清單計價應(yīng)用中的問題論文
摘要：本文主要通過對現(xiàn)行工程量清單計價模式進行探討，針對工程量清單計價模式的特點、編制、報價和審定、工程量清單的使用等四個方面進行了闡述，希望在推行工程量清單報價應(yīng)用方面起到拋磚引玉的作用。工程量清單報價法是適應(yīng)建設(shè)市場運行機制和施工承發(fā)包活動的需要，是與國際慣例接軌的必然要求，它改變了過去施工企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額和現(xiàn)有定額中束縛企業(yè)自主報價的狀況；通過市場優(yōu)化了價格和資源配置。
關(guān)鍵詞：工程量清單；編制；報價和審定；使用；
工程量清單計價方式是一種動態(tài)的、市場化的計價方式，實行“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的模式。它的量是一定的，增加了投標(biāo)的透明度，使各企業(yè)在同一起跑線上，它要求的是企業(yè)綜合實力的競爭，充分利用了市場這個工具，“合理低價”中標(biāo)，達到了優(yōu)勝劣汰。工程量清單計價的實施，減少了合同的爭端，它使索賠有據(jù)可依。但是，由于工程量清單一般由發(fā)包人或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照工程量清單計價辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)設(shè)計圖紙及施工現(xiàn)場實際概況編制的，所以對業(yè)主提供的工程量清單的準(zhǔn)確性要求較高，否則就會使投資控制失敗。
1 工程量清單的編制
工程量清單計價的總造價一般由工程清單項目費、措施項目費、規(guī)費和稅金組成。
從工程造價的組成分析來看，發(fā)包方應(yīng)做好的是：一是工程項目的設(shè)置要符合規(guī)范規(guī)定，其應(yīng)包含的各工序工作皆應(yīng)明確。其次措施費項目的設(shè)置更要從實際出發(fā)，結(jié)合國家的質(zhì)量、安全等方面的法規(guī)、政策，合理列項，并全面詳細地說明具體應(yīng)包含的工作內(nèi)容。例如：在老城區(qū)進行舊城改造施工時會遇到不明的舊基礎(chǔ)，可以在土方開挖一項中，要求報價單位對地下舊基礎(chǔ)的拆除綜合單價報價，這樣在施工期間的現(xiàn)場簽證就避免了地下舊基礎(chǔ)拆除單價的爭議。第三規(guī)費和稅金，只要把國家規(guī)定一一列出即可。
2 工程量清單的報價和審定
2.1承包商工程量清單的報價
作為建筑企業(yè)，從目前的形勢看，首先是先求中標(biāo)而后才是求利潤。針對工程量清單投標(biāo)報價，承包商可以從以下幾方面著手：
1）掌握“知己知彼”的原則。搜集情報信息，了解自己，了解業(yè)主，了解對手，根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營管理水平，經(jīng)濟實力，企業(yè)定額等，確定出適合自己經(jīng)營、發(fā)展的投標(biāo)報價，同時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求制定出投標(biāo)時可能使用的清單報價調(diào)整系數(shù)。 要了解發(fā)包人建設(shè)該工程項目的目的及其建設(shè)資金的籌備情況和來源、回收方法等。政府工程一般要求質(zhì)量高，其標(biāo)底偏高；商業(yè)工程要求進度快，標(biāo)底適中；自籌資金及商業(yè)貸款工程，標(biāo)底較低�？傊邪桃私獍l(fā)包人的基本情況。
2）每個承包商都有一套精干的經(jīng)營投標(biāo)班子，在投標(biāo)過程中，要依靠他們長期積累的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和對實際情況的了解以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，并運用一定的投標(biāo)策略。
首先要利用自己企業(yè)良好的經(jīng)營管理水平來降低工程成本，并在這個基礎(chǔ)上降低報價，提高競爭力，如作好施工組織設(shè)計，正確確定施工方案，采取合理的施工工藝和機械設(shè)備，有效地組織材料供應(yīng)和采購，減少二次搬運和材料消耗，均衡安排施工，合理利用人力和資金等。其次要認(rèn)真研究發(fā)包人的招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙，發(fā)現(xiàn)不合理之處，提出修改建議，從而降低造價，提高對發(fā)包人的吸引力，同時針對工程特點進行科學(xué)的預(yù)測，相應(yīng)壓低某些報價，在施工過程中跟蹤這些科學(xué)的預(yù)測，進而發(fā)現(xiàn)索賠事件，提高獲利機會。第三正確采用定額、間接費率、利潤率和稅率，這些將是向發(fā)包人進行索賠費用計算的依據(jù)。
3）清單報價中的某些技巧，采用不平衡報價也是獲取利潤的最有效方法之一，如：
�、僭趫髢r不變的情況下，應(yīng)對早期計量的工程項目的單價，適當(dāng)提高單價，有利于資金周轉(zhuǎn)。
