公共行政管理學(xué)論文

公共行政管理學(xué)論文

　　公共行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。下面是小編想跟大家分享的公共行政管理學(xué)論文，歡迎大家瀏覽。

　　一、新公共行政的興起的歷史背景

　　20世紀(jì)六七十年代，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家接連出現(xiàn)一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治危機(jī)，政府改革的呼聲此起彼伏，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)說(shuō)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂的新的模式或中心理論以取代就的傳統(tǒng)的理論。西方行政學(xué)界也開(kāi)始用全新的視角、全新的理性價(jià)值審視和研究公共行政的今天及未來(lái)的發(fā)展，從而引發(fā)了新公共行政運(yùn)動(dòng)，并形成了一個(gè)新的公共行政學(xué)流派——新公共行政學(xué)派。

　　1968年由沃爾多發(fā)起的，弗雷德里克森等一批青年公共學(xué)者在紐約錫拉丘茲大學(xué)的明諾布魯克會(huì)議中心召開(kāi)研討，會(huì)議采用新的研究方法討論公共行政學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)議論文于1971年以《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克》為書(shū)名集結(jié)出版，宣告了新公共行政學(xué)的誕生。

　　二、新公共行政的主要觀點(diǎn)

　　公共行政學(xué)的基本思想是要以社會(huì)公平作為核心價(jià)值，建構(gòu)一種入世的、改革的，具有廣泛民主的新公共行政學(xué)。它強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)要以公平、民主為目的與理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實(shí)與價(jià)值關(guān)聯(lián)，重視人性與行政倫理的研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式及靈活多樣的行政體制研究。其主要觀點(diǎn)如下：

　�。ㄒ唬┲鲝埞�平與正義是公共行政的核心價(jià)值

　　傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把效率和經(jīng)濟(jì)作為公共行政的兩個(gè)基本原則。所謂的效率是利用有限的資源提供更多更好的服務(wù)，所謂的經(jīng)濟(jì)是指花費(fèi)更少的資金保持和提高服務(wù)的水平。在傳統(tǒng)的公共行政學(xué)視野中，經(jīng)濟(jì)特別是效率毋庸置疑地是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)。對(duì)此新公共行政學(xué)提出了不同的看法，他們認(rèn)為，“傳統(tǒng)的公共行政學(xué)注重效率、經(jīng)濟(jì)目的和管理行為的協(xié)調(diào)性或許沒(méi)有錯(cuò)，但傳統(tǒng)的政府管理往往以此作為公共行政的核心甚至是惟一目的，以致于政府效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)常以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)，而忽略了社會(huì)正義和社會(huì)公平恰是公共行政的根本目的。”新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，在于促進(jìn)公民社會(huì)所擁有的、以社會(huì)公平為核心的基本價(jià)值。

　　美國(guó)當(dāng)代著名政治哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰羅爾斯“作為公平的正義”思想中認(rèn)為作為公平的正義觀主要包含了兩個(gè)原則：“第一個(gè)原則要求平等地分配基本的權(quán)利和義務(wù)。第二個(gè)原則則認(rèn)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等(例如財(cái)富和權(quán)力的不平等)只要其結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益，他們就是正義的�！笨梢�(jiàn)，這里所說(shuō)的公平不僅指法律上的公平，而且指事實(shí)上的公平、結(jié)果的公平，為此就需要對(duì)最少受惠者予以必要的補(bǔ)償，以減少社會(huì)中的不公平。新公共行政學(xué)派的社會(huì)公平價(jià)值觀所依據(jù)的正是羅爾斯的這種作為正義的公平觀念。對(duì)于社會(huì)公平的含義，新公共行政學(xué)派也做出了更為具體的解釋，并將其視為公共行政的公共目的，賦予它作為核心價(jià)值的意義。正如弗雷德里克森在《新公共行政學(xué)》一書(shū)中所指出的：“社會(huì)公平包含著對(duì)包括組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價(jià)值取向的選擇。社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過(guò)程中的責(zé)任與義務(wù)；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)公共管理行政的變革；社會(huì)公平強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾要求作出積極的回應(yīng)而不是追求行政組織自身需要滿足為目的；社會(huì)公平還強(qiáng)調(diào)在公共行政的教學(xué)與研究中更注重與其他學(xué)科的交叉以實(shí)現(xiàn)對(duì)解決相關(guān)問(wèn)題的期待……總之，倡導(dǎo)公共行政的社會(huì)公平是要推動(dòng)政治權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢(shì)境地的人們�！笨梢�(jiàn)，正如新公共行政學(xué)者哈登特所說(shuō)的那樣，公平理論賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，它將有效的指導(dǎo)行政官員的行為，即明確了官員及組織的行為應(yīng)保障公民基本平等自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)，更明確了他們有責(zé)任和義務(wù)為最少受惠者獲得公共服務(wù)所進(jìn)行的各種努力。

