關(guān)于工程量清單計(jì)價的必要性與運(yùn)用分析的論文
實(shí)行工程量清單報價，是我國工程造價計(jì)價方式的一項(xiàng)重大改革，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程量清單計(jì)價模式實(shí)際上是企業(yè)自立報價，最終由市場形成價格的一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價模式、它對承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金、創(chuàng)造價值、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，因此必須加快改革步伐，大膽探索和創(chuàng)新，合理、有效地控制造價，推動工程量清單計(jì)價的實(shí)施。
1 工程量清單計(jì)價
在實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB50500-2003）之前，我國建設(shè)工程一直是以傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價，實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。隨著我國對外經(jīng)濟(jì)的開放和與國際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，這種計(jì)價模式已越來越不適應(yīng)建設(shè)市場發(fā)展的要求。2003年國家頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB50500-2003），該規(guī)范為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
工程量清單計(jì)價改革了傳統(tǒng)的計(jì)價模式，面向我國工程建設(shè)市場，運(yùn)用市場定價機(jī)制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機(jī)制。建設(shè)工程計(jì)價方式的改革，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計(jì)劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。
2 工程量清單的形式及計(jì)價方法
工程量清單是招標(biāo)人按照一定的計(jì)量規(guī)則將合同規(guī)定的工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)進(jìn)行合理分解，以明確工程的內(nèi)容和范圍，并將這些內(nèi)容數(shù)量化的一套工程量細(xì)目表。工程量清單是合同文件之一，它反映出每一個相對獨(dú)立項(xiàng)目的主要內(nèi)容和估算數(shù)量，通常以每一個體工程為對象，按分部分項(xiàng)工程列出工程數(shù)量。
工程量清單按其單價所綜合的內(nèi)容不同，可劃分為3種形式：
�。�1）綜合單價法。單價包含完成該細(xì)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金等。清單項(xiàng)目按內(nèi)容不同可分開辦費(fèi)項(xiàng)目、永久工程項(xiàng)目和計(jì)日工3類，其特點(diǎn)是將保險費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)等開辦費(fèi)項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)。
�。�2）完全費(fèi)用單價法。單價有僅包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、稅金、而且包含保險費(fèi)、臨時工程等開辦費(fèi)。
�。�3）工料單價法。單價僅包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，故又稱為直接費(fèi)單價法。
工程量清單按其計(jì)價方法不同，可分為兩類：一類是按“單價（Unit Price或Rate）計(jì)價項(xiàng)目。其特點(diǎn)是以工程實(shí)體為對象，工程量是估算數(shù)量，實(shí)際的工程量通過實(shí)測來計(jì)量。另一類是按”項(xiàng)“（Sum或L.S）包干計(jì)價項(xiàng)目，主要是開辦費(fèi)用，如臨時設(shè)施費(fèi)、保險費(fèi)等，其特點(diǎn)是不直接形成實(shí)體工程，一般在工程初期發(fā)生且相對獨(dú)立。
3 實(shí)行工程量清單計(jì)價的必要性
3.1工程量清單計(jì)價更科學(xué)
工程量清單計(jì)價是一種由市場計(jì)價的模式，這種計(jì)價模式有兩個基本特征：一是在計(jì)價依據(jù)上實(shí)行”量價分離“的原則；二是在管理方式上實(shí)行”控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)“的模式，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價格。
3.2工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則
工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競爭基礎(chǔ)的一致性；工程量清單的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為投標(biāo)單位提供了公平競爭的'基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競爭的原則，使招標(biāo)工程真正做到了符合”公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則“。
3.3工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險合理分擔(dān)的原則
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險較大，實(shí)行工程量清單計(jì)價，招標(biāo)人須按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)價規(guī)范提供工程量清單，并承擔(dān)工程量因變更或計(jì)算等原因引起的風(fēng)險。投標(biāo)人只對自己所報的單價、成本等負(fù)責(zé)，也就是遵照誰引起的風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險合理分擔(dān)的原則。
3.4 采用工程量清單招標(biāo)有利于科學(xué)、公正評標(biāo)
要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開的，且統(tǒng)一了報價口徑，有利于對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
3.5 采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠
在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，”低價中標(biāo)、高價索賠“的現(xiàn)象屢見不鮮，其中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)用以及價格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項(xiàng)工程的綜合單價不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。
