基于技術(shù)預見的科技規(guī)劃模式與指標評價論文
技術(shù)預見是一種對科學技術(shù)發(fā)展進行前瞻性系統(tǒng)研究的方法，已集成社會各方智慧，充分利用市場這一資源最優(yōu)化配置手段，可有效確定在一定時期和有限資源約束下促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合最優(yōu)化發(fā)展的科學技術(shù)，即能給經(jīng)濟、社會和環(huán)境帶來最大收益的優(yōu)先領(lǐng)域與關(guān)鍵技術(shù)。
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各種競爭歸根結(jié)底是科學技術(shù)的競爭。科技規(guī)劃是政府直接參與，對科技未來發(fā)展進行分析和判斷，確定科技工作重點，把握科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的重要途徑;是促進科技發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的有效保證;是優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮有限力量解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題的有效措施。為準確把握科技未來發(fā)展趨勢，識別科技創(chuàng)新機遇，加快科技規(guī)劃理論相關(guān)研究顯得非常重要。
1技術(shù)預見與科技規(guī)劃
1. 1技術(shù)預見的產(chǎn)生背景和內(nèi)涵
1. 1. 1技術(shù)預見產(chǎn)生的背景“技術(shù)預見”由“技術(shù)預測"演進而來，但“技術(shù)預測”與“技術(shù)預見”是兩個既聯(lián)系又區(qū)別的概念。技術(shù)預見與技術(shù)預測最大的區(qū)別在于技術(shù)預測是簡單地對科技未來的發(fā)展趨勢進行預測，而技術(shù)預見是從技術(shù)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展等多因素著手。
迄今為比，技術(shù)預見活動的發(fā)展經(jīng)歷了三次高峰。第一次高峰，二戰(zhàn)期間，美國軍方首次將技術(shù)預見技術(shù)，當時主要是技術(shù)預測技術(shù)運用到軍事科技政策過程中。第二次高峰，20世紀50-60年代，美蘇爭霸冷戰(zhàn)時期的技術(shù)預測研究應用推廣，促進了航天、電子、通訊等新興學科和交叉學科的涌現(xiàn)。第三次高峰，90年代以后，科技發(fā)展日新月異，科技、經(jīng)濟和社會一體化發(fā)展趨勢不斷增強，科技成為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的主導力量，許多國家加強技術(shù)預見實踐應用研究。
1. 1. 2技術(shù)預見的內(nèi)涵“技術(shù)預見”，最早由John Irvine和Ben Martin兩位預測專家在1984年出版的《科學中的預見:挑選勝利者》中提出，但當時并沒有對其進行概念界定。在隨后的研究中，Ben Martin提出技術(shù)預見的概念:“對科學、技術(shù)、經(jīng)濟和社會的遠期未來進行有步驟的探索過程，其目的`是選定可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟與社會效益的戰(zhàn)略研究領(lǐng)域和通用新技術(shù)”。
世界經(jīng)濟合作組織(DECD)給出的技術(shù)預見定義為“技術(shù)預見是對科學技術(shù)、經(jīng)濟和社會的遠期未來進行系統(tǒng)的探索過程，目的是選定可能產(chǎn)生最大經(jīng)濟或社會效益的通用新技術(shù)。 以上定義大同小異，可以總結(jié)出其內(nèi)涵，即技術(shù)預見是一項進行戰(zhàn)略前瞻性研究的社會系統(tǒng)工程，把握科學技術(shù)、經(jīng)濟和社會的未來發(fā)展趨勢，選定能給經(jīng)濟社會和環(huán)境帶來最大效益的重大專項和關(guān)鍵技術(shù)，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會利益和環(huán)境效益的最大化。
1.2科技規(guī)劃及其重要性
科技規(guī)劃是一個國家(或地區(qū))有關(guān)科技發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，是為實現(xiàn)科技長遠發(fā)展目標而制定的方案體系，對科技未來發(fā)展實現(xiàn)的時間、途徑、措施、步驟做出全局設(shè)計和規(guī)定，是政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對科技發(fā)展做出具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)、政策性和指導性的綱領(lǐng)文件。
現(xiàn)代社會是科學技術(shù)占主導的社會，科學技術(shù)己經(jīng)滲入到經(jīng)濟社會的各個方而，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。無論是從科技的可持續(xù)發(fā)展角度考慮，還是從滿足我國日益增長的經(jīng)濟社會發(fā)展需求出發(fā)，或從應對國際競爭形勢來看，開展科技規(guī)劃工作不容忽視。科技規(guī)劃是政府把握科技未來發(fā)展趨勢和確定投資規(guī)模、方向等政策的重要依據(jù)，是社會對科技未來發(fā)展預期的系統(tǒng)選擇�？萍家�(guī)劃也是企業(yè)戰(zhàn)略決策，進行資源配置的重要參考。所以科技規(guī)劃必須建立在對科技發(fā)展和經(jīng)濟社會環(huán)境需求深入研究基礎(chǔ)上，廣泛開展政府、科技界、產(chǎn)業(yè)界的溝通合作，形成科技發(fā)展的共識。
2基于技術(shù)預見的科技規(guī)劃模式
2. 1技術(shù)預見對科技規(guī)劃的支撐作用