　�。ǘ�）突破傳統(tǒng)政治——行政二分法思維框架，倡導(dǎo)政治與行政的關(guān)聯(lián)性

　　自從古德諾將政治——行政二分法思想加以系統(tǒng)化、具體化，并明確提出政治與政策或國(guó)家表達(dá)相關(guān)，行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)之后，國(guó)家的政治功能與行政功能便相對(duì)的區(qū)別開(kāi)來(lái)。而建立在這種政治——行政二分法基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)公共行政學(xué)則一直將公共行政局限于與政治截然不同的中立性的行政領(lǐng)域，即執(zhí)行政策而不是制定政策。對(duì)于建立在這種二分法之上的公共行政學(xué)科的發(fā)展?fàn)顩r，新公共行政學(xué)派極其不滿，他們認(rèn)為，這種傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把研究的視角放在行政機(jī)關(guān)預(yù)算、人事、組織及大量所謂的中性問(wèn)題上，使公共行政游離于社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)之外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決社會(huì)問(wèn)題、處理社會(huì)危機(jī)的需要。其次，他們主張用更加廣闊的視野、開(kāi)放的行政系統(tǒng)觀念來(lái)研究行政組織運(yùn)作中遇到的問(wèn)題，即跳出研究行政程序的狹窄圈子，趨向于相關(guān)問(wèn)題的公共行政研究。最后，公共行政學(xué)還確立了一套與其思想體系相配套的研究方法。奉行價(jià)值中立準(zhǔn)則的傳統(tǒng)公共行政學(xué)在第二次世界大戰(zhàn)以后，在行為主義的影響之下，更強(qiáng)調(diào)價(jià)值與事實(shí)的分離，更加醉心于運(yùn)用自然科學(xué)的技術(shù)手段對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的公共行政活動(dòng)做微觀上的數(shù)量精確與描述，致使公共行政學(xué)成為一門(mén)與政治分離的、以管理技術(shù)和工藝為主的科學(xué)，成為一種獨(dú)立于政治和社會(huì)之外的非人格化的東西。對(duì)此，新公共行政學(xué)派認(rèn)為，純粹的價(jià)值中立在學(xué)術(shù)研究中根本不存在，因?yàn)槊恳粋�(gè)學(xué)者都不可避免地會(huì)將自己的價(jià)值觀納入其學(xué)術(shù)思想之中。所以，新公共行政學(xué)派推崇后邏輯實(shí)證主義哲學(xué)流派的思辨方法，將價(jià)值理論放在優(yōu)先考慮的地位。他們甚至指出，在實(shí)證主義分析方法與實(shí)質(zhì)價(jià)值不可兼得的情況下，寧可重視對(duì)價(jià)值判斷的追求。在他們看來(lái)，行政學(xué)者不應(yīng)只是學(xué)術(shù)的研究者，更應(yīng)是改革社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的倡導(dǎo)者。

　�。ㄈ�）主張民主行政

　　新公共行政學(xué)派不僅期望政府能通過(guò)觀念與行為的轉(zhuǎn)換解決社會(huì)存在的尖銳矛盾，更期待公共行政進(jìn)入一個(gè)全新的領(lǐng)域，即建立民主行政之模型，并主張通過(guò)行政改革使民主行政得以實(shí)現(xiàn)。在新公共行政學(xué)者看來(lái)，民主行政的核心在于尊重人民主權(quán)和意愿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與公平，反對(duì)濫用權(quán)力與行政無(wú)能。民主行政要求公眾需要是行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，即公眾的權(quán)利或利益應(yīng)高于政府自身的利益擴(kuò)張與滿足。

　�。ㄋ模┲鲝垬�(gòu)建新型的政府組織形態(tài)

