極盤活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節(jié)約集約利用和投入產(chǎn)出水平。支持園區(qū)內(nèi)低效用地進(jìn)行整體兼并或分棟轉(zhuǎn)讓，用于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及我市鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性或高科技服務(wù)業(yè)，相關(guān)部門給予辦理過戶變更手續(xù)，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　3、創(chuàng)新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據(jù)不同行業(yè)生命周期、不同類型工業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)及企業(yè)實(shí)際需求，實(shí)行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應(yīng)政策，彈性出讓年期原則上不超過30年，確保土地資源向用地少、產(chǎn)出高、效益好的項(xiàng)目傾斜。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　4、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)集約利用土地規(guī)定。省級(jí)（以上）開發(fā)區(qū)均納入土地集約利用評(píng)價(jià)，設(shè)立滿3年后，節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)排名居全省同級(jí)別開發(fā)區(qū)末5名的，原則上盤活存量建設(shè)用地，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲(chǔ)備報(bào)批指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號(hào)），規(guī)范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議、重新約定開竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費(fèi)、依法收回等方式予以處置。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

　　市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市商務(wù)、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)、金融、編辦、福州海關(guān)等部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對涉及我市開發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)存在問題、企業(yè)激勵(lì)扶持政策等進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、市編辦、福州海關(guān)

　�。ǘ�）加強(qiáng)分類指導(dǎo)

　　國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)由市商務(wù)局牽頭管理；國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由市科技局牽頭管理；省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由市工業(yè)和信息化、商務(wù)部門牽頭管理，以上按各單位新設(shè)定的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門以及有關(guān)職能部門，指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做好規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，及時(shí)妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應(yīng)急，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市、縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)做好統(tǒng)計(jì)工作。

　　責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市編辦

　�。ㄈ�）落實(shí)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制

　　根據(jù)新制定的《福建省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（暫行）》（閩商務(wù)開發(fā)區(qū)〔20xx〕10號(hào)），省市對上一年度開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)暫不列入評(píng)價(jià)范圍）。每年將根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開發(fā)區(qū)按規(guī)定由省財(cái)政資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，對綜合得分位居全市第4至第6名的開發(fā)區(qū)由市財(cái)政分別給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)（省、市獎(jiǎng)勵(lì)不重復(fù)享受）。對評(píng)價(jià)結(jié)果位居全省后5名的開發(fā)區(qū)予以警告、限期整改，限期內(nèi)未整改到位的，按干部管理權(quán)限和有關(guān)程序?qū)﹂_發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，直至采取降級(jí)、免職等懲戒措施；對連續(xù)兩年評(píng)價(jià)結(jié)果位居全省最后1名的開發(fā)區(qū)，根據(jù)不同情形，設(shè)定強(qiáng)制整改期，逾期未整改到位的，按程序報(bào)省政府批準(zhǔn)后，退出省級(jí)開發(fā)區(qū)管理序列，對機(jī)構(gòu)編制作相應(yīng)調(diào)整。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計(jì)局、市編辦

　　（四）積極推動(dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立工作

　　申請?jiān)O(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)的有關(guān)園區(qū)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)力度，著重在完善提升、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新上下功夫，力爭開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地地均稅收指標(biāo)盡快超過上年度全省省級(jí)開發(fā)區(qū)平均水平，達(dá)到申請?jiān)O(shè)立省級(jí)開發(fā)區(qū)的指標(biāo)要求。

　　責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）區(qū)人民政府、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局

　　四、其他事項(xiàng)

　　本文所指開發(fā)區(qū)，專指我市17個(gè)省級(jí)（以上）開發(fā)區(qū)。省級(jí)以下開發(fā)區(qū)可結(jié)合工作實(shí)際參照執(zhí)行。

開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案7

　　根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（閩政〔20xx〕15號(hào)）、《泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)全市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（泉政文〔20xx〕121號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)綜合實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)競爭力，結(jié)合具體工作實(shí)際，提出以下實(shí)施方案：

　　一、創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　�。ㄒ唬�構(gòu)建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)，內(nèi)部實(shí)行扁平化管理。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革精神，開展機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行效果評(píng)估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置，最大限度避免職能交叉、政出多門、多頭管理問題，切實(shí)提高行政效率，降低行政成本。同時(shí)主動(dòng)對接上級(jí)有關(guān)城市執(zhí)法、監(jiān)察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門與區(qū)直相關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，確保各項(xiàng)體制改革有序推進(jìn)。

　　責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　�。ǘ�）繼續(xù)完善“小政府、大社會(huì)、大部制、強(qiáng)服務(wù)”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動(dòng)臺(tái)商投資區(qū)成為全方位改革開放的先鋒，借鑒先進(jìn)國家、地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，營造充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題和阻力，為新區(qū)“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

