行政部門的預(yù)算會計的弊端及建議論文
隨著經(jīng)濟(jì)市場的不斷發(fā)展，公共事業(yè)單位、行政部門的會計部門存在的一些問題，我國預(yù)算會計體系常常會涉及一些問題：比如核算基礎(chǔ)存在某些問題，按規(guī)定預(yù)撥給用款單位的待結(jié)算資金即預(yù)撥款項，因為對財政預(yù)算的錯誤評估而失導(dǎo)致我國行政部門的財政虧損，最終導(dǎo)致財政信息的失真;當(dāng)會計信息在收付實現(xiàn)制下不能滿足決策的需要時候，也會導(dǎo)致我國事業(yè)單位以及行政單位在運營方面的效益。預(yù)算會計的局限性在日常生活中也不斷的體現(xiàn)出來，故對于加強會計體系改革的設(shè)想，在未來發(fā)展顯得尤為重要。
在我國，會計可以分為企業(yè)會計和預(yù)算會計，其中企業(yè)會計又分為基礎(chǔ)會計、財務(wù)會計、成本會計;而預(yù)算會計，即非營利組織，政府與非營利組織會計。預(yù)算會計是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。這些組織是不以營利為目的，而是為人們?nèi)粘Ｉ钪刑峁┍憬輻l件。政府會計的建立，是一場關(guān)乎政府的公開透明、管理方式、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)算管理制度的變革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有理論層面的問題需要研究，也有技術(shù)層面的難題需要解決�；谀壳肮补芾眢w制改革的現(xiàn)狀，以及滿足廣大信息使用者了解政府受托責(zé)任的情況，必須對政府會計行為進(jìn)行規(guī)范。
1 預(yù)算會計的簡介
1.1 我國財政總預(yù)算會計的發(fā)展歷程
財政總預(yù)算會計(Public Finance Budgetary Accounting)有時又稱總會計、總預(yù)算會計，指各級政府的財政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項財政性資金活動的專業(yè)會計。
自我國成立以來，我國的預(yù)算會計體系一共有三個發(fā)展階段：
(1)總預(yù)算會計的創(chuàng)立是在1949年間，它不僅涉入財務(wù)會計的基本要素，還以“資產(chǎn)=負(fù)債”作為基本會計等式，資產(chǎn)負(fù)債表的由來也是這一期間。
(2)總預(yù)算會計是在1966年創(chuàng)立，資金的來源已經(jīng)改變，同時基本的會計等式也做以調(diào)整。
(3)而在1998年，我國財政總預(yù)算會計進(jìn)行了重大改革，會計要素、會計等式等會計基本理論也做出相應(yīng)改變。
1.2 財政總預(yù)算的特點
根據(jù)最新《財政總預(yù)算會計制度》我們可以了解到，預(yù)算會計在我國非營利組織中早已將我國政策性體現(xiàn)得淋漓盡致。其具體包括：政策性和計劃性、統(tǒng)一性和廣泛性、宏觀性和社會性。然而，在前幾年的'報道中曾提及過，只有將社會發(fā)展計劃與國家財政預(yù)算相結(jié)合，使其相適應(yīng)，才會充分的將國家財政部門的核算、反應(yīng)和監(jiān)督的只能體現(xiàn)出來，才會使國家的財政預(yù)算與收支相平衡。而只有依靠計劃經(jīng)營管理某些非營利組織，社會的收益才會達(dá)到最大化。
我國預(yù)算會計幾十年來一直實行的是收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制對我國預(yù)算會計的發(fā)展起很大作用，而且今后可能在一段時間內(nèi)的某個層面仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)換、新公共管理的引入，政府會計對象逐漸由預(yù)算資金運動擴(kuò)展為價值運動，為了更完整地反映政府受托管理國家事務(wù)活動和履行受托責(zé)任的連續(xù)性和全面性，同時也為了能夠進(jìn)一步分清各屆政府任期內(nèi)受托責(zé)任的履行情況，以及對下屆政府造成的財務(wù)影響，防止本屆政府為表現(xiàn)政績而大量舉債，債務(wù)則由下屆政府償還的短期行為，政府會計確認(rèn)基礎(chǔ)有必要由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換。
2 預(yù)算會計在行政事業(yè)單位中所體現(xiàn)出的問題
