職業(yè)院校質(zhì)量提升的內(nèi)生動力論文
一、政策推動
提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基本任務(wù)和價值追求，是建設(shè)人力資源強(qiáng)國和滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育需求的重要保證。教學(xué)工作是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要過程。通過制度建設(shè)和管理模式改革，在職業(yè)院校建立內(nèi)生的、可持續(xù)的教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制，進(jìn)行教學(xué)工作的自我診斷、自我改進(jìn)，是持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措和制度安排，也是教育行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量的事中事后監(jiān)管，更好地履行管理職責(zé)的重要形式。
長期以來，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量一直是我國職業(yè)教育政策的關(guān)注重點，2014年5月頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》專門就提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了要求。為了將《決定》要求落到實處，真正發(fā)揮職業(yè)院校質(zhì)量保證的主體責(zé)任，從2015年開始，教育部出臺一系列文件，開始全面推動職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)工作。
2015年6月，教育部辦公廳頒布《通知》提出，從2015年秋季開始，逐步在全國職業(yè)院校推進(jìn)建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作。明確職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)的基本內(nèi)涵，是學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)，聚焦專業(yè)設(shè)置與條件、教師隊伍與建設(shè)、課程體系與改革、課堂教學(xué)與實踐、學(xué)校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。提出教學(xué)工作診斷與改進(jìn)的五項工作任務(wù)：一是理順工作機(jī)制。堅持一個工作方針，即“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”;以三項具體內(nèi)容為主的工作機(jī)制，即基于職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、學(xué)校自主診斷與改進(jìn)、教育行政部門根據(jù)需要抽樣復(fù)核的工作機(jī)制。二是落實主體責(zé)任。各職業(yè)院校要切實履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責(zé)任，做好三項工作：建立常態(tài)化周期性的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，開展多層面多維度的診斷與改進(jìn)工作，構(gòu)建校內(nèi)全員全過程全方位的質(zhì)量保證制度體系。三是分類指導(dǎo)推進(jìn)。各地須根據(jù)職業(yè)院校不同發(fā)展階段的特點和需要，推動學(xué)校分別開展以“保證學(xué)校的基本辦學(xué)方向、基本辦學(xué)條件、基本管理規(guī)范”“保證院校履行辦學(xué)主體責(zé)任，建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系”“集聚優(yōu)勢、凝練方向，提高發(fā)展能力”等為重點的診斷與改進(jìn)工作。四是數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐。職業(yè)院校要充分利用信息技術(shù)，做好三方面工作：建立校本人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，及時掌握和分析人才培養(yǎng)工作狀況，依法依規(guī)發(fā)布社會關(guān)注的人才培養(yǎng)核心數(shù)據(jù)。五是試行專業(yè)診改。支持對企業(yè)有較大影響力的部分行業(yè)牽頭，以行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，設(shè)計診斷項目，以院校自愿為原則，通過反饋診斷報告和改進(jìn)建議等方式，反映專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織對職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可程度，倒逼專業(yè)改革與建設(shè)。
2015年12月、2016年4月，教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)〉啟動相關(guān)工作的通知》(教職成司函[2015]168號)、《關(guān)于做好中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的通知》(教職成司函[2016]37號)，分別公布了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)》(以下簡稱《高職方案》)、《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)》(以下簡稱《中職方案》)，要求省級教育行政部門根據(jù)教育部指導(dǎo)方案制定本省(市、區(qū))高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作實施方案和中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)實施方案。“高職方案”的目標(biāo)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋、具有較強(qiáng)預(yù)警功能和激勵作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，具體任務(wù)包括三個方面：完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系、提升教育教學(xué)管理信息化水平、樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化，并列舉了體系總體框架、專業(yè)質(zhì)量保證、師資質(zhì)量保證、學(xué)生全面發(fā)展保證體系運(yùn)行效果等5個診斷項目、15個診斷要素、37個診斷點，各省市結(jié)合實際制訂相應(yīng)的執(zhí)行方案和工作計劃，各高職院校要根據(jù)本校實際情況構(gòu)建符合學(xué)�，F(xiàn)狀和特點的質(zhì)量保障體系�！