4 工程量清單計(jì)價在實(shí)際應(yīng)用中的需做好的幾項(xiàng)工作
4.1工程量清單的編制
工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時所編制的工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)控制價的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。
工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，按照目前預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。在工程量清單計(jì)價模式中，工程量清單全面地列出所有可能影響工程施工造價的項(xiàng)目及其工程量，并對每個項(xiàng)目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在同一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上做出報價。
工程量清單體現(xiàn)招標(biāo)人需要投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)的工程數(shù)量，它是招標(biāo)文件中不可缺少的重要部分，因此，工程量清單的內(nèi)容、項(xiàng)目、名稱等一定要設(shè)置齊全，不能缺項(xiàng)漏項(xiàng)，只有準(zhǔn)確的編制工程量清單，才能準(zhǔn)確地掌握工程量的造價成本控制。
4.2投標(biāo)報價的編制
投標(biāo)人進(jìn)行工程量清單報價前，一定要認(rèn)真組織專業(yè)人員對招標(biāo)文件包括合同文件、圖紙、規(guī)范、工程量清單等進(jìn)行深入研究和分析，充分了解招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求以及影響單價構(gòu)成的所有要點(diǎn)后進(jìn)行合理報價，如有疑問，要在開標(biāo)前向招標(biāo)人提出，以便讓招標(biāo)人及時澄清，在編制投標(biāo)文件時，要逐項(xiàng)價格填報，不能漏填，如填報不準(zhǔn)確或漏填，將會影響投標(biāo)人的投標(biāo)報價，導(dǎo)致投標(biāo)失敗或中標(biāo)后達(dá)不到預(yù)期的盈利目標(biāo)。
工程量是根據(jù)圖紙和清單規(guī)范計(jì)算出來的凈量，而具體的消耗量各個投標(biāo)人是不同的，對于分部分項(xiàng)工程費(fèi)中的人工費(fèi)用、材料費(fèi)用，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況計(jì)算出消耗量，再乘以當(dāng)時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格便可得出結(jié)果。
工程量清單計(jì)價的綜合單價由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤組成，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)報價策略和企業(yè)目標(biāo)合理確定利潤預(yù)期，使投標(biāo)報價更具有競爭性。
5 工程量清單在施工階段中的應(yīng)用：
以工程量清單報價中標(biāo)的工程，工程造價已基本確定，只有當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或工程量變動時，才進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。因此，實(shí)施工程量清單報價的工程，其成本要素的管理重點(diǎn)，就是在既定收入的前提下，控制人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等成本支出。作為承包方施工階段重點(diǎn)是設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理。
5.1由于工程本身的特殊性，如不及時辦理工程簽證、施工時有一些隱蔽工程及工序上的交叉作業(yè)，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實(shí)。
5.1.1簽證要及時：在施工過程中，時常會遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料的實(shí)際情況或發(fā)包人單位提出要求改變某些施工做法、材料代用等，引起設(shè)計(jì)變更；同樣對施工圖以外的內(nèi)容及停水、停電，或因材料供應(yīng)不及時造成停工、窩工等都需要辦理工程簽證。首先應(yīng)有負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工的技術(shù)人員作好工程量的確認(rèn)，如存在工程量清單不包括的施工內(nèi)容應(yīng)及時通知技術(shù)人員，將需要辦理工程簽證的內(nèi)容落實(shí)清楚；其次預(yù)算人員審核變更或簽證簽字內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全。在投標(biāo)時的報價是建立在既定的施工方案基礎(chǔ)上。最后，施工方案的改變更是對工程量清單單造價的修正，造價人員應(yīng)及時地編制變更及簽證后的變動價值，反映工程真實(shí)造價構(gòu)成。如深圳地鐵施工時，某車站基坑開挖過程中，就遇到不明鋼筋混凝土暗涵，地質(zhì)資料中未有此涵資料，因此在施工中及時收集現(xiàn)場隱蔽資料，及時拍照，及時申報，保證了變更簽證的及時性。
5.1.2對變更工程內(nèi)容描述要客觀、準(zhǔn)確：對簽證的描述要客觀、準(zhǔn)確，對隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況，如深圳地鐵施工時，某暗挖區(qū)間施工時，遇到六根不明鋼筋砼樁伸入隧道中，及時溝通設(shè)計(jì)、業(yè)主現(xiàn)場勘察，督促設(shè)計(jì)院及時出具變更圖紙，及時編制施工方案，保證了簽證的有效性和變更依據(jù)，確保變更事實(shí)的實(shí)現(xiàn)。
5.2施工索賠是指由于發(fā)包人或其他方面的原因，致使承包人通過合法的途徑和程序要求發(fā)包人償還他在施工中的費(fèi)用損失。這是國際承包工程中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，是合同意識加強(qiáng)的體現(xiàn)。過去有一種現(xiàn)象是”低價中標(biāo)，高價索賠“，隨著建筑市場競爭日漸見激烈，這種做法會嚴(yán)重?fù)p害承包人的形象。因此，應(yīng)當(dāng)提倡合理索賠。
合同執(zhí)行中常見的索賠內(nèi)容：投標(biāo)后文件修改；制約工程進(jìn)度因素；工程執(zhí)行中質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等變化；承包各方、各專業(yè)之間接口問題；發(fā)包人的工作指令；規(guī)避風(fēng)險措施等方面。承包人必須做好施工索賠的原始依據(jù)，否則，索賠無依據(jù)，一切都是空談。索賠程序是按合同中規(guī)定的時間及時提出索賠要求，按國際慣例是索賠事件發(fā)生后，在一個月之內(nèi)，承包方提出申請意向書，以便監(jiān)理工程師及時調(diào)查處理。索賠金額計(jì)算必須依據(jù)充分，實(shí)事求是，計(jì)算準(zhǔn)確無誤，合情合理。有關(guān)費(fèi)用計(jì)算，采用規(guī)定的綜合單價計(jì)算，如采用其他單價，必須要有足夠的依據(jù)。
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