科研項(xiàng)目配套資金管理中的不足與解決策略論文
現(xiàn)今的科研項(xiàng)目需要所依托單位提供一定的配套資金，這些配套資金不但是科研項(xiàng)目開始的啟動資金，更是為后續(xù)帶動其他資金投入的基礎(chǔ)。對于科研項(xiàng)目配套資金來說，最重要的就是在科研項(xiàng)目進(jìn)行到關(guān)鍵時(shí)候的資金支持。如果與科研項(xiàng)目配套的資金量比較充足，可以對科研項(xiàng)目的關(guān)鍵階段起到資金支撐的作用，那么這樣的科研項(xiàng)目配套資金是十分有用的。如果科研項(xiàng)目配套資金比較匱乏，對科研項(xiàng)目的關(guān)鍵階段不能起到支撐的作用，那么就需要其他的資金進(jìn)行補(bǔ)充。但不管科研項(xiàng)目配套資金多還是少，都為科研項(xiàng)目的啟動提供了資金保障。但對于科研項(xiàng)目配套資金管理，還是存在若干問題。
1科研項(xiàng)目配套資金管理中存在的問題
1.1科研項(xiàng)目依托單位缺乏為項(xiàng)目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求
科研項(xiàng)目配套資金多是來源于科研項(xiàng)目依托的單位，但并不是每個(gè)依托的單位都具有十分雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果項(xiàng)目依托的單位為科研項(xiàng)目提供配套資金比較充足，就能滿足科研項(xiàng)目所需要的硬性配置。但從整體上來看，基本上每個(gè)科研項(xiàng)目所依托的單位，都沒有充足的資金為科研項(xiàng)目配備比較完善的硬件配套設(shè)施。根據(jù)對依托的單位統(tǒng)計(jì)分析，絕大多數(shù)都是高�；蛘呤强蒲性骸＿@些單位基本都是事業(yè)單位，資金的獲得途徑絕大多數(shù)都是財(cái)政撥款。因此這些單位的資金基本都是有規(guī)定使用方向的，如果想要提供更多的資金支撐科研項(xiàng)目，就要挪用專款資金，這顯然是無法實(shí)現(xiàn)的。
1.2配套資金到位率低，導(dǎo)致科研項(xiàng)目虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算等虛假配套問題
根據(jù)最近幾年對科研項(xiàng)目配套資金的統(tǒng)計(jì)分析，絕大多數(shù)科研項(xiàng)目配套資金的到位率偏低。這從一定程度上導(dǎo)致了科研項(xiàng)目的擱淺，很多科研項(xiàng)目不得不虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算。通過虛編預(yù)算可以在沒有充足配套資金的情況下申請科研項(xiàng)目，再通過虛列支出將多余的資金挪用至配套資金。這樣雖然是一種解決配套資金到位的方法，但明顯是不可取的，也是不能取的。想要使得科研項(xiàng)目得以順利進(jìn)行，就必須要保證科研項(xiàng)目配套資金的及時(shí)到位，以便為科研項(xiàng)目提供充足的資金支持。
1.3科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致不同來源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套
我國的科學(xué)研究領(lǐng)域的劃分不是十分清楚，很多科研機(jī)構(gòu)所從屬的科研領(lǐng)域不僅僅是一個(gè)。因此在進(jìn)行科研項(xiàng)目配套資金申請時(shí)，可以向很多方面進(jìn)行申請。這不僅導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的重復(fù)申請，更使得有關(guān)部門進(jìn)行科研項(xiàng)目配套資金管理時(shí)，出現(xiàn)很多問題。同一個(gè)科研項(xiàng)目在進(jìn)行申報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，既要保證申請的統(tǒng)一性，又要保證申請的單一性，只有這樣才能為科研項(xiàng)目配套資金的管理提供保障。
1.4配套資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
配套資金不足問題一直是困擾科研項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行的主要問題，很多項(xiàng)目由于資金的不足擱淺，甚至錯(cuò)過最佳研制時(shí)期。為了順利地完成科研項(xiàng)目的研究目標(biāo)，經(jīng)常項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這雖然可以保證科研項(xiàng)目的資金暫時(shí)性的充足，但為依托單位出了一道難題。擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不但會導(dǎo)致依托單位各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相互擠占，更會導(dǎo)致依托單位的整體資金混亂。
2解決科研項(xiàng)目配套資金管理中存在問題的建議
2.1完善國家對科研項(xiàng)目配套資金的管理制度