爸新毞桨浮钡哪繕�(biāo)是建立基于中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、學(xué)校自主診改、教育行政部門根據(jù)需要抽樣復(fù)核的工作機(jī)制，保證學(xué)校的基本辦學(xué)方向、基本辦學(xué)條件、基本管理規(guī)范，具體任務(wù)包括三個方面：構(gòu)建中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作自主診斷、持續(xù)改進(jìn)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，搭建中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校逐步建立完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，并列舉了辦學(xué)理念、教學(xué)工作狀態(tài)、師資隊伍建設(shè)狀態(tài)、資源建設(shè)狀態(tài)、制度建設(shè)與運(yùn)行狀態(tài)、需求方反饋等6個診斷項目、16個診斷要素、99個診斷點，省級教育行政部門可根據(jù)“堅守底線”原則，結(jié)合實際調(diào)整和注解“診斷點提示”內(nèi)容、增加診斷點，并在省級診改工作方案中予以說明。
2016年5月，教育部職業(yè)教育與成人教育司相繼印發(fā)了《關(guān)于成立全國職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)專家委員會的通知》(教職成司函[2016]70號)、《關(guān)于確定職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作試點省份及試點院校的通知》(教職成司函[2016]72號)，決定成立全國職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)專家委員會(以下簡稱“全國診改專委會”)，明確了“全國診改專委會”的職責(zé)：負(fù)責(zé)職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作的指導(dǎo)方案研制、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、理論研究以及職成司委托的其他相關(guān)工作。確定了天津等18個省(區(qū)、市)分別開展中等、高等職業(yè)學(xué)校教學(xué)診斷與改進(jìn)試點工作，要求各地要高度重視，安排專項經(jīng)費，確保試點效果。
二、專家視角
教育部在2003年開始高職高專院校評估試點，從2004年開始正式啟動高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估工作，目的是加強(qiáng)國家對高職高專院校人才培養(yǎng)工作的宏觀管理與指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校主管部門重視和支持高職高專院校的人才培養(yǎng)工作，推動學(xué)校全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。其實質(zhì)是通過政府組織的外部評估促進(jìn)學(xué)校不斷明確辦學(xué)指導(dǎo)思想、規(guī)范教育教學(xué)管理、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。經(jīng)過十余年的實踐探索，人才培養(yǎng)水平評估工作對高職高專院校的發(fā)展產(chǎn)生了極大的促進(jìn)作用，但同時也凸顯了學(xué)校被動應(yīng)付、發(fā)展動力不足、效果難以持久等問題。如何調(diào)動學(xué)校本身的積極性，由外力推動變?yōu)閮?nèi)生動力，是完善我國高職高專院校評估工作的一個重點。而教學(xué)診斷與改進(jìn)制度的建立就是解決這一問題的重要舉措和探索。對沒有經(jīng)歷過教育教學(xué)評估的中職學(xué)校來說，借鑒高職的評估經(jīng)驗，加快建立符合中等職業(yè)教育特點的教學(xué)診斷與改進(jìn)制度是當(dāng)務(wù)之急。
由評估到“診改”是職業(yè)院校質(zhì)量保障體系構(gòu)建的一次嬗變，是在教育行政部門指導(dǎo)下的`、學(xué)校全體師生員工都要參與、涉及學(xué)校教育教學(xué)工作的全方面全過程的深刻變革。受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托，全國職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)專家委員會承擔(dān)起教學(xué)診改的培訓(xùn)與推動工作。2016年6月，全國診改專委會在江蘇常州舉辦了面向省級診改專家、院校長的8期培訓(xùn)班，進(jìn)行了診改理念宣講、文件解讀、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等方面的培訓(xùn)，以及省級診改方案、院校診改方案研討等，來自全國各地教育行政部門、職業(yè)院校、企業(yè)和團(tuán)體2200多名代表參加了培訓(xùn)。
關(guān)于高職院校實施十余年的人才培養(yǎng)水平評估工作與當(dāng)下推動的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)的關(guān)系，全國診改專委會主任楊應(yīng)崧認(rèn)為[1]，由政府組織的，以督導(dǎo)和第三方評估為主要形式的外部質(zhì)量保障體系和在教育行政部門指導(dǎo)下建立的，以診斷與改進(jìn)為主要特征的職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，共同組成中國特色、職教特點、完整現(xiàn)代的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。具體到“評估”與“診改”的區(qū)別與不同，楊應(yīng)崧認(rèn)為，主要表現(xiàn)在愿景目標(biāo)、運(yùn)作動力、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、組織主體、教育行政部門角色、指標(biāo)體系、運(yùn)行形態(tài)、操作方法等八個方面，“診改”是為了引導(dǎo)和幫助職業(yè)院校自主開展多層面、多維度的診斷與改進(jìn)工作，逐步建成覆蓋全員、貫穿全程、縱橫銜接、網(wǎng)絡(luò)互動的常態(tài)化教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度體系，形成富有內(nèi)生活力和創(chuàng)新激情的良性機(jī)制�！霸\改”的運(yùn)作動力主要來自于社會需求，來自于提升核心競爭力的內(nèi)在需要，其標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自己制定，組織主體是質(zhì)量的直接生成者——院校及其舉辦者。教育行政部門在“診改”制度中扮演指導(dǎo)員和教練員的角色，引導(dǎo)、幫助院校建立教學(xué)工作“診改”制度體系、復(fù)核院校“診改”工作實際效果、督促院校有效改進(jìn)�！霸\改”是融入工作全程的，沒有起訖時間的限制，類似于日常的自我保健，注重的是過程，并通過“過程性”數(shù)據(jù)的開發(fā)、采集、利用，使職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保持持續(xù)的提升。
