大學(xué)院校后勤社會(huì)化管理困境與解決途徑論文
摘要：我國(guó)從上世紀(jì)末開始對(duì)高校后勤工作模式進(jìn)行改革，當(dāng)前已經(jīng)初顯成效。但是，隨著高校后勤社會(huì)化管理的快速推進(jìn)與不斷發(fā)展，也暴露出一些制約改革工作高效進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文總結(jié)了高效后勤社會(huì)化管理工作中存在的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性地探究了應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞：高校后勤 社會(huì)化管理 現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 有效策略
高校后勤的社會(huì)化管理，指的是將高效后勤中的各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和高效的科研、教學(xué)等活動(dòng)分割開來(lái)，進(jìn)行獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)與管理，也就是顛覆高校后勤傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式利用市場(chǎng)方式管理后勤工作，并吸引優(yōu)秀的社會(huì)企業(yè)參與高校的后勤工作。這種管理方式有助于高校管理成本的大幅下降，有利于管理效率的提升，還可為學(xué)生帶來(lái)更多實(shí)惠，從而推動(dòng)高校后勤管理工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理目標(biāo)。
一、高校后勤社會(huì)化管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校后勤社會(huì)化管理中還存在一些問(wèn)題，制約了管理成效的顯著提升�，F(xiàn)將這些問(wèn)題總結(jié)如下：
（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系問(wèn)題
當(dāng)前，高校后勤社會(huì)化管理中的人員、經(jīng)費(fèi)和高校分離了，但是資產(chǎn)的所有權(quán)還在高校，這就導(dǎo)致高校與后勤實(shí)體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。高校將后勤經(jīng)營(yíng)中的人員和資金劃分給經(jīng)營(yíng)實(shí)體之后，卻將資產(chǎn)牢牢抓住，這就導(dǎo)致高校后勤實(shí)體在現(xiàn)代化企業(yè)的自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不能確定自身和高校之間的關(guān)系。
（二）管理體制問(wèn)題
當(dāng)前，高校后勤管理體制上存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：
1.管理體制不健全。部分省屬、部屬高校，教育主管機(jī)構(gòu)只是依照相關(guān)國(guó)家政策對(duì)其實(shí)施宏觀調(diào)控，但是一些具體的高校管理制度仍舊是高校自行制定的，這就使得后勤管理問(wèn)題也變成了高校獨(dú)立完成的事情，教育主管機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)插手與監(jiān)督，而當(dāng)前社會(huì)監(jiān)督體制還十分缺乏，再加上高校中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)常常因?yàn)閷I(yè)水平、經(jīng)驗(yàn)的限制，不能和后勤部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致其監(jiān)督職能無(wú)法充分發(fā)揮，從而造成高校后勤社會(huì)化管理中存在很多問(wèn)題。
2.經(jīng)營(yíng)體制存在缺陷。在高校后勤改革過(guò)程中，后勤集團(tuán)替代了大多數(shù)高校后勤管理機(jī)構(gòu)，后勤集團(tuán)管轄的后勤實(shí)體，是集經(jīng)營(yíng)與服務(wù)為一體的機(jī)構(gòu)，而在具體運(yùn)作中，常常將自己當(dāng)成管理部門，用管理的方式替代服務(wù)與經(jīng)營(yíng)，這就導(dǎo)致后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)于行政化，淡化了經(jīng)濟(jì)效益與成本核算，嚴(yán)重挫傷了員工工作積極性、大大降低了經(jīng)營(yíng)成效，也背離了后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)目的與服務(wù)宗旨。
�。ㄈ┕芾硪�(guī)章不健全
在高校學(xué)生公寓及餐廳管理中最典型的問(wèn)題，是管理規(guī)章不健全問(wèn)題。學(xué)生公寓及餐廳運(yùn)營(yíng)及管理都由社會(huì)企業(yè)承辦，雖然高校對(duì)招標(biāo)的社會(huì)性后勤管理企業(yè)也進(jìn)行了必要的管理與監(jiān)督，但由于缺乏規(guī)范的規(guī)章制度做指導(dǎo)，導(dǎo)致承包商為追求高利潤(rùn)人，常常無(wú)限制降低經(jīng)營(yíng)成本，造成服務(wù)質(zhì)量十分低下，這也與高校的服務(wù)宗旨相悖。比如，餐廳中的菜系十分混亂，南北風(fēng)味不合理、服務(wù)質(zhì)量不理想等。另外因?yàn)樯鐣?huì)出資建設(shè)的學(xué)生公寓在管理上呈現(xiàn)出社會(huì)化特點(diǎn)，這就使得公寓的用水、用電等缺乏有效的`規(guī)章制度做保障，因此經(jīng)常出現(xiàn)浪費(fèi)水、違章用電等不良現(xiàn)象等。