　　責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　�。ㄈ�）推進(jìn)開發(fā)區(qū)市場化運(yùn)營改革。成立與管委會(huì)實(shí)行政企分開、政資分開的運(yùn)營公司，實(shí)行市場化運(yùn)作。發(fā)展提升我區(qū)現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)有限公司、城市建設(shè)有限公司、水務(wù)公司、市政公司等4家區(qū)屬國有企業(yè)，強(qiáng)化市場化運(yùn)作，確保與區(qū)管委會(huì)政企、政資分開。極力構(gòu)建職能科學(xué)、機(jī)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部、財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　二、強(qiáng)化招商和優(yōu)化服務(wù)

　　（一）推行平臺(tái)招商。搭建對接平臺(tái)，解決投資不對稱的問題。為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目找資金，為實(shí)力財(cái)團(tuán)找潛力項(xiàng)目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭取整合升級(jí)；根據(jù)招商產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)設(shè)立專項(xiàng)招商產(chǎn)業(yè)基金，致力于入股或補(bǔ)助科技含量高、市場前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對接會(huì)或論壇，引導(dǎo)意向企業(yè)、臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)與本市（區(qū)）企業(yè)對接，同時(shí)，深入開展“引智”工作，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)人才總體水平。

　　責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局

　�。ǘ�）推行窗口招商。出臺(tái)切實(shí)可行的中介招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢，全面拓展招商空間和實(shí)效；協(xié)商聘用閩投臺(tái)北辦事處、中泉臺(tái)北辦事處、豐澤船務(wù)臺(tái)北辦事處、兩岸醫(yī)事協(xié)會(huì)等單位或個(gè)人，為政府經(jīng)濟(jì)顧問；探討與中國機(jī)電商會(huì)臺(tái)北辦事處、臺(tái)灣工商建設(shè)研會(huì)、臺(tái)灣科學(xué)園區(qū)工業(yè)同業(yè)公會(huì)、臺(tái)灣電電公會(huì)等團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的合作事宜，密集赴臺(tái)開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，維護(hù)好重要招商窗口，助力項(xiàng)目入駐。

　　責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局

　�。ㄈ�）推行以僑招商。發(fā)揮僑臺(tái)外事、工商聯(lián)職能，增加“請進(jìn)來、走出去”活動(dòng)頻率；探討在重要區(qū)域與異地商會(huì)合作，委任其秘書長為招商顧問，規(guī)范工作職責(zé)及辦事程序，增加招商觸角；加強(qiáng)泉州臺(tái)商投資區(qū)臺(tái)商聯(lián)誼會(huì)建設(shè)，通過該渠道，加強(qiáng)與全國臺(tái)商協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)，拓寬信息渠道，強(qiáng)化臺(tái)商歸屬感和向心力。

　　責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局

　�。ㄋ模┩菩芯珳�(zhǔn)招商。充分發(fā)揮區(qū)專家?guī)熳饔茫�深入研究分析我局提出的五大產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)，掌握每個(gè)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外發(fā)展形勢、行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)區(qū)域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規(guī)劃布局，圍繞園區(qū)鎖定的重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)類別，緊密跟蹤目標(biāo)企業(yè)，實(shí)行一對一精準(zhǔn)招商，力爭取得成效。

　　責(zé)任單位：區(qū)投資促進(jìn)局

　�。ㄎ澹┐蛟旄咚�平營商環(huán)境。貫徹落實(shí)《泉州市提升營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡化涉企證照事項(xiàng)，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻；實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，推行企業(yè)簡易注銷登記、個(gè)體工商戶簡易注銷登記，減稅降費(fèi)，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)；減少投資項(xiàng)目前置審批和規(guī)范前置中介服務(wù)，推進(jìn)并聯(lián)審批，推行投資項(xiàng)目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，探索住所登記負(fù)面清單制度，為公平營商創(chuàng)條件；優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，深化“三集中三到位”、推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、精簡審批申報(bào)材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為群眾辦事生活增便利。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面規(guī)范行政許可行為。

　　責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、黨群工作部、市場監(jiān)督管理局

　　三、加快產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　（一）加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級(jí)臺(tái)商投資區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)三個(gè)國字號(hào)品牌效應(yīng)；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引擎、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫(yī)療五大產(chǎn)業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

　　責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　�。ǘ�）加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新人才養(yǎng)和引機(jī)制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級(jí)職稱專項(xiàng)事業(yè)編制試點(diǎn)。積極向上級(jí)編制部門爭取開發(fā)區(qū)高層次人才專項(xiàng)事業(yè)編制試點(diǎn)。解決我區(qū)雖然承擔(dān)縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，但行政、事業(yè)編制按純開發(fā)區(qū)核定，機(jī)構(gòu)編制及其緊缺；雖有縣一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統(tǒng)籌分配等問題。保障高層次人才和緊缺人才引進(jìn)工作。

　　責(zé)任單位：區(qū)黨群工作部

　�。ㄈ�）培育創(chuàng)新企業(yè)群。引導(dǎo)優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)骨干企業(yè)集聚，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸種子企業(yè)和智能制造領(lǐng)軍企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)培育長效機(jī)制，實(shí)施瞪羚計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫，運(yùn)用企業(yè)研發(fā)投入分段補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)、瞪羚培育企業(yè)貼息補(bǔ)助等激勵(lì)創(chuàng)新政策，重點(diǎn)培育以高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群，并在同等條件下予以優(yōu)先支持。推進(jìn)開發(fā)區(qū)大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，支持區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，承擔(dān)國家、省級(jí)各類科技項(xiàng)目。