在我國預(yù)算會計體系中，常常會涉及一下問題：
2.1 比核算基礎(chǔ)存在某些問題，按規(guī)定預(yù)撥給用款單位的待結(jié)算資金即預(yù)撥款項，因為對財政預(yù)算的錯誤評估而失導(dǎo)致我國行政部門的財政虧損，最終導(dǎo)致財政信息的失真;當(dāng)會計信息在收付實現(xiàn)制下不能滿足決策的需要時候，也會導(dǎo)致我國事業(yè)單位以及行政單位在運營方面的效益。
2.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的現(xiàn)狀是對于財政部門的工作不夠重視，在某些經(jīng)費支出方面，由于非營利組織政策的非營利性，導(dǎo)致在財政部門充當(dāng)付款人的角色，使收支的不平衡，使其單位內(nèi)部的財會工作不能完整的運行，導(dǎo)致輔助決策與監(jiān)控功能喪失，最終使財務(wù)預(yù)算某些信息失真。
2.3 對于非營利組織而言，財政部門的財會人員的安排上一直存在某些弊端，預(yù)算編制方法不盡科學(xué)，由于我國預(yù)算編制方法采用“基數(shù)法”(或稱基數(shù)加增長法)，這種方法雖然簡便易行，但存在很多弊端缺乏科學(xué)依據(jù)收支不平衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的滯后發(fā)展。而財會人員的分工不明確、很多職位存在兼崗現(xiàn)象、會計檔案保密性不好、以及一些會計憑證過于簡單導(dǎo)致財務(wù)報表并不完善，同時，這種事后被迫調(diào)整收支預(yù)算的現(xiàn)象，使收支預(yù)算失去原有的真實性。
2.3 對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，很多人并未意識到擁有健全的會計體制是一件多么重要的事情，對于會計的基本職能并未真正的了解，他們只是單單的以為會計是記賬、錄賬，而對真正意義上的財政、審計等內(nèi)在監(jiān)督并未重視。
3 就預(yù)算會計在行政部門出現(xiàn)的問題的意見
結(jié)合以上幾點，我們知道當(dāng)一個會計體系不能完整的反映、核算相關(guān)的會計業(yè)務(wù)，當(dāng)一個會計的監(jiān)督體系并不完善，當(dāng)一個會計體系內(nèi)部的成員并不了解自身的專業(yè)工作，當(dāng)一個財政報表缺乏太多數(shù)據(jù)，那么從小部分說起，這個財政部門的財政收支會嚴(yán)重失衡，而對于一個國家而講，更會影響整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然非行政部門的會計很簡單，但是對于會計的專業(yè)技能要求必須得以提高，從基本的會計活動和程序上做以調(diào)整，制定合理的會計監(jiān)督體系，對于會計人員的分工要為以明確，因為只有這樣，才能為財政機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確信息。對于以上問題，在此本人提出幾點建議：
3.1 對預(yù)算會計制度改革的協(xié)調(diào)
我們都知道，我國的財政收入的主要來源就是稅收，商品課稅一旦提高，導(dǎo)致商品價格提高，一旦商品價格提高，人們對于某種物品的重視程度也相應(yīng)提高。從某種意義上講，財政部門的某些經(jīng)濟(jì)費用與營利性組織的經(jīng)濟(jì)費用具有相同意義，因為在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，各類企業(yè)經(jīng)營模式都在發(fā)生改變，個人認(rèn)為，由于我國非稅收行為基數(shù)太大，管理范圍很大，而預(yù)算會計所有問題的矛頭均指向我國政治以及經(jīng)濟(jì)體制，在非稅收嚴(yán)重膨脹的時期，我們只有對于某些行業(yè)做以改革，即對預(yù)算會計制度改革，建立一個健全會計監(jiān)督體制的國家，實行實名責(zé)任制，加強財政部門的信息系統(tǒng)運作能力，以此來提高行政事業(yè)單位在預(yù)算成本和運行成本將收支平衡作為我們財政部門的根本，最終盡可能的將收支做到平衡。
3.2 完善預(yù)算編制法律法規(guī)
為使政府預(yù)算真正具有法律效力，必須適時修改和補充預(yù)算編制法律法規(guī)，必須修訂和增補預(yù)算法及其實施條例的有關(guān)條款只有明晰預(yù)算支出的安排序列;合理劃分地方上下級政府和上下級財政部門之間的預(yù)算管理權(quán)限，才能推進(jìn)人大對財政預(yù)算審計由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