全國診改專委會委員經(jīng)貴寶對《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案》進(jìn)行了解讀，著重介紹了“五縱五橫一平臺”的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系構(gòu)架。“五縱”即縱向五個系統(tǒng)，包括決策指揮系統(tǒng)、質(zhì)量生成系統(tǒng)、資源建設(shè)系統(tǒng)、支持服務(wù)系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng);“五橫”即橫向五層面，包括學(xué)校層面、專業(yè)層面、課程層面、教師層面和學(xué)生層面，形成以師生發(fā)展質(zhì)量為核心，以專業(yè)和課程為載體，促使高職院校在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質(zhì)量保證機(jī)制;“一平臺”即現(xiàn)代信息技術(shù)平臺，平臺包括四大功能：現(xiàn)代質(zhì)量保障體系的信息平臺，現(xiàn)代管理、科學(xué)決策的支持平臺，跨時空交流、智力資源共享的服務(wù)平臺，激發(fā)內(nèi)在活力、推動持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新平臺。教學(xué)診改要實現(xiàn)人人參與、處處覆蓋、時時共享的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺，即平臺數(shù)據(jù)源頭采集，人人都是源頭數(shù)據(jù)的采集者;平臺數(shù)據(jù)即時采集，源頭數(shù)據(jù)一經(jīng)產(chǎn)生立即采集;平臺數(shù)據(jù)開放共享，人人都是數(shù)據(jù)的使用和監(jiān)督者。教學(xué)工作診斷與改進(jìn)設(shè)計了以“質(zhì)量改進(jìn)螺旋”為基本單元、縱橫聯(lián)動、全覆蓋的質(zhì)量保證體系運(yùn)行機(jī)制，按照目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、組織、實施、診斷、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、存儲、改進(jìn)的流程進(jìn)行診改，一輪診改結(jié)束后，在診改基礎(chǔ)上形成新的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行下一輪診改，循環(huán)往復(fù)，形成教學(xué)工作診改的螺旋模式，在這樣的循環(huán)過程中，形成診改的目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈，診改工作覆蓋學(xué)校全員、覆蓋縱向五系統(tǒng)和橫向五層面。
揚(yáng)州商務(wù)高等職業(yè)學(xué)校校長周俊對《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案》進(jìn)行了解讀，提出中等職業(yè)學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量一方面要建設(shè)好支撐質(zhì)量的各項要素，如校企合作、師資隊伍、實訓(xùn)條件、信息化資源、教育教學(xué)管理等;另一方面，要建設(shè)好質(zhì)量持續(xù)自我提升的動力機(jī)制，防止和克服質(zhì)量提升過程中可能出現(xiàn)的建設(shè)倦怠。“診斷與改進(jìn)”的推出，開始了中等職業(yè)學(xué)校建構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量自我提升、持續(xù)提升的新的工程。診斷與改進(jìn)作為認(rèn)知學(xué)校工作現(xiàn)狀與工作目標(biāo)之間的差距，并致力于縮短差距的理論和方法的總和，奠定了新時期中等職業(yè)教育質(zhì)量持續(xù)自我提升的新思維。診斷與改進(jìn)從教學(xué)工作現(xiàn)狀入手，依據(jù)計劃目標(biāo)尋找問題，進(jìn)而界定和分析問題，找出導(dǎo)致問題發(fā)生的原因，制訂整改方案，著力于改進(jìn)的過程。
教學(xué)工作診斷與改進(jìn)是職業(yè)院校對人才培養(yǎng)質(zhì)量的自我診斷與檢查保障的手段，學(xué)校自己設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)實現(xiàn)程度要通過數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和診斷，所以，實時性采集教學(xué)過程的源頭數(shù)據(jù)并有效應(yīng)用這些數(shù)據(jù)是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。全國診改專委會委員樊至光指出，高職院校“狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)從2008年啟動以來，積累了大量的數(shù)據(jù)，但是配合教學(xué)工作診改，還要在“深度應(yīng)用”和“高效采集”上進(jìn)一步推進(jìn)。要通過數(shù)據(jù)分析，明確學(xué)校專業(yè)、課程、師資以及學(xué)生就業(yè)等方面的詳細(xì)信息，全面掌握學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量狀況，明確學(xué)校的發(fā)展定位，提升現(xiàn)代化管理意識等，為學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升和改進(jìn)服務(wù)。服務(wù)教學(xué)工作診改，數(shù)據(jù)采集的重點是實時、準(zhǔn)確，注重過程數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的源頭唯一、過程采集、全員參與的目標(biāo)，從根本上解決數(shù)據(jù)滯后的問題，使學(xué)校進(jìn)入全面的數(shù)據(jù)管理的新階段。全國診改專委會委員何錫濤指出，中等職業(yè)學(xué)校的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)2013年開始研制，2014年開始在一些學(xué)校安裝運(yùn)行，現(xiàn)正在已有基礎(chǔ)上研制服務(wù)教學(xué)工作診斷與改進(jìn)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要具有原始性、即時性、公開性、共享性和關(guān)聯(lián)性。在應(yīng)用上，主要是進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，通過數(shù)據(jù)分析找到教學(xué)工作存在的問題，進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，為學(xué)校撰寫《自我診改報告》等奠定基礎(chǔ)。
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