　　責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　�。ㄋ模┩七M(jìn)開發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理。實(shí)施并推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，推動(dòng)轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用；加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤管理。及時(shí)做好規(guī)劃環(huán)評(píng)修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應(yīng)急等重點(diǎn)環(huán)保工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、水務(wù)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建。推動(dòng)與其他國家級(jí)開發(fā)區(qū)等區(qū)域交流協(xié)作，采取飛地經(jīng)濟(jì)、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設(shè)跨區(qū)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的合作機(jī)制。

　　責(zé)任單位：區(qū)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、投資促進(jìn)局

　　四、集約利用土地

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持土地供需雙向調(diào)節(jié)和有保有壓的原則，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄和用地標(biāo)準(zhǔn)，合理控制用地規(guī)模。新增建設(shè)用地重點(diǎn)向我省鼓勵(lì)發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大項(xiàng)目和省重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)）項(xiàng)目和產(chǎn)能過剩行業(yè)供地。從嚴(yán)把關(guān)100畝以上的工業(yè)項(xiàng)目在用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)征、土地供應(yīng)的手續(xù)辦理。

　　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局

　�。ǘ�）創(chuàng)新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時(shí)，出讓價(jià)格不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)年期的價(jià)格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設(shè)定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價(jià)格按照相應(yīng)年限通過市場評(píng)估，并按法定程序報(bào)批后確定

　　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局

　�。ㄈ�）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用地成本。鼓勵(lì)企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費(fèi)用成本的負(fù)擔(dān)。支持民間投資利用自有工業(yè)廠房舉辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意文化、倉儲(chǔ)物流以及其他新興產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務(wù)業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續(xù)（但不得分割產(chǎn)權(quán)出讓）。在符合規(guī)劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層、翻建改建廠房或開發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬于我省鼓勵(lì)發(fā)展、列入產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠的地價(jià)政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。

　　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局

　�。ㄋ模┍P活存量土地，提高土地集約利用率和投入產(chǎn)出水平。加大對存量土地的盤活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規(guī)采取申請撤銷農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收批文、加大征遷力度、調(diào)出指標(biāo)置換用地、調(diào)整項(xiàng)目加快用地以及二次招商等措施進(jìn)行盤活利用；對閑置土地，依法依規(guī)進(jìn)行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進(jìn)行排查梳理，進(jìn)一步提高開發(fā)區(qū)土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用。

　　責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進(jìn)局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　五、進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)城市與產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展

　�。ㄒ唬┘涌烊珔^(qū)市政基層設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)南北大道、東西大道等道路建設(shè)，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開工建設(shè)。重點(diǎn)啟動(dòng)湖東片區(qū)和白沙片區(qū)等城市片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)；按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)和“七個(gè)同步”要求，做好湖東片區(qū)生態(tài)公園、市民廣場、秀涂片區(qū)綜合管廊的建設(shè)；推進(jìn)東園北車片區(qū)、東園光電產(chǎn)業(yè)片區(qū)、張坂片區(qū)、湖東片區(qū)等區(qū)域的“七通一平”。啟動(dòng)各片區(qū)次、支干道建設(shè)，加快完善各片區(qū)路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。

　　責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　�。ǘ�）完善社會(huì)事業(yè)建設(shè)。建立公平普惠的基礎(chǔ)型公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑泉州臺(tái)商投資區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的“市級(jí)——區(qū)級(jí)——組團(tuán)級(jí)”三級(jí)公共中心體系，建設(shè)一批代表城市形象的標(biāo)志型公共設(shè)施。明確配置標(biāo)準(zhǔn)，以投資區(qū)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共設(shè)施。啟動(dòng)7個(gè)安置小區(qū)工程和1個(gè)區(qū)級(jí)公租房建設(shè)。實(shí)施“教育強(qiáng)區(qū)”五年規(guī)劃，與葳格教育簽訂建設(shè)教育園協(xié)議；啟動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，投入不低于1000萬元開展“垃圾革命”，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。

　　責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、民生保障局、教育文體旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

　　六、保障措施

　　建立我區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，區(qū)黨工辦、黨群部、科經(jīng)局、投促局、財(cái)政局、環(huán)境與國土資源局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局，人行惠安支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在區(qū)科經(jīng)局。區(qū)重大招商引資項(xiàng)目、龍頭企業(yè)激勵(lì)扶持政策等由聯(lián)席會(huì)議“一事一議”、個(gè)案研究。

　　責(zé)任單位：區(qū)直各部門

開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案8

　　為貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)精神和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來連調(diào)研指示精神，以大格局、高標(biāo)準(zhǔn)、新思路推進(jìn)“十四五”期間全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實(shí)施意見》、《省政府關(guān)于促進(jìn)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、《連云港市“十四五”開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、投資帶動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機(jī)制，突出分類指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，把開發(fā)區(qū)打造成為引領(lǐng)全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質(zhì)要素爭相集聚的投資熱土、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展高地、體制機(jī)制改革的先行區(qū)和國內(nèi)國際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺(tái)。