�、诠烙嬍┕ぶ锌赡茏兏蛟黾庸こ塘康�.項目，可適當(dāng)提高單價，對可能減少工程數(shù)量的項目，則相應(yīng)降低其單價。
�、墼O(shè)計圖不明確或有誤的項目，應(yīng)估計其完善后該項工程的增減，決定單價的提高或降低。
④清單中總價包干的措施項目，要對照施工方案，有目的的提高或降低其單價。
⑤零星用工、機械臺班一般不進入總報價，可相對提高單價。
2.2發(fā)包人對清單報價的審定
清單報價的審定過程主要由發(fā)包人委托的造價咨詢或監(jiān)理公司中的投資控制人員進行。建議發(fā)包人在評標(biāo)之前，按照所發(fā)招標(biāo)文件和造價管理部門發(fā)布相似工程的市場報價，對招標(biāo)工程所有費用進行測算，編制成內(nèi)部標(biāo)底，這樣，既知道了招標(biāo)工程的預(yù)期價格，又對投標(biāo)報價的高低心中有數(shù)。招標(biāo)評標(biāo)慣例是合理低價中標(biāo)，但低于成本價中標(biāo)，則會給工程帶來質(zhì)量工期得不到保證的后果。所以發(fā)包人在評標(biāo)過程中要有所重視。評標(biāo)就是把各投標(biāo)單位的清單報價進行匯總分析，得出各項目的相對報價，同發(fā)包人的內(nèi)部標(biāo)底進行對比，其結(jié)果可能就是社會平均成本，評標(biāo)的重點有以下幾項：
1）對照招標(biāo)文件，查看投標(biāo)人的投標(biāo)文件是否完全響應(yīng)招標(biāo)文件。
2）對工程量大的單價和單價過高或過低的項目要重點查。
3）對措施費用總價包干的項目單價，要對照施工方案的可行性進行審查。
4）對工程總價、各項目單價及要素價格的合理性進行分析、測算。
5）對投標(biāo)人所采用的報價技巧，要辨證地分析判斷其合理性。
6）在評標(biāo)過程中要發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋憩F(xiàn)所在，妥善處理。
針對以上這些，在評標(biāo)過程中如發(fā)現(xiàn)問題或不合理現(xiàn)象，都應(yīng)在答辯會上提出，由投標(biāo)人作出解釋或在保證投標(biāo)報價不變的情況下，由投標(biāo)人對其不合理單價進行變動，另外，在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應(yīng)加以明確。
3工程量清單的使用
目前，使用工程量清單的合同，一般都是不變的，清單中工程數(shù)量將隨工程的實際情況而有所增減，同時合同中也對工程變更及單價的確定做出了規(guī)定。工程施工過程是清單的主要使用階段，也是發(fā)包人控制工程造價和承包人極易增加經(jīng)濟效益的重要時期，雙方均需加大管理力度。
3.1 發(fā)包人要作好的工作
1）清單的編制一定要符合招標(biāo)文件和規(guī)范的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算，不少算，不漏算，重要的是不留缺口，以防止施工單位利用不平衡報價技巧，在后期進行工程造價的追加。
2）嚴(yán)格控制好工程進度款的撥付。一是避免超付工程進度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益；二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質(zhì)量，影響承包人對工程的實施。
3）嚴(yán)格控制設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。設(shè)計變更在施工過程中是不可避免的，應(yīng)制定有效的設(shè)計變更管理制度，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。現(xiàn)場簽證要有明確的簽認(rèn)責(zé)任人，簽證權(quán)限，分級把關(guān)，限額簽證。
3.2承包人的工作
承包人除按合同規(guī)定、設(shè)計要求進行正常工程施工外，要利用投標(biāo)時所發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙中的缺陷以及投標(biāo)中的技巧，抓好設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證這兩個環(huán)節(jié)。變更設(shè)計，特別是有利于承包人的變更設(shè)計，是當(dāng)前創(chuàng)利的主要手段：
1）當(dāng)結(jié)構(gòu)的某些主要部位已設(shè)計，其輔助性結(jié)構(gòu)的設(shè)計注明由承包人設(shè)計，或某些分項工程設(shè)計注明由承包人設(shè)計，設(shè)計單位認(rèn)可的情況，這等同于幫設(shè)計干活，如大型結(jié)構(gòu)的預(yù)埋件、構(gòu)造配筋、加固方案等，遇到這種事情就要把握機會。
2）當(dāng)設(shè)計要求與自己已熟悉的施工方法有差距時，要想法讓設(shè)計改變工法，省時省工省機械，而不是改變自己的施工方案。
