改進(jìn)高校體育場館對外經(jīng)營管理的建議論文
隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展，全民健身活動的深入開展，體育場館逐漸成為社區(qū)居民體育活動的場所和賽事活動的舉辦場所，而高校體育場館已經(jīng)占據(jù)其中重要的角色。據(jù)2005年第5次全國體育場地普查顯示，高校體育場館總數(shù)為28741個，比第四次全國場地普查凈增15979個，增加了125.21%，伴隨2008年北京奧運會的舉辦，又掀起了高校建設(shè)體育場館的熱潮。目前我國高校大都分布在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)居民的文化素質(zhì)水平高，有迫切的體育健身欲望，運動場地的受限已經(jīng)成為影響他們健身的瓶頸。而高校體育場館的基本功能是為高校的體育教學(xué)服務(wù)，是體育教學(xué)、訓(xùn)練、課余競賽和開展課外體育活動的必要物質(zhì)條件和重要載體。因此如何綜合利用高校體育場館，在保證高校體育教學(xué)順利進(jìn)行的前提下，促進(jìn)全民健身活動的深入持久開展，充分發(fā)揮高校體育場館的社會功能己成為目前研宄高校體育場館經(jīng)營管理的重要課題。本文試圖從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，討論高校體育場館的產(chǎn)品性質(zhì)，為高校體育場館對社區(qū)居民開放提供理論支持，同時對高校體育場館的功能目標(biāo)進(jìn)行定位，并給高校體育場館的對外經(jīng)營管理提出一些對策和建議。
1理論依據(jù)
1.1公共產(chǎn)品的特征
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)對人類需要而生產(chǎn)的物品大體分為兩類：私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。衡量公共產(chǎn)品有兩個特征，所有權(quán)的非排除性和消費過程的非競爭性。非排除性指產(chǎn)品的消費過程無法排除不支持價格人的消費，即公共產(chǎn)品的消費是集體進(jìn)行、共同消費的，其效用在不同消費者之間不能分割。非競爭性包括：1)邊際生產(chǎn)成本為零，指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本為零；2)邊際擁擠成本為零，增加多少個消費者一般都不影響他人消費。如果兩個條件都不滿足，則為私人產(chǎn)品。如果兩個條件滿足其一，則為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，另外，公共產(chǎn)品同時具有經(jīng)濟(jì)兩重性。公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)兩重性包括兩種含義：1)公共產(chǎn)品與服務(wù)的兩重性，即公共部門提供的是社會通用型產(chǎn)品，共享性服務(wù)。這類產(chǎn)品的社會經(jīng)濟(jì)功能一方面可以為生產(chǎn)服務(wù)，一方面又能直接為居民生活服務(wù)；2)商品性和福利性，無論服務(wù)的對象如何，公共部門的企業(yè)既是經(jīng)營型企業(yè)又是福利型企業(yè)，公共產(chǎn)品具有商品性和福利性的雙重性質(zhì)。公共產(chǎn)品作為商品，經(jīng)營者務(wù)必遵循效率至上的規(guī)律；作為福利，公共部門必須貫徹公平優(yōu)先的原則。
1.2“俱樂部產(chǎn)品”和“集團(tuán)產(chǎn)品”的定義和有效供給的帕累托最優(yōu)
布坎南的“倶樂部產(chǎn)品”和奧爾森的‘集團(tuán)產(chǎn)品”從兩個不同的視角闡釋了同一個觀點，即社會中還存在著大量的介于1—夂的“倶樂部和集團(tuán)準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。所謂“倶樂部和集團(tuán)準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，是指理解公共產(chǎn)品應(yīng)該與一定的組織聯(lián)系起來，任何公共產(chǎn)品都不是獨立存在的，這些產(chǎn)品在某個組組織聯(lián)系起來，任何公共產(chǎn)品都不是獨立存在的，這些產(chǎn)品在某個組織內(nèi)部是其成員免費享用的公共產(chǎn)品，具有消費的非競爭性和非排他性，而對于那些組織外部的成員則是具有消費的競爭性和排他性的非公共產(chǎn)品。
意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家帕累托20世紀(jì)初提出了社會最大滿足的基本條件——帕累托最優(yōu)，即對于某種經(jīng)濟(jì)資源的配置，如果不存在其他生產(chǎn)上可行的配置，使得該經(jīng)濟(jì)中的所有個人至少和他們在初始時的情況一樣良好，那么這個資源配置就是最優(yōu)的。帕累托效率的改進(jìn)意味著部分人的福利水平提高，而其他人的福利水平并沒有降低，其理論和實踐意義在于理論上統(tǒng)一了經(jīng)濟(jì)和社會效益的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2高校體育場館準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征分析
