試論歐盟教育政策對建立合法性作用的探討教育論文
摘要:歐盟的一體化進(jìn)程中遇到了政治合法性的問題。在現(xiàn)代社會里，政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會契約”，而且還依靠政府的政績特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績和由此產(chǎn)生的公民對政治權(quán)威的態(tài)度。為了解決這種危機(jī)，歐盟應(yīng)該有相應(yīng)的應(yīng)對措施:第一，提高公民文化意識，幫助公民理解政治活動的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二，增加公民的政治參與熱情和對政治結(jié)果的個人影響力。
關(guān)鍵詞:歐盟 合法性 教育政策
歐洲人在公投*法時明顯表現(xiàn)出對歐洲公民身份的缺損�！皻W洲公民”這一意識概念早在上個世紀(jì)末就提出和實施，但從其成效來判斷，它卻以失敗而告終。在2004年公投時，選民們以各國公民的身份而非歐洲公民的身份參與其中，這也是公投失敗的原因之一。眾所周之，公民權(quán)是集體認(rèn)同的表現(xiàn)之一，同時又是集體認(rèn)同的核心之一。在歐盟成員國范圍內(nèi)，集體公民權(quán)的高效實施將會是歐盟認(rèn)同突破“瓶頸”的重要的動力之一。
一
政治文化是政治研究的一個領(lǐng)域并且逐漸成為衡量政治凝聚力的一個標(biāo)準(zhǔn)，并由美國著名的政治學(xué)家加布里奧·阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一個政治系統(tǒng)，由系統(tǒng)內(nèi)所在的人的政治認(rèn)可度、感情和政治判斷力組成。其中政治認(rèn)可度又由人的行為偏好和政治心理等諸多因素組成。當(dāng)政治文化起到一個積極的作用時，它將提高整個政治系統(tǒng)的凝聚力，特別是政治系統(tǒng)的合法性。反之，它一旦被忽視，政權(quán)的合法性危機(jī)就會出現(xiàn)。
政治合法性危機(jī)體現(xiàn)了政府和其公民之間的緊張關(guān)系，顯示了公民對政府綱領(lǐng)政策的不滿情緒，對政府辦事低效率的抱怨，進(jìn)而對政府政策初衷表示懷疑，導(dǎo)致其不愿履行他們的公民職責(zé)。
根據(jù)政治家潘的觀點，在現(xiàn)代社會里，政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會契約”，而且依靠政府的政績，特別是在經(jīng)濟(jì)上的政績和由此產(chǎn)生的公民對政治權(quán)威的態(tài)度。
為了解決這種危機(jī)，政府應(yīng)該有相應(yīng)的`幾步應(yīng)對措施。第一，提高公民文化意識，幫助公民理解政治活動的目的和政府的基本管理運(yùn)作;第二，增加公民的政治參與熱情和對政治結(jié)果的個人影響力。
二
對于歐盟來說，其政治合法性危機(jī)來源于幾個方面:民主赤字，歐盟公民定義的模糊性和歐盟內(nèi)部的就業(yè)政績不良性。這幾個方面都對歐盟一體化的進(jìn)程起到了滯后作用。解決這些難題的一個核心關(guān)鍵就是提高歐盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的個體意識形態(tài)是息息相關(guān)的。因此建立一種有利于歐洲共同認(rèn)同的個人意識形態(tài)就在歐盟教育政策中體現(xiàn)出來了。歐盟教育政策的實施可以看作是歐盟在全球化影響下對我者/他者的二元的對立的重新建構(gòu)。
歐盟民主赤字表現(xiàn)在歐盟各個政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏透明性，其運(yùn)作機(jī)制猶如迷宮般復(fù)雜，而且工作效率明顯不如各個成員國政府機(jī)構(gòu)。這些不利因素影響到了民眾參與到民主政治的熱情，也割斷了政治上層同民眾的聯(lián)系。總之，民主赤字充分表明了歐盟政治文化的薄弱。
