石油天然氣工程土地數(shù)據(jù)信息化管理探討論文
摘要：石油天然氣工程對土地依賴性很大，因其占用土地面積較廣，分布點較多，且不斷新增開采建設(shè)用地，土地的使用情況相對復(fù)雜。所以，需要加強(qiáng)對石油天然氣工程的土地資產(chǎn)管理。實現(xiàn)土地資產(chǎn)信息化管理，必須建立健全土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，高效利用土地，做到集約使用，具有重要的現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞：石油天然氣；土地資源；數(shù)據(jù)信息化；管理
眾所周知，土地是人類賴以生存的重要資源之一，是全人類的生存空間，珍惜并合理利用每一寸土地非常必要。對于石油天然氣等礦產(chǎn)工程來說更是如此。重視和加強(qiáng)土地資源的管理，開發(fā)的同時實行有效的保護(hù)，能夠提高土地資源的利用率，減少不必要的資源耗損，形成良好的礦產(chǎn)開采模式。
1石油天然氣用地存在的管理問題
�。�1）實際在用但尚未登記用地較多。我國石油天然氣用地歷史由來已久，在建國初期就已形成，加上石油勘探開發(fā)工程為國家重點項目和以往國家土地政策等原因，使石油開發(fā)用地歷史上存在實際在用但尚未登記問題較多，不能獲得法律的有效保護(hù)。近年來，國家加強(qiáng)了建設(shè)用地的管控措施，利用遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段，對新增建設(shè)用地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。鑒于此，石油天然氣用地應(yīng)從以往的“粗放型用地”向“集約節(jié)約型用地”方式轉(zhuǎn)變，按照當(dāng)前國家及地方土地政策進(jìn)行石油天然氣用地的“征”、“報”、“管”、“用”，避免用地風(fēng)險。（2）土地資料不明。由于相關(guān)工程單位缺乏土地資產(chǎn)的管理意識，不夠重視土地資產(chǎn)管理工作，缺少管理人員，常常出現(xiàn)土地資料歸檔不及時，導(dǎo)致資料分散或遺失。還有一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行變動時，資料交接手續(xù)不規(guī)范，也會導(dǎo)致相關(guān)土地的歷史資料遺失。（3）土地資源利用率低。疏于管理是導(dǎo)致土地資源浪費的重要因素，另外有些單位為了提高業(yè)績，在缺乏科學(xué)論證的前提下盲目開展工程項目，造成農(nóng)田荒廢、土地資源大量閑置的問題。
2如何加強(qiáng)石油天然氣工程的土地資源管理
（1）避免違法違規(guī)操作，依法管理土地資產(chǎn)。我國的國土資源管理走的是法制化道路，國家對土地進(jìn)行嚴(yán)格的管控，具體體現(xiàn)在遙感監(jiān)測土地使用動態(tài)，直接監(jiān)測建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展情況等。與土地資源息息相關(guān)的礦產(chǎn)工程單位，更應(yīng)注重學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)。法律對土地使用者合法用地的要求之一是土地確權(quán)登記，那些沒有辦理確權(quán)登記的存量土地屬于非法用地。要解決這一問題，除了積極宣傳法律法規(guī)，還要落到實處，開展土地確權(quán)辦證工作。合法程序獲得的土地使用權(quán)，能為土地資產(chǎn)管理創(chuàng)造有利條件。權(quán)力與義務(wù)是相對應(yīng)的，石油天然氣企業(yè)要依法征地、用地，依法管理土地資產(chǎn)、規(guī)范管理工作，才能依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。（2）完善土地資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。根據(jù)土地管理法的有關(guān)要求，結(jié)合石油天然氣工程單位自身的實際情況，對于土地資產(chǎn)的開發(fā)利用等問題應(yīng)當(dāng)制定完善的土地管理制度，建立監(jiān)督運行機(jī)制。通過組建高素質(zhì)專業(yè)化的管理隊伍，深入調(diào)查土地資源，進(jìn)行可行性論證，從而確保高效的土地利用率。（3）提高集約土地利用率。土地資源寸土寸金，尤其是石油天然氣之類的礦產(chǎn)資源，而那些由各種原因?qū)е碌拇罅块e置土地，需要加以盤活，才能達(dá)到降本增效的目的.。要想提高集約土地資源利用率，達(dá)到降本增效的目的，就需要從選址、技術(shù)等方面進(jìn)行考量，盤活已有的閑置土地。選址時，應(yīng)少占用農(nóng)田和耕地，盡量選用劣質(zhì)地、未利用地和荒地，如廢舊井場、建設(shè)工地等，這樣既能保證石油天然氣工程中生產(chǎn)設(shè)備的正常運行，又不會造成新的土地資源浪費。但是復(fù)墾閑置土地，需要技術(shù)支持。（4）土地資源信息化管理。信息化管理一般從基礎(chǔ)工作開始，如統(tǒng)計土地資料、填報、管理等。想要獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，就需要進(jìn)行實地調(diào)查，這項工作首先需要定期清查土地資產(chǎn)，現(xiàn)場詳細(xì)核實土地的來源、面積以及基礎(chǔ)標(biāo)志等，再查閱相關(guān)歷史資料，目的在于徹底理清土地資源狀況。實地調(diào)查后，需要建立詳盡的土地資產(chǎn)信息檔案，按照區(qū)域劃分出“一地一檔”，對于征地的原始文件、賠償執(zhí)行資料、土地經(jīng)辦人簽字及變更事項記載等文件資料，需要保存完善，以便后期查找翻閱。其中，需要注意的是有關(guān)劃撥和征用土地的原始地籍資料的保管。這些資料需要專人負(fù)責(zé)分類存放。如果資料被借閱、查詢或移交，也要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定和程序辦理相關(guān)手續(xù)，做好記錄備案。為了防止土地資料丟失和損壞，應(yīng)禁止個人私藏檔案資料。
3土地資源數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)的建立
