淺析環(huán)境公益訴訟背景下我國傳統(tǒng)原告適格規(guī)則的反思與重構(gòu)論文
在我國時下進行的《環(huán)境保護法》修改過程中，環(huán)境公益訴訟主體成為各方爭論的焦點。草案二審稿將環(huán)境維權(quán)的公益訴訟主體確定為中華環(huán)保聯(lián)合會一家，引發(fā)公益界、公益律師和法律學(xué)者的強烈不滿，有輿論甚至質(zhì)疑中華環(huán)保聯(lián)合會“壟斷”了環(huán)境公益訴訟的主體資格，并稱這是一種倒退。不過，時下關(guān)于環(huán)境公益訴訟主體之爭， 實質(zhì)上是關(guān)于環(huán)境公益訴訟當(dāng)事人能力之爭， 即關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告一般性資格之爭，而不是關(guān)于環(huán)境公益訴訟適格原告的爭論。環(huán)境公益訴訟適格原告屬于當(dāng)事人適格的范疇， 是對于特定訴訟標(biāo)的的資格。這一資格的取得，是由法官在具體個案中根據(jù)原告適格規(guī)則加以判定的。所謂原告適格規(guī)則， 是指用以決定提起訴訟的當(dāng)事人是否是正當(dāng)當(dāng)事人的一些列規(guī)則的總稱， 是對原告與訴爭案件之間的利害關(guān)聯(lián)的描述。從世界各國立法實踐來看，環(huán)境公益訴訟立法的關(guān)鍵， 不是規(guī)定環(huán)境公益訴訟原告的一般性資格， 而是環(huán)境公益訴訟具體個案中原告適格與否的判定標(biāo)準，即原告適格規(guī)則。為此，筆者擬對我國傳統(tǒng)原告適格規(guī)則進行審視， 提出構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟原告適格規(guī)則的一孔之見，以期對我國《環(huán)境保護法》的修改提供參考與借鑒。
一、私權(quán)模式的闡釋與捍衛(wèi)：傳統(tǒng)原告適格規(guī)則的本質(zhì)
裁判模式有私權(quán)模式和公共價值模式之分， 不同裁判模式應(yīng)有不同的原告適格規(guī)則與之對應(yīng)。我國傳統(tǒng)原告適格規(guī)則則是對私權(quán)模式的闡釋與捍衛(wèi)。
(一)私權(quán)模式的含義
私權(quán)模式，也叫糾紛解決模式，是指以和平解決私人之間的糾紛為其主要目的的訴訟模式。該模式認為，法院的主要目的是根據(jù)私法原則來解決當(dāng)事人之間因私權(quán)而發(fā)生的糾紛，法院采取司法行動的正當(dāng)性在于真正糾紛的存在。糾紛解決模式肇始于1803年的Marbury v. Madison案。在該案中，首席大法官馬歇爾反復(fù)強調(diào)了對既得權(quán)利或法定權(quán)利(vested or legal rights)進行司法保護的必要性，他說，“法院的唯一職責(zé)是就個人權(quán)利作出裁判，而不是審查行政部門或行政官員是如何運用自由裁量權(quán)履行其職責(zé)的。具有政治屬性的問題，或者根據(jù)憲法或法律應(yīng)交由行政機關(guān)處理的問題，是斷不能由法院審理的�！瘪R歇爾這段關(guān)于法院作用的經(jīng)典描述， 被美國歷代法院奉為楷模， 也成為糾紛解決模式在最高法院判例史上之肇端。糾紛解決模式是對盛行于19世紀的“社會觀”的一種反映。該觀點認為，主要的社會和經(jīng)濟安排都是個人自治的產(chǎn)物，由此形成的“私人秩序”應(yīng)該受到政府的尊重，政府唯一要做的就是“無為”。在這種“社會觀”的影響下，法院被視為“私人秩序”的附庸，其主要功能就是以和平的方式解決私人之間的爭端，以恢復(fù)被破壞了私人秩序。由此可見，只有在私人秩序難以為繼的時候，法院對私人糾紛的介入才是正當(dāng)?shù)摹?/p>
(二)糾紛解決模式的主要特征