　　新公共行政學(xué)派認(rèn)為，因?yàn)楣�共行政組織是提供公共服務(wù)的具體承擔(dān)著，所以，公共行政組織結(jié)構(gòu)與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密度密切相關(guān)。而傳統(tǒng)的官僚制組織體制已經(jīng)造就了一種超穩(wěn)定的能力，公共行政組織結(jié)構(gòu)也因此趨于呆板、僵硬，使政府失去了必要的敏感性與同情心，正在遠(yuǎn)離社會(huì)公眾，而這與激烈的社會(huì)環(huán)境形成巨大的反差，使公共組織無(wú)法對(duì)所發(fā)生的社會(huì)變化作出迅速而有效的反應(yīng)。

　　三、新公共行政學(xué)的歷史地位

　　（一）對(duì)傳統(tǒng)公共行政的挑戰(zhàn)與發(fā)展

　　1、主張公平正義的核心價(jià)值，重塑現(xiàn)代公共行政的價(jià)值體系

　　傳統(tǒng)公共行政把追求的效率與經(jīng)濟(jì)作為其核心價(jià)值，使傳統(tǒng)的公共行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行立法和提出計(jì)劃時(shí)，常常以犧牲社會(huì)的平等來(lái)強(qiáng)調(diào)效率和節(jié)約，這樣一來(lái)，與其說(shuō)是在照顧一般利益不如說(shuō)它是在照顧特殊利益，它以獻(xiàn)身于爭(zhēng)取公眾福利和民眾的面貌出現(xiàn)，但實(shí)際上卻反其道而行之。而新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，推動(dòng)政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)福利轉(zhuǎn)向社會(huì)中那些缺乏政治、經(jīng)濟(jì)資源支持，處于劣勢(shì)境地的人們。

　　2、倡導(dǎo)政治行政的關(guān)聯(lián)性，打破傳統(tǒng)公共行政學(xué)的思維框架

　　自從古德諾將政治——行政二分法思想加以系統(tǒng)化、具體化，并明確提出政治與政策或國(guó)家表達(dá)相關(guān)，行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)之后，后續(xù)的公共行政研究便都自覺(jué)的建立在此假設(shè)基礎(chǔ)之上進(jìn)行相關(guān)的制度設(shè)計(jì)與建設(shè)，從而使公共行政學(xué)研究領(lǐng)域只能局限在狹窄的領(lǐng)域，并且也致使公共行政學(xué)越來(lái)越成為一門(mén)與政治分離的、以管理技術(shù)和工藝為主的科學(xué)。對(duì)此，新公共行政學(xué)大膽的突破傳統(tǒng)公共行政的思維框架，并在理論上對(duì)政治行政二分給予否定，倡導(dǎo)政治行政的關(guān)聯(lián)性，從而，大大擴(kuò)大了公共行政研究的視野與領(lǐng)域。

　　3、對(duì)傳統(tǒng)研究領(lǐng)域與研究方法的突破與創(chuàng)新

　　對(duì)傳統(tǒng)政治行政二分思維框架的突破，也打破了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把研究的視角放在行政機(jī)關(guān)預(yù)算、人事、組織及大量所謂的中性問(wèn)題上，從而致使公共行政游離于社會(huì)政治現(xiàn)實(shí)之外，不能解決社會(huì)問(wèn)題、處理社會(huì)危機(jī)的需要的窘?jīng)r。新公共行政要求公共行政更多的關(guān)注現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，更多的重視與社會(huì)、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等問(wèn)題的研究。而以社會(huì)公平為支點(diǎn)的公共行政學(xué)也突破了實(shí)證主義研究模式，確立了一套與其思想體制相系相配套的研究方法——后邏輯實(shí)證主義。

　　4、挑戰(zhàn)傳統(tǒng)科層組織體制，構(gòu)建新型政府組織形態(tài)

　　新公共行政也對(duì)具有超穩(wěn)定能力的傳統(tǒng)官僚制組織體制提出了異議，他們認(rèn)為公共行政組織結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)公共組織結(jié)構(gòu)趨于呆板、僵硬，這與激烈的社會(huì)環(huán)境形成巨大的反差，使公共組織無(wú)法對(duì)所發(fā)生的社會(huì)變化作出迅速而有效的反應(yīng)。據(jù)此，他們提出了公共組織的改革并提出了設(shè)計(jì)方案的基本目標(biāo)。