《中華人民共和國教育法》第四十八條則明確規(guī)定：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動的前提下，應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐?社會公益活動。學(xué)校體育場館作為一種國家公共資源應(yīng)該服務(wù)于社會，服務(wù)于大眾，具有非排他性、非競爭性和非營利性等社會公共產(chǎn)品的公益性特征。從《中華人民共和國教育法》〉中可以看出，高校的設(shè)立是以國家利益和社會利益為主，而不能以營利為目的，這就為高校體育場館的開放奠定了法律前提13。既然高校體育場館開放的目的不是以營利為目的，而且高校體育場館的投資建設(shè)都是由國家提供的，那么在理論上來講，作為高校體育教育的重要設(shè)施——體育場館，它提供的產(chǎn)品應(yīng)屬于公共產(chǎn)品的范疇。依照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分類，高校體育場館應(yīng)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，充分發(fā)揮它應(yīng)有的社會功能是其首要目標(biāo)。另外按照公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)兩重性特征，高校體育場館不僅為學(xué)校的教學(xué)訓(xùn)練提供必要的無償服務(wù)，還要為體育場館的保值增值承擔(dān)責(zé)任。如何做到保值增值，“倶樂部產(chǎn)品”和“集團(tuán)產(chǎn)品”的定義和有效供給的帕累托最優(yōu)，為高校體育場館的經(jīng)營管理和對外的有償開放提供了有力的理論支持，也就是說在不影響高校學(xué)生正常的教學(xué)和身體鍛煉的前提下，學(xué)�？梢杂袃�?shù)南蛐Ｍ馊藛T開放，同時針對不同的人群采取不同的價格標(biāo)準(zhǔn)，校內(nèi)免費或者象征性收費，校外人員可參考但是不應(yīng)高于市場價格收費，把經(jīng)營中營利部分補(bǔ)貼到高校體育場館的維修和管理成本中去。
1)高校體育場館的邊際成本為零，邊際擁擠成本不為零。這也就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“倶樂部”理論，就是說當(dāng)擁擠現(xiàn)象產(chǎn)生時，場館的邊際生產(chǎn)成本為零，但由于消費者承擔(dān)的擁擠成本都增加，如果仍免費供應(yīng)，便會出現(xiàn)過度消費。為了避免這個問題，就只能收取一定的費用|4]，當(dāng)然，對于本校的教師學(xué)生和校外人員應(yīng)采取不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。
2)高校體育場館使用的共同性^物品使用的共同性意味著個人使用一項物品并不阻止其他人的使用，其量和質(zhì)都不變，即消費不可分。高校體育場館的消費不可分屬于共同消費物品，大家都有權(quán)利到體育場館進(jìn)行消費，消費者沒有高低貴賤之分。
3)高校體育場館利益的外益性。高校體育場館具有明顯的外益性：一方面，大眾本身將直接受益，這部分利益是可分的；另一方面，整個民族素質(zhì)都有所提高，使全社會都受益，這種受益是不可分的。為了保障一定的經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)校可以提供較低的價格給校內(nèi)師生鼓勵大家增加消費，同時對于校外人員可以按照市場行情采取商業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅給校則的身體鍛煉提供了便利，又能收取一定的費用來改善體育場館的經(jīng)營環(huán)境。
3高校體育場館應(yīng)在充分發(fā)揮社會功能的前提下兼顧經(jīng)濟(jì)功能，制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)
“體育事業(yè)是公益性事業(yè)，體育場館是非經(jīng)營性實體”，這也是某些發(fā)達(dá)國家在體育場館設(shè)施管理中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的理念151。在我國大多數(shù)高校體育場館是由國家投資興建的公共體育設(shè)施，承擔(dān)著國家賦予的任務(wù)，具有很強(qiáng)的社會公益性質(zhì)。這決定了高校體育場館不可能轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆饬x上的“自主經(jīng)營，自我發(fā)展”的體育經(jīng)營實體，因而不能用一些純粹的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)對高校體育場館的經(jīng)營活動進(jìn)行衡量。同時，高校體育場館作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，同樣符合公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)兩重性。