中國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的改革建議論文
一、 引言
互聯(lián)網(wǎng)金融高速發(fā)展對中國金融產(chǎn)生了巨大的影響。它提高了信息透明度，降低了交易成本，使得金融業(yè)的開放性和競爭性更強，但同時使得金融系統(tǒng)風險加大，而針對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管一直在舉步不前，從而使得互聯(lián)網(wǎng)金融成為風險積聚的行業(yè)。本文試圖通過分析探討中國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管改革的最佳選擇，從而為監(jiān)管者提供有效的建議和對策。
二、 互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管回顧
互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管問題一直備受關(guān)注。國外學者關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融更多的是從消費者的角度，如Michel（2002）認為互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展為投資者提供了機會的同時也為其帶來了大量的風險，從而容易陷入一些騙局，而這些騙局是不容易監(jiān)測到的。James和 Paul 肯定了互聯(lián)網(wǎng)金融帶來的積極意義，他們認為互聯(lián)網(wǎng)金融激活和提高了經(jīng)濟活力，并認為互聯(lián)網(wǎng)金融是24小時服務(wù)，提供了其他金融機構(gòu)如銀行提供不了的持續(xù)性服務(wù)，但互聯(lián)網(wǎng)金融安全性是其主要問題，所以他們認為金融監(jiān)管應(yīng)該保證其安全性。由此可見，國外學者在肯定互聯(lián)網(wǎng)金融帶來的好處之上，更多的關(guān)注是其安全性問題，在這點上，更多的學者認為應(yīng)該對其進行監(jiān)管。
國內(nèi)學者更多的從宏觀角度關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融及其監(jiān)管。陳林（2013）指出，互聯(lián)網(wǎng)金融加速了貨幣的流通速度，使得中央銀行制定的貨幣政策實施起來增加了難度，同時他認為互聯(lián)網(wǎng)金融的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題也是不容忽視的，所以他建議盡快建立互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管制度。于宏凱（2013）也認為互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展降低了貨幣政策的針對性和有效性。但張曉樸（2014）認為對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管需要適度，因為互聯(lián)網(wǎng)金融是一種有別于其他金融創(chuàng)新的供給性金融創(chuàng)新，并認為互聯(lián)網(wǎng)金融對金融系統(tǒng)風險有雙重影響，在某些方面可以降低系統(tǒng)性風險，但也有可能通過某些途徑如特許權(quán)價值或者網(wǎng)絡(luò)安全等渠道放大風險。曹東（2014）等人認為互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的金融創(chuàng)新不斷推動了金融市場的發(fā)展和完善，不斷提高經(jīng)濟的運行效率，但其同時產(chǎn)生大量的金融風險，只有在金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新達到博弈均衡時，金融市場才能健康發(fā)展。同時國內(nèi)也存在著傾向于支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展而放松監(jiān)管的觀點。毛玲玲（2014）基于對互聯(lián)網(wǎng)金融風險控制難題的分析，從法律監(jiān)管的角度提出，完善互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系的數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析，提高數(shù)據(jù)的真實性和充分性，并通過建立對應(yīng)的強制信息披露制度，并加快互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)標準制定來更好的控制風險，達到完善監(jiān)管的目的。同時，她還提出應(yīng)建立以金融消費者權(quán)益保護為基點的互聯(lián)網(wǎng)金融民事責任體系，并從反欺詐的角度防范和懲治互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪。謝平和鄒傳偉（2012）指出互聯(lián)網(wǎng)金融模式為人們提供了新的融資渠道，是現(xiàn)有銀行體系的補充，雖然存在著一定風險，但不能因噎廢食，要對其發(fā)展抱有信心。
國內(nèi)外學者對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管看法既有支持也有反對，不一而足。所以本文認為應(yīng)該梳理清互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展與金融監(jiān)管模式之間的關(guān)系，從保證互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的角度對監(jiān)管模式進行改革，以期提出有效的建議和對策，從而促進中國金融市場的健康發(fā)展。
三、 中國互聯(lián)網(wǎng)金融風險識別
1. 與商業(yè)銀行相類似的傳統(tǒng)風險。中國雖然未將互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)列入金融機構(gòu)范圍，但是其業(yè)務(wù)類型本質(zhì)是金融，發(fā)生經(jīng)營活動時，要面臨著與傳統(tǒng)商業(yè)銀行一樣的風險，這些風險主要包括信用風險、市場風險、流動性風險等。
（1）信用風險。信用風險是金融系統(tǒng)中最突出和最直接的風險。對于商業(yè)銀行來說，信用風險是其貸款活動中最明顯的風險，貸款是銀行的主營業(yè)務(wù)，借款人違約造成銀行壞賬，這就構(gòu)成了商業(yè)銀行的信用風險。由于信息不對稱現(xiàn)象的存在，信用風險總是無法消除的。同時借款人的信用情況也可能隨著其經(jīng)濟能力的變化而發(fā)生變化，進而導致無法履約，從而產(chǎn)生信用風險。對于互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)來說，同樣的存在信用風險。融資者的個人信用情況并不能得到很好的保障，同時由于互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在定位上不屬于金融機構(gòu)，尚不能與央行的征信系統(tǒng)對接，無法獲得正規(guī)渠道的信用信息，因而跟商業(yè)銀行相比較來說，互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)所承擔的信用風險要相對大一些。
�。�2）市場風險。對于商業(yè)銀行來說，市場風險主要指的是由于市場價格波動而給商業(yè)銀行帶來損失，匯率變動便是其中一個最為明顯的體現(xiàn)。對于互聯(lián)網(wǎng)金融來說，市場風險的存在是一樣的