為了解決這種困境，歐盟進(jìn)行了改革。首先，歐盟將其政策決定過程透明化，從而增加政府上層和民眾的聯(lián)系。改革包括增強(qiáng)歐盟議會的作用，增加能夠拉近與民眾距離的補(bǔ)充性原則，使得更多的民眾能夠理解和參與。歸結(jié)為一點就是簡化其復(fù)雜的機(jī)構(gòu)運(yùn)行措施。歐盟的某項政策出臺需要經(jīng)過三個層次的協(xié)商:歐盟委員會，歐盟理事會和歐洲議會。而前兩者是管理機(jī)構(gòu)上層進(jìn)行討論協(xié)商的地方，普通公民無法參與。在這種情況下，歐盟進(jìn)一步增強(qiáng)了歐洲議會的作用，因為這也是歐洲公民能夠最近地接觸到歐盟政治的地方。這一點在歐阿姆斯特丹協(xié)議里有所表現(xiàn)。
其次，提高歐盟合法性更需要提高政績，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候，就業(yè)問題特別是青年人的就業(yè)問題是極為敏感的。為了推動歐洲教育維度，青年教育培訓(xùn)項目鼓勵青年工人在共同體范圍內(nèi)跨國流動�！耙晾怪儭表椖抗膭畲髮W(xué)生進(jìn)行跨國校際的交流。還有為沒有學(xué)歷的歐洲青年提供教育機(jī)會的“夸美紐斯”計劃，這一系列的計劃使得不同階層的人都能參與，同時也關(guān)懷了弱勢群體。這是歐盟民主和福利的全面體現(xiàn)。其中達(dá)·芬奇計劃的出臺便是歐盟力挽狂瀾的大好時機(jī)。此項計劃意在為歐洲各國公民提供終身教育的機(jī)會，讓歐洲公民以更有力的姿態(tài)進(jìn)入到世界勞動市場里。用更為通俗的話說便是讓歐洲人爭奪其他地區(qū)公民的飯碗，以別人的飯碗來解決內(nèi)部成員國之間的利益分配不均問題，同時又進(jìn)一步增加了我者/他者的二元對立。在全球化形勢下，全球經(jīng)濟(jì)的壓力要求提高競爭力，降低勞動成本和開放市場。而歐盟所扮演的角色是“歐洲利益”的代言人，“歐洲改革”的倡導(dǎo)人和“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”的組織者，其作用是最大限度減少在經(jīng)濟(jì)全球化下各成員國之間的“惡性”競爭，①維護(hù)歐洲社會傳統(tǒng)和價值觀念。而在這種形式下，單一國家是很難“單槍匹馬”解決問題的。歐盟如能成功地使得歐洲人把競爭的矛頭對準(zhǔn)了歐洲大陸以外，這樣便會促進(jìn)歐洲人忠誠度由民族國家到歐盟的轉(zhuǎn)移，從而鞏固它領(lǐng)導(dǎo)的合法性。
三
從歐盟成立以來，作為歐盟公民的公民權(quán)和作為成員國的公民的公民權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系一直是困擾著歐洲民眾的政治難題，這也對歐盟的政治合法性提出了質(zhì)疑。
教育的職能即是使歐洲公民在各種學(xué)習(xí)中意識到新的社會規(guī)范和規(guī)則，承認(rèn)歐盟治理的合法性問題，即民族國家治理的轉(zhuǎn)移，換句話講就是民族主權(quán)的部分讓渡。作為歐洲的公民和作為成員國的公民有何差異呢?是否會得益呢?這不僅成為了一個學(xué)術(shù)上有爭議的話題，更是讓歐洲人自己頭痛的現(xiàn)實問題。歐洲公民身份在上世紀(jì)90年代提出后便以法律的形式確定下來。但就其普及和應(yīng)用程度來說，卻沒有多大的效力。這也直接影響②“培養(yǎng)歐洲公民意識形態(tài)”這一主線始終貫穿于歐盟在對其政策的制定和實施中，歐盟教育政策的實施主要起著意識建構(gòu)的作用。歐盟此次的教育政策是對全社會各個階層的一次總動員，同時是對社會個體意識形態(tài)的建構(gòu)教育政策是政治上層建筑意識的直接的傳達(dá)。