隧道風(fēng)險管理制度

隧道風(fēng)險管理制度

　　在日新月異的現(xiàn)代社會中，制度對人們來說越來越重要，制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則。大家知道制度的格式嗎？以下是小編整理的隧道風(fēng)險管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　1 總則

　　1．1 為有效防范和規(guī)避隧道建設(shè)風(fēng)險，貫徹“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范隧道風(fēng)險管理，保證隧道施工安全，根據(jù)《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》、《鐵路隧道工程施工技術(shù)指南》、《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》，結(jié)合云桂鐵路云南有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）管理的隧道工程特點(diǎn)，制定本辦法。

　　1．2 本辦法所稱風(fēng)險管理是指參建各方通過風(fēng)險計劃、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制，落實(shí)“抓源頭、抓過程、抓細(xì)節(jié)”的管理要求，減少風(fēng)險的影響，以較低、合理的成本獲得最大安全保障的管理行為。

　　1．3 公司以設(shè)計階段隧道風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，結(jié)合地質(zhì)勘探新成果、超前地質(zhì)預(yù)報成果、施工揭示地質(zhì)情況和監(jiān)控量測結(jié)果，對隧道風(fēng)險工點(diǎn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　1．4 本辦法適用于公司管轄的隧道風(fēng)險管理。 2 管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2．1 公司成立隧道風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)方案組、現(xiàn)場工作組，按統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的管理體制進(jìn)行隧道風(fēng)險管理。

　　2．1．1 領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：公司總經(jīng)理

　　副組長：公司主管生產(chǎn)、安全副總經(jīng)理，設(shè)計院主管副院長、監(jiān)理公司總監(jiān)、施工單位集團(tuán)公司主管副總經(jīng)理

　　組員：公司工程、安質(zhì)部長，段落指揮部常務(wù)副指揮長、設(shè)計院項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理站總監(jiān)理工程師、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理，外聘專家

　　2．1．2 技術(shù)方案組 組長：公司總工程師

　　組員：公司工程、安質(zhì)部長，段落指揮部常務(wù)副指揮長、設(shè)計單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)、施工單位總工程師

　　2．1．3 現(xiàn)場工作組

　　組長：段落指揮部常務(wù)副指揮長

　　組員：段落指揮部副指揮長、專業(yè)工程師，施工單位工程部長、項(xiàng)目分部經(jīng)理，監(jiān)理單位總監(jiān)、監(jiān)理組長

　　2．2 工作職責(zé)

　　2．2．1 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

　�。�1）組織制定隧道風(fēng)險評估和風(fēng)險管理工作實(shí)施辦法；

　�。�2）組織相關(guān)單位分別在設(shè)計階段和施工階段開展風(fēng)險評估工作；

　�。�3）審批技術(shù)方案組提報的I 級風(fēng)險隧道施工技術(shù)方案；

　�。�4）檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和處理隧道風(fēng)險管理工作中的有關(guān)問題；

　�。�5）負(fù)責(zé)事故搶險組織、指揮等工作。

　　2．2．2 技術(shù)方案組職責(zé)：

　　（1）審查I 級風(fēng)險隧道施工技術(shù)方案并報領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

　�。�2）審批II 級風(fēng)險隧道施工技術(shù)方案；

　�。�3）分級建立專家評審組，組織I、II 級風(fēng)險隧道施工技術(shù)方案論證；

　�、�、Ⅱ級風(fēng)險隧道專家組成員為:院士、設(shè)計大師、院校教授、國內(nèi)知名隧道、地質(zhì)專家各參建單位隧道技術(shù)負(fù)責(zé)人。

　　（4）檢查技術(shù)方案落實(shí)情況。

　　（5）定期組織專家對重大疑難施工技術(shù)方案進(jìn)行檢查。

　�。�6）根據(jù)現(xiàn)場工作組提報的資料，動態(tài)調(diào)整隧道風(fēng)險等級。

　　2．2．3 現(xiàn)場工作組職責(zé)：

　�。�1）按公司標(biāo)準(zhǔn)化管理要求和隧道風(fēng)險管理辦法，組織現(xiàn)場落實(shí)批準(zhǔn)的隧道風(fēng)險技術(shù)方案；

　�。�2）對重大風(fēng)險源進(jìn)行全過程的卡控。

　�。�3）組織編制應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練；

　　（4）組織參建單位技術(shù)負(fù)責(zé)人論證其它隧道施工方案；

　�。�5）根據(jù)揭示地質(zhì)，提請調(diào)整隧道風(fēng)險等級和變更技術(shù)方案。

　　2．3 公司工程部在領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)方案組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)隧道風(fēng)險日常管理工作，負(fù)責(zé)收集信息、建立工作臺帳、提請領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)方案組開會研究有關(guān)事項(xiàng)、編發(fā)會議紀(jì)要，檢查工作落實(shí)情況。

