農(nóng)村人飲工程管理現(xiàn)狀分析論文
摘要：針對(duì)農(nóng)村供水及人飲工程，結(jié)合某地區(qū)實(shí)際情況，在明確人飲工程管理指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，提出包含水源地保護(hù)、參與式管理和技術(shù)培訓(xùn)等在內(nèi)的人飲工程管理對(duì)策，旨在從根本上提高農(nóng)村人飲工程管理水平。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村人飲工程；人飲工程管理
解決農(nóng)村地區(qū)飲水困難，切實(shí)保證飲水安全，是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益和保護(hù)身體健康的重點(diǎn)內(nèi)容。但從目前來(lái)看，很多農(nóng)村都或多或少存在飲水問(wèn)題，其本質(zhì)除先天因素外，很大一部分取決于工程（特別是管網(wǎng)）管理不到位，因此有必要在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，制定行之有效的解決對(duì)策。
1農(nóng)村人飲工程現(xiàn)狀
在農(nóng)村人飲工程管理方面，還存在以下實(shí)際問(wèn)題：（1）由于受到資金的限制，使地區(qū)的人飲工程總體規(guī)模相對(duì)較小，未能形成集中連片式人飲工程，無(wú)法從本質(zhì)上解決飲水困難，難以滿(mǎn)足實(shí)際飲水要求，導(dǎo)致環(huán)境效益與社會(huì)效益都無(wú)法充分體現(xiàn)[1]。（2）配套資金的落實(shí)難度較大。因地方財(cái)政較為困難，很難承擔(dān)要求的配套資金，幾乎全由當(dāng)?shù)氐氖芤嫒罕妬?lái)承擔(dān)，這會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成很大的影響，并加重當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（3）農(nóng)村地區(qū)的人飲工程技術(shù)含量偏低，在技術(shù)創(chuàng)新方面有明顯不足。在工程設(shè)計(jì)上以傳統(tǒng)供水技術(shù)為主，新技術(shù)、材料與設(shè)備都無(wú)法用到實(shí)際的工程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工程的管理、運(yùn)行及維護(hù)成本明顯增加。（4）人飲工程建成后，其運(yùn)行管理制度亟待完善，需要進(jìn)行深入探討與完善。雖然部分工程通過(guò)探索應(yīng)用了一些新的管理模式，但管理制度仍然不完善，或制訂了新的管理制度，但未能深入落實(shí)，管理方法方面也需要完善、強(qiáng)化與創(chuàng)新，整體管理水平較低，對(duì)工程效益的正常發(fā)揮造成影響。（5）未能建立完善的運(yùn)行及管理體制�，F(xiàn)在很多工程依舊實(shí)行傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，未能建成并實(shí)行新的水價(jià)與良性循環(huán)等機(jī)制，進(jìn)而對(duì)工程運(yùn)行造成一定程度的影響。
2農(nóng)村人飲工程管理對(duì)策
某地區(qū)為禁止區(qū)與限養(yǎng)區(qū)，基本不涉及畜飲工程，將保證人飲安全為工作重點(diǎn)。該地區(qū)缺水情況較為明顯，但不屬于地方性缺水，為采煤沉陷區(qū)，隧道工程等的施工是造成該區(qū)域性生產(chǎn)生活源頭水源缺水的主要原因，此外，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處海拔較高的村社，自來(lái)水壓力不足，造成用水高峰期間隙性缺水�，F(xiàn)圍繞本地區(qū)人飲工程實(shí)際情況，提出以下工程管理對(duì)策。
2.1指導(dǎo)思想與實(shí)施方案
（1）指導(dǎo)思想
根據(jù)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展等基本要求，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)際分布情況，嚴(yán)格遵循因地制宜和先急后緩等基本原則，努力做到近期和遠(yuǎn)景、數(shù)量和質(zhì)量、保證安全和解決困難并重，解決長(zhǎng)期以來(lái)地區(qū)飲水難題，并在最大限度上保證飲水安全，提高飲水質(zhì)量，創(chuàng)造更好的取水和用水條件，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。�2）工程規(guī)劃基本原則
在工程規(guī)劃過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照以下基本原則：由急及緩、從易到難、關(guān)注重點(diǎn)和分步執(zhí)行，并重點(diǎn)解決下列問(wèn)題：飲水安全性較差、部分缺水村組、學(xué)校等社會(huì)公益機(jī)構(gòu)飲水，開(kāi)展對(duì)群眾日常生活與身心健康有很大影響，且見(jiàn)效速度快的新供水項(xiàng)目，對(duì)飲水困難與水質(zhì)較差兩項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)先解決；對(duì)年度工程項(xiàng)目進(jìn)行合理安排，針對(duì)安全問(wèn)題較為嚴(yán)重與前期各項(xiàng)工作未嚴(yán)格落實(shí)，以及初設(shè)審核通過(guò)的工程，進(jìn)行靠前安排，保證項(xiàng)目計(jì)劃和安排的均衡性[2]。
（3）實(shí)施方案
以當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況與社會(huì)實(shí)際發(fā)展情況等為依據(jù)，對(duì)與規(guī)劃有關(guān)的飲水不安全人口，確定適宜的項(xiàng)目受益區(qū)，選擇相應(yīng)的工程類(lèi)型、規(guī)模與供水范圍；對(duì)于水源的選擇，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)際狀況，采取綜合比選的方法，將水源落實(shí)到位，確定合理的供水總體規(guī)模，確立水量及水質(zhì)的具體要求，保證水源可以滿(mǎn)足日常生活用水要求；針對(duì)已建成工程的運(yùn)行管理，應(yīng)優(yōu)化組合，制定合理可行的供水方案。在人口較為密集的區(qū)域，如果具備采用集中式供水的基本條件，則應(yīng)優(yōu)先考慮集中式供水，并首推“一戶(hù)一表”管理模式；而在人口較為分散的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采用小規(guī)模集中式供水，盡可能實(shí)現(xiàn)供水到戶(hù)；對(duì)與水廠距離較近的居住點(diǎn)，在現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上進(jìn)行改建或擴(kuò)建，將供水管線(xiàn)適當(dāng)延伸，以解決部分地區(qū)飲水困難。在水質(zhì)方面，應(yīng)對(duì)水源水質(zhì)較差、有嚴(yán)重污染情況和很難恢復(fù)的工程，應(yīng)選擇其它水源；針對(duì)將地表水作為水源的，應(yīng)對(duì)其水處理系統(tǒng)及消毒系統(tǒng)進(jìn)行完善，保證水質(zhì)能夠達(dá)到要求；針對(duì)將地下水作為水源的，應(yīng)在水資源利用前進(jìn)行開(kāi)發(fā)論證，并切實(shí)加強(qiáng)后期保護(hù)。
