江川縣水庫(kù)的運(yùn)行管理現(xiàn)狀分析論文
0 引言
水是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺的基礎(chǔ)條件，而水庫(kù)管理工作是水利工程中的重要內(nèi)容，科學(xué)、合理的管理方式是水庫(kù)長(zhǎng)期安全運(yùn)行的重要保證。
1 基本情況
江川縣共有小(一)型水庫(kù)14 座，分別為西河二庫(kù)、大龍?zhí)端畮?kù)、石河水庫(kù)、小井壩水庫(kù)、海棠水庫(kù)、黃谷田水庫(kù)、矣文水庫(kù)、麥沖水庫(kù)、雄梅水庫(kù)、白河水庫(kù)、躍進(jìn)水庫(kù)、大寨水庫(kù)、捧寨水庫(kù)及楊柳壩水庫(kù)�？値�(kù)容3326.67×104m3，年供水量851×104m3，形成固定資產(chǎn)10367.07×104元，其主要任務(wù)是供水和防洪。承擔(dān)著江城鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、九溪鎮(zhèn)、大街鎮(zhèn)、路居鎮(zhèn)、雄關(guān)鄉(xiāng)3.26×104畝、4.5×104 人的農(nóng)田灌溉和生活供水任務(wù)以及下游22.75×104 人，6.02×104 畝農(nóng)田的防洪任務(wù)。全縣共有小(一)型水庫(kù)管理人員26 名，全部為臨時(shí)聘用人員。
2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀
2.1 管理現(xiàn)狀
全縣14 座小(一)型水庫(kù)中，西河二水庫(kù)由茶爾山水庫(kù)管理所管理;大龍?zhí)端畮?kù)、石河水庫(kù)、小井壩水庫(kù)、海棠水庫(kù)、黃谷田水庫(kù)、矣文水庫(kù)、麥沖水庫(kù)、雄梅水庫(kù)、白河水庫(kù)及楊柳壩水庫(kù)由江川縣工程管理站統(tǒng)一調(diào)度管理;躍進(jìn)水庫(kù)、大寨水庫(kù)及捧寨水庫(kù)由江川縣大街街道管理。2004 年水管單位體制改革時(shí)全縣14 座小(一)型水庫(kù)所核編制44 人，其中：工程管理站2 人，14 座小(一)型水庫(kù)42 人�，F(xiàn)有水庫(kù)管理人員26 人，從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，50 以上的8 人，40-50 歲的18人，30-40 歲的0 人，30 歲以下的0 人;從知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，大學(xué)本科0 人，大專(zhuān)0 人，中專(zhuān)0 人，高中1 人，初中及初中以下25 人。全部為臨時(shí)聘用人員。
2.2 經(jīng)營(yíng)管理情況
全縣14 座小(一)型水庫(kù)中，西河二庫(kù)的的財(cái)務(wù)并入茶爾山水庫(kù)一起核算;大龍?zhí)端畮?kù)、石河水庫(kù)、小井壩水庫(kù)、海棠水庫(kù)、黃谷田水庫(kù)、矣文水庫(kù)、麥沖水庫(kù)、雄梅水庫(kù)、白河水庫(kù)及楊柳壩水庫(kù)由江川縣工程管理站統(tǒng)一核算;躍進(jìn)水庫(kù)、大寨水庫(kù)及捧寨水庫(kù)由江川縣大街街道統(tǒng)一核算。水庫(kù)為自收自支的事業(yè)單位，主要任務(wù)是供水和防洪。
近年來(lái)，水庫(kù)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是水費(fèi)，14 座小(一)型水庫(kù)年收入約56×104 元左右，成本費(fèi)用282×104 元，其中工資53×104 元，運(yùn)行費(fèi)用226×104 元(折舊費(fèi)156×104 元，修理費(fèi)70×104元)，管理費(fèi)用3×104 元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-226×104 元，水庫(kù)長(zhǎng)期處于虧損運(yùn)行狀態(tài)。
水庫(kù)主要承擔(dān)著江城鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、九溪鎮(zhèn)、大街鎮(zhèn)、路居鎮(zhèn)、雄關(guān)鄉(xiāng)3.26×104 畝、4.5×104人的農(nóng)田灌溉和生活供水任務(wù)以及下游6.02×104畝，22.75×104 人的防洪任務(wù)，以灌溉和防洪為主，兼顧生活供水。2004 年水管單位體制改革中，批復(fù)水管單位純公益性管理人員10 人由財(cái)政每年補(bǔ)助15×104 元用于人員工資補(bǔ)助，由江川縣水利局統(tǒng)籌安排給各改革事業(yè)單位使用，并從2004 年起列入財(cái)政預(yù)算。工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)由縣財(cái)政每年研究決定。從改革到目前為止，縣財(cái)政2005 年核撥公益性人員經(jīng)費(fèi)15×104 元，已由江川縣水利局統(tǒng)籌安排落實(shí)到各改革單位，其余資金一直未到位。
3 存在的問(wèn)題
1)收入單一，且水費(fèi)低，收入少，成本費(fèi)用過(guò)大，造成連年虧損。從中央下達(dá)小(一)型水庫(kù)不準(zhǔn)養(yǎng)魚(yú)的通知以來(lái)，大部分水庫(kù)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)水庫(kù)水面養(yǎng)殖，僅僅靠水費(fèi)收入來(lái)維持營(yíng)運(yùn)。加之水費(fèi)低，經(jīng)過(guò)測(cè)算，農(nóng)業(yè)水價(jià)成本在0.2 元/m3 左右，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)僅為0.07 元/m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到成本價(jià)。成本費(fèi)用又大，造成水庫(kù)連年虧損。