　　3 風(fēng)險管理

　　3．1 各參建單位按照風(fēng)險計劃、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制的程序，對隧道設(shè)計和施工全過程進(jìn)行風(fēng)險管理。

　　3．2 參建各方應(yīng)積極開展隧道風(fēng)險管理，根據(jù)風(fēng)險等級，從技術(shù)和管理兩個方面落實(shí)風(fēng)險管理內(nèi)容。

　　3．3 施工單位要按管理層、技術(shù)層、作業(yè)層三個層次，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

　　3．3．1 管理層要成立以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，各職能部門參加的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本標(biāo)段隧道的風(fēng)險管理，制定風(fēng)險管理計劃，確定隧道風(fēng)險管理的目標(biāo)和準(zhǔn)則，保證。

　　3．3．2 技術(shù)層要成立以項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)的技術(shù)方案機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本標(biāo)段隧道的風(fēng)險評估和技術(shù)方案制定報建設(shè)單位審批。

　　3．3．3 作業(yè)層要成立以項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目分部經(jīng)理、現(xiàn)場作業(yè)隊(duì)長負(fù)責(zé)的現(xiàn)場卡控機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)按經(jīng)過評估和審定的技術(shù)方案組織實(shí)施，并將實(shí)施過程中的變化情況及時報管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)方案機(jī)構(gòu)。

　　3．4 各參建單位應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，制定風(fēng)險管理計劃，確定隧道風(fēng)險管理的目標(biāo)和準(zhǔn)則。

　　3．5 風(fēng)險評估工作包括風(fēng)險識別、風(fēng)險估計和風(fēng)險評價，各參建單位應(yīng)按《鐵路隧道風(fēng)險評估與管理暫行規(guī)定》開展風(fēng)險評估工作。

　　3．5．1 公司組織設(shè)計單位在開工前完成設(shè)計階段風(fēng)險評估工作。

　　3．5．2 施工單位應(yīng)對施工階段的風(fēng)險進(jìn)行評估并進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，施工階段的主要風(fēng)險源為：

　　（1）設(shè)計文件提示的斷層破碎帶、富水破碎帶、不同巖性接觸帶、淺埋段、巖溶水水平循環(huán)帶、高水壓地段、溶腔、穿越水庫和公路段、高瓦斯地段、高地應(yīng)力地段、膨脹性和擠壓性圍巖地段及洞內(nèi)與地表水力聯(lián)系強(qiáng)的地段。 （2）超前地質(zhì)預(yù)報異常地段。 （3）監(jiān)控量測異常地段。

　　3．5．3 當(dāng)超前地質(zhì)預(yù)報或監(jiān)控量測出現(xiàn)異常時，應(yīng)停止施工，并立即報告現(xiàn)場工作組，現(xiàn)場工作組應(yīng)立即組織初步評估。當(dāng)初步評估結(jié)果為高度和極高風(fēng)險時，報技術(shù)方案組

　　組織評估，確定風(fēng)險等級和技術(shù)方案。

　　3．6 風(fēng)險控制工作包括風(fēng)險預(yù)警和施工過程控制。

　　3．6．1 風(fēng)險預(yù)警

　　（1）施工單位應(yīng)在洞口設(shè)置紅、橙、黃、綠指示燈，向作業(yè)人員提示當(dāng)天隧道施工風(fēng)險等級。綠燈表示風(fēng)險等級低，黃燈表示高度風(fēng)險，橙燈表示極高風(fēng)險，紅燈表示發(fā)生事故正在搶險。

　　（2）施工單位在接近安全風(fēng)險源前應(yīng)向參建各方發(fā)出預(yù)警，現(xiàn)場工作組接到預(yù)警后，要組織檢查技術(shù)方案，加強(qiáng)過程控制，指定專人包保，保證施工安全。

　　3．6．2 施工過程控制

　　3．6．2．1 風(fēng)險隧道施工必須以“四化“手段為支撐，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　3．6．2．2 加強(qiáng)落實(shí)公司“五個一”工作，即“一塊牌、一根管、一根棍、一把尺、一張椅”，具體實(shí)施辦法見附件。

　　3．6．2．3 人員培訓(xùn)

　�。�1）參建各方應(yīng)建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，對參建人員開展有針對性的培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者不得上崗。

　�。�2）工程施工的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員應(yīng)經(jīng)專門的安全和逃生技能培訓(xùn)，考試合格后方可任職。

