公共管理學(xué)的優(yōu)秀論文

關(guān)于公共管理學(xué)的優(yōu)秀論文

　　導(dǎo)語(yǔ):論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱之為論文。它既是探討問題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的一種手段，又是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具。以下是小編整理關(guān)于公共管理學(xué)的優(yōu)秀論文，以供參考。

　　摘要

　　政府績(jī)效管理是全新的政府管理模式，政府績(jī)效管理對(duì)我國(guó)地方政府的發(fā)展起到了重要作用。政府績(jī)效管理是政府人力資源管理的重要環(huán)節(jié)之一，自我國(guó)開始實(shí)行政府績(jī)效管理以來(lái)，有了初步的成果，但依然處于探索與改進(jìn)階段。在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)了不少問題，有待于理論研究的進(jìn)一步完善，以及實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，分析地方政府績(jī)效管理存在的問題，探索改善績(jī)效管理的對(duì)策，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府管理改革的客觀要求，具有重要意義。本文對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的定義、績(jī)效評(píng)估存在的問題及解決途徑等方面的研究進(jìn)行綜述。

　　1 前言

　　績(jī)效原本是管理學(xué)家德魯克用來(lái)表示企業(yè)成本-收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而后被廣泛應(yīng)用。學(xué)界對(duì)政府績(jī)效的外延有基本一致的看法，但是，對(duì)其內(nèi)涵的表達(dá)卻多種多樣，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估小組認(rèn)為，績(jī)效管理就是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或者改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程”。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組在《政府部門績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告》中指出，政府績(jī)效也稱為“政府生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”等，不僅指字面解讀出來(lái)的政府的成績(jī)和效益，而且包括政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的表現(xiàn)，以及政府在行使其職能過程中的表現(xiàn)[1]�？傊�，政府績(jī)效就是政府的行為結(jié)果以及行動(dòng)過程的表現(xiàn)，一般包括績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量和績(jī)效追蹤三個(gè)階段，也就是政府及部門根據(jù)其價(jià)值選擇，確定治理工具和行為選擇，并對(duì)行為結(jié)果按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量并促使其做出有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的改變的整個(gè)過程。結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、市場(chǎng)化導(dǎo)向成為政府績(jī)效感績(jī)效管理的價(jià)值追求；關(guān)于績(jī)效測(cè)量指標(biāo)有3E，即經(jīng)濟(jì)（Economic）、效率（Efficiency）以及效果（Effectiveness）和4E，外加公平（Equity）之說[2]。由此看來(lái)目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理都可以看成是績(jī)效管理的一部分。

　　政府績(jī)效一般可以從三個(gè)層面體現(xiàn)出來(lái)，宏觀層面即整個(gè)政府的績(jī)效，中觀層面即具體政府部門的績(jī)效以及微觀層面即政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)行為體現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效，前兩者基本可以統(tǒng)稱為政府績(jī)效，后者也就是公務(wù)員的績(jī)效，公務(wù)員的績(jī)效是政府績(jī)效的基礎(chǔ)，而政府績(jī)效又是公務(wù)員績(jī)效的升華和體現(xiàn)。從新公共管理發(fā)展的歷程來(lái)看，政府績(jī)效是工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一，其中，值得研究的內(nèi)容包括政府績(jī)效的價(jià)值取向、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、績(jī)效主體、績(jī)效預(yù)算、績(jī)效程序、績(jī)效結(jié)果使用等多個(gè)方面。

　　2政府績(jī)效管理存在的問題

　　2.1相關(guān)的理論研究和實(shí)踐不足

　　政府績(jī)效管理這一領(lǐng)域?qū)儆谑澜缧噪y題，很多的內(nèi)容難以量化，有的甚至不能量化，并且要求研究者有多學(xué)科的知識(shí)背景——數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、概率論、心理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、人力資源等等，政府績(jī)效管理還會(huì)受到多種因素的制約，錯(cuò)綜復(fù)雜，研究難、見效慢，加上我國(guó)開展政府績(jī)效管理起步較晚，現(xiàn)在基本上處于萌芽狀態(tài)。