教育的方向和宗旨都源于政治意識，包括歐洲公民社會權(quán)利的建構(gòu)和歐洲公民身份的認(rèn)同。在公民社會權(quán)利的建構(gòu)中，教育政策起到了對歐洲社會分配制度的重建作用，更關(guān)照青年雇員、失業(yè)者和受到社會排斥的人群。同時，又起到了對“歐洲制度的重建”的作用，強(qiáng)調(diào)了社會伙伴和市民社會參與的重要性。建構(gòu)主義者認(rèn)為行為體的認(rèn)同、偏好和行為受社會環(huán)境的影響。行為體通過學(xué)習(xí)、認(rèn)知，逐漸內(nèi)化有關(guān)一體化的規(guī)范與規(guī)則，從而導(dǎo)致自身價值觀念和行為模式的變化。③ 理論上，歐洲公民資格包括超越國界的團(tuán)結(jié)意識，歸屬于這個集體的意愿和實現(xiàn)此目的的行為。這些將引發(fā)歐洲朝著增強(qiáng)歐洲人們之間交流、凝聚力、互動和彼此理解的方向前進(jìn)。人們通常認(rèn)為，歐洲公民資格源自歐洲各國公民共享的歷史和文化遺產(chǎn)，源自他們的歷史親和力和相似性。但是，人們也認(rèn)為，這種公民資格意識還僅僅是在形成中，特別要通過提高教育合作和人口流動的自覺努力程度來推動這一過程的實現(xiàn)。教育應(yīng)當(dāng)喚醒歐洲各國人們的歐洲人意識，而歐洲資格已經(jīng)被用來指稱對歐盟存在意義的認(rèn)識。這種認(rèn)識或意識將成為人們對近在眼前的歐洲一體化產(chǎn)生認(rèn)知上的認(rèn)可和依賴。④而“優(yōu)厄迪斯教育信息網(wǎng)”的開通為歐洲范圍內(nèi)的人才的流通和市場的需求建立了互動的聯(lián)系，以及鼓勵歐洲大學(xué)生跨校際的伊拉斯謨計劃正是從這一維度來促進(jìn)歐洲公民的意識。
這一系列的教育計劃都是從不同角度對歐洲公民身份的強(qiáng)化。在對公民意義的重新詮釋中有三個核心即自由性、進(jìn)入性、歸宿性。在自由性方面，歐盟教育政策在促進(jìn)人口流動的原則就是最好的表現(xiàn)。自由移動具有促進(jìn)統(tǒng)一市場的運(yùn)作和加強(qiáng)歐盟國際競爭力的能力。如在“夸美紐斯”計劃中，目標(biāo)為在計劃實施期內(nèi)，每20個歐洲兒童中就有1個參與此計劃到他國學(xué)習(xí)�！耙晾怪儭庇媱澫Ｍ�2011年，讓300萬學(xué)生在歐洲大陸內(nèi)自由流動。在這樣大的人口流動中，歐洲各民族國家特有的歸宿性被打破，取而代之的是重新定義的歐洲集體歸宿性，即“知識社會”的歸屬性，而不是僅僅局限于民族國家內(nèi)部的歸屬性。進(jìn)入性是指一個公民在特點時期能夠切實享受被賦予的權(quán)利的程度。這樣“進(jìn)入性”的著眼點就在于政治吸納與排斥的機(jī)制上。這些機(jī)制又反過來支持著政治和社會經(jīng)濟(jì)平等理想的實現(xiàn)，也就是讓廣大公民通過教育體系來更直接參與到歐盟一體化的進(jìn)程中來。通過教育計劃的實施，即通過實踐，歐洲公民特別是青年一代，建構(gòu)了偏向統(tǒng)治階級(歐盟一體化進(jìn)程)的意識形態(tài)。于是這些主體就在完全意識到的情況下按照他們的信仰來行動了。
總之，歐盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫，但建立合法性的道路還是任重而道遠(yuǎn)。
注釋:
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③田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻(xiàn)出版社，2005:379.
④段素菊.全球化公民資格·教育改革——歐盟教育政策個案研究.學(xué)術(shù)論壇，2003，(3).
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