�。�1）通過對科研項(xiàng)目配套資金到位不足問題進(jìn)行制度完善，建立確�？蒲许�(xiàng)目資金及時(shí)到位的管理制度，進(jìn)而保障科研項(xiàng)目資金在啟動之初就有充足的資金保障。在科研項(xiàng)目進(jìn)行到關(guān)鍵階段時(shí)，不會因?yàn)橘Y金的不足導(dǎo)致無法繼續(xù)進(jìn)行。
�。�2）科研項(xiàng)目在進(jìn)行單位依托時(shí)，要充分考慮自身的資金需要與依托單位資金情況的問題。只有依托的單位資金能夠支持科研項(xiàng)目，才能允許依托，不然不允許依托。這樣不但能保證依托單位不會發(fā)生資金挪用或擠占其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更能保證科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)能夠充足的及時(shí)到賬。
�。�3）通過對依托單位建立相應(yīng)的信息檔案庫，記錄其對于所依托科研項(xiàng)目的資金到位情況及時(shí)間，得出被依托單位的信用情況。這不但總結(jié)了以前在此單位依托的科研項(xiàng)目配套資金情況，更為以后科研項(xiàng)目在此單位的依托提供了信用上支持。
2.2調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置，杜絕多頭申報(bào)并相互配套
對于科研經(jīng)費(fèi)的資源配置，一定要進(jìn)行大力調(diào)整。通過對科技的統(tǒng)一分類，將科研項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的分配管理。在后續(xù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資源配置時(shí)，不但要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配置的整體化考慮，更要對每個(gè)進(jìn)行配置的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，防止多頭申報(bào)獲取重復(fù)經(jīng)費(fèi)。只有建立高效的'經(jīng)費(fèi)資源配置體系，才能在保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到賬的同時(shí)，杜絕多頭申報(bào)經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生。
2.3要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在配置后，一定要進(jìn)行長期的嚴(yán)密的后續(xù)監(jiān)管。如果在經(jīng)費(fèi)到賬后不對經(jīng)費(fèi)的用途進(jìn)行監(jiān)管，不能保證經(jīng)費(fèi)的用途，這不但是對科研項(xiàng)目的不負(fù)責(zé)任，更會導(dǎo)致科研資金的流失。只有建立長效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，才能在保障科研項(xiàng)目配套資金到位后，不會被用作其他方面。在項(xiàng)目沒有完成前，要進(jìn)行項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管，以確�？蒲许�(xiàng)目配套資金的使用方向。在項(xiàng)目完成后，對已經(jīng)完成的項(xiàng)目要進(jìn)行科研項(xiàng)目配套資金的使用審查，以確�？蒲许�(xiàng)目配套資金的使用是否都是圍繞科研項(xiàng)目。只有在經(jīng)過嚴(yán)格的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和審查后，才能確定科研經(jīng)費(fèi)的真正使用情況。加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管，不但能保證科研項(xiàng)目資金的正確使用，更能為以后科研項(xiàng)目資金的使用指明方向。
3結(jié)論
科研項(xiàng)目配套資金管理中存在的問題很多，其中不單單是制度不完全對配套資金的影響，很多時(shí)候是人為的因素對配套資金的影響。想要從根本上解決科研項(xiàng)目配套資金管理中的問題，一定要以建立和完善科研項(xiàng)目配套資金管理制度為核心，通過制度的建立，確�？蒲许�(xiàng)目配套資金的正確使用。當(dāng)然與此同時(shí)我們不能忽略人為的因素對配套資金的影響，其中一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)就是一定要杜絕的現(xiàn)象。對于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，一定要加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管，這不但能提高對科研資金的使用率，更能為后續(xù)項(xiàng)目的資金使用指明方向。
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