（四）管理者素質(zhì)問(wèn)題
高校后勤管理者素質(zhì)較為低下，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：
1.缺乏管理人才。當(dāng)前，高校后勤管理人員對(duì)具有現(xiàn)代企業(yè)特點(diǎn)的后勤實(shí)體經(jīng)營(yíng)工作缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，因此其管理能力不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)管理方式。
2.后勤職工綜合素質(zhì)低下。在高校后勤的社會(huì)化改革中，后勤人員通常都是以合同形式聘用而來(lái)，也有企業(yè)中的編制人員，這些人很多都是學(xué)校工勤者，他們都對(duì)高校后勤實(shí)體及高校管理了解有限，再加上這些人服務(wù)觀念差、服務(wù)理念落后、技術(shù)水平不高、文化程度低下，造成高校后勤社會(huì)化管理效果較差，從而使得社會(huì)化管理進(jìn)程過(guò)慢。
二、應(yīng)對(duì)高校后勤社會(huì)化管理問(wèn)題的措施
�。ㄒ唬├眄樅笄诠ぷ鞯漠a(chǎn)權(quán)關(guān)系
針對(duì)高校后勤產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確的問(wèn)題，應(yīng)從后勤與高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系入手梳理后勤歸屬權(quán)。在實(shí)際操作中應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
1.在后勤資產(chǎn)的管理方面，分清后勤資產(chǎn)歸屬權(quán)，合理劃分高校后勤資產(chǎn)的使用權(quán)與所有權(quán)。
2.依照高校后勤管理及高校實(shí)際情況，恰當(dāng)選擇后勤管理模式。比如，在高校的教室、宿舍、食堂等場(chǎng)所管理方面，如果高校不符合將后勤實(shí)體分離出去的條件，可選用高校的自我服務(wù)與管理的綜合性管理模式；在費(fèi)用的運(yùn)行機(jī)制及支出管理方面，可將社會(huì)化的甲乙方模式引進(jìn)來(lái)，在恰當(dāng)設(shè)計(jì)后勤管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，讓高校行政部門直接對(duì)其進(jìn)行管理。如果高校的具體情況比較適合把后勤實(shí)體分離出去的話，可將這類高校的后勤工作委托給后勤管理集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。在高校后勤的實(shí)際管理環(huán)節(jié)中，應(yīng)切實(shí)依照高校及后勤的發(fā)展與管理需求，在明確后勤實(shí)體與高校關(guān)系的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)選擇最適合的管理方式。本文認(rèn)為，依照我國(guó)高校發(fā)展情況及高校后勤社會(huì)化管理經(jīng)驗(yàn)，高校在科研保障、餐飲服務(wù)等后勤服務(wù)工作中，盡量把高校經(jīng)營(yíng)權(quán)與產(chǎn)權(quán)剝離開，讓專業(yè)后勤管理集團(tuán)及高校共同管理，由高校出資，后勤集團(tuán)提供經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，高校行政機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)化后勤管理工作進(jìn)行有效監(jiān)督。只有這樣才能推動(dòng)高校后勤社會(huì)化管理工作高效、順利開展，才能大量節(jié)約高校的管理成本，才能為學(xué)生帶來(lái)更多實(shí)惠。
�。ǘ┙∪鐣�(huì)化管理監(jiān)督機(jī)制
改革高校后勤的最終目的是實(shí)現(xiàn)高效后勤服務(wù)的社會(huì)化，所以在管理高校后勤工作方面，應(yīng)將“服務(wù)社會(huì)化”作為基礎(chǔ)目標(biāo)，努力構(gòu)建其行政執(zhí)法、學(xué)生監(jiān)督、內(nèi)部自律、學(xué)校監(jiān)管等多種形式有機(jī)結(jié)合在一起的管理監(jiān)督體系。高效應(yīng)重視與政府、社會(huì)等機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，充分利用專業(yè)的政府力量規(guī)劃管理高校后勤市場(chǎng)。比如，組織衛(wèi)生、食品、消防、環(huán)衛(wèi)等政府職能部門常態(tài)化對(duì)高校后勤服務(wù)部門進(jìn)行嚴(yán)格檢查。高校可定期邀請(qǐng)學(xué)生對(duì)后勤服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并成立學(xué)生監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮學(xué)生這一消費(fèi)主體的監(jiān)督作用。