獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理困境及其破解分析研究論文
“獨(dú)立學(xué)院是指由普通本科高校以有形和無(wú)形資產(chǎn)為股份而創(chuàng)辦的、以非財(cái)政撥款的社會(huì)資源為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源、以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要領(lǐng)導(dǎo)模式、采取民辦高校運(yùn)行機(jī)制而建立的、完全實(shí)行‘六個(gè)獨(dú)立’的本科層次的學(xué)校�！睆闹贫茸冞w的視角看，獨(dú)立學(xué)院是一種誘致性制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，它在母體高校的基礎(chǔ)上嫁接民辦教育，是一種教育的特殊現(xiàn)象。作為制度性變遷的結(jié)果，獨(dú)立學(xué)院自創(chuàng)辦以來(lái)就帶有先天缺陷，面臨不可規(guī)避的三大困境，即制度困境、辦學(xué)困境和管理困境。制度困境體現(xiàn)在一直由政策引導(dǎo)的獨(dú)立學(xué)院缺乏更為具體的法律和規(guī)章制度的規(guī)范與監(jiān)督，相關(guān)法律的模糊性導(dǎo)致了獨(dú)立學(xué)院的雙軌性與過(guò)渡性，致使許多獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)不符合標(biāo)準(zhǔn)也未及時(shí)得到匡正，始終游走于法律的灰色地帶。制度設(shè)計(jì)本身的矛盾使得獨(dú)立學(xué)院在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了“公辦”與“民辦”性質(zhì)界定不清、對(duì)母校依存性強(qiáng)以及教育質(zhì)量差等現(xiàn)實(shí)弊端，而這些現(xiàn)實(shí)困境背離了相關(guān)政策對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)所要求的“民、獨(dú)、優(yōu)”的辦學(xué)原則。顯然，這些辦學(xué)困境必然會(huì)反應(yīng)在實(shí)際的管理困境當(dāng)中。缺乏民辦、獨(dú)立和優(yōu)質(zhì)教育特點(diǎn)的獨(dú)立學(xué)院，在管理中存在著克隆母體高校、一味以贏利為目的等問(wèn)題，形成了獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理稚嫩、刻板無(wú)序、質(zhì)不優(yōu)與價(jià)不廉的危機(jī)狀況。
以往眾多學(xué)者對(duì)獨(dú)立學(xué)院的研究多從外部的制度、政府規(guī)范管理的角度剖析問(wèn)題，卻忽略了獨(dú)立學(xué)院自我效能的發(fā)揮，缺乏對(duì)其內(nèi)部管理作用的相關(guān)探究。雖然政策因素是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展中出現(xiàn)問(wèn)題的根源，但外因要通過(guò)內(nèi)因才能起作用，內(nèi)部管理困境是獨(dú)立學(xué)院需要正確對(duì)待的自身管理問(wèn)題。獨(dú)立學(xué)院只有明晰當(dāng)前內(nèi)部管理困境才能加強(qiáng)主體意識(shí)、轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，只有改善內(nèi)部自我管理才能提高辦學(xué)質(zhì)量、達(dá)到規(guī)范辦學(xué)的一應(yīng)要求，從而促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展。
一、獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理困境的表現(xiàn)
1.招生與就業(yè)困境
獨(dú)立學(xué)院的迅速壯大是以充足的生源為依托的，是否擁有理想的高質(zhì)量的生源影響到學(xué)院的發(fā)展前景。當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立學(xué)院招生延續(xù)二級(jí)學(xué)院招生準(zhǔn)則，各省招生辦公室在本科層次和�？茖哟蝿澏ㄤ浫【�，以本科三批層次錄取。相關(guān)數(shù)據(jù)表明：2009年，全國(guó)高考報(bào)名總?cè)藬?shù)2 020萬(wàn)人;2010年，下降為957萬(wàn)人;2012年，已降到915萬(wàn)人;2013年下降趨勢(shì)仍在持續(xù)。而中國(guó)新生兒在1990年達(dá)到峰值2 400萬(wàn)人，隨后開(kāi)始下降，這種情況持續(xù)到2009年，即2010年后新生兒的數(shù)量才“止跌上揚(yáng)”。依此數(shù)據(jù)估算，高考生源數(shù)量的下降會(huì)延續(xù)到2017—2020年前后�？梢�(jiàn)，獨(dú)立學(xué)院招生面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，處在進(jìn)退兩難的招生困境之中。