　　各地實(shí)施的政府績(jī)效管理基本上都是盲目跟風(fēng)，甚至有的地方政府的績(jī)效管理嚴(yán)重偏離政府績(jī)效管理的本源和宗旨。總體上來(lái)說目前我國(guó)對(duì)該領(lǐng)域從基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過程以及綜合使用等都沒形成共識(shí)，甚至與公務(wù)員考績(jī)混為一談。由于缺乏系統(tǒng)性的研究和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)致使我國(guó)學(xué)術(shù)界和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于政府績(jī)效管理的的理論研究和實(shí)際應(yīng)用還處于較淺層次，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于不成熟狀態(tài)。

　　2.2 制度化、規(guī)范化程度不夠

　　我國(guó)的政府績(jī)效管理多處于自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，評(píng)估的內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)估構(gòu)建等幾乎都是基于政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，更沒有形成制度化。有的地方實(shí)行的政府績(jī)效評(píng)估成績(jī)甚至都是事先定好，然后布置下去，這既反映不了政府本身的問題，更談不上以社會(huì)和公眾意愿作為客觀衡量標(biāo)準(zhǔn)；再者我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估往往都是短期行為，即使針對(duì)一項(xiàng)行為評(píng)考也往往是“運(yùn)動(dòng)式”的，組織者難以從績(jī)效管理的宗旨角度得到全面的反饋，有的更像是為了應(yīng)付上級(jí)或政治訴求，采取類似“嚴(yán)打”似的政府績(jī)效考評(píng)，沒有科學(xué)、戰(zhàn)略性的規(guī)劃。這不僅給下級(jí)單位造成負(fù)擔(dān)，有些考評(píng)更成了一些人收受禮品、甚至收賂的機(jī)會(huì)，直接或間接地?fù)p害了政府的形象。

　　2.3在實(shí)際應(yīng)用方面有誤區(qū)

　　政府績(jī)效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)的程序，對(duì)政府的實(shí)績(jī)和結(jié)果作出正確客觀的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采取有效的措施對(duì)政府的績(jī)效進(jìn)行改善和提高。我們現(xiàn)在的做法更多的卻是關(guān)注“過程”，而不注重“結(jié)果”，只重視“審批”不重視“監(jiān)管”。對(duì)許多領(lǐng)域采取的都是計(jì)劃性的：在考評(píng)內(nèi)容設(shè)計(jì)上只要求“計(jì)劃”的科學(xué)合理性，只要設(shè)計(jì)的好，過程走的對(duì)，就算過關(guān)[3]。即使出了問題，一般也不會(huì)追究后果，因?yàn)橄嚓P(guān)職能部門只看報(bào)告做的好就可以了，考核部門也不歸他管。這種輕“結(jié)果”的方式不僅沒有進(jìn)行合理的考評(píng)，更談不上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善與提高。

　　3 政府績(jī)效管理存在問題的原因

　�。�1）我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體制單一，部門的自我評(píng)估較少。

　　群眾性參與的評(píng)估——也就是所謂的“公民評(píng)議政府”，由于信息不對(duì)稱，不僅無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且各個(gè)部門由于考慮自己的利益，無(wú)論是材料的收集還是處理分析都存在“暗箱操作”，從而影響整個(gè)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。特別是缺乏第三方評(píng)估。第三方評(píng)估由于多是該領(lǐng)域的專家和學(xué)者組成，且這些人大都掌握專業(yè)知識(shí)，信息面較廣，又與被評(píng)價(jià)者沒有利益沖突，更能客觀公正地做出評(píng)價(jià)。第三方評(píng)估雖然在部分省市已有了雛形，但相對(duì)于成熟、發(fā)達(dá)的政府績(jī)效管理國(guó)家還有很多需要改進(jìn)的地方。

　�。�2）評(píng)估設(shè)計(jì)的內(nèi)容和體系不夠科學(xué)

　　沒有根據(jù)政府績(jī)效管理的內(nèi)涵和國(guó)際慣例建立起包括評(píng)估原則、指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型、評(píng)估技術(shù)和方法，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)性。往往在評(píng)價(jià)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)于其他指標(biāo)的重要性，即使是現(xiàn)在推出的綠色GDP，還是過于狹窄，仍過多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 4 完善地方政府績(jī)效管理的對(duì)策