技術(shù)預見作為一種對科學技術(shù)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略研究的社會系統(tǒng)工程，通過經(jīng)濟社會需求調(diào)研分析，把握在一定時期和有限資源分配下，科學技術(shù)在經(jīng)濟、社會和環(huán)境綜合作用下的未來發(fā)展趨勢，并充分運用市場這一資源最優(yōu)化配置手段，選定能給經(jīng)濟和社會帶來最大收益的重大科技專項，為政府、行業(yè)和企業(yè)的科技決策提供依據(jù)和支撐，最終實現(xiàn)效益的最大化。 技術(shù)預見對科技規(guī)劃的支撐作用，主要有以下兩個方而:①技術(shù)預見是基于經(jīng)濟、社會和環(huán)境需求而開展的，需要社會主體充分參與，才能形成科技發(fā)展的社會共識，技術(shù)預見結(jié)果是科技規(guī)劃重大專項確定的依據(jù)，是科技規(guī)劃中科技資源配置的重要參考;②技術(shù)預見的主要方法:德爾菲法和專家咨詢法，實質(zhì)就是一種社會大眾思維的集中、碰撞和集成方法。其實施過程促進了政府部門、企業(yè)、研究機構(gòu)和高等院校的交流，促進專家與社會公眾對科技未來發(fā)展預期的協(xié)調(diào)一致。這種著眼于科技未來發(fā)展趨勢的溝通、協(xié)商、合作與承諾過程是科技規(guī)劃實施的重要保證。
2.2以技術(shù)預見為基礎(chǔ)的科技規(guī)劃模式
科技規(guī)劃是為實現(xiàn)科技長遠發(fā)展目標而制定的系統(tǒng)方案體系，對科技發(fā)展思路、總體目標、重大專項等做出系統(tǒng)設(shè)計，是政府或行業(yè)根據(jù)經(jīng)濟社會環(huán)境需求，對科技未來發(fā)展進行指導的綱領(lǐng)性文件�？萍家�(guī)劃依托經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)，對科技現(xiàn)狀和需求體系進行調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上提出重大科技專項的備選清單，然后進行市場德爾菲調(diào)查和專家咨詢，根據(jù)市場德爾菲和專家咨詢的結(jié)果對各備選項目進行評估、遴選，對有必要的備選項目進行專題調(diào)研和論證，并做出補充調(diào)整，為科技規(guī)劃提供核心主體.
3科技規(guī)劃的技術(shù)預見指標體系
科技規(guī)劃指標體系是指能夠反映科技規(guī)劃目標、內(nèi)容等屬性特征的指標，按一定層次和隸屬關(guān)系組成的有序集合，這些指標便于在科技規(guī)劃中對科技發(fā)展現(xiàn)狀描述、結(jié)果評價和未來發(fā)展的預測。目前，無論國內(nèi)還是國外，科技發(fā)展規(guī)劃技術(shù)預見評價都沒有具體統(tǒng)一的指標體系。本文建立的科技規(guī)劃技術(shù)預見“FRROC指標體系”如下，該體系包括5大類20個指標，分別為研發(fā)基礎(chǔ)類指標，經(jīng)濟和社會需求類指標(Requirement)，科技實現(xiàn)類指標(Realization)，機遇與挑戰(zhàn)類指標，科技特征類指標。
4科技規(guī)劃技術(shù)預見指標的評價
在科技規(guī)劃技術(shù)預見時，對技術(shù)預見指標的選擇相當重要，因為技術(shù)預見指標選擇的科學性影響到技術(shù)評價結(jié)果的有效性，從而影響到科技規(guī)劃重大專項選擇的準確性。從科技規(guī)劃指標體系可以看出科技規(guī)劃指標繁多，在技術(shù)評價中各指標的重要程度也不相同，有必要對各指標進行篩選、評價、分類。下而運用綜合評價方法對指標逐項評估，確定各指標的等級，將指標定性選擇定量化，降低科技規(guī)劃重大專項和優(yōu)先課題選擇的風險。
在科技規(guī)劃技術(shù)預見過程中，技術(shù)評價的標準有技術(shù)需求度、技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新性、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力�，F(xiàn)以技術(shù)轉(zhuǎn)化能力標準為例運用模糊綜合評價方法篩選技術(shù)預見的指標。技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的評價因素可以分為勞動生產(chǎn)率、技術(shù)費效比、技術(shù)貢獻率、市場環(huán)境。對研發(fā)基礎(chǔ)類一級指標下的4個二級指標與技術(shù)轉(zhuǎn)化能力之間的相關(guān)性大小研究，確定技術(shù)相關(guān)性大的指標，其他各類指標的篩選與之相同。
5結(jié)束語
本文將技術(shù)預見應用于科技規(guī)劃制定過程中，構(gòu)建了包括調(diào)研分析階段、備選項目評估遴選階段、科技規(guī)劃編制和實施階段的科技規(guī)劃模式;建立科技規(guī)劃技術(shù)預見評價指標體系，并研究運用模糊綜合評價法對各指標進行評估優(yōu)選和分類的方法，將指標定性評價定量化;最后，根據(jù)建立的技術(shù)預見科技規(guī)劃的模式和指標評價過程，對科技規(guī)劃指標進行評估優(yōu)選，研究確定了科技規(guī)劃技術(shù)評價指標體系中的5個I級指標、8個II級指標，在進行科技重大關(guān)鍵技術(shù)評價選擇時，應重點考慮具有較大影響的I級和II級關(guān)鍵指標。此研究成果可用于指導科技需求調(diào)研，規(guī)范科技規(guī)劃的編制，有效開展科技重大科技專項的評估、遴選，科學選定科技規(guī)劃的重點內(nèi)容。
技術(shù)預見是對科學技術(shù)、經(jīng)濟和社會的遠期未來進行有步驟的探索過程，其目的是選定可能產(chǎn)生最大效益的重大專項和通用新技術(shù)。技術(shù)預見是把握科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域和重大專項的重要途徑，是促進科技發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的有效保證，對科技規(guī)劃支撐作用顯著。研究成果有利于科學指導科技規(guī)劃的編制，有利于提高重大專項技術(shù)選擇的準確性和有效性，有利于降低科技規(guī)劃重大專項技術(shù)選擇的風險。
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