一方面，獨(dú)立學(xué)院校生源連年減少，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的生源大戰(zhàn)中處于弱勢(shì)地位。職業(yè)院校的大力發(fā)展造成獨(dú)立學(xué)院的地位與功能無(wú)形中被弱化，高昂的學(xué)費(fèi)使得學(xué)生和家長(zhǎng)更愿意選擇�？圃盒！Ｍ瑫r(shí)，一批新升的本科院校不僅擠壓獨(dú)立學(xué)院生源份額，而且還搶占其優(yōu)質(zhì)生源。另一方面，由于國(guó)家不承擔(dān)任何財(cái)政撥款，獨(dú)立學(xué)院建設(shè)和發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)均由合作方承擔(dān)，向?qū)W生收取高額學(xué)費(fèi)是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。高校合作者為爭(zhēng)取利益最大化，緩解生源減少帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)，一般都會(huì)采取擴(kuò)招手段，有的院校甚至在招生中出現(xiàn)欺詐行為，以不實(shí)的宣傳吸引學(xué)生，進(jìn)而產(chǎn)生一系列惡性循環(huán)，導(dǎo)致招生更加困難。
就業(yè)難題是目前整個(gè)高等教育難以解決又不可回避的問(wèn)題，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)壓力更甚。一是，學(xué)生就業(yè)方向不明，就業(yè)渠道不暢。很多獨(dú)立學(xué)院在學(xué)生入學(xué)時(shí)沒(méi)能結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)方案給學(xué)生提供明確的就業(yè)目標(biāo)，也極少與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合而為學(xué)生提供就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，這種“只管入、不理出”的培養(yǎng)模式造成了學(xué)生就業(yè)困難。二是，學(xué)生沒(méi)有一技之長(zhǎng)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。與職業(yè)院校的畢業(yè)生相比，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生缺乏實(shí)用技能的訓(xùn)練，在崗位競(jìng)爭(zhēng)中專業(yè)對(duì)口性低、技能不足，再加上培養(yǎng)周期過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法為當(dāng)前人才緊缺的崗位及時(shí)輸送畢業(yè)人員，整體就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是，畢業(yè)生社會(huì)認(rèn)同度差，出現(xiàn)身份認(rèn)同危機(jī)。與普通院校相比，雖然同是本科層次培養(yǎng)，獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生求職過(guò)程中始終貼有“三本”標(biāo)簽，用人單位對(duì)其本科文憑和能力也會(huì)持有懷疑態(tài)度，如何與普通本科生擁有同等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也是獨(dú)立學(xué)院學(xué)生就業(yè)的難題之一。
2.師資隊(duì)伍建設(shè)困境
(1)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。首先，獨(dú)立學(xué)院兼職教師比例過(guò)高，多數(shù)教師是從母校聘用過(guò)來(lái)的兼職教師，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的`專職隊(duì)伍。其次，整個(gè)院校教師年齡層次不合理，要么聘用離退休老教師，要么是聘用應(yīng)屆畢業(yè)生，作為高校組織的中青年骨干教師數(shù)量卻較少，這就出現(xiàn)了教師梯隊(duì)的“斷層”。再次，教師人員數(shù)量不足，按照國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定高校師生比至少達(dá)到1∶18，而目前大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院遠(yuǎn)未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，主要原因是獨(dú)立學(xué)院為節(jié)省用人成本壓縮教師人數(shù)。最后，教師質(zhì)量有待提高，從高校聘請(qǐng)或派遣的教師很多都缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，尚需要進(jìn)一步培養(yǎng)和提升。而在校返聘的老教師由于精力有限，缺乏對(duì)新的教學(xué)方法和手段的掌握，很難帶動(dòng)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展。