　�。ǘ�）發(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”末，市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，徐圩新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，其他開發(fā)區(qū)至少翻一番，全市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到3500億元，占全市比重達(dá)到50%以上；一般公共預(yù)算收入、外貿(mào)進(jìn)出口總額、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番；一般公共預(yù)算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、外貿(mào)進(jìn)出口總額占全市比重達(dá)80%以上。各開發(fā)區(qū)主要指標(biāo)領(lǐng)先其他縣區(qū)或所在縣區(qū)增幅，在省級(jí)層面開發(fā)區(qū)綜合考評(píng)中每年至少進(jìn)1位。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）體制機(jī)制優(yōu)化工程

　　1.規(guī)范職能定位，理順職責(zé)關(guān)系。按照權(quán)責(zé)一致原則，20xx年9月底前理順開發(fā)區(qū)“區(qū)內(nèi)區(qū)外”“條塊之間”職責(zé)關(guān)系，明確政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職責(zé)邊界。對處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨(dú)立的開發(fā)區(qū)，社會(huì)事務(wù)管理職能原則上由屬地政府承擔(dān)；對代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步理順關(guān)系，合理配置開發(fā)區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，科學(xué)劃定邊界；對產(chǎn)城融合度較高的開發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，具備條件的可與所在行政區(qū)實(shí)行一體化管理。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦）

　　2.規(guī)范內(nèi)部架構(gòu)，實(shí)行機(jī)構(gòu)精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)建大規(guī)劃建設(shè)、大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大社會(huì)事業(yè)、大行政執(zhí)法、大市場監(jiān)管等大部門制工作格局，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等職責(zé)的機(jī)構(gòu)比例不低于60%。實(shí)行扁平化管理，職能機(jī)構(gòu)以下原則上不再設(shè)管理層級(jí)，推動(dòng)崗位向招商引資一線和服務(wù)企業(yè)一線傾斜。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，市縣級(jí)管理部門原則上不向開發(fā)區(qū)派駐機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市委編辦，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　3.優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)各開發(fā)區(qū)按照“黨工委（管委會(huì)）＋公司”的模式優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理架構(gòu)，黨工委、管委會(huì)主要承擔(dān)落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)政策落地、協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等職能，依法依規(guī)行使賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；開發(fā)區(qū)國有公司實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，承擔(dān)起探索開發(fā)區(qū)市場化開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)的職能。鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)“十四五”期間突破行政區(qū)劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經(jīng)濟(jì)和“園中園”等多種方式，與長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)合作共建，加快融入長三角一體化發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)，市委編辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委）

　　4.推進(jìn)人事薪酬制度改革。規(guī)范各開發(fā)區(qū)人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類編制資源和人員進(jìn)行統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出。推行開發(fā)區(qū)薪酬總額管理，完善績效考核，合理拉開收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機(jī)制引領(lǐng)與保障作用。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局）

　　5.加大財(cái)政政策支持力度。提高開發(fā)區(qū)財(cái)政自主權(quán)，支持有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行“一級(jí)財(cái)政”管理體制，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)省級(jí)開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算。鼓勵(lì)縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵(lì)發(fā)展原則，結(jié)合實(shí)際情況建立開發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營管理。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)國有公司在做好論證評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范基礎(chǔ)上，規(guī)范履行決策程序，投資區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙贏。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國資委，各縣區(qū)、功能板塊）

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展工程

　　打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)區(qū)四至調(diào)整。落實(shí)“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”相關(guān)舉措，重點(diǎn)圍繞連云港10條重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)鏈，國家級(jí)開發(fā)區(qū)確定3—4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，省級(jí)開發(fā)區(qū)確定1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，打造特色產(chǎn)業(yè)園中園，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，建設(shè)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)間建立合作和利益共享機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)建立區(qū)內(nèi)智能車間、工廠、“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫，加快培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，提升在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開發(fā)區(qū)智能車間、工廠、“專精特新”小巨人數(shù)量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、連云港化工園區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)力爭完成省級(jí)化工園區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)承載能力�！笆�四五”末全市上市公司總數(shù)達(dá)到16家。（責(zé)任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　提高土地集約利用水平。在國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌縣域范圍產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃布局，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)用地空間保障。堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，各開發(fā)區(qū)在20xx年12月底前按照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》（20xx版）要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對區(qū)內(nèi)企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)進(jìn)行分級(jí)分類管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監(jiān)督，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質(zhì)安全度較低企業(yè)的存量用地；通過追加投資、轉(zhuǎn)型改造、合作經(jīng)營等方式提高低效閑置用地利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務(wù)局）