糾紛解決模式是以社會和諧為其理論預(yù)設(shè)的。在這一社會中，預(yù)先設(shè)定了一系列社會規(guī)范，以授予個人相應(yīng)的權(quán)利，并為其設(shè)定了相應(yīng)的義務(wù)，個人則根據(jù)這些社會規(guī)范來安排其行為， 由此形成和諧有序的社會秩序。然而， 這種和諧的社會秩序常常因為侵權(quán)或不履行義務(wù)而遭到破壞。此時，糾紛當(dāng)事人雙方往往求助于處于中立地位的第三方———法院，要求法院執(zhí)行或?qū)嵤┻@些規(guī)范，或者闡明這些規(guī)范的意義。而法院作為第三人則通過認定事實，并適用雙方同意的規(guī)范的方式來解決爭議。綜合起來，糾紛解決模式具有如下特征。
1. 糾紛解決模式以既定規(guī)范的違反作為司法干預(yù)的前提。糾紛解決模式認為，法院的主要目的是，在私人秩序難以為繼時，盡可能為私人秩序提供一種替代。因此，在糾紛解決模式之下， 私人秩序之和諧具有至關(guān)重要的意義：私人秩序的破壞是司法干預(yù)的前提，而司法干預(yù)的目的則是恢復(fù)已經(jīng)遭到破壞的私人秩序。而私人秩序的和諧是由既有規(guī)范來維系的，因此，無論是私人秩序的破壞，還是私人秩序的恢復(fù)，都以既有規(guī)范作為判斷標(biāo)準：既有規(guī)范的違反是私人秩序遭到破壞的外在表征， 既有規(guī)范的遵守則是破壞了的私人秩序得以恢復(fù)的標(biāo)志。這意味著，只有在既有規(guī)范遭到違反的情況下，法院才能介入當(dāng)事人之間的紛爭， 這是糾紛解決模式的一個主要特征。
2.糾紛解決模式強調(diào)當(dāng)事人與糾紛之間的利益關(guān)聯(lián)。糾紛解決模式強調(diào)當(dāng)事人之間的對抗性， 這是由糾紛解決模式的“三方結(jié)構(gòu)”決定了的。糾紛解決模式是由原告、被告和法官共同組成的三方審判模式， 這種三方審判模式源于這樣一種社會直覺：無論何時，當(dāng)兩個人之間發(fā)生了靠他們自己無法解決的爭議時， 根據(jù)常識的一個解決方案是召集第三方以幫助達成一個解決方案。這一簡單的“三方結(jié)構(gòu)”的社會發(fā)明在時間和空間上都如此普遍地存在著，以至于我們發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一個社會不使用它。因此，為解決爭議而形成的“三方結(jié)構(gòu)”是法院的基本社會邏輯。在“三方結(jié)構(gòu)”的審判模式之中，法院僅僅是一個被動、中立的仲裁人，而原、被告雙方則相互對立，他們?yōu)榱烁髯缘睦娑M行激烈對抗。經(jīng)過當(dāng)事人之間的激烈對抗而形成的案件事實則成了法官作出明智判決的基礎(chǔ)，法官正是在雙方當(dāng)事人提供的案件事實的基礎(chǔ)上，按照先存法律規(guī)則作出判決的。而當(dāng)事人雙方的對抗則是以其對自身利益的關(guān)注為前提的，沒有利益的對抗，當(dāng)事人之間的對抗就成為無本之木、無源之水。因此，以“三方結(jié)構(gòu)” 為其特征的糾紛解決模式必然強調(diào)當(dāng)事人與糾紛之間的利益關(guān)聯(lián)。
3.糾紛解決模式是高度個人主義化的。這主要體現(xiàn)在當(dāng)事人結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)造上。在糾紛解決模式下，訴訟當(dāng)事人雙方都集三種角色于一身： 原告是引起糾紛發(fā)生之事件的受害人， 又是訴訟過程中為其自身利益抗?fàn)幍拇匀恕⑦�是訴訟結(jié)果的主要甚至是唯一受益人;而被告既是侵權(quán)人，又是訴訟過程中自身利益的代言人，還是必須為原告所遭受的損害提供救濟的人。原、被告這種集三種角色于一身的當(dāng)事人結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了糾紛解決模式的高度個人主義化特征。糾紛解決模式的這種高度個人主義化特征，具有“一石二鳥”的功能：它不僅滿足了“個人是其自身利益的最佳判斷者”這一基本信條的要求，也為當(dāng)事人的訴訟行為提供了強有力的激勵機制。無論原告還是被告，基于其自身在訴訟中的受益人地位，必然會積極地進行訴訟，以免產(chǎn)生于己不利的訴訟結(jié)果。