2.2工程管理對(duì)策與實(shí)施
2.2.1水源地保護(hù)
水源地安全與水質(zhì)保護(hù)始終是保證人飲工程安全的重點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定的基本要求，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：①在保護(hù)區(qū)中不得開(kāi)展可對(duì)水源造成污染的活動(dòng)，杜絕一切污染源；②做好小流域范圍內(nèi)的水土保持，禁止在保護(hù)區(qū)中進(jìn)行樹(shù)木與私人放牧，禁止采石開(kāi)礦與傾倒污染物和有毒有害物，加大力度開(kāi)展植樹(shù)種草活動(dòng)；③對(duì)于蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行加蓋密封，并定期進(jìn)行沖沙消毒；④對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)應(yīng)有序且限量，避免不同地層的水相互混流造成污染[3]。
2.2.2做好參與式管理
在人飲工程的立項(xiàng)階段，采用召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等有效方式，向區(qū)域內(nèi)的受益群眾說(shuō)明工程的總體規(guī)模、補(bǔ)助情況、資金狀況和水價(jià)，以此征求群眾建議。工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，根據(jù)工程前期規(guī)劃，選擇合適的水源，并對(duì)工程的建設(shè)方案進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益；工程實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)決實(shí)行法人責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制及招投標(biāo)制，將工程質(zhì)量作為核心，對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)制予以完善，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，設(shè)立建管機(jī)構(gòu)，保證項(xiàng)目順利開(kāi)展。
2.2.3注重技術(shù)培訓(xùn)與新工藝、材料和設(shè)備的推廣
在開(kāi)展人飲工程的過(guò)程中，應(yīng)積極引入先進(jìn)技術(shù)，提高工程質(zhì)量與效益。將相關(guān)業(yè)務(wù)單位與水管站作為龍頭，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)行技術(shù)承包責(zé)任制。通過(guò)對(duì)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)及成熟管理經(jīng)驗(yàn)等的引入借鑒，提高工程整體科技含量。在實(shí)際情況中，定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，以此培養(yǎng)出一批既懂得經(jīng)營(yíng)，又善于管理的技術(shù)人員；安排專(zhuān)門(mén)的技術(shù)與管理人員，提供高水平的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，解決地區(qū)人飲工程建設(shè)及運(yùn)行管理的技術(shù)瓶頸。
2.2.4加強(qiáng)資金籌集，管好并用好資金
根據(jù)社會(huì)辦水利這條發(fā)展思路，構(gòu)建涉及多個(gè)渠道、層次的工程投資機(jī)制，以此保證項(xiàng)目的資金投入。將爭(zhēng)取政府投資作為核心，輔以地方配套和適當(dāng)?shù)?群眾自籌。積極動(dòng)員每一位用水人，全體受益農(nóng)戶(hù)應(yīng)投身到工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)自籌等方式解決資金方面的問(wèn)題，以切實(shí)加快項(xiàng)目進(jìn)度。此外，在必要時(shí)可以設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，使項(xiàng)目的資金實(shí)現(xiàn)封閉式運(yùn)行，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，并實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金安全，使資金的使用達(dá)到最佳效果[4]。
2.2.5調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，參與到項(xiàng)目的建設(shè)、管理與運(yùn)行
采用盡可能多的方法，做好宣傳工作，使農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到保證飲水安全具有的重要作用及現(xiàn)實(shí)意義，以及國(guó)家為解決這項(xiàng)難題而制定的政策與方法，從而積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)性與積極性，建立受益者直接參與工程全過(guò)程的管理機(jī)制，從最初的規(guī)劃設(shè)計(jì)，到施工驗(yàn)收，再到最后的運(yùn)行管理，每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都要有受益者代表參與，征求受益者的建議，并接受來(lái)自群眾的監(jiān)督，保證全社會(huì)形成節(jié)水、保護(hù)水源等意識(shí)，使人們用到干凈的水，維護(hù)他們的基本權(quán)益與身體健康，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，最終為建設(shè)新農(nóng)村這一主題創(chuàng)造良好外部條件。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)村地區(qū)人飲工程和居民日常生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系，對(duì)此，應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)人飲工程及其管理存在的不足與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)新農(nóng)村基本要求，采取有效的對(duì)策加以整改，保護(hù)水源安全和水質(zhì)達(dá)標(biāo)，為居民生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的安全保障。
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