　　（三）創(chuàng)新體系建設(shè)工程

　　加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托市高新區(qū)引進(jìn)、培育孵化器、加速器、科技公共服務(wù)平臺(tái)等載體，集聚資源服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持各開發(fā)區(qū)與知名高校、科研院所建立和深化實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略合作，引進(jìn)、共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。各縣區(qū)、功能板塊將“十四五”期間新建重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)目標(biāo)任務(wù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位分解至省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，并納入市、縣考核體系。市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，各開發(fā)區(qū)新建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。“十四五”末全市開發(fā)區(qū)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)300個(gè)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　建設(shè)全面人才支撐體系。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)人才“十個(gè)一工程”和花果山英才計(jì)劃，推動(dòng)開發(fā)區(qū)建立以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會(huì)引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的高端人才引進(jìn)機(jī)制。市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)國家級(jí)人才工程入選零的突破，省級(jí)開發(fā)區(qū)在省級(jí)人才工程入選方面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推行人才“雙落戶”制度，20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)建立與高校院所聯(lián)合引進(jìn)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需各類人才的合作機(jī)制。在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建立高層次人才一站式服務(wù)中心，打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和條件好的省級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，解決人才項(xiàng)目“首投”問題。（責(zé)任單位：市人才辦、市人社局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育。加大高新技術(shù)企業(yè)和科技類企業(yè)引進(jìn)力度。20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)制定高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)為重點(diǎn)建立后備培育企業(yè)庫，促進(jìn)更多企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)，“十四五”末全市開發(fā)區(qū)凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超400家。鼓勵(lì)企業(yè)購買專利技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等園區(qū)圍繞石化、新醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展專利導(dǎo)航分析研究，提高開發(fā)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力和區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平。完善科技金融服務(wù)，推動(dòng)市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機(jī)制。在條件較好的開發(fā)區(qū)啟動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積分制試點(diǎn)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市地方金融局、市財(cái)政局、市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　（四）招大引強(qiáng)突破工程

　　聚焦招商主責(zé)主業(yè)。強(qiáng)化招商引資“一把手”工程定位，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，建立重大招商項(xiàng)目分級(jí)快速反應(yīng)機(jī)制，明確重大招商引資項(xiàng)目由縣區(qū)、功能板塊主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤，集中統(tǒng)籌調(diào)度各級(jí)資源協(xié)同推進(jìn)，變招商部門單兵突進(jìn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門提前介入、全員參與、共同推進(jìn)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。突破重大項(xiàng)目招引，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目2個(gè)，連云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)百億元以上項(xiàng)目1個(gè)以上，其他開發(fā)區(qū)每年各引進(jìn)50億元以上項(xiàng)目1個(gè)以上。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)，市商務(wù)局）

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商整體方案的頂層設(shè)計(jì)，開展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀評(píng)估和相關(guān)行業(yè)研究，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)口機(jī)遇，把握藍(lán)海，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，形成以“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準(zhǔn)性和有效性。20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃的制定。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　加強(qiáng)招商工作組織統(tǒng)籌。20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)建立覆蓋產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、營商環(huán)境建設(shè)、開發(fā)區(qū)形象推介、招商人員選拔培訓(xùn)、信息渠道培育、項(xiàng)目落地服務(wù)、績效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統(tǒng)性支撐，全面提升專業(yè)化水平。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　創(chuàng)新招商工作模式。深入挖掘駐點(diǎn)招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開發(fā)區(qū)通過購買服務(wù)、項(xiàng)目委托、委派等方式與國內(nèi)外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，開展市場化招商。鼓勵(lì)市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)等條件較好的開發(fā)區(qū)設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動(dòng)各開發(fā)區(qū)制定配套激勵(lì)措施，對成功引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行激勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務(wù)局，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　�。ㄎ澹╅_放水平提升工程

　　提升外資利用質(zhì)量水平。堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量并舉，優(yōu)化開發(fā)區(qū)實(shí)際使用外資考核指標(biāo)設(shè)置，推動(dòng)制造業(yè)外資引進(jìn)，提高引資層次和水平。深度挖掘開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)企業(yè)合作項(xiàng)目，開展“以內(nèi)引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開發(fā)區(qū)引進(jìn)、培育跨國公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。“十四五”期間開發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資超40億美元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長。支持開發(fā)區(qū)培育、招引外貿(mào)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)。支持以開發(fā)區(qū)為載體申報(bào)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，幫助企業(yè)通過跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)拓展市場。支持市開發(fā)區(qū)發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展分撥配送、市場采購、離岸貿(mào)易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市稅務(wù)局，連云港海關(guān)，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　完善開發(fā)區(qū)開放功能。20xx年9月底前市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)、上合組織（連云港）國際物流園和東海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（空港片區(qū)產(chǎn)業(yè)園）、灌南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)平臺(tái)建設(shè)方案，主動(dòng)承接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)和“一帶一路”標(biāo)桿示范項(xiàng)目建設(shè)的溢出帶動(dòng)效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)制度創(chuàng)新和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，出臺(tái)促進(jìn)投資貿(mào)易便利化措施，更好地集聚境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素資源，打造特色開放優(yōu)勢。（責(zé)任單位：市商務(wù)局（自貿(mào)辦），自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)管委會(huì)，各縣區(qū)、功能板塊，相關(guān)省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　推進(jìn)國際園區(qū)合作。擦亮連云港上合組織“出�；�地”招牌，引導(dǎo)市開發(fā)區(qū)依托“一帶一路”供應(yīng)鏈基地項(xiàng)目加強(qiáng)與哈薩克斯坦里海物流基地、東門特區(qū)等境外開發(fā)區(qū)的合作；推動(dòng)上合組織國際物流園發(fā)揮省級(jí)國際合作園區(qū)平臺(tái)作用，進(jìn)一步豐富建設(shè)內(nèi)涵，編制發(fā)展規(guī)劃，“十四五”末建成服務(wù)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)。指導(dǎo)各開發(fā)區(qū)加強(qiáng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產(chǎn)業(yè)合作，培育中日韓（江蘇）產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級(jí)開發(fā)區(qū)）

