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我國環(huán)境公益訴訟適格原告淺析論文
一、我國環(huán)境公益訴訟原告資格限制
環(huán)境公益訴訟所追求的法治價值在于，打擊破壞環(huán)境資源的行為，保障公眾的環(huán)境權(quán)利，進而實現(xiàn)環(huán)境法治。環(huán)境公益訴訟，是指法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織，對有關(guān)民事主體侵犯環(huán)境公共利益的行為，向法院起訴，由法院追究行為人法律責任的制度。法定公益訴訟主體被限制在法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織兩類。適格原告，在大多數(shù)情況下被定義為，對于訴訟標的所享有的特定權(quán)利或特定法律關(guān)系可以提起訴訟并請求判決的資格�！皼]有原告就沒有法官”，適格原告的界定，對消除現(xiàn)行訴訟法律制度對環(huán)境公益訴訟原告資格的限制有其深遠的法治意義。第一，強化公眾的環(huán)境意識，加強環(huán)境保護。只有當公眾意識到自身享有某項權(quán)利時才可能行使自己的權(quán)利，維護自身正當權(quán)益。第二，貫徹執(zhí)行環(huán)境法律，推進環(huán)境法治進程。擴張環(huán)境公益訴訟主體，能夠更加有效的保障權(quán)利實施，實現(xiàn)環(huán)境法治又更進一步。
二、國外有關(guān)適格原告理論
( 一) 訴訟實施權(quán)理論
訴訟實施權(quán)理論認為，作為訴訟當事人既可以與案件具有實體法律上的利害關(guān)系，享有訴訟實施權(quán)，也可以為保護他人利益而具有訴訟實施權(quán)，成為適格當事人。有無訴訟實施權(quán)是判斷是否是適格當事人的重要標準。檢察機關(guān)在公益訴訟中，與案件沒有直接的利害關(guān)系，但是卻是為了保護社會公共利益和國家的利益而行使訴權(quán)，提起環(huán)境公益訴訟，符合訴訟實施理論的正當當事人的要求。
( 二) 公共信托理論
公共信托產(chǎn)生于羅馬法，其基本含義是: 空氣、河流、海岸等均是人類的共同財產(chǎn)，為了公共利用之目的而通過“信托”的方式交由國王或政府持有。美國密歇安大學的薩克斯教授第一次提出了“環(huán)境公共信托”理論。主張國家和政府作為受托人，承擔著保全、保存、保護信托財產(chǎn)并使之處于安全狀態(tài)的義務(wù)，而作為受益人的全體公民，對環(huán)境資源享有所有權(quán)和受益權(quán)，一旦國家或政府損害了受益人的合法權(quán)益，公民可主張其權(quán)利，從而實現(xiàn)對環(huán)境利益的保護。該理論為公民個人主張環(huán)境公益訴訟權(quán)提供了的有力依據(jù)。
( 三) 適格當事人擴張理論
當事人適格又稱為正當當事人，是指在具體的訴訟中，對于作為訴訟標的的民事權(quán)利或民事法律關(guān)的有實施訴權(quán)的權(quán)能，即能夠能以自己的名義起訴或者應(yīng)訴的資格。這被稱為傳統(tǒng)當事人適格理論。隨著社會環(huán)境問題的發(fā)展，適格當事人擴張理論應(yīng)運而生，該理論主張，公益訴訟適格當事人不應(yīng)該僅局限于法律規(guī)定的國家機關(guān)和社會組織。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在環(huán)境公益訴訟中表現(xiàn)出較強的訴訟對抗能力。環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中更多的表現(xiàn)是為弱者提供法律援助并進行環(huán)境維權(quán)宣傳。賦予公民提起環(huán)境公益訴訟權(quán)，對提高公民的環(huán)境保護意識和權(quán)利意識方面都有很大的影響。
三、完善我國環(huán)境公益訴訟原告資格的法律建議
( 一) 立法明確環(huán)境公益訴訟的原告范圍
“起訴資格的關(guān)鍵是有法可依，而不是侵害本身�！蔽覈F(xiàn)行立法只是對特定的國家機關(guān)和社會組織賦予了原告資格，對法律規(guī)定的機關(guān)和組織未做明確規(guī)定。因此需要在相關(guān)法律法規(guī)中對環(huán)境公益訴訟的原告加以明確。根據(jù)適格當事人擴張理論，要求我們對環(huán)境公益訴訟的適格主體加以補充規(guī)范，環(huán)境行政職能部門、環(huán)保組織、檢察機關(guān)、公民個人作為正當當事人有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟。
( 二) 防范環(huán)境公益訴訟中訴權(quán)濫用問題
依據(jù)訴權(quán)實施理論，由于環(huán)境公益訴訟的原告不要求與本案有直接的利害關(guān)系，公民個人可以作為是個當事人提起環(huán)境公益訴訟，同時舉證責任倒置，這就必然帶來濫用訴權(quán)的問題。濫訴的提起不僅浪費了本就有限的司法資源，還會給被告帶來許多負面影響。故而，對建立環(huán)境公益訴訟中適格當事人制度要進行一定的限制，對訴權(quán)的最好維護就是切實防止濫訴。
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