現(xiàn)階段財政審計的主要問題與建議論文
現(xiàn)階段,隨著建設(shè)社會主義和諧社會號角的吹響和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快,經(jīng)濟體制改革和其他各項改革的廣度和深度進一步增強,這對財政審計的質(zhì)量和水平提出了越來越高的要求。發(fā)展和完善財政審計,促進財政審計工作持續(xù)、深入和有序的開展是當(dāng)前審計部門的一項重大任務(wù)。
一、財政審計外部經(jīng)濟環(huán)境的變化和發(fā)展要求
在宏觀層面,審計環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行方式處在轉(zhuǎn)型階段,適應(yīng)體制和環(huán)境的轉(zhuǎn)變,國家審計作為國家治理、社會治理和單位治理的管理工具之一,其自身也必將處于不斷完善和發(fā)展的過程中,一方面,國家審計的審計職能隨著外部經(jīng)濟和政治環(huán)境的改變而有進有退,有所為有所不為,在調(diào)整中不斷加強和完善;另一方面,國家審計職能的調(diào)整必須為外部經(jīng)濟和政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變保駕護航,推動社會經(jīng)濟朝著健康的方向發(fā)展。在發(fā)展和改革的歷史階段,國家審計的職能和地位將越來越高,國家審計承載的使命和任務(wù)將越來越豐富和繁重,這是現(xiàn)階段國家審計最根本和最鮮明的時代特征。
二、現(xiàn)階段財政審計存在的主要問題
1. 財政審計沒有完全跟上財政改革的步伐
財政效益審計在大多數(shù)審計部門未得到真正的開展,尚處于探索階段。隨著政府公共財政體系的建立和完善,公共支出管理逐步成為財政管理的重心。政府采購、部門預(yù)算和國庫集中支付,尤其是績效預(yù)算等一系列改革措施和改革思路的相繼出臺,目的都是為了提高政府公共支出管理的效率和效能,提高財政資金的使用效益。
2. 財政審計隊伍的綜合素質(zhì)難以滿足審計發(fā)展的需要
一是財政審計人員少和財政審計任務(wù)重、時間緊的矛盾比較突出,審計質(zhì)量很難保證。二是個別審計人員的職業(yè)操守不過關(guān),責(zé)任意識不強,工作中不能嚴格執(zhí)行審計法規(guī)規(guī)章。三是對財政審計人員的后續(xù)培訓(xùn)教育偏少,力度不夠,造成財政審計人員在業(yè)務(wù)上缺乏認真系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn),不能適應(yīng)發(fā)展變化的財政形勢。
3. 財政審計法制體系不健全
一是財政審計法規(guī)制度創(chuàng)設(shè)工作有待加強,一些陳舊過時、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟體制運行的法規(guī)尚未得到有效的清理,而一些審計行政執(zhí)法內(nèi)容等方面的規(guī)定卻不完善,財政審計新領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù),尤其是涉及公共支出管理改革措施的監(jiān)督性法規(guī)出臺相對滯后,給審計工作帶來了一定的.困難。二是有些法規(guī)制度政出多門,條塊脫節(jié),區(qū)域間差別大,執(zhí)行中時常出現(xiàn)彼此不一致的現(xiàn)象,致使審計人員在開展審計監(jiān)督工作時左右為難,造成審計定性和處理處罰依據(jù)模棱不清。
三、完善財政審計的主要對策建議
1. 構(gòu)建公共財政審計大框架
財政審計應(yīng)該適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變以及財稅體制和管理方式發(fā)展變化的要求,以財政綜合預(yù)算為主線,以部門預(yù)算為基礎(chǔ),有選擇、有重點地向績效審計延伸,通過揭示財稅管理活動中存在的不合法、不規(guī)范的問題,促進公共財政框架體系和財稅管理的完善,提高財政資源配置效率,加快公共財政目標的實現(xiàn)。
2. 實現(xiàn)由財政收支合法性審計向財政效益審計的轉(zhuǎn)變
現(xiàn)階段,我國財政效益審計的整體目標應(yīng)該是通過檢查評價財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性,剖析政府在財政政策制定、財政資金管理和項目管理等方面存在的問題和原因,提供獨立的有價值的信息,促進政府改進管理和控制系統(tǒng),提高管理效益,達到財政善治。財政效益審計應(yīng)主要圍繞預(yù)算內(nèi)資金收支、預(yù)算外資金收支和基金預(yù)算收支這三條主線審查財政資金配置和管理的經(jīng)濟性、效益性和效果性。
3. 完善財政審計法治體系
實行財政審計工作法制化和規(guī)范化是完善審計監(jiān)督體制,建立財政審計工作正常秩序,是促使財政審計深入開展的根本保障。完善財政審計法治體系建設(shè),建立健全一套完整統(tǒng)一的財政審計監(jiān)督方面的法律法規(guī),逐步細化諸如審計信息披露權(quán)和審計結(jié)果公告制度等法律依據(jù),制定科學(xué)完整先進合理的財政審計業(yè)務(wù)技術(shù)標準和規(guī)范,健全審計機關(guān)內(nèi)部制約和權(quán)利監(jiān)控機制,完善財政審計質(zhì)量測評制度。
4. 創(chuàng)新和優(yōu)化財政審計管理
一是優(yōu)化財政審計執(zhí)法的外部環(huán)境。關(guān)鍵是處理好兩個關(guān)系,即一是處理好審計機關(guān)與被審計單位的關(guān)系。二是整合財政審計資源三是實現(xiàn)財政審計經(jīng)驗向?qū)徲嬂碚摰霓D(zhuǎn)化和共享,統(tǒng)一運用審計成果。從財政審計實踐中查找?guī)в衅毡樾、傾向性和規(guī)律性的問題,在體制、制度和管理等宏觀層面上進行歸納和提煉,經(jīng)過分析研究升華為具有科學(xué)價值和指導(dǎo)意義的理論文章或政策建議,最終達到財政審計成果的統(tǒng)一綜合利用,實現(xiàn)財政審計服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標。
參考文獻:
[1] 孫亞偉 . 政府部門預(yù)算執(zhí)行審計中貫徹績效理念的思考 [J].審計月刊 ,2005(8)。
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