　　三、組織保障

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面每年召開一次開發(fā)區(qū)工作推進(jìn)會(huì)。各縣區(qū)、功能板塊每年至少召開一次開發(fā)區(qū)專題工作會(huì)議，按照工作力量向開發(fā)區(qū)集中、資源要素向開發(fā)區(qū)傾斜的要求，集聚縣級(jí)資源，確保本方案各項(xiàng)舉措的貫徹落實(shí)。市商務(wù)局要履行好牽頭協(xié)調(diào)職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，做好督查和總結(jié)。市各有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市相關(guān)部門）

　�。ǘ�）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將本方案中明確的發(fā)展目標(biāo)分解至市各相關(guān)部門及市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和省級(jí)開發(fā)區(qū)年度高質(zhì)量發(fā)展考核中，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。在開發(fā)區(qū)考核指標(biāo)設(shè)置方面要區(qū)別于普通行政區(qū)考核，突出體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的個(gè)性化指標(biāo)。將開發(fā)區(qū)在省、市考核中進(jìn)退位情況作為確定開發(fā)區(qū)績效薪酬的重要參考依據(jù)，與開發(fā)區(qū)全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續(xù)進(jìn)位的開發(fā)區(qū)給予通報(bào)表彰；對連續(xù)兩年退位的開發(fā)區(qū)進(jìn)行約談?wù)�改。（�?zé)任單位：市考核辦、市商務(wù)局，各縣區(qū)、功能板塊）

開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案9

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕7號(hào)）、《科技部關(guān)于印發(fā)〈國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（國科發(fā)火〔20xx〕28號(hào)），加快推動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（包括國家和省級(jí)高新區(qū)，以下統(tǒng)稱高新區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮高新區(qū)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，有效支撐全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，提出如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┛傮w思路

　　按照省委省政府工作部署，以科技自立自強(qiáng)和“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展方向，以深化體制機(jī)制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境為抓手，以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為核心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　�。ǘ�）發(fā)展目標(biāo)

　　到20xx年，全省高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，福州、廈門、泉州科技城基本建成，自創(chuàng)區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)共建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，省級(jí)以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)“雙倍增”，創(chuàng)新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡高效，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成，國家級(jí)高新區(qū)在全國排名明顯提升。堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。

　　到20xx年，建成一批具有全國影響力的高科技園區(qū)，福州、廈門、泉州科技城全面建成、創(chuàng)新功能更加完善高效，各類創(chuàng)新要素集聚度顯著提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全國價(jià)值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、以自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　�。ㄈ�）布局建設(shè)福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng)區(qū)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，深入打造福廈泉?jiǎng)?chuàng)新型城市。以福州高新區(qū)、福州大學(xué)城為依托，推動(dòng)福州建設(shè)中國東南（福建）科學(xué)城；依托廈門大學(xué)、嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、同安“三谷”等創(chuàng)新資源，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的廈門未來科技城；以引進(jìn)中國科學(xué)院國家授時(shí)中心為支撐，建設(shè)泉州時(shí)空科創(chuàng)基地。將中國東南（福建）科學(xué)城、廈門未來科技城、泉州時(shí)空科創(chuàng)基地等科技城建設(shè)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入自創(chuàng)區(qū)年度考核，對建設(shè)成效明顯的科技城給予獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元，經(jīng)費(fèi)繼續(xù)從自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金中列支。對科技城內(nèi)重大平臺(tái)的用地指標(biāo)給予保障，其配套設(shè)施用地規(guī)模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區(qū)依托國家級(jí)高新區(qū)按相關(guān)規(guī)定程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省科技廳、自然資源廳、商務(wù)廳、工信廳、發(fā)改委、財(cái)政廳）

　�。ㄋ模┌l(fā)揮自創(chuàng)區(qū)示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)政策先行先試，進(jìn)一步增強(qiáng)福廈泉高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的帶動(dòng)能力。加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省級(jí)專項(xiàng)資金對協(xié)同創(chuàng)新的扶持力度，支持自創(chuàng)區(qū)三片區(qū)之間以及三片區(qū)與省內(nèi)其他高新區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的科技創(chuàng)新平臺(tái)共同開展協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)提高到5000萬元。引導(dǎo)省內(nèi)其他高新區(qū)，特別是老區(qū)蘇區(qū)所在地的高新區(qū)主動(dòng)融入自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，支持帶動(dòng)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展。各高新區(qū)要主動(dòng)復(fù)制推廣自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)改革試點(diǎn)政策，鼓勵(lì)高新區(qū)與自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳）