　�。�3）施工單位管理人員和作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育應(yīng)有臺帳，新進(jìn)場人員和換崗作業(yè)人員崗前培訓(xùn)學(xué)時不少于20 學(xué)時，其它人員每年培訓(xùn)不少于20 學(xué)時。

　　3．6．2．4 施工單位必須針對每個隧道編制專項(xiàng)施工方案，明確施工方法、設(shè)備配備、勞力和材料安排和安全生產(chǎn)保證措施，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。專項(xiàng)施工方案中應(yīng)針對可能遇到的坍方、突泥突水、巖爆、瓦斯爆炸和大變形等事故的危險因素制定專門的控制措施。

　　3．6．2．5 超前地質(zhì)預(yù)報納入工序管理，嚴(yán)格按公司制定的《隧道超前地質(zhì)預(yù)報管理辦法》執(zhí)行。

　　3．6．2．6 施工監(jiān)控量測是確保隧道安全的重要手段，必須納入工序管理。監(jiān)控量測工作嚴(yán)格按公司制定的《隧道監(jiān)控量測管理辦法》執(zhí)行。

　　3．6．2．7 安全技術(shù)交底執(zhí)行項(xiàng)目部、作業(yè)隊(duì)、班組、作業(yè)人員逐級交底制度，使作業(yè)人員熟知各工序施工的具體要求和注意事項(xiàng)，確保施工安全。

　　3．6．2．8 隧道各工序施工前，必須堅(jiān)持班前安全講話，強(qiáng)調(diào)有針對性的安全注意事項(xiàng)，并按《鐵路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的安全檢查表，逐項(xiàng)檢查合格后，方可施工。

　　3．6．2．9 隧道開挖必須嚴(yán)格執(zhí)行確定的工法，當(dāng)隧道地質(zhì)條件發(fā)生變化，應(yīng)及時采取措施。變換開挖工法必須報批。

　　3．6．2．10 控制開挖循環(huán)進(jìn)尺。應(yīng)根據(jù)圍巖地質(zhì)條件和初期支護(hù)鋼架間距合理確定開挖循環(huán)進(jìn)尺。全斷面開挖時，開挖進(jìn)尺不得大于3．0 米；臺階法時，開挖進(jìn)尺不得大于1．5 米；分部法開挖時，開挖進(jìn)尺不得大于1．0 米。當(dāng)設(shè)計文件對開挖進(jìn)尺另有要求時，按設(shè)計文件辦理。

　　3．6．2．11 在洞口和掌子面附近懸掛揭示牌，標(biāo)識施工的里程段落、支護(hù)參數(shù)、開挖進(jìn)尺要求和注意事項(xiàng)，提醒作業(yè)人員規(guī)范施工，同時便于檢查人員核對。

　　3．6．2．12 隧道洞內(nèi)必須設(shè)置救生應(yīng)急管。救生應(yīng)急管采用直徑108 毫米，壁厚5 毫米無縫鋼管，自掌子面連通到距掌子面最近二襯完成地段。

　　3．6．2．13 在二襯端頭設(shè)置作業(yè)人員休息區(qū)，供侯班人員和休息人員使用，盡量減少掌子面人員數(shù)量。

　　3．6．2．14 在掌子面附近邊墻上懸掛救急箱，箱內(nèi)放置救急藥品和不易腐爛變質(zhì)的食物，以應(yīng)對突發(fā)事故；藥品和食物定期更換。

　　3．6．2．15 當(dāng)鋼架侵入限界必須更換時，嚴(yán)格按照《鐵路隧道工程施工技術(shù)指南》的工法和步驟實(shí)施。

　　3．6．2．16 對未襯地段建立巡檢機(jī)制。交接班時接班安全員對未襯地段的初期支護(hù)進(jìn)行檢查，無異常時其他人員方可進(jìn)入掌子面，發(fā)現(xiàn)異常變形和較大裂紋通知上班掌子面人員撤離，報項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)，由項(xiàng)目部安排對該地段加固處理。當(dāng)班作業(yè)時由當(dāng)班安全員檢查2~3 次，按上述流程進(jìn)行辦理。

　　3．6．2．17 對富水軟弱圍巖、巖溶等有突涌水風(fēng)險的隧道，必須進(jìn)行防突涌水專項(xiàng)設(shè)計，編制專項(xiàng)施工方案。

　　3．6．2．18 當(dāng)采用注漿堵水措施時，嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的《隧道巖溶注漿管理辦法》。

　　4 應(yīng)急預(yù)案

　　4．1 隧道施工前，施工單位須按《鐵路隧道施工安全技術(shù)規(guī)程》編制應(yīng)急預(yù)案。

　　4．2 參建各方必須建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及預(yù)警、指揮系統(tǒng)，指定專門的管理部門和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案管理工作。

