欠發(fā)達(dá)地區(qū)水環(huán)境治理模式研究論文
水污染問題是制約生態(tài)文明建設(shè)的主要短板，已成為共識。浙江省先行一步，于2014年實施鐵腕“五水共治”，成效顯著。后“五水共治”時期，治污重點更多向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層傾斜。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何在經(jīng)費缺失、“共治”觀念落后的條件下，打贏“五水共治”攻堅戰(zhàn)。以常山“五水共治”實踐為例，探索適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)水環(huán)境科學(xué)治理的模式。
一、區(qū)域類型分析
從地貌學(xué)上，常山屬于典型的丘陵山區(qū)，土壤蓄水能力差，水旱澇災(zāi)害頻繁。常山的特殊地貌要求“五水共治”工作不能完全復(fù)制它地經(jīng)驗，要因地制宜，探尋一條適合自身的模式。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上，常山屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。財政實力十分薄弱，據(jù)統(tǒng)計，2013年，GDP為107.1億元，地方財政收入只有6.5億。而2014年排定的重點建設(shè)項目計劃中，僅“五水共治”項目當(dāng)年計劃投資額就達(dá)到5.7億元，治理經(jīng)費難以保障。
二、水環(huán)境治理的模式選擇
基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在投入有限的現(xiàn)實條件下，常山“五水共治”工作更多的要依賴于體制機(jī)制的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)體制方面。
常山縣政府與五大職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂《推進(jìn)“五水共治”共建生態(tài)家園責(zé)任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與行政村簽訂責(zé)任書，將“五水共治”工作納入村規(guī)民約，形成縣、鄉(xiāng)、村三級“五水共治”工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時建立高規(guī)格的“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“河長制”，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長參與治水工作�？h級機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人掛聯(lián)到污水治理項目實施村，各村治水目標(biāo)完成情況與部門年度工作考核及領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核掛鉤，充分發(fā)揮考核機(jī)制的導(dǎo)向作用，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。
(二)重點領(lǐng)域整治提升機(jī)制方面。
常山“五水共治”以“治污”為重點，將農(nóng)村生活污水治理、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)面源治理等重點項目制成作戰(zhàn)圖，制定5項治水專項行動方案，確立目標(biāo)值、制定路線圖、排出時間表，實施掛圖作戰(zhàn)。針對農(nóng)村生活污水治理問題，縣政府鋪設(shè)125公里主管，建設(shè)210處終端設(shè)施，安裝檢查井和清掃井1.21萬個，改造化糞池1.65萬戶。針對農(nóng)村生活垃圾治理問題，采用“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的四級垃圾運轉(zhuǎn)方式，以垃圾細(xì)分材料、燃料、飼料、肥料、廢料“五料分類法”的徐村模式為代表，推進(jìn)31個村的農(nóng)村垃圾分類資源化處理。針對工業(yè)污染問題，整合石灰石礦山企業(yè)，關(guān)停47孔石灰立窯和124條鈣加工生產(chǎn)線，全面推動石灰石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以污染物達(dá)標(biāo)排放為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停多家化工、造紙企業(yè)，加快了化工行業(yè)萎縮化治理進(jìn)程，從源頭上控制污水排放問題。
(三)建立抓長效機(jī)制方面。
�、俳y(tǒng)籌實施防洪項目。常山水澇災(zāi)害頻繁，防洪方面重點實施強(qiáng)塘、固堤、擴(kuò)排工程。②統(tǒng)籌實施保供項目。以開源、引調(diào)、提升工程為重點，著力提高城鄉(xiāng)保供水能力。投資5000萬元建設(shè)千家排水廠、后坊水廠改造工作以及芙蓉水庫二期工程，完成管道鋪設(shè)7公里。對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)飲用水工程主管網(wǎng)以及建設(shè)村網(wǎng)工程。③統(tǒng)籌實施排澇節(jié)水項目。常山縣編制《城市排水防澇綜合規(guī)劃》，新建經(jīng)四路等雨水管網(wǎng)10公里，提標(biāo)改造雨水主干管3公里，清淤排水管網(wǎng)65公里，建設(shè)排澇泵站。開展節(jié)水器具設(shè)備選購、屋頂雨水收集系統(tǒng)建設(shè)，推廣節(jié)水器具，雨水集中收集利用系統(tǒng)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，推進(jìn)“小型農(nóng)田水利重點縣”建設(shè)。
三、現(xiàn)有做法的完善與提升
自2013年開展“五水共治”活動以來，常山治水工作取得一定的效果，但仍存在急需完善和提升的空間：
(一)推進(jìn)治水工作法治化進(jìn)程。
首先要強(qiáng)化普法教育，將《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等分散在各執(zhí)法部門的涉水法律法規(guī)進(jìn)行梳理匯總，編制成冊，通過各種媒體宣傳和開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，增強(qiáng)主體公眾法律意識。其次強(qiáng)化執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”關(guān)于環(huán)境污染罪的`司法解釋，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法威懾力。進(jìn)一步健全完善涉水執(zhí)法聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對重點行業(yè)和領(lǐng)域涉水違法行為查處工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極探索聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法等執(zhí)法方式，協(xié)力解決重點難點問題。
(二)加強(qiáng)與交界縣域的合作。
目前常山縣“五水共治”更多的是在行政管轄區(qū)內(nèi)開展，而與開化縣、柯城區(qū)、江西玉山縣等交界區(qū)域因存在塊塊分割和分散管理的弊端，顯現(xiàn)出不同程度的治理困境，如管理部門的缺失、缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等等。因此須加強(qiáng)與交界縣域的合作，探尋相鄰縣域參與共治模式。一是相鄰縣域間要建立雙邊或多邊公共協(xié)商機(jī)制，保障交界區(qū)域“五水共治”決策的合法性和決策執(zhí)行的有效性，確保治理統(tǒng)一性，避免決策之間的浪費與低效。二是完善信息溝通和信息反饋機(jī)制。
(三)拓寬融資渠道。
“五水共治”工作離不開資金投入，常山治水經(jīng)費來源于財政收入、愛心人士捐贈、村民公攤，其中財政收入為最主要來源，受財政資金薄弱影響，常山開展“五水共治”工作不得不擠占本應(yīng)投入民生建設(shè)的資金。因此拓寬融資渠道是關(guān)鍵，可考慮在部分項目上引進(jìn)社會資金，引入市場經(jīng)濟(jì)，即可彌補財政不足問題，又使“五水共治”工作更效率的開展。
四、常山模式的意義與啟示
短期來看，常山“五水共治”在全省并不是最出色的，但常山模式中存在值得借鑒的做法。一是組織建設(shè)上層層落實責(zé)任制�？h領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任河道河長，縣級機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人掛聯(lián)到污水治理項目實施村，每個村配備一名生態(tài)指導(dǎo)員，明確治理工作重點，分步驟分階段，逐步加以解決。二是設(shè)立專門治水機(jī)構(gòu)。國外治水模式證明，一個強(qiáng)有力的具有綜合決策能力、協(xié)調(diào)能力的專門治水機(jī)構(gòu)是整治水問題的基本條件。常山縣政府專門成立五水共治辦公室，并賦予其直接管理治水工作的權(quán)力，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“五水共治”督促考核并媒體公示考核結(jié)果，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在治水工作中的主動性和創(chuàng)造性，極大地推進(jìn)“五水共治”進(jìn)程。
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