4.糾紛解決模式強調(diào)權(quán)利和救濟的相互依存。在糾紛解決模式下，權(quán)利和救濟之間是相互依存的。原告獲得賠償?shù)臄?shù)額， 是根據(jù)被告違反義務(wù)后給原告造成的損害大小來決定的：如果是違約行為，那么支付給原告的賠償數(shù)額，就是在被告沒有違約的情況下原告所能獲得的價金;如果是侵權(quán)， 那么支付給原告的賠償數(shù)額就是侵權(quán)行為所造成的損害。由此可見，從邏輯上講，救濟的范圍或多少都可以從被告的違法行為中推導(dǎo)而來。在權(quán)利和救濟相互依存的情況下， 只有原告的損害確確實實是由被告行為造成的情況下，被告才有提供救濟的義務(wù)。因此，在糾紛解決模式下，一方面要強調(diào)原告所遭受的損害，另一方面也要強調(diào)被告行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。從糾紛解決模式的上述特征可以看出， 糾紛解決模式實際上就是富勒筆下的審判模式， 它為受判決影響的當(dāng)事人提供了一種參與判決形成的特殊方式， 即允許他們?yōu)榱诵纬捎诩河欣呐袥Q而提出證據(jù)并進行理由充分的'辯論。
(三)傳統(tǒng)原告適格規(guī)則是對私權(quán)模式的闡釋與捍衛(wèi)
我國傳統(tǒng)原告適格規(guī)則包括民事訴訟原告適格規(guī)則__和行政訴訟原告適格規(guī)則。從其本質(zhì)來講，二者都是對私權(quán)模式的闡釋與捍衛(wèi)。首先，無論是民事訴訟原告適格規(guī)則，還是行政訴訟原告適格規(guī)則， 都強調(diào)合法權(quán)益的存在是取得原告資格的必要條件。在民事訴訟中，無論是直接利害關(guān)系人，還是非直接利害關(guān)系人，欲取得原告資格，都必須證明合法民事權(quán)益遭到了侵害： 直接利害關(guān)系人須證明自己的合法民事權(quán)益遭到了侵犯， 非直接利害關(guān)系人必須證明受其管理或支配的合法民事權(quán)益遭到了侵犯; 在行政訴訟中，原告也必須證明法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)益受到了侵犯。由此可見，無論是民事訴訟原告適格規(guī)則，還是行政訴訟原告適格規(guī)則，都把現(xiàn)行法律、法規(guī)所保護的權(quán)益作為授予原告資格的必要條件，這恰恰是對“以既定規(guī)范的違反作為司法干預(yù)之前提”這一糾紛解決模式特征的反映。
其次，無論是民事訴訟原告適格規(guī)則，還是行政訴訟原告適格規(guī)則，都強調(diào)原告與合法權(quán)益之間的利益關(guān)聯(lián)。在民事訴訟中，適格原告包括兩種情況：一是直接利害關(guān)系人，即民事實體權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者;二是非直接當(dāng)事人， 即對實體民事法律關(guān)系享有管理權(quán)或處分權(quán)的人， 這兩種適格原告都強調(diào)原告與合法權(quán)益之間的適度利益關(guān)聯(lián)，尤其是在直接利害關(guān)系人的場合。在行政訴訟中，適格原告必須是合法權(quán)益的享有者，合法權(quán)益必須歸原告享有。因此，無論在民事訴訟中，還是在行政訴訟中，原告都不得主張他人的利益(除非該當(dāng)事人是享有管理權(quán)或處分權(quán)的人)。我國民事訴訟和行政訴訟原告適格規(guī)則對原告與合法權(quán)益之間的關(guān)系的強調(diào)， 既反映了糾紛解決模式對當(dāng)事人與訴爭案件之間的利益關(guān)聯(lián)的強調(diào)，也反映了糾紛解決模式的高度個人主義化特征。