　�。ㄎ澹┩苿�(dòng)省級(jí)以上高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。強(qiáng)化地方政府高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，鼓勵(lì)和推動(dòng)有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)高新區(qū)，重點(diǎn)支持寧德市建設(shè)高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上研究打造一批科技公共服務(wù)平臺(tái)。支持有條件的地方依托高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)或省級(jí)國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國防科工辦）

　　三、加快培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

　�。�六）加快建設(shè)新基建。推動(dòng)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)千兆光纖+5G“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，有效滿足高新區(qū)管理和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)低時(shí)延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)使用需求。加強(qiáng)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持在高新區(qū)和創(chuàng)建中的省級(jí)高新園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）

　�。ㄆ撸┡嘤龎汛笮屡d產(chǎn)業(yè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程，構(gòu)建多元化應(yīng)用場景。吸引國內(nèi)外高校院所、企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。支持高新區(qū)企業(yè)繼續(xù)實(shí)施中科院STS計(jì)劃配套項(xiàng)目，加速科技成果轉(zhuǎn)化，培育新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類腦科學(xué)、柔性電子、高效儲(chǔ)能、無人駕駛等新技術(shù)領(lǐng)域，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育未來產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國防科工辦）

　�。ò耍┳龃笞鰪�(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足高新區(qū)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，合理規(guī)劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，確定主攻方向，各高新區(qū)力爭形成1～2個(gè)在全省具有明顯區(qū)域特色、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提檔升級(jí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、補(bǔ)足服務(wù)鏈、提升價(jià)值鏈，形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢，打造具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高新區(qū)。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋先進(jìn)制造業(yè)”新模式，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省工信廳、發(fā)改委、科技廳）

　　四、建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)

　�。ň牛�實(shí)施高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。以新制度、新機(jī)制建設(shè)首批省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)在生物醫(yī)藥、海洋高新、柔性電子等領(lǐng)域創(chuàng)建省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。支持建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、應(yīng)用數(shù)學(xué)中心等，發(fā)揮平臺(tái)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐服務(wù)作用。支持高新區(qū)以龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)市場化運(yùn)行的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技成果中試工程化服務(wù)平臺(tái)。對新評(píng)估命名為省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元。對高新區(qū)的國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)年度技術(shù)交易額累計(jì)200萬元以上的，按技術(shù)交易成交額的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)機(jī)構(gòu)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過100萬元。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財(cái)政廳， 福州、廈門、泉州、寧德市人民政府）

　　（十）打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)體系，推動(dòng)高新區(qū)建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與高新區(qū)聯(lián)合建設(shè)大學(xué)科技園。對高新區(qū)內(nèi)認(rèn)定為省級(jí)科技企業(yè)孵化器（包括大學(xué)科技園）的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；認(rèn)定為國家級(jí)科技企業(yè)孵化器的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬元。對省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間適時(shí)開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，擇優(yōu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。支持高新區(qū)創(chuàng)建科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳、教育廳）

　�。ㄊ�一）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。繼續(xù)打造“知?jiǎng)?chuàng)福建”品牌，完善服務(wù)，對高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請?zhí)峁﹥?yōu)先審查通道，實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。鼓勵(lì)高新區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)制造、技術(shù)支撐服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，研制一批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕

　　五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

　�。ㄊ�二）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長。在高新區(qū)組織開展“火炬科技成果直通車”活動(dòng)，推動(dòng)各類要素資源在高新區(qū)集聚，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合和精準(zhǔn)對接。支持科技型中小企業(yè)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，加快專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，打造具有競爭力和影響力的產(chǎn)品與品牌。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）

　�。ㄊ�三）支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育更多“獨(dú)角獸”、專精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)具有研發(fā)活動(dòng)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳，福建省稅務(wù)局，廈門市稅務(wù)局）

　�。ㄊ�四）提升企業(yè)研發(fā)水平。圍繞國家戰(zhàn)略科技和我省產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，建立健全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄（庫）制度，充實(shí)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重大項(xiàng)目目錄。支持高新區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和單位積極參與國家、省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關(guān)。對高新區(qū)購買重大科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按不超過實(shí)際支付技術(shù)交易額的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過500萬元。落實(shí)“揭榜掛帥”等機(jī)制，重點(diǎn)攻克一批“卡脖子”技術(shù)。構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、軍民信息和設(shè)施共享機(jī)制，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)，培育一批“專、精、強(qiáng)、優(yōu)”軍民融合創(chuàng)新主體。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、國防科工辦）

　�。ㄊ�五）吸引培育一流創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)通過多種方式與國內(nèi)高等院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工院校等合作培養(yǎng)高層次人才和高技能人才。支持高新區(qū)面向全球招才引智和引進(jìn)國際創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持高新區(qū)企業(yè)申報(bào)國家和省級(jí)引智專項(xiàng)計(jì)劃，在高新區(qū)企業(yè)工作的外國高端人才申請來華工作許可不受年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，可按規(guī)定申請人才簽證。在高新區(qū)企業(yè)工作的外國專業(yè)人才確有需要的可適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷或工作經(jīng)歷等限制。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，建立完善符合實(shí)際的分配激勵(lì)和考核機(jī)制。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）