(2)教師流動(dòng)性高，缺乏歸屬感和責(zé)任心。在當(dāng)前人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，獨(dú)立學(xué)院很難與公立高校競(jìng)爭(zhēng)，難以吸引和留住學(xué)科帶頭人以及熱門專業(yè)的骨干教師。由于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的特殊性，教師的工作環(huán)境、待遇和發(fā)展前景與普通公立高校教師仍存在一定的差距，因而教師的流動(dòng)性特別高。很多教師都把獨(dú)立學(xué)院當(dāng)作謀求更好出路的臨時(shí)跳板，缺乏歸屬感，一旦有機(jī)會(huì)他們就會(huì)辭職跳槽。再者，獨(dú)立學(xué)院的師資管理往往采用企業(yè)式管理模式，難免帶有一定的商業(yè)色彩，校園文化氛圍不足;難以形成濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。部分留任的教師缺乏主人翁意識(shí)，更關(guān)心自身利益而非學(xué)院的發(fā)展，在教學(xué)中心不在焉，責(zé)任心不強(qiáng)，工作動(dòng)力不足，教師間凝聚力不強(qiáng)，沒(méi)有形成共同的價(jià)值觀念，這都勢(shì)必會(huì)影響?yīng)毩W(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量。
(3)用人管理制度不完善，激勵(lì)、培訓(xùn)和監(jiān)督機(jī)制的匱乏。獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式?jīng)Q定了要有部分母校的兼職教師參與到學(xué)院教學(xué)和管理中，這無(wú)形中加大了管理難度，很難形成統(tǒng)一的專兼職教師管理模式。而且，獨(dú)立學(xué)院缺乏對(duì)教師的有效激勵(lì)制度，晉升、休假和待遇都很難滿足教師的需求，尤其缺乏相應(yīng)的精神激勵(lì)制度，對(duì)于歸屬感不強(qiáng)的教師隊(duì)伍而言，其凝聚力和敬業(yè)程度會(huì)受到不同程度的影響。再者，獨(dú)立學(xué)院培訓(xùn)制度或是執(zhí)行不規(guī)范、敷衍了事，缺少相應(yīng)的職后培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，或是不重視培訓(xùn)，這使得教師缺少一個(gè)提升自身的平臺(tái)，對(duì)教師的專業(yè)創(chuàng)新和技能提升形成了不利影響。此外，獨(dú)立學(xué)院監(jiān)督不力，難以形成和執(zhí)行有效的績(jī)效考核制度�，F(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)多是母校指標(biāo)的副本，然而這些指標(biāo)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教師進(jìn)行評(píng)定和評(píng)估并不完全適合，且過(guò)分注重科研水平這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，難以調(diào)動(dòng)起其教師的積極性。
3.專業(yè)建設(shè)困境
(1)專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化，缺乏科學(xué)論證和有效規(guī)范。專業(yè)設(shè)置雷同，既體現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院復(fù)制母校專業(yè)，在培養(yǎng)規(guī)格和方式上嚴(yán)重趨同;又體現(xiàn)在地區(qū)獨(dú)立學(xué)院之間專業(yè)布點(diǎn)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重且數(shù)量過(guò)多，一級(jí)學(xué)科多集中在經(jīng)、管、文、法和信息管理類，一些熱門專業(yè)如市場(chǎng)營(yíng)銷在學(xué)院重復(fù)設(shè)置率高達(dá)70%。
(2)忽視專業(yè)建設(shè)的持續(xù)性維持和有效開(kāi)發(fā)。許多獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置時(shí)僅僅從經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，選擇那些投資少、運(yùn)行成本低、回報(bào)率高的專業(yè)，學(xué)院學(xué)科與專業(yè)不免結(jié)構(gòu)混亂無(wú)序，欠缺整體規(guī)劃。這嚴(yán)重影響到人才的培養(yǎng)和學(xué)院的整體發(fā)展。