最后，無論是民事訴訟原告適格規(guī)則，還是行政訴訟原告適格規(guī)則， 都要求原告證明被訴行為與合法權(quán)益受影響之間存在因果關(guān)系。這一要件實際上是對糾紛解決模式“強調(diào)權(quán)利與救濟相互依存”這一特征的再現(xiàn)。前已述及，在權(quán)利和救濟相互依存的情況下，只有原告的損害確確實實是由被告行為造成的情況下， 被告才有提供救濟的義務(wù)。因此，在糾紛解決模式下，一方面要強調(diào)原告所遭受的損害， 另一方面也要強調(diào)被告行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。
總之， 我國現(xiàn)行的原告適格規(guī)則是對糾紛解決模式的闡釋與捍衛(wèi)。這一模式對個人或集體享有的經(jīng)濟利益大開方便之門的同時，對公眾或大部分公眾的“擴散性利益”給予不當(dāng)?shù)膮^(qū)別對待。因此，在這種模式之下，公共利益的保護只能是一種不切實際的幻想。
二、圓鑿方枘：傳統(tǒng)原告適格規(guī)則與環(huán)境公益訴訟的沖突
我國現(xiàn)行原告適格規(guī)則以保護私人的合法人身和財產(chǎn)權(quán)益為目的， 與以環(huán)境保護為己任的環(huán)境公益訴訟之間存在難以調(diào)和的矛盾和沖突， 如果以此作為判斷環(huán)境公益訴訟原告資格的有無，難免出現(xiàn)圓鑿方枘的窘境。具體說來， 我國現(xiàn)行原告適格規(guī)則與環(huán)境公益訴訟之間存在如下沖突。
(一)利益性質(zhì)：個體私益與環(huán)境公益的沖突前已述及，無論是我國的民事訴訟原告適格規(guī)則，還是行政訴訟原告適格規(guī)則， 都要求原告與訴爭利益之間存在適度的利益關(guān)聯(lián)。在民事訴訟中，無論是直接利害關(guān)系人，還是非直接利害關(guān)系人，欲取得原告資格，都必須證明合法民事權(quán)益遭到了侵害。由此可見，我國現(xiàn)行的民事訴訟原告適格規(guī)則和行政訴訟原告適格規(guī)則都是以保護個體私益為其目的的， 公共利益尚未進入其保護視野之內(nèi)。
以保護個體私益為目的的我國現(xiàn)行原告適格規(guī)則，與以環(huán)境保護為己任的環(huán)境公益訴訟琴瑟不合。環(huán)境保護蘊涵著濃厚的公益意味， 它關(guān)注的是社會的共同利益(collective interests)，而不是社會成員的個體私益(privateinterests)。日本學(xué)者原田尙彥在談到環(huán)境行政訴訟時就曾指出：“環(huán)境行政訴訟中的原告受到的環(huán)境上的利益損害，是廣域區(qū)域內(nèi)的居民共同的利益損害，是公共利益而不能稱作個人利益，即使評價其為個人利益，對于原告?zhèn)�人也不會被當(dāng)作那種嚴重程度的損害認識， 往往被解釋為不符合需要由停止執(zhí)行來加以保護的緊要的個人利益�！币虼耍瑢⒁员Ｗo個體私益為目的的我國現(xiàn)行原告適格規(guī)則適用于環(huán)境公益訴訟，必然會出現(xiàn)“水土不服”的困境。
不過， 忽略對環(huán)境公共利益的保護并非我國法律制度所特有的現(xiàn)象，而是世界各國現(xiàn)行私法制度的通病。馬克·懷德(Marke Wilde)曾經(jīng)一針見血地指出：“現(xiàn)行私法制度關(guān)注的重點在于個人損失(personal loss)，不管這種個人損失是以人身傷害(personal injury)還是以財產(chǎn)損害(damage to property)的形式存在。這就直接限制了可以主張權(quán)利的主體范圍(the class of persons who may claim)，把關(guān)注的重點置于個人損害而不是范圍更廣的環(huán)境損害(envionmental harm)。”由此可見，欲實現(xiàn)環(huán)境保護這一具有濃厚公益意味的目標(biāo)， 必須改革我國現(xiàn)有的原告適格規(guī)則， 實現(xiàn)從個人利益的保護向公共利益的保護的轉(zhuǎn)向，以滿足環(huán)境公益訴訟對原告適格規(guī)則的特殊要求。