　　六、加速推動(dòng)開放協(xié)同創(chuàng)新

　　（十六）加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作交流。鼓勵(lì)高新區(qū)加強(qiáng)與國內(nèi)外高校及科研機(jī)構(gòu)、國內(nèi)知名科技園區(qū)、福州地區(qū)大學(xué)城等合作建設(shè)一批創(chuàng)新園區(qū)、科技成果孵化基地和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)三明中關(guān)村科技園、中科院STS（科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃）福建省中心及莆田分中心建設(shè)，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新格局。發(fā)揮與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的作用，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)兩院院士及其團(tuán)隊(duì)的科技成果在高新區(qū)企業(yè)率先轉(zhuǎn)化落地。推動(dòng)省內(nèi)高新區(qū)之間的合作交流，提升高新區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。支持高新區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校）開展校企合作，共建職業(yè)技術(shù)技能提升中心。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協(xié)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　�。ㄊ�七）拓展對外科技合作領(lǐng)域。推動(dòng)高新區(qū)加強(qiáng)與創(chuàng)新先進(jìn)國家和地區(qū)開展人才交流、技術(shù)合作和跨境協(xié)作，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心等“創(chuàng)新飛地”。支持高新區(qū)加大對境外500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、國際創(chuàng)新型企業(yè)的引進(jìn)力度，積極創(chuàng)建國際創(chuàng)新園區(qū)。支持廈門建設(shè)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和金磚國家的科技創(chuàng)新合作。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務(wù)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

　　七、深化高新區(qū)體制機(jī)制改革

　　（十八）深化“放管服”改革。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，賦予國家級(jí)高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批等省級(jí)和市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。將省級(jí)管理權(quán)限范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目備案等事項(xiàng)下放或者委托到國家級(jí)高新區(qū)（汽車整車投資項(xiàng)目備案工作除外）。對于省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，賦予具有獨(dú)立財(cái)政管理職權(quán)、清晰獨(dú)立管轄區(qū)劃和設(shè)有科技管理機(jī)構(gòu)的國家級(jí)高新區(qū)享有縣（市、區(qū)）科技行政主管部門管理權(quán)限。支持國家級(jí)高新區(qū)在符合規(guī)劃、安全生產(chǎn)的前提下，適當(dāng)提高建設(shè)用地容積率，單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的容積率上限可提高至3、0。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）

　�。ㄊ�九）優(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)高新區(qū)設(shè)立、變更、評(píng)價(jià)等全流程管理。先行探索高新區(qū)與設(shè)區(qū)市政府部門建立直通車制度。加強(qiáng)高新區(qū)管理力度，優(yōu)化高新區(qū)內(nèi)部管理架構(gòu)，實(shí)行扁平化管理，整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。試點(diǎn)探索推進(jìn)高新區(qū)共享職工之家建設(shè)。（責(zé)任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財(cái)政廳、工信廳，省總工會(huì)）

　�。ǘ�十）加強(qiáng)科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)高新區(qū)成立具備獨(dú)立法人資格的專業(yè)運(yùn)營公司，開展股權(quán)、債權(quán)融資等多樣化融資模式。積極運(yùn)用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類直接融資工具，支持高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)。探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資與銀行合作的科技擔(dān)保投資體系。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、科技廳，福建銀保監(jiān)局，廈門銀保監(jiān)局）

　　八、加強(qiáng)組織管理

　�。ǘ�十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起高新區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，加強(qiáng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障，加強(qiáng)對高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌。省委組織部會(huì)同省科技廳加強(qiáng)對國家級(jí)高新區(qū)干部人才隊(duì)伍建設(shè)的支持，強(qiáng)化高新區(qū)的科技創(chuàng)新與治理。各高新區(qū)尤其是福廈泉國家級(jí)高新區(qū)，要加大先行力度，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管；要建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營造鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省委組織部，省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、工信廳、自然資源廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳）

　�。ǘ�十二）激勵(lì)國家級(jí)高新區(qū)爭先晉位。推動(dòng)國家級(jí)高新區(qū)綜合實(shí)力在全國排名穩(wěn)步提升，把高新區(qū)建設(shè)情況納入當(dāng)?shù)卣�府年度績效考核�?nèi)容。對評(píng)價(jià)考核結(jié)果好的國家級(jí)高新區(qū)，予以通報(bào)表揚(yáng)，加大政策資金支持力度。進(jìn)入全國排名100名以內(nèi)的國家級(jí)高新區(qū)，每晉升1位，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元，最高不超過300萬元；其余的每晉升1位，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，最高不超過150萬元，統(tǒng)籌用于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。對評(píng)價(jià)考核結(jié)果較差的，通過約談、通報(bào)等方式進(jìn)行整改。對省級(jí)高新區(qū)將根據(jù)總體發(fā)展情況適時(shí)開展評(píng)估工作。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）

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