(3)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求失衡。目前，獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上未能與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有效契合，在專業(yè)設(shè)置中缺乏必要的市場(chǎng)調(diào)研，市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)沒(méi)有可靠的依據(jù)做支撐;從專業(yè)的提出到專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)立再到教學(xué)計(jì)劃的制定，基本上依托母校的資源和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，并未依據(jù)市場(chǎng)需求和獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)去有的放矢地研究專業(yè)設(shè)置，專業(yè)教學(xué)計(jì)劃存在著嚴(yán)重的先天不足。某些熱門專業(yè)大量擴(kuò)招，完全沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)人才需求的容納度，從而人為地拉大供需矛盾，造成畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，呈現(xiàn)出專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求失衡的狀態(tài)。
4.財(cái)務(wù)管理困境
(1)產(chǎn)權(quán)界定不清晰。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)是在國(guó)家教育權(quán)的指導(dǎo)下，學(xué)校為履行教育職能而形成的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)包括對(duì)教育財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)以及收益索取權(quán)等一系列權(quán)利。我國(guó)獨(dú)立學(xué)院特點(diǎn)之一就是存在多元主體，至少包括母體高校和獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的兩個(gè)以上的產(chǎn)權(quán)主體，各個(gè)主體利用各自的優(yōu)勢(shì)資源合作辦學(xué)，相互監(jiān)督和約束，并按照合約和其資源投入比例分配收益。但是目前獨(dú)立學(xué)院在合作者與母體高校間存在一定的利益分配糾紛，未能理順財(cái)務(wù)關(guān)系，其中最大的障礙是無(wú)法對(duì)母校無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行有效且合理的評(píng)估。母體高校作為舉辦者，一般以品牌、師資和管理等無(wú)形資產(chǎn)參與獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)，相較于合作方資金和實(shí)物的投入，這些無(wú)形資產(chǎn)的投入很難以金額精確計(jì)量，無(wú)形資產(chǎn)無(wú)法有效評(píng)估就無(wú)法明確區(qū)分獨(dú)立學(xué)院與母校的地位和性質(zhì)，相應(yīng)的權(quán)責(zé)利也不明晰。不難發(fā)現(xiàn)，在利益分配中許多母體高校占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所得收益多半都上交母校用于補(bǔ)貼其財(cái)政支出，合作方再拿走部分盈余，這樣用來(lái)留存給獨(dú)立學(xué)院繼續(xù)發(fā)展的結(jié)余資金少之又少，更加加劇了矛盾糾紛。
(2)財(cái)務(wù)制度不完善。由于獨(dú)立學(xué)院是一種新型的辦學(xué)模式，起步晚，沒(méi)有合適的經(jīng)驗(yàn)、制度可直接借鑒，所以當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理制度出現(xiàn)了既不健全又不和合理的一面。一方面，財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理缺乏必要的制度依據(jù)，未能建立起一系列獨(dú)立的預(yù)算制度、會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度。在預(yù)算上，許多固定資產(chǎn)購(gòu)置隨意性大、利用率低，損壞嚴(yán)重又不按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行折舊。與此同時(shí)，許多辦學(xué)活動(dòng)都因?yàn)闀?huì)計(jì)和審計(jì)制度的缺失而缺乏有效監(jiān)督和制約。另一方面，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理制度不合理。完全采用母校的財(cái)務(wù)管理制度會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際財(cái)務(wù)管理狀況不相符的現(xiàn)象，獨(dú)立學(xué)院作為民營(yíng)機(jī)制的辦學(xué)主體與公辦高校的辦學(xué)特點(diǎn)和目的有所不同，沿用母校的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行收入、成本、費(fèi)用的核算無(wú)法與實(shí)際相匹配，甚至?xí)a(chǎn)生沖突和矛盾。再者，目前大部分獨(dú)立學(xué)院不注重成本核算，低成本管理較弱，成本核算不準(zhǔn)確現(xiàn)象屢有發(fā)生。