為適應(yīng)迅速發(fā)展的信息化時代，建立數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)十分必要。作為科學(xué)高效的土地資源信息管理新模式，數(shù)據(jù)信息化管理系統(tǒng)有助于及時輸入新增的建設(shè)用地信息資料，還可輕松實現(xiàn)資料更新、查詢、上報下發(fā)及發(fā)布等功能。除此以外，利用這項管理系統(tǒng)能夠使數(shù)據(jù)采集更加準(zhǔn)確，信息更加全面，操作更加規(guī)范，土地資源共享更是其重點優(yōu)勢之一。（1）數(shù)據(jù)信息化概念。隨著計算機(jī)行業(yè)迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的信息管理手段逐漸被能處理大數(shù)據(jù)的計算機(jī)取代，而且大數(shù)據(jù)處理已經(jīng)應(yīng)用在多個領(lǐng)域，如土地資源管理。利用大數(shù)據(jù)的土地資源管理系統(tǒng)，能夠有效促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的快速擴(kuò)散，使數(shù)據(jù)信息增值并創(chuàng)新利用。不僅如此，數(shù)據(jù)信息化管理還能依據(jù)具體需求，通過運用信息搜索、重組和分析等功能，提供便捷且具有時效的數(shù)據(jù)信息，完善了土地資源檔案管理。（2）土地資源信息化管理的必要性。有效提高管理工作效率。土地資源管理工作有了計算機(jī)技術(shù)的加持，能夠快速高效準(zhǔn)確地處理各種程序化的信息存取等工作，實現(xiàn)信息化管理，減少了人力資源的投入。有效保護(hù)土地原件資料的使用壽命。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案會在自然、人為的影響下產(chǎn)生破損或遺失，并且損壞后無法復(fù)原，而資源管理信息系統(tǒng)就能避免這種情況的出現(xiàn)，能夠延長土地資料的保存期。（3）土地資源管理如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化。計算機(jī)平臺的大數(shù)據(jù)處理，大大提高了多個門類信息源數(shù)據(jù)綜合管理的效率，對于土地資源管理工作來說，加快檔案管理系統(tǒng)信息化建設(shè)勢在必行。積極引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)，有效解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)化檔案管理暴露出來的保管、安全等問題，能夠更好地保障我國石油天然氣工程的土地資源檔案管理。①土地資源管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建。土地資源管理信息化系統(tǒng)一般有兩種構(gòu)建方式。一種是構(gòu)建“數(shù)據(jù)物理分布、服務(wù)邏輯集成”的方式，即分布式繼承與內(nèi)外網(wǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分布式管理與內(nèi)網(wǎng)檔案信息服務(wù)、外網(wǎng)檔案信息服務(wù)有效結(jié)合。另一種是多層次框架管理，根據(jù)土地資源的不同內(nèi)容劃分為多個管理層級，從內(nèi)外結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分。內(nèi)部檔案信息服務(wù)部分，由內(nèi)部工作人員和管理人員提供檔案信息檢索、檔案目錄服務(wù)；對于外部用戶的受理申請以及查閱利用電子文件等需求，屬于公開申請與管控部分。實行信息化管理系統(tǒng)，是在大數(shù)據(jù)背景下共享土地資源信息，對外部用戶公開土地資源檔案，在滿足其查詢檔案信息的同時，有助于公眾對資源管理工作進(jìn)行監(jiān)督。②轉(zhuǎn)變思路，重視管理。管理工作的效率是否能夠提升和相關(guān)人員有關(guān)，因此重點是提升管理人員的管理意識。石油天然氣工程的部門單位，在條件允許的情況下，可以定期組織土地資源檔案管理人員參加宣講會或是交流會，并進(jìn)行考核，從而形成良好的學(xué)習(xí)競爭環(huán)境，通過這種形式提高從業(yè)人員的工作素質(zhì)和工作技能。③制定工作計劃，落定實處。土地資源檔案系統(tǒng)的建立是土地檔案信息化的基礎(chǔ)，建立良好的檔案管理信息系統(tǒng)對信息化建設(shè)具有決定性作用。落實到實際建設(shè)當(dāng)中就需要對應(yīng)用群體進(jìn)行分工，即檔案管理工作人員和檔案使用人員。檔案管理人員掌管日常管理操作，通過信息錄入將普通紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案。具體來說，需要將土地使用者、土地坐落、發(fā)證時間以及土地證號等內(nèi)容錄入電子檔案。信息錄入完成后，為了方便以后查找檔案，還需要對已錄資料進(jìn)行編號管理。而檔案使用人員則只需要掌握基本的辦公軟件操作技能和經(jīng)驗，對于其專業(yè)性要求較低。（4）土地資源信息化管理的安全性。計算機(jī)的大數(shù)據(jù)處理的確帶來了許多便利，但依托網(wǎng)絡(luò)的計算機(jī)安全性也受到威脅，隨著數(shù)據(jù)信息化的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)駭客的攻擊引起的安全問題日益突出。出于信息的安全性考量，計算機(jī)檔案應(yīng)用人員既要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是否安全，又要未雨綢繆，提高網(wǎng)絡(luò)防范意識，通過網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，保障信息系統(tǒng)正常運行。
4結(jié)語
面對石油天然氣工程的土地資源管理出現(xiàn)的問題，除了加強(qiáng)管理隊伍、建立管理機(jī)制、依法經(jīng)營外，數(shù)據(jù)信息化管理為其提供了新的管理模式。在新形勢下，相關(guān)單位和從業(yè)者仍然要不斷探索新的管理思路和方向，進(jìn)一步提高土地資源利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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