行政性壟斷分析論文
中國的行政性壟斷主要表現(xiàn)為行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，行業(yè)壟斷就是政府所屬部門為保護(hù)本部門的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，濫用行政力量限制競爭者的市場準(zhǔn)入，排斥限制或者妨礙市場競爭。我國現(xiàn)行體制長期禁止或限制外商和個人投資于服務(wù)領(lǐng)域，這種保護(hù)性做法導(dǎo)致我國金融、郵政、電信等服務(wù)行業(yè)長期處于低效率狀態(tài)，損害了消費者的利益，降低了社會福利。如IP長途電話業(yè)務(wù)部分，在國內(nèi)最初提供IP電話業(yè)務(wù)的是福建省福州市馬尾區(qū)的一個網(wǎng)吧，1997年陳氏兄弟租來電話線，交納了市話費與上網(wǎng)費，辦起了基于網(wǎng)絡(luò)的長途語言傳輸服務(wù)，那時中國郵政的國際長途是每分鐘收費28元，陳氏兄弟只收IP電話費4.8元。但馬尾區(qū)法院認(rèn)為陳氏兄弟的行為屬于“新類型犯罪”，判決“非法經(jīng)營電信”。盡管后來福州中院多次撤銷馬尾區(qū)法院的判決，但陳氏兄弟錢物還是被“暫扣”。信息產(chǎn)業(yè)部隨后宣布各個國有電信公司全面推出IP電話業(yè)務(wù)，隨即壟斷了IP長途電話業(yè)務(wù)。
地方保護(hù)主義（又稱地區(qū)壟斷）形成另一種行政性壟斷形式。地方保護(hù)主義主要是地方政府為保護(hù)本地的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，禁止外地商品進(jìn)入本地市場，或者阻止本地原材料銷往外地，由此使全國本應(yīng)統(tǒng)一的市場分割成一個個狹小的地方市場，設(shè)置地區(qū)市場壁壘，一些地方政府及其所屬部門作為地方利益的保護(hù)人，為保護(hù)本地區(qū)、本部門及本行業(yè)局部利益、短期利益，確保地方經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，確保地方財政的不斷增長，濫用行政權(quán)力，采用政府發(fā)文或相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，設(shè)置許可證，辦案禁區(qū)，不當(dāng)?shù)幕蚱缫曅缘馁|(zhì)檢和準(zhǔn)銷證，拒絕實施行政行為等多種形式，對外地商品實施地方封鎖，強制外地商品辦理準(zhǔn)銷證、貼花及防偽標(biāo)志等，或?qū)ν獾仄髽I(yè)產(chǎn)品非法收取各種名目的費用，以抬高外地商品進(jìn)入本地市場的門檻，削弱其競爭力，保護(hù)本地商品的高額壟斷利潤。
如果說過去更多的是所謂顯性行政壟斷，地方明目張膽地通過明文規(guī)定來阻礙競爭形成壟斷，那么近幾年更多的是一些地方動用行政力量通過幕后操縱制造隱性行政壟斷，使其貌似市場壟斷，或者是干脆動用行政力量制造所謂的市場壟斷，讓有關(guān)方面更加難以辨別和處理。
中國的行政壟斷是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期國內(nèi)各種沖突累積的表現(xiàn)，造成了大量隱性社會福利的損失。
首先，應(yīng)對壟斷行為立法，把反行政性壟斷行為作為反壟斷法的一個重要內(nèi)容。用反壟斷法限制行政性壟斷行為是最有效的手段，歐美及東歐一些國家采取這種形式取得了很好的效果。
其次，設(shè)立一個高度獨立的、權(quán)威性的'反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使其能有效地處理行政機(jī)構(gòu)的違法行為，這個機(jī)構(gòu)應(yīng)有自己獨立的財政撥款，獨立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人事制度，這樣才能不受制于某些強大的利益集團(tuán)。內(nèi)部成立分別監(jiān)管行業(yè)和地方壟斷的兩個執(zhí)行部門，所在員工并不應(yīng)是國家公務(wù)員，這樣他們不隸屬于任何政府部門，以雇傭形式聘請會計師、核算師、工程師、電腦專家等各領(lǐng)域的專家，反壟斷工作是與擁有豐富資源的壟斷利益集團(tuán)較量，不是內(nèi)行不可能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。同時成立相應(yīng)獨立于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員應(yīng)由社會上的各界代表組成，并注意吸納社會名士、律師、學(xué)者，以定期、不定期形式檢查反行政壟斷工作的進(jìn)展。
要解決好行政性壟斷問題，需要健全的有效的反壟斷的法律制度，嚴(yán)格的專業(yè)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，更重要的是要有完善的市場經(jīng)濟(jì)條件，鼓勵充分競爭的市場氛圍，這是解決行政性壟斷問題的根本.
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