(二)利益范圍：人身、財產(chǎn)利益與非人身、財產(chǎn)利益的沖突
無論是我國《民事訴訟法》，還是《行政訴訟法》，都將人身利益和財產(chǎn)利益作為其主要保護對象。也就是說，根據(jù)我國現(xiàn)行法律制度， 只有人身利益或財產(chǎn)利益遭受侵犯的人，才享有提起訴訟(包括民事訴訟和行政訴訟)的資格， 這就大大限制了可以提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍。前已述及，環(huán)境公共利益不只是表現(xiàn)為人身利益或財產(chǎn)利益，更多的時候則表現(xiàn)為娛樂、審美、環(huán)保等非經(jīng)濟利益，根據(jù)我國現(xiàn)行原告適格規(guī)則，這類利益即使受到了侵犯，受害人也不具有提起訴訟的原告資格。由此可見，在我國現(xiàn)行原告適格規(guī)則之下， 大部分環(huán)境公共利益都無法獲得司法救濟。
當(dāng)然， 世界上其他國家的法律制度也并不是一開始就將人身利益和財產(chǎn)利益之外的其他環(huán)境利益納入其保護范圍之內(nèi)的。在美國， 審美和環(huán)保等非經(jīng)濟利益直到1972年才首次獲得法律的承認與保護。在該年審結(jié)的Sierra Club v. Morton案中，美國聯(lián)邦最高法院指出：“與經(jīng)濟利益一樣， 美學(xué)和環(huán)境利益也是我們社會生活的重要組成部分。特定環(huán)境利益為許多人而非少數(shù)人所享有這一事實， 并不會使這些環(huán)境利益更不值得通過司法程序加以保護。”自此之后，與環(huán)境保護有關(guān)的各類原告資格，如保護自然資源、風(fēng)景、歷史文物等公民團體的原告資格，都漸次獲得了美國法律的承認。與美國不同的是， 德國行政訴訟法至今還沒有將審美等環(huán)境利益納入其保護范圍之內(nèi)。德國著名公法學(xué)家胡芬指出：“受到一個行政行為之威脅的某種純粹的舒適性或者因該行政行為導(dǎo)致的某種不舒適性，都不是受保護的權(quán)利。屬于這種情況的，例如有：有利于欣賞風(fēng)景的良好視野，某一處自然景觀或文物令人產(chǎn)生的愉悅等等; 純粹的不舒適性還有：輕微的噪音，審美上的不快，生氣或者懊惱等�！庇纱丝梢姡� 各國對于非屬于人身和財產(chǎn)利益的環(huán)境利益的態(tài)度是不一樣的，但從發(fā)展趨勢來看，將非屬于人身和財產(chǎn)利益的環(huán)境利益納入法律保護的范疇， 應(yīng)是各國法律發(fā)展的潮流， 這是由環(huán)境利益在我們社會生活中發(fā)揮著日益重要的作用這一現(xiàn)實決定了的。因此，改革我國現(xiàn)有的原告適格規(guī)則， 將人身和財產(chǎn)利益之外的環(huán)境利益納入其保護范圍之內(nèi)， 是構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟制度的重要一環(huán)。