　　3.1更新地方政府績(jī)效管理觀念

　　地方政府行政的主要任務(wù)就是為公共利益服務(wù)，為促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為人民群眾日益增長(zhǎng)的精神和物質(zhì)文化需要服務(wù)。首先，地方政府管理要把為社會(huì)、為公民服務(wù)作為政府管理的主要職責(zé)和基本理念，樹立服務(wù)觀念。其次，樹立責(zé)任觀念，突出強(qiáng)調(diào)公民參與對(duì)公共責(zé)任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責(zé)任機(jī)制，將公民參與作為公共責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)。第三，形成效能觀念，解決當(dāng)前各級(jí)政府效率普遍低下的客觀要求，同時(shí)提升政府的競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)和促進(jìn)地方政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿意觀念，地方政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場(chǎng)上，以群眾的眼光來(lái)考核對(duì)方政府管理的成效。

　　3.2改善績(jī)效管理的制度環(huán)境

　　首先，構(gòu)建績(jī)效管理的法律制度。績(jī)效管理改進(jìn)績(jī)效的過程是一個(gè)緩慢的持續(xù)改進(jìn)過程，要保證績(jī)效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績(jī)效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情制定科學(xué)的法律、法規(guī)，用法律約束地方政府績(jī)效管理，以法的力量來(lái)推動(dòng)地方政府行政管理改革。

　　其次，完善公務(wù)員制度。地方政府要以《公務(wù)員法》為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行配套法律、法規(guī)的制定、修改與完善。一方面應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，將《公務(wù)員法》的內(nèi)容與地方政府管理相結(jié)合，制定符合實(shí)際的政策、法規(guī)[4]。另一方面，完善公務(wù)員的考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，使之更好的配合政府部門，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　再次，完善信息公開制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，例如建設(shè)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫(kù)等內(nèi)容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時(shí)、暢通與公開，及時(shí)公布與公民利益相關(guān)的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進(jìn)政府信息的交流與溝通。

　　3.3 完善政府績(jī)效評(píng)估體系

　　首先，建立必要的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，把專門評(píng)估和日常評(píng)估結(jié)合起來(lái)。在政府管理部門內(nèi)部設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)對(duì)公共項(xiàng)目實(shí)施的檢查、回顧和總結(jié)，為進(jìn)一步?jīng)Q策和政策的實(shí)施提供依據(jù)和建議。此外，在人大建立必要的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)范、計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施過程及其效果，把評(píng)估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段。

　　其次，設(shè)置客觀合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。政府績(jī)效評(píng)估相對(duì)企業(yè)績(jī)效評(píng)估和公務(wù)員個(gè)人的評(píng)估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，全面實(shí)施政府績(jī)效管理，就必須要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設(shè)置評(píng)估指標(biāo)，建立公民、企業(yè)、專家學(xué)者、上級(jí)政府共同參加的政府評(píng)估體系[5]。

　　再次，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估力法，把定性和定量評(píng)估結(jié)合起來(lái)。政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不僅要進(jìn)行定性分析和評(píng)價(jià)，更重要的是引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的科學(xué)方法，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行定量分析和考核，從而真正使政府績(jī)效管理走向科學(xué)化。 5 結(jié)論

　　政府績(jī)效評(píng)估有利于發(fā)現(xiàn)政府工作中的缺陷，引導(dǎo)、制約和規(guī)范政府行為，提高政府的服務(wù)能力。目前我國(guó)在政府績(jī)效評(píng)估研究領(lǐng)域中，幾乎所有較為重要的分支領(lǐng)域都有所涉及,但多數(shù)文章過于重視全面性和系統(tǒng)性，偏重于介紹已有的研究成果，對(duì)特定領(lǐng)域或選題的深入探討較少，實(shí)證研究也較少。在這個(gè)應(yīng)用性強(qiáng)而基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，想要更有效地指導(dǎo)實(shí)踐工作，必須進(jìn)一步在研究的細(xì)化和專門化上下功夫。

　　4參考文獻(xiàn)

　　[1]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)聯(lián)合課題組:《關(guān)于政府機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)的研究報(bào)告》，《中國(guó)行政管理》2003年第3期

　　[2]彭國(guó)甫：《對(duì)政府績(jī)效評(píng)估幾個(gè)基本問題的反思》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2004年第3期

　　[3]李陽(yáng)：《從績(jī)效評(píng)估到績(jī)效管理:地方政府管理的轉(zhuǎn)向》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第5期

　　[4]卓越、趙蕾：《績(jī)效評(píng)估:政府績(jī)效管理系統(tǒng)中的元工具》，《公共管理研究》第6卷

　　[5]國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組：《地方政府績(jī)效評(píng)估體系浮出水面》，《當(dāng)代廣西》2004年第15期