企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財(cái)政資金問(wèn)題及建議論文
發(fā)達(dá)省市財(cái)政資金支持政策
目前，國(guó)內(nèi)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財(cái)政資金支持政策較為完善的省市主要為科技資源較為發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、武漢、西安、上海等。其支持政策主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)區(qū)域?qū)嶋H出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。北京市在對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財(cái)政資金支持上，采取了以下4項(xiàng)具體措施。一是設(shè)立市和區(qū)縣兩級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，在專項(xiàng)資金中設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，重點(diǎn)向小型微型企業(yè)傾斜。二是通過(guò)“創(chuàng)業(yè)投資加孵化”“跟進(jìn)投資”及創(chuàng)業(yè)投資母基金等方式和手段，吸引民間和海外創(chuàng)業(yè)投資資金向園區(qū)創(chuàng)新企業(yè)投入。三是建立中小企業(yè)專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估機(jī)制，健全中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理機(jī)制與績(jī)效考核制度。四是加大政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持力度，逐步提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，在同等條件下優(yōu)先從小型微型企業(yè)采購(gòu)。陜西省在對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財(cái)政資金支持上，采取了以下6項(xiàng)具體措施。一是每年安排一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)資金，支持標(biāo)準(zhǔn)化廠房和孵化器建設(shè)；從省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中列出一定規(guī)模資金，主要用于支持各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是支持公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)基地（孵化器）、服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是加大對(duì)重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容的'補(bǔ)助力度，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。四是加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)補(bǔ)助、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資本金補(bǔ)充和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，形成國(guó)家、省、市三級(jí)配套的專項(xiàng)資金扶持機(jī)制。五是實(shí)施對(duì)經(jīng)培育成長(zhǎng)為規(guī)模以上工業(yè)的小微企業(yè)，省、市兩級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金直接獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的扶持政策。六是建立企業(yè)上市前期培育扶持資金[4]。
山西省財(cái)政資金支持政策
山西省對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財(cái)政資金支持在擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算規(guī)模、強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)、金融信用擔(dān)保體系、政府采購(gòu)、補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等方面，結(jié)合山西省實(shí)際情況做了較為具體的規(guī)定。山西省主要采取了以下5項(xiàng)具體措施。一是逐年擴(kuò)大山西省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，2012年起省級(jí)財(cái)政扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由1億元增加到1。5億元，到“十二五”末省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模擴(kuò)大到5億元，主要用于小型微型企業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、小型微型企業(yè)貸款貼息等[5—6]。二是安排不低于年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的份額，專門面向小型微型企業(yè)采購(gòu)；在政府采購(gòu)評(píng)審中，對(duì)小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%~10%的價(jià)格扣除；鼓勵(lì)大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購(gòu)，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%~3%的價(jià)格扣除[5]。三是探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)基地的企業(yè)開展聯(lián)合擔(dān)保、捆綁貸款；扶持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等參與支持“中小企業(yè)銀河創(chuàng)業(yè)工程”。四是省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地納入省中小企業(yè)發(fā)展資金扶持范圍，優(yōu)先支持省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地及入駐基地的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)信息手段先進(jìn)、信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、效果顯著的示范服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行服務(wù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)表彰。五是安排年度創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系扶持資金，支持省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地及創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財(cái)政資金支持存在的主要問(wèn)題
近幾年，從中央到地方為支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展制訂出臺(tái)了一系列財(cái)政資金支持政策，如設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（基金），加大服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)政府部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金參與基地建設(shè)等，并對(duì)逐年加大了財(cái)政預(yù)算資金投入、政府采購(gòu)規(guī)定等作出制度性安排，有力促進(jìn)了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地級(jí)中小企業(yè)發(fā)展。但受制于創(chuàng)業(yè)基地現(xiàn)有規(guī)模偏小，尚未形成園區(qū)效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善，創(chuàng)業(yè)企業(yè)源挖掘培育需要一定的過(guò)程，社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)業(yè)基地及設(shè)立中小微企業(yè)投融資機(jī)構(gòu)認(rèn)知度不足等方面因素影響，財(cái)政資金在培育扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地上存在的問(wèn)題主要有以下4個(gè)方面。一是缺乏政策宣傳引導(dǎo)力度，社會(huì)覆蓋面不全。二是對(duì)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)扶持資金安排較少，大部分側(cè)重于對(duì)基地內(nèi)中小企業(yè)的扶持。三是財(cái)政資金在引導(dǎo)中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展政策規(guī)定較少，中小微企業(yè)集群化效應(yīng)不突出。四是財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本引導(dǎo)作用不明顯，缺乏對(duì)社會(huì)資本投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地、投融資機(jī)構(gòu)明確支持項(xiàng)目及具體細(xì)節(jié)。
進(jìn)一步完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地財(cái)政資金支持的建議
針對(duì)財(cái)政資金在培育扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地上存在問(wèn)題，筆者提出以下5點(diǎn)建議。一是盡快出臺(tái)關(guān)于對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地配套政策，進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，在基地培育、認(rèn)定、服務(wù)體系支持、資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、基地考核等方面作出具體規(guī)定。二是加大創(chuàng)業(yè)孵化基地政策資金支持宣傳力度，通過(guò)新聞廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體、短信平臺(tái)、戶外公益廣告、政策巡回宣講等形式，擴(kuò)大政策社會(huì)覆蓋面、知曉度。三是加大對(duì)潛在創(chuàng)業(yè)對(duì)象引導(dǎo)力度，挖掘高校、科研院所、企業(yè)社區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)資源，鼓勵(lì)積極開辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資源向創(chuàng)業(yè)基地集聚。四是逐步形成國(guó)家、省、市等多級(jí)配套專項(xiàng)資金扶持機(jī)制，明確補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)范圍及標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)補(bǔ)助、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資本金補(bǔ)充和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。五是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，建立健全創(chuàng)業(yè)基地從業(yè)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，逐步提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和專業(yè)水平，形成中小企業(yè)服務(wù)體系和中小企業(yè)群體的良性互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系和企業(yè)的共同成長(zhǎng)。