3.3 要全面建立部門預(yù)算的審核機(jī)制
只有根據(jù)部門預(yù)算編制依據(jù)的各項規(guī)定和費用定額，制定當(dāng)年預(yù)算審核的各項審核標(biāo)準(zhǔn)。成立由計劃、財務(wù)、人事、生產(chǎn)技術(shù)等部門組成的預(yù)算審核小組，采取集中開會集體討論的方式，由審核小組逐一對預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)，以提高預(yù)算的質(zhì)量。同時，在部門預(yù)算的編制上在收入預(yù)算編制方面，應(yīng)運用“標(biāo)準(zhǔn)收入測算法”以及細(xì)化對各單位經(jīng)費的核定方式。
3.4 對于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)的建議
誠然，我們每個人都不否認(rèn)，政府會計信息是全面反映政府受托責(zé)任履行情況的重要途徑，是提高信息透明度、建設(shè)陽光政府的重要途徑。只有定期通報進(jìn)度，加強對部門預(yù)算執(zhí)行的督導(dǎo)。不斷注重座談溝通，提高部門對加強預(yù)算執(zhí)行的重視程度，讓行政部門的領(lǐng)導(dǎo)自身在預(yù)算執(zhí)行中的主體責(zé)任，讓部門財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步明白“預(yù)算支出進(jìn)度不只是花錢的進(jìn)度，更是落實各政府工作部署的進(jìn)度，代表著事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的完成情況�！弊罱K是社會的收益達(dá)到最大化。例如：應(yīng)繳預(yù)算款項應(yīng)按規(guī)定及時足額上繳國庫。對于不足繳款起點或需要定期清繳的，應(yīng)及時存入銀行存款賬戶。行政單位的應(yīng)繳預(yù)算款項應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門規(guī)定的繳款方式、繳款期限及其他繳款要求及時辦理繳庫。每月月末不論是否達(dá)到繳庫額度，均應(yīng)清理結(jié)繳。任何單位不得緩繳、截留、挪用或自行坐支應(yīng)繳預(yù)算款項、年終必須將當(dāng)年的應(yīng)繳預(yù)算收入全部清繳入庫。各種應(yīng)繳款及暫存款應(yīng)及時清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，不得長期掛帳。
4 深化預(yù)算會計改革今后主要任務(wù)
深化部門預(yù)算改革研究。重點包括深化基本支出預(yù)算改革，進(jìn)一步完善定員定額管理辦法;完善項目預(yù)算編制方法，實現(xiàn)項目預(yù)算滾動管理;逐步建立績效評價體系，提高預(yù)算資金的使用效率;大力推進(jìn)綜合預(yù)算;進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理程序，強化預(yù)算約束和預(yù)算監(jiān)督等。深化國庫集中收付制度改革研究。繼續(xù)完善國庫集中收付的收繳、支付、監(jiān)控機(jī)制，加強賬戶管理。同時，通過研究制定財政資金支付條例，以及修訂預(yù)算法、國家金庫管理條例等措施，確立國庫集中收付制度的法律地位。深化政府采購制度改革研究。繼續(xù)完善政府采購制度體系、運行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范政府采購方式，建立全國統(tǒng)一的電子化采購平臺，并繼續(xù)做好政府采購政策的國際協(xié)調(diào)與合作。深化政府收支分類的改革研究。下一步，在科目平穩(wěn)轉(zhuǎn)換后，政府收支分類的改革還面臨不斷完善科目體系、改進(jìn)分類方式等問題。深化“收支兩條線”改革研究。如將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，并實行國庫集中收繳改革，規(guī)范收支收繳程序;繼續(xù)擴(kuò)大“收支脫鉤”管理范圍，強化綜合財政預(yù)算管理等。
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