(3)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。依據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有國(guó)家財(cái)政投入，是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的高等教育機(jī)構(gòu)。因此，其校園建設(shè)和其他財(cái)政支出完全要由合作方自行籌措。在缺少財(cái)政支持的情況下，銀行貸款成為了籌措資金的主要渠道，而利用銀行借款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題尚未引起足夠的重視，有些獨(dú)立學(xué)院不考慮實(shí)際情況一味地追求貸款額度忽視償債能力，勢(shì)必增加獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的資金來(lái)源重心依附在學(xué)費(fèi)上，一旦生源減少，其財(cái)政就會(huì)面臨財(cái)政危機(jī)，當(dāng)生源數(shù)量出現(xiàn)偏差就會(huì)減弱抵押償還能力，進(jìn)而影響其正常運(yùn)行。所以，單一的資金來(lái)源加上高額的負(fù)債使獨(dú)立學(xué)院財(cái)政如履薄冰，承擔(dān)著巨大的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部財(cái)務(wù)危機(jī)。
二、獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理困境成因分析
1.管理體制上過(guò)于依附母體，欠缺獨(dú)立性獨(dú)立學(xué)院之所以能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展壯大，與其對(duì)母體高校的依存是緊密相關(guān)的，它依托母體高校積淀已久的聲譽(yù)以及師資、管理、文化等無(wú)形資產(chǎn)而迅速崛起。正是這種割舍不斷的依附關(guān)系使得獨(dú)立學(xué)院的成長(zhǎng)福禍相依。盡管獨(dú)立學(xué)院起步是依靠母校而快速形成規(guī)模，但是過(guò)度依賴母體就會(huì)喪失自主權(quán)。管理體制中董事會(huì)的虛設(shè)、錯(cuò)位、越位等造成當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院仍然是依附母體高校的管理，獨(dú)立學(xué)院始終被當(dāng)作母校的下屬學(xué)院，其合法利益時(shí)常被母校竊取，甚至成為母校發(fā)展的犧牲品。缺乏獨(dú)立性的獨(dú)立學(xué)院不得不承擔(dān)大部分辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，獲取小部分利益，僅有極小或是沒(méi)有自主管理權(quán)力。從目前發(fā)展來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院在管理體制上獨(dú)立性的喪失是造成其在內(nèi)部管理中出現(xiàn)諸多困境的根源。
2.管理目標(biāo)上過(guò)分注重短期收益忽視長(zhǎng)期發(fā)展
高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的公益性特征，這是保證高等教育質(zhì)量的內(nèi)在特性。而以民辦機(jī)制為辦學(xué)特征的獨(dú)立學(xué)院的合作者根本目的在于盈利，這也是資本所有者參與高校辦學(xué)的動(dòng)機(jī)所在，資本追利性和教育的公益性之間就產(chǎn)生了一定的悖論。當(dāng)前，一些獨(dú)立學(xué)院的管理目標(biāo)將逐利奉為辦學(xué)主旨，忽略教育教學(xué)質(zhì)量，辦學(xué)重心始終放在如何盈利而非人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。從專業(yè)設(shè)置上來(lái)看，諸多專業(yè)名稱雖然暫時(shí)吸引了生源，學(xué)校卻沒(méi)有足夠的師資能力來(lái)開(kāi)展教學(xué)，更難以集中力量提升專業(yè)的質(zhì)量，濫竽充數(shù)的專業(yè)不在少數(shù);從生源選拔上來(lái)看，擴(kuò)招在一定范圍內(nèi)能夠加快學(xué)校發(fā)展，但盲目降低招生標(biāo)準(zhǔn)而擴(kuò)大學(xué)院規(guī)模會(huì)拉低學(xué)校的品牌水準(zhǔn)，不能確保數(shù)量與質(zhì)量的均衡發(fā)展;從師資設(shè)施上看，在硬件設(shè)施與師資建設(shè)的投入上嚴(yán)重不足，不能及時(shí)對(duì)校園設(shè)施、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)充和修繕。由此可見(jiàn)，多數(shù)獨(dú)立學(xué)院在處理財(cái)與才、規(guī)模與效益的關(guān)系上顯然沒(méi)有找到平衡點(diǎn)。
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