高校體育場館除了為學(xué)校教學(xué)活動提供服務(wù)外，它還具有一定的經(jīng)濟(jì)功能，具有經(jīng)營和福利的雙重性質(zhì)。高校體育場館提供的產(chǎn)品作為商品向校外人員進(jìn)行開放經(jīng)營經(jīng)營者遵循市場規(guī)律，采取商業(yè)化運作模式；作為福利，必須貫徹公平優(yōu)先原則，優(yōu)先照顧本校的學(xué)生，同時作為國家公共事業(yè)的一部分學(xué)校有義務(wù)免費或低于市場價格向?qū)W校學(xué)生和社區(qū)居民開放體育場館設(shè)施。當(dāng)然如果免費或收費太低，可能會造成使用者擁擠不堪，從而無法真正享受到體育場館提供的福利，因此如何合理使用價格杠桿對高校體育場館的經(jīng)營管理者又提出了新的課題。在高校體育場館的經(jīng)營開放過程中，應(yīng)針對不同的人群，不同的場館采取不同的價格標(biāo)準(zhǔn)。對于冷熱不同的體育場館，制定不同的價格，這樣既可以使場館得到充分的利用，也可以使大家得到全面的體育鍛煉。對露天、容納人群較多、項目普及性廣的場館（如普通場地的籃球場、足球場）向校內(nèi)和校外無償開放；對塑膠場地籃球場、足球場、排球場、網(wǎng)球場實行校內(nèi)無償開放，校外有償開放的原則；對室內(nèi)、資金物資人力投入較大的場館實行有償開放（如室內(nèi)籃球館、羽毛球館、乒乓球館、游泳池、器械健身等）在對待不同的鍛煉人群時也應(yīng)采取不同的價格標(biāo)準(zhǔn)，對待學(xué)生應(yīng)采取象征性的收費；對待學(xué)校教師可以給予一定的價格優(yōu)惠，鼓勵他們多參與健身活動；對校外社會人員的開放，可參考同等規(guī)模和相當(dāng)規(guī)格的商業(yè)性健身場所的收費標(biāo)準(zhǔn)但不應(yīng)高于這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，總之高校體育場館在制定價格標(biāo)準(zhǔn)時一定要做到科學(xué)合理。高校體育場館不同于一般的服務(wù)性行業(yè)，不能從一個經(jīng)濟(jì)實體的角度看待它的經(jīng)營，高校體育場館的有償開放是運用市場的手段達(dá)到提高使用效率以及服務(wù)社會的目的。也就是說：高校體育場館所追求的經(jīng)營目標(biāo)是，“將更多的人吸引到健康運動場上，使他們加入到健康體育運動中來”。
4高校體育場館應(yīng)與社區(qū)居民體育活動實現(xiàn)資源共享，在“學(xué)區(qū)體育”活動中充分體現(xiàn)其社會功能
隨著全民健身運動卓有成效的開展，健身意識不斷提高，體育消費逐年提高，花錢買健康的觀念己逐漸被接受，使得體育人口迅速增加。在影響全民健身進(jìn)一步發(fā)展的制約因素中，體育場館設(shè)施的嚴(yán)重不足是主要因素，社區(qū)與高校實現(xiàn)體育場地資源共享的問題已經(jīng)迫在眉睫。我國體育場地人均少，在這樣的大背景下，驅(qū)全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)社區(qū)與高校占有量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，人口眾多，運動場地面積極體育場館資源共享就顯得尤為迫切。因此充分發(fā)揮高校體育場館場地設(shè)施的作用，“學(xué)區(qū)體育”的發(fā)展思路一經(jīng)被提出，就得到了積極的響應(yīng)和快速發(fā)展。高校體育場館多、占地面積大、設(shè)施比較齊全、鍛煉環(huán)境良好，這些場館設(shè)施除了用于教學(xué)、訓(xùn)練之外，晚上和節(jié)假日特別是寒、暑假比較空閑，可供開發(fā)利用，以滿足廣大群眾參加體育鍛煉的需要，同時給居民進(jìn)行體育活動提供了便利條件。居民日常鍛煉首先考慮健身地點和時間，高校周圍大多分布許多社區(qū)，對社區(qū)居民來說，無論是晨練、晚練或是節(jié)假日健身，活動半徑都很合理，開放時間也能夠充分滿足群眾健身的需求。一些體育設(shè)施先進(jìn)、齊全的學(xué)校更是周圍居民群眾理想的健身場所，另外，最關(guān)鍵的是可以減少群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從目前情況看，普通群眾如果居家附近沒有合適的健身場所，要么被迫放棄健身需求，要么只好到營利性健身場所鍛煉。而對于普通的工薪階層，營利性健身場所的消費支出增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而學(xué)校體育設(shè)施對外開放一般低于商業(yè)性收費甚至免費，從而提高了居民的鍛煉熱情。高校的體育場館對社會開放，將是對群眾體育的極大促進(jìn)，并將有效緩解體育場館設(shè)施不足的現(xiàn)狀，是其作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品充分發(fā)揮其社會功能的重要體現(xiàn)。
5高校體育場館對外經(jīng)營管理中存在的問題和對策分析
5.1高校體育場館對外經(jīng)營管理中存在的問題
5.1.1對體育健身人員的菅理尤其是面對社區(qū)居民的管理上，由于學(xué)校無權(quán)管理社會人員，怎樣保證大量來校鍛煉人員不妨礙學(xué)校正常教學(xué)工作運轉(zhuǎn)是影響學(xué)校體育場館開放的一個主要因素。