(三)“合法權(quán)益”標(biāo)準：合法權(quán)益與“法外利益”的沖突無論是我國《民事訴訟法》的原告適格規(guī)則，還是《行政訴訟法》的原告適格規(guī)則，都把合法權(quán)益是否受到侵犯作為判斷原告適格與否的一個標(biāo)準。如前所述，這一做法是糾紛解決模式的闡釋與捍衛(wèi)， 已經(jīng)無法適應(yīng)社會現(xiàn)實生活的需要。在環(huán)境保護領(lǐng)域， 這一矛盾體現(xiàn)得尤為突出。環(huán)境利益大多體現(xiàn)為審美的、娛樂的、環(huán)保的以及精神享受等非物質(zhì)性利益， 在以保護人身利益和財產(chǎn)利益為其鵠的的我國現(xiàn)行法律體系中，這類利益尚未上升到受法律保護的層次，由此形成了蔚為壯觀的“法外利益”。在這種情況下，以“合法權(quán)益”是否受到侵犯作為判斷原告資格之有無的我國現(xiàn)行原告適格規(guī)則， 根本無法適應(yīng)以環(huán)境保護為目的的環(huán)境公益訴訟的需要。
其實，有些國家已經(jīng)注意到“合法權(quán)益”標(biāo)準在判斷原告資格方面所存在的缺陷，并作出了相應(yīng)的改進。比如說，在上個世紀70年代的數(shù)據(jù)處理案中，美國聯(lián)邦最高法院就以“事實上損害”標(biāo)準取代了此前的“法定利益”標(biāo)準，自此之后，美國聯(lián)邦最高法院基本上放棄了用“法定利益”確定原告資格的標(biāo)準。美國著名行政法學(xué)家施瓦茨更是明確指出：“侵犯法定權(quán)利的規(guī)定對司法復(fù)審設(shè)置了不必要的障礙。規(guī)定原告資格的目的是為了保障復(fù)審法院處理真實的而不是假定的案件;原告資格的核心是，請求救濟的當(dāng)事人所主張的是否是有關(guān)個人利益的爭執(zhí)，以使人相信導(dǎo)致起訴的實際損害是法院應(yīng)當(dāng)解決的。因為法院主要是為了解決這些棘手的問題而存在的�！�
“如果原告與他所請求復(fù)審的行政行為有直接的個人利害關(guān)系，這個標(biāo)準就算達到了，而不必追究這種行為是侵犯了他的法定權(quán)利還是對他造成了其他利益(不屬于法定權(quán)利的利益)損害�！绻麑υ尜Y格有爭議，那問題就在于原告是否是提起復(fù)審訴訟的恰當(dāng)當(dāng)事人， 而不是根據(jù)法定權(quán)利標(biāo)準， 看原告受法律保護的權(quán)利是否受到被告行為的侵犯。造成的損害是否屬于法定權(quán)利意義上的損害與有無原告資格的問題是不相干的。由此可見，“合法權(quán)益” 標(biāo)準并非原告適格規(guī)則的必然要求， 在許多環(huán)境利益尚未上升到受法律保護這一層次的現(xiàn)實情況下， 在判斷環(huán)境公益訴訟原告資格之有無時，取消“合法權(quán)益”標(biāo)準實乃大勢所趨。
綜上所述，我國現(xiàn)行原告適格規(guī)則在保護私人的合法人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益的同時，忽略了對環(huán)境公共利益的保護。在環(huán)境公共利益漸受重視、建立環(huán)境公益訴訟的呼聲日趨高漲的中國，這種忽略環(huán)境公共利益的原告適格規(guī)則已經(jīng)成為我國建立環(huán)境公益訴訟制度， 以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人與自然和諧相處的現(xiàn)代社會的桎梏。改革不合理的原告適格規(guī)則，以適應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟、保護環(huán)境公共利益的現(xiàn)實需要，已成中國法學(xué)界的一大共識。
三、他山之石：澳大利亞的“好事者標(biāo)準”