在引入社會(huì)企業(yè)方面，高校應(yīng)依照自身的實(shí)際特點(diǎn)及發(fā)展需求，科學(xué)地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)引入到高校后勤服務(wù)中參與管理工作，借助合同形式對(duì)這些市場(chǎng)企業(yè)實(shí)施約束與管理。在監(jiān)督與管理高校后勤服務(wù)質(zhì)量方面，應(yīng)積極建立一套完善的考核制度，建立起健全的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)后勤服務(wù)的規(guī)范化管理。在監(jiān)督與管理高校視頻安全問(wèn)題方面，采取統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送的方式，規(guī)范食品價(jià)格、確保食品質(zhì)量，常態(tài)化組織高校人員及專業(yè)技術(shù)人員對(duì)高校餐廳中的每一種食品的采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行評(píng)比與檢查，逐漸構(gòu)建起與高校后勤服務(wù)特點(diǎn)相符合的衛(wèi)生、安全監(jiān)控體系。
（三）完善后勤社會(huì)化管理體制
為了將高校后勤工作中的管理者從高校行政管理系統(tǒng)中有效分離出來(lái)，就應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)模式，建立獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的后勤服務(wù)管理實(shí)體。在具體操作中，高校應(yīng)有組織、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)地把行政管理權(quán)力與企業(yè)法人權(quán)利分離開來(lái)，確保后勤法人具有獨(dú)立的主體地位。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)校可依靠社會(huì)力量，利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，建立起多校聯(lián)合的后勤服務(wù)集團(tuán)，以集體化、企業(yè)化、專業(yè)化的方式將本地高校的后勤工作承擔(dān)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理，盡可能降低高校后勤的管理成本。高校后勤實(shí)體分離出來(lái)之后，可借助連鎖、股份、托管、并入等方式納入后勤管理集團(tuán)，從而實(shí)現(xiàn)高校后勤管理工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理目標(biāo)。
（四）全面提高管理人員的素質(zhì)
高校后勤管理人員是管理工作的直接執(zhí)行者，其自身素質(zhì)的高低直接影響了管理成效的高低。因此，高校應(yīng)充分重視對(duì)管理人員素質(zhì)的提升，大力引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)性管理人才，儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人力資源，以促進(jìn)后勤管理實(shí)效的大幅優(yōu)化。在實(shí)際操作中，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
1.在用工制度上，構(gòu)建完善的社會(huì)化用工模式，完善社會(huì)保障制度，推行干部聘任方式，實(shí)施勞動(dòng)合同制，依據(jù)高校后勤具體需求，科學(xué)分流校內(nèi)管理人員，積極吸納社會(huì)中優(yōu)秀的、經(jīng)驗(yàn)豐富的后勤工作人員加入到管理團(tuán)隊(duì)中來(lái)，以壯大后勤管理力量。
2.制定合理的工勤人員綜合素質(zhì)及技能培訓(xùn)計(jì)劃，在增強(qiáng)職工業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，對(duì)其服務(wù)意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)與提升，促使他們逐漸樹立積極而陽(yáng)光的后勤精神，引導(dǎo)他們認(rèn)同后勤文化，從而不斷優(yōu)化高校后勤工作人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)而快速提升高校后勤管理工作質(zhì)量與效率，最終切實(shí)提高高校后勤服務(wù)能力，為大學(xué)生提供更加優(yōu)越的成長(zhǎng)環(huán)境。
總而言之，高校后勤社會(huì)化管理不僅可提高后勤管理水平與質(zhì)量，而且還可降低高校管理成本，并且還可為學(xué)生帶來(lái)較大實(shí)惠。因此，我們應(yīng)全面了解當(dāng)前高校后勤社會(huì)化管理中存在的問(wèn)題，并積極采取理順后勤工作的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、健全社會(huì)化管理監(jiān)督機(jī)制、完善后勤社會(huì)化管理體制、全面提高管理人員的素質(zhì)等措施予以解決，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)高校后勤社會(huì)化管理工作快速、健康發(fā)展，為大學(xué)生創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。
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