5.1.2安全責(zé)任問題開放體育場館會使大量校外人員進(jìn)入校內(nèi)，帶來各種安全的隱患，同時在鍛煉過程中也存在科學(xué)性而引發(fā)的健康安全問題，在處理發(fā)生事件時，責(zé)任方不明晰，容易產(chǎn)生法律上的糾紛。如果開放體育場館設(shè)施，居民受傷還要學(xué)校承擔(dān)責(zé)任，那么學(xué)校開展學(xué)區(qū)體育的積極性將大受打擊。
5.1.3經(jīng)費問題高校體育場館設(shè)施對外開放，增加了體育設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)和更新的經(jīng)費投入以及管理費用的開支，而學(xué)校的經(jīng)費是有計劃預(yù)算的，即有固定的投放渠道和支出規(guī)范。另外高校的體育場館設(shè)施對外開放主要是為了服務(wù)于全民健身這個大局，以服務(wù)性質(zhì)為主，并不能按照商業(yè)化操作模式來進(jìn)行收費。
5.1.4時間沖突怎么在不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)與鍛煉的情況下更加合理地開放學(xué)校體育資源，是順利開展群眾體育的前提。開放時間是學(xué)校開放其體育資源必須考慮的一個不可回避的問題，這就形成了正常的教學(xué)秩序與群眾居民鍛煉意志的沖突。如果滿足居民的鍛煉意愿全天開放，學(xué)校勢必造成場面的混亂，影響了學(xué)生的正常上課，自己也沒有得到很好的鍛煉，這是行不通的，尋找合理的開放時間對學(xué)區(qū)體育的順利開展勢在必行。
5.2高校體育場館對外經(jīng)營管理的對策分析
1)舉辦各類培訓(xùn)班、舉行各類夏（冬）令營、規(guī)定時間開放場館、校區(qū)社區(qū)聯(lián)賽、派員指導(dǎo)組織社區(qū)開展各項競賽。高校聚集了大量在體育專業(yè)方面的人才，可以根據(jù)教師的作息時間把教師所專長的方向與場館開放的內(nèi)容相結(jié)合不僅可以充分地利用高校優(yōu)秀的教師資源，提高服務(wù)質(zhì)量，而且加強(qiáng)了對健身者的指導(dǎo)，使其學(xué)會科學(xué)健身的方法。
2)學(xué)校體育也可以設(shè)立專門的管理部門，從時間和空間上挖掘場館資源的使用效率，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，解決經(jīng)費問題。例如冠名權(quán)運用它既不會影響教學(xué)，又不需要資金的投入，還能帶來一筆可觀的收入來解決體育設(shè)施的損耗。積極主辦或承辦各種體育活動，也可以冠名或吸引體育贊助。
3)選擇以倶樂部的形式開展群眾健身活動收取會費，也可以實物或服務(wù)的形式加入倶樂部，而學(xué)校通過收繳會員的會費以及接受贊助等解決了體育場館對外經(jīng)營管理開放過程中產(chǎn)生的各項費用。
4)量身訂做“責(zé)任險”，運動時安全問題防不勝防，因此制訂嚴(yán)格的開放管理制度，明確管理職責(zé)，責(zé)任到人，以確保體育場館設(shè)施開放時的安全。管理人員玩忽職守，或者參加體育健身活動人員不服從管理，違反管理制度導(dǎo)致發(fā)生安全事故，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)安全事故責(zé)任^
6結(jié)論
1)高校體育場館具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，具有邊際生產(chǎn)成本為零，邊際擁擠成本不為零，使用的公共性和利益的外益性等特征，同時符合公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)兩重性的特點，充分發(fā)揮它應(yīng)有的社會功能是其首要目標(biāo)。在實現(xiàn)以社會功能的前提下兼顧經(jīng)濟(jì)功能，把體育場館經(jīng)營中營利部分補(bǔ)貼到高校體育場館的維修和管理成本中。
2)高校體育場館開放的目的是緩解場地不足對全民健身開展造成的障礙，對外經(jīng)營管理應(yīng)有別于一般的商業(yè)活動，主要是提高現(xiàn)有體育場館的利用效率。高校體育場館的開放提供產(chǎn)品性質(zhì)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，開放過程中應(yīng)遵循適當(dāng)定價原則和區(qū)別對待原則，不能用一些純粹的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來評價和衡量。
3)高校體育場館應(yīng)與社區(qū)居民體育活動實現(xiàn)資源共享，在“學(xué)區(qū)體育”活動中充分體現(xiàn)其社會功能。在影響全民健身進(jìn)一步發(fā)展的制約因素中，體育場館設(shè)施的嚴(yán)重不足是主要因素，社區(qū)與高校實現(xiàn)體育場地資源共享的問題已經(jīng)迫在眉睫，因此充分發(fā)揮高校體育場館的社會功能，“學(xué)區(qū)體育”的發(fā)展思路一經(jīng)被提出就得到了積極的響應(yīng)和快速發(fā)展.
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