2)由于地方政府管理不力，造成有些水費(fèi)無(wú)法收取。有些水庫(kù)，由于地方政府管理不力，使得水費(fèi)無(wú)法收取。比如九溪的海棠水庫(kù)，為九溪鎮(zhèn)供水站的供水水源點(diǎn)，每年向供水站供水108×104m3 左右，按生活水價(jià)0.25 元/m3 計(jì)算，每年水費(fèi)合計(jì)27×104 元。從2000 年供水到現(xiàn)在，沒(méi)有收過(guò)一分水源費(fèi)。
3)由于水庫(kù)主要承擔(dān)著下游的供水和防洪任務(wù)，公益部分運(yùn)行費(fèi)用難于落實(shí)�？h管的14 座小(一)型水庫(kù)，不但承擔(dān)著供水任務(wù)，還承擔(dān)著下游的防洪任務(wù)，有的主要承擔(dān)防洪任務(wù)，兼顧供水，基本沒(méi)有收入。例如楊柳壩水庫(kù)和白河水庫(kù)，主要承擔(dān)的就是防洪任務(wù)，水庫(kù)管理人員的工資及費(fèi)用無(wú)法保障。2004 年水管單位體制改革時(shí)縣政府批復(fù)每年核撥15×104 元的公益服務(wù)部分人員工資只撥了1 年就沒(méi)得到落實(shí)，日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從2004 年至今沒(méi)有得到落實(shí)。
4)由于管理人員工資待遇太低，更換頻繁，給管理上造成了諸多麻煩。從改革到現(xiàn)在，水庫(kù)管理人員每年都和單位簽訂了勞動(dòng)合同，單位只有能力為職工繳納了意外傷害保險(xiǎn)，無(wú)法落實(shí)五險(xiǎn)一金，在勞動(dòng)仲裁委員會(huì)沒(méi)有備案，違背了《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。在此期間，單位雖然參照《勞動(dòng)合同法》和江川縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為職工加了幾次工資，但現(xiàn)在仍未達(dá)到江川縣的.最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
5)由于工資待遇低，年輕，有學(xué)歷，懂技術(shù)的人都不愿意到水庫(kù)工作，現(xiàn)有水庫(kù)管理人員大多都是45 歲以上，初中及以下的人員，使得水庫(kù)管理人員中，年齡偏大，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，知識(shí)層次低下，水庫(kù)運(yùn)行及日常維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)難于落實(shí)。
6)2004 年水管單位體制改革時(shí)，由于諸多原因，大街鎮(zhèn)的躍進(jìn)水庫(kù)、大寨水庫(kù)、捧寨水庫(kù)沒(méi)有及時(shí)收歸縣管，在運(yùn)行管理中造成了許多麻煩。
7)工程投入資金不足，水庫(kù)的配套工程及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難于落實(shí)。2009 年，江川縣水利局組織對(duì)全縣14 座小(一)型水庫(kù)進(jìn)行了安全鑒定，其中：一類(lèi)壩3 座，二類(lèi)壩3 座，三類(lèi)壩8 座。近幾年來(lái)，利用國(guó)家對(duì)小(一)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固投資的契機(jī)，對(duì)我縣8 座三類(lèi)壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。但水庫(kù)的配套工程，由于資金不足，現(xiàn)在仍存在諸多安全隱患。如水庫(kù)的閘門(mén)運(yùn)行年代已久，出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，需要維修;特別是配套渠系和引水渠道，還有好大一部分仍為土渠，雨季經(jīng)常倒塌，造成了諸多安全隱患，急需處理。
4 意見(jiàn)和建議
1)根據(jù)國(guó)家政策，適時(shí)調(diào)整水價(jià)，使得供水價(jià)格逐年達(dá)到運(yùn)行成本。
2)開(kāi)源節(jié)流，利用有效手段降低成本費(fèi)用。
3)建議上級(jí)主管部門(mén)及縣財(cái)政對(duì)公益部分的運(yùn)行費(fèi)用給予落實(shí)。
4)逐年提高管理人員的工資待遇，吸收懂技術(shù)，年輕有學(xué)歷的人員進(jìn)入水庫(kù)管理的行列，保證水庫(kù)能夠正常規(guī)范運(yùn)行。
5)建議將大街鎮(zhèn)的躍進(jìn)水庫(kù)、大寨水庫(kù)、捧寨水庫(kù)適時(shí)收歸縣管，以免造成諸多不必要的麻煩。
6)多方籌資，搞好水庫(kù)配套工程的改造和維修養(yǎng)護(hù)工作。
總而言之，通過(guò)水管單位體制改革，進(jìn)一步明確了水利作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位和重要作用，江川縣將小(一)型水庫(kù)全部收歸縣管，優(yōu)化了管理隊(duì)伍，完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置，初步實(shí)踐了“管養(yǎng)分離”，但仍還存在一些問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，采取有效的措施，更好的搞好水庫(kù)管理工作，讓全縣的小(一)型水庫(kù)在安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
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