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      2. 人民主體地位行政法研究論文

        時間:2022-08-30 10:21:51 論文 我要投稿
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        人民主體地位行政法研究論文

          一、人民的概念和內(nèi)涵

        人民主體地位行政法研究論文

          1949年9月22日,就國號中華人民共和國中的“人民”一詞,人民政協(xié)第一屆全體會議進行了第一次正式的討論。討論人為:“人民”指工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個階級的人。在建國的各種政法性文件中,“人民”也都是主要指上述四類人,“人民”一詞出現(xiàn)了階級含義。[1]我國國體決定人民是國家權(quán)力的主體并經(jīng)由新中國成立后依次頒布的四部憲法與憲法性文件所確認!吨腥A人民共和國憲法》(1982)序言中明確規(guī)定:“中國人民掌握了國家的權(quán)利,成為國家的主人!保2]

          二、人民在行政法中的宏觀主體地位

          從宏觀上看,人民是國家權(quán)力的主體,行政權(quán)作為一種國家權(quán)利,其主體自然也是人民。所謂天賦人權(quán),人權(quán)是其他所有權(quán)利的來源與基礎(chǔ)。先有人才有國,先有人權(quán)才有國家權(quán)力。行政權(quán)作為一種公權(quán)利,可以理解為是由人民讓渡出自己人權(quán)中的部分私權(quán)利給行政機關(guān)和其他受法律授權(quán)行使行政職權(quán)的組織等而形成的。即行政權(quán)來源于人民的授權(quán),行政主體受人民的委托來管理、執(zhí)行公共事務(wù),為人民服務(wù),以達到社會生活更好運轉(zhuǎn)的效果。人民作為工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級這四個階級人的集合,是一個集合的整體概念,具有宏觀性和階級性兩種性質(zhì)。它是行政權(quán)的來源,使行政權(quán)的行使具有合法性。

          三、人民在行政法中的微觀主體地位

          行政權(quán)作為一種公權(quán)力,在具體實施時,其所針對的必定是某個或某一類特定的主體。于是根據(jù)現(xiàn)實情況來適應(yīng)法律的特點,出現(xiàn)了公民的概念。根據(jù)《中華人民共和國憲法》(1982):“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等,任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)!保3]由此可知人民是權(quán)利的來源,是行政法的創(chuàng)制者,但反過來又要參與到行政法之中,所以公民就是人民的具體化,是人民參與到法律之中的細化的具體的身份。

          四、公民在行政法中地位存在的問題

          目前在我國,公民的行政地位并沒有達到應(yīng)有的高度,還需要進行很多的努力。行政法主體,是指參與行政法律關(guān)系的主體,包括行政機關(guān),經(jīng)法律授權(quán)行使行政職權(quán)的組織,以及公民,法人和其他組織等。在我國,行政機關(guān)以及被授權(quán)組織被稱為行政主體,很容易與行政法主體相混淆。行政機關(guān)與被授權(quán)組織被稱為行政主體,同樣作為行政法主體地位的公民、法人和其他組織為什么就被歸到“相對人”的行列呢?根據(jù)字面理解,“相對人”就是相對于行政主體的人,按邏輯應(yīng)是先有行政主體,才能相對的出現(xiàn)“相對人”。同樣作為行政法的主體,為什么公民、企業(yè)和其他組織要出現(xiàn)在行政機關(guān)和被授權(quán)組織之后呢?這就體現(xiàn)了“相對人”的地位明顯低于行政主體。長久以來,由于傳統(tǒng)行政法的單方性與強制性,使得公民,法人和其他組織一直處于一種被管理與被支配的地位,過于重視追求秩序與效率,就會導致以權(quán)治人的懶人行政,最終導致行政法主體的雙方勢不兩立的情況。例如我國近年來多有發(fā)生城管與小販的互毆事件。事實證明,在當前的中國用權(quán)力來單方面管理支配并不能真正的達到行政法關(guān)系的平衡,只有作為行政法主體的雙方基于一個平等的主體地位,在互相認同的情況下,才能達到真正的平衡。而第一步就應(yīng)從“相對人”這一稱謂的改變開始。從法律本源來看,行政權(quán)來自人民的權(quán)利讓渡,其本源是人民的權(quán)利,而公民,法人和其他組織的權(quán)利也是整體的人民的權(quán)利,由此可知行政法雙方主體的權(quán)利都來自于人民,應(yīng)該是平等的。更有甚者,作為公民,其權(quán)利是最原始的人民權(quán)利,而行政權(quán)是讓渡出來的,那是否可以理解為公民的權(quán)利是本位的,一階的,而行政權(quán)是讓渡的,二階的呢?以此種理解二階的權(quán)利自然不能高于一階的權(quán)利,那么行政主體在行使行政權(quán)的時候自然也不能高于公民,法人和其他組織的合法權(quán)利。由此即可知為什么在行政主體以管理和支配者的地位出現(xiàn)在行政法關(guān)系中時,不能達到真正的平衡了。因為這種管理與支配是違反權(quán)利的本源的。[4]所以應(yīng)該順著權(quán)利的本源和位階,從“管理型行政”向“服務(wù)型行政”轉(zhuǎn)換,從追求秩序與效率向服務(wù)與效率轉(zhuǎn)換。行政主體真正做到為“相對人”提供高質(zhì)量服務(wù),增加“相對人”對行政主體的認同,進而達到行政法主體雙方地位的平等,權(quán)利義務(wù)的平衡,之后才能達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一,從而達到保護人民的權(quán)利,保障人民的自由和幸福。

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