　�。ǘ�）對(duì)后續(xù)公共行政發(fā)展——新公共管理的影響

　　新公共行政不僅對(duì)傳統(tǒng)的公共行政提出挑戰(zhàn)與創(chuàng)新，其理論觀點(diǎn)也為后續(xù)公共行政的發(fā)展提供了新的思路與研究方向。20世紀(jì)70年代在西方等英美國(guó)家都對(duì)政府管理進(jìn)行了大規(guī)模的改革，即西方盛行的被人們描述為一場(chǎng)追求3E目標(biāo)的新公共管理運(yùn)動(dòng)。而新公共管理運(yùn)動(dòng)具體實(shí)踐體現(xiàn)出的服務(wù)化、社會(huì)化、分權(quán)化等基本取向，也都與新公共行政有著深厚的淵源：

　　1、服務(wù)化取向與新公共行政理論

　　服務(wù)化取向的內(nèi)涵是顧客導(dǎo)向，它要求把公民視為消費(fèi)者，根據(jù)顧客的要求提供回應(yīng)性服務(wù)，通過(guò)征求顧客的服務(wù)意見(jiàn)與要求來(lái)測(cè)量和提高顧客的滿意程度。新公共行政學(xué)派認(rèn)為，公共行政組織結(jié)構(gòu)與功能狀況與公共服務(wù)的質(zhì)量密度密切相關(guān)，傳統(tǒng)的官僚制組織體制將自身利益作為擴(kuò)展看成組織的發(fā)展目標(biāo)，忽視其服務(wù)對(duì)象——公眾的需要，背離了民主政治的基本準(zhǔn)則，從而提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)將公眾的需求作為組織存在和發(fā)展的前提的行政組織改革方案。由此可見(jiàn)，新公共管理運(yùn)動(dòng)的服務(wù)化取向很大程度上是立足于新公共行政的顧客導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上的。

　　2、社會(huì)化取向與新公共行政理論

　　社會(huì)化取向是指政府收縮職能管理范圍，將一部分社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主的方式下放給社會(huì)的基本單元即社區(qū)、家庭、志愿組織等。對(duì)于當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景來(lái)說(shuō)我們不否認(rèn)這一措施有助于減少政府的負(fù)擔(dān)，緩解巨大的財(cái)政壓力，但在另一方面也是為了建立新型的政府與社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)公民社會(huì)的培育與成長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)真正的民主打下基礎(chǔ)。無(wú)獨(dú)有偶，新公共行政理論追求的社會(huì)公平這一基本價(jià)值取向?qū)崿F(xiàn)的根本途徑也是推行民主行政，而只有讓社會(huì)公眾參與到公共事物中來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主行政與社會(huì)公平。

　　3、分權(quán)化取向與新公共行政理論

　　新公共管理運(yùn)動(dòng)認(rèn)為在公共組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)推行分權(quán)化管理，通過(guò)減少層級(jí)、內(nèi)部授權(quán)、分散決策權(quán)等辦法來(lái)促使行政效率的提高。而這與新公共行政強(qiáng)調(diào)公務(wù)員參與，尋求在組織機(jī)構(gòu)事務(wù)和公共政策形成過(guò)程中所有公共部門(mén)員工的參與也不謀而合。

　　從以上分析的種種我們不難看出新公共行政在許多方面對(duì)新公共管理都提供了強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)。

　　四、總結(jié)

　　新公共管理運(yùn)動(dòng)是公共行政發(fā)展史上的重要里程碑。它的出現(xiàn)既是公共行政學(xué)科自身發(fā)展的必然結(jié)果也是60年代激蕩的美國(guó)社會(huì)在學(xué)術(shù)界的一種回音，它開(kāi)創(chuàng)了公共行政理論研究的新格局，標(biāo)志著公共行政學(xué)開(kāi)始步入“自覺(jué)構(gòu)建公共性”的歷史階段。縱觀新公共行政學(xué)的基本思想內(nèi)容和理論主張，在理論研究中它首開(kāi)了質(zhì)疑傳統(tǒng)公共行政典范的先河，超越了實(shí)證主義研究模式，使公共行政不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，并且使公共行政學(xué)免為淪為從政治學(xué)與管理學(xué)的附庸；在實(shí)行政實(shí)踐方面，基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)公民的需求做出積極回應(yīng)等觀念和主張均對(duì)美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響且對(duì)后續(xù)的改革也提供了借鑒與啟發(fā)。

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