從裁判模式的分類來看，環(huán)境公益訴訟屬于公共價值模式訴訟。公共價值模式與傳統(tǒng)訴訟模式不同，法院不再以糾紛解決為己任， 而是積極參與到公共價值的形成之中。與傳統(tǒng)原告在私權(quán)模式訴訟中的支配性地位相比，公共價值模式訴訟中的公共利益則躍居于支配地位。公共利益在公共價值模式訴訟中的這種支配性地位大大降低了傳統(tǒng)原告在此類訴訟中的作用，由此必然導(dǎo)致傳統(tǒng)原告適格規(guī)則的變革。誠如日本學(xué)者原田尙彥所言：“環(huán)境上的行政訴訟，與其說是圍繞著個人權(quán)益的糾紛，倒不如說是具有相關(guān)區(qū)域共同體的集團利益性質(zhì)的糾紛。因此，在論述環(huán)境行政訴訟的原告資格時，不能局限于個人性法益論，有必要引進糾紛管理這一新的觀點，重新探討訴訟利益�！倍绹姓▽W(xué)家施瓦茨也指出：“如果充分考慮到當(dāng)今法律制度中的公共利益要求，那么可以為公共利益辯護的人的概念必須相應(yīng)地擴大。”職是之故，許多國家均對適用于私權(quán)模式的傳統(tǒng)原告適格規(guī)則進行擴張，提出了許多新的原告適格規(guī)則，以適應(yīng)公益訴訟不斷發(fā)展的現(xiàn)實需要。其中，澳大利亞法律改革委員會于1987年提出的“好事者”標(biāo)準具有極為重要的借鑒意義。
所謂“好事者”標(biāo)準，是指在(環(huán)境)公益訴訟中，任何人都享有原告資格，除非法院能夠認定原告僅僅是“為了騷擾”(merely meddling)才提起訴訟。這一標(biāo)準包含如下幾層意思。
第一，“好事者” 標(biāo)準廢除的是現(xiàn)行原告適格規(guī)則的內(nèi)容，并沒有廢除“原告必須具備原告資格”這一要件。也就是說，在公益訴訟中，原告欲讓法院就其案件實體問題作出判決，仍然必須具備原告資格。第二，“好事者”標(biāo)準是對原告資格的推定。即法院首先推定，凡是提起公益訴訟之人都具有原告資格，然后由被告證明原告是否是“好事者”。只要被告能夠證明原告只是為了“管閑事”才提起訴訟，那么法院就可以原告缺乏原告資格為由駁回訴訟。第三，原告是否是騷擾者，并非根據(jù)現(xiàn)行原告資格所要求的利益種類來判斷。也就是說，缺乏現(xiàn)行原告適格規(guī)則據(jù)以授予原告資格的利益， 并不表明原告就是騷擾者。第四，這一標(biāo)準淡化了原告與訴爭利益之間的利害關(guān)聯(lián)。在這一標(biāo)準之下，原告在訴訟標(biāo)的或結(jié)果中的“個人利益”(personal stake) 只是其取得原告資格的充分條件而非必要條件。
“好事者”標(biāo)準在堅持原告適格規(guī)則的功能要求的同時，不僅為維護公共利益的人開啟了正義之門，而且還考慮到了對被告的保護。因此，無論從理論還是實踐來看，“好事者”標(biāo)準借鑒不失為我國構(gòu)建環(huán)境公益訴訟原告適格規(guī)則的最佳借鑒。
四、結(jié)語
原告資格是接近正義的第一步，對于我國環(huán)境公益訴訟的健康發(fā)展具有決定性的意義。遺憾的是， 我國《環(huán)境保護法》修改二審稿卻對此只字未提，這將為我國環(huán)境公益訴訟的健康發(fā)展埋下隱患。事實上，我國環(huán)境公益訴訟司法實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了一種錯誤傾向： 以環(huán)境公益訴訟原告一般性資格的審查， 取代了具體個案中環(huán)境公益訴訟適格原告的審查。筆者在對幾個環(huán)保法庭的走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在具體環(huán)境公益訴訟案件中，法官并沒有對環(huán)境公益訴訟原告資格進行判斷， 也不知道該如何判斷。只要提起環(huán)境公益訴訟的當(dāng)事人符合當(dāng)?shù)胤ㄔ阂?guī)定的公益訴訟原告的類型， 法院一般都會受理并進入實體審理。這種張冠李戴的做法，勢必導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟原告適格規(guī)則本應(yīng)具有的制度功能落空，這將貽害無窮。
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