　　4．3 應(yīng)與附近醫(yī)院、消防隊(duì)，臨近施工隊(duì)伍及其他救援組織建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，確保在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。

　　4．4 隧道施工中必須配備必要的救援物資和設(shè)備器材，并設(shè)專人管理，對配備的應(yīng)急救援機(jī)械設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清洗消毒材料、交通工具、個體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，應(yīng)進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急救援物資和設(shè)備能隨時投入使用。

　　4．5 隧道施工必須事先規(guī)劃逃生路線，并在隧道適當(dāng)位置設(shè)置避難、急救場所，避難處應(yīng)準(zhǔn)備足夠數(shù)量的逃生設(shè)備、救護(hù)器械和生活保障品等。

　　4．6 隧道內(nèi)交通道路及開挖作業(yè)等重要場所必須設(shè)置安全應(yīng)急照明和應(yīng)急逃生標(biāo)志，應(yīng)急照明應(yīng)有備用電源并保證光照度符合要求。

　　4．7 隧道施工期間各施工作業(yè)面必須安裝警報裝置，警報裝置的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　4．7．1 設(shè)置警報設(shè)備的場所，應(yīng)有應(yīng)急照明，并在停電時能夠識別；

　　4．7．2 使用電源的警報設(shè)備應(yīng)配備備用電源；

　　4．7．3 警報設(shè)備應(yīng)采用手動警報設(shè)備、自動警報設(shè)備、放置燈、廣播設(shè)備用的擴(kuò)音器及其他警報設(shè)備，組合使用，互為備用，保證其性能可靠。

　　4．8 隧道施工期間通信系統(tǒng)必須保證暢通，及時掌握現(xiàn)場情況。同時應(yīng)滿足下列要求：

　　4．8．1 必須在現(xiàn)場各應(yīng)急組織相關(guān)部門、洞口值班室、開挖工作面及其他必要的地方設(shè)置通信設(shè)備；

　　4．8．2 使用帶電源的通話裝置應(yīng)配備備用電源，保證停電時不影響使用；

　　4．8．3 通信設(shè)備應(yīng)采用洞內(nèi)有線電話，并保證其性能可靠。

　　4．9 根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，必須定期組織應(yīng)急預(yù)案的桌面演練或模擬演練。演練前應(yīng)結(jié)合施工環(huán)境改變和以往演練的情況制訂計劃，演練后應(yīng)及時評審，并不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援體系。

　　4．10 隧道內(nèi)所有施工作業(yè)人員必須經(jīng)過應(yīng)急救援培訓(xùn)。應(yīng)急救援培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　4．10．1 了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害；

　　4．10．2 熟悉應(yīng)急救援程序；

　　4．10．3 掌握必要的自救及互救知識；

　　4．10．4 了解預(yù)先指定的主要及備用逃生路線、集合地點(diǎn)及各種避難急救場所位置；

　　4．10．5 了解各種警報含義，掌握警報設(shè)備、通信裝置、避難器具等的使用方法。

　　5 應(yīng)急救援

　　5．1 當(dāng)隧道施工中發(fā)生險情時，應(yīng)迅速作出判斷，確定相應(yīng)的響應(yīng)級別，并按響應(yīng)級別啟動應(yīng)急救援程序，同時根據(jù)下列各項(xiàng)要求，迅速開展事故的偵測、警戒、疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作。

　　5．1．1 值班人員和安全負(fù)責(zé)人應(yīng)立即通過警報裝置通知隧道內(nèi)所有作業(yè)人員緊急撤離。險情信息第一時間報告建設(shè)單位；

　　5．1．2 現(xiàn)場最高管理者應(yīng)負(fù)責(zé)指揮疏散撤離，各級調(diào)度人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，保持通信暢通，及時反饋人員撤離及險情出現(xiàn)情況等信息；

　　5．1．3 應(yīng)及時上報地方政府或相關(guān)救助部門，請求緊急救援，做好相關(guān)配合工作；

　　5．1．4 現(xiàn)場應(yīng)采取安全警戒或隔離措施，防止其他人員進(jìn)入危險區(qū)域，避免災(zāi)害損失的擴(kuò)大；

　　5．1．5 進(jìn)行事故原因分析，收集事故物證，調(diào)查引發(fā)事故的具體原因和相關(guān)責(zé)任人；

　　5．1．6 制定相應(yīng)的預(yù)防措施和工程處理措施，上報建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理和相關(guān)單位，按批復(fù)的方案對事故進(jìn)行處理。

　　5．1．7 隧道災(zāi)害事故處理和救援應(yīng)按下圖所示的工作程序進(jìn)行。