3）申請變更設(shè)計圖中既難做又不值錢或報價低的項目，相應(yīng)地增加報價高的工程量，如統(tǒng)一梁柱混凝土強度等。
4 實行工程量清單計價應(yīng)該注意的問題
通過工程量清單報價的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)無論從業(yè)主方面、招標(biāo)代理機構(gòu)方面還是投標(biāo)方面都存有這樣那樣的問題，歸納起來主要有：
�。�1）業(yè)主方面
對工程量清單報價的理解深度不夠，認(rèn)為清單報價就是最低價格中標(biāo)，花最少的價值獲取最優(yōu)工程。由于多年來建設(shè)工程粗預(yù)算、多簽證、下功夫結(jié)算的現(xiàn)實影響，往往認(rèn)為后續(xù)還有結(jié)算把關(guān)，不能把問題充分考慮在工程建設(shè)前期，為工程量清單計價留下隱患；受急于開工心態(tài)的影響，在完成項目登記后，業(yè)主就要求在短時間內(nèi)結(jié)束招投標(biāo)工作，確定施工單位。而工程量清單報價在當(dāng)前各方理解程度差異較大和實際操作水平不高的情況下，若在短時間完成工程量清單的編制，勢必降低工程量清單的準(zhǔn)確性。
�。�2）定額的作用
有人認(rèn)為，采用工程量清單計價后，不再需要定額了，這種說法是一種誤解。市場經(jīng)濟體制下的工程造價模式，取消束縛建筑業(yè)競爭的法定的死的“定額”制度的改革成為必然，建立新的能指導(dǎo)企業(yè)定價的“定額”的出臺顯的更為迫切，企業(yè)內(nèi)部編制企業(yè)定額顯得尤為重要，而企業(yè)在確定工程成本和投標(biāo)報價中還是需要工程造價管理部門發(fā)布的消耗量水平和價格信息作參考。從投資方看，更需要這方面的資料和信息作為投資決策。財政、審計、仲裁和法院等在相應(yīng)的工作中也要以此為依據(jù)。反映社會物化勞動的消耗量定額對引導(dǎo)和規(guī)范市場定價的作用始終是十分重要的。
�。�3） 計算問題
針對目前建筑市場秩序尚未完全規(guī)范，建筑市場信用機制尚未建立，盲目壓價，低于成本中標(biāo)，結(jié)算扯皮嚴(yán)重的情況，強化工程量清單的計算原則和方法十分重要，所以，計算原則應(yīng)該在滿足工程設(shè)計圖紙和設(shè)計施工規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，按全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額項目劃分原則和工程量計算規(guī)則計算工程量，將所有項目和計算出的工程量按定額章節(jié)模式排列。工程量清單的計算要遵循簡捷明了、準(zhǔn)確合理的原則、既易于業(yè)主掌握單項工程報價、又易于企業(yè)編制綜合單價及成本價的核算。計算清單項目時應(yīng)盡量避免因為項目界限不明確而人為使工程造價出現(xiàn)較大的可塑性。在施工方案中涉及到工程造價問題，大多反映在措施項目費清單中，在投標(biāo)時清單是依據(jù)以往的經(jīng)驗計價，建立在既定的施工方案基礎(chǔ)上，施工方案的改變就是對清單造價的修正。
實施工程量清單計價后，投標(biāo)報價由工程量清單項目綜合費用、施工技術(shù)措施費用、其他措施費用、工程風(fēng)險費用和其他費用組成。綜合單價、技術(shù)措施費、其他措施費應(yīng)結(jié)合工程項目難易程度、市場價格水平、企業(yè)實際管理水平、工地現(xiàn)場情況等因素自主競爭報價。原以定額計算的標(biāo)底價為準(zhǔn)，上下浮某個百分比控制投標(biāo)價的評標(biāo)辦法，已不能適應(yīng)評標(biāo)工作的需要。
工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進行投標(biāo)報價和進行公平競爭的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照施工合同相關(guān)條款很有必要。對建設(shè)工程施工合同涉及價格的部分，應(yīng)將工程量清單報價的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時要加強對施工合同的跟蹤管理，通過合同備案制和合同跟蹤管理制度的實施，做好對工程造價變更、工程索賠和工程結(jié)算管理工作，以保證工程量清單計價方式的順利施行。
如果變更與工程量清單中某一細目的內(nèi)容一致，而且監(jiān)理工程師認(rèn)為是規(guī)定限額之上的工程量或其實施時間并沒有造成單價變化，那么，工程量清單中相應(yīng)的單價將用于計算變更的價值。如果工程量的單價發(fā)生變化或變更的工作性質(zhì)與實施時間無法與工程量清單中的某一細目相一致，則承包人將采用新的價格，新價格可由承包人提出，監(jiān)理工程師審查，業(yè)主批準(zhǔn)。如監(jiān)理工程師認(rèn)為所報價格不合理，可要求承包人對所提出的新的價格進行修訂。如監(jiān)理工程師與承包人不能就新價格達成一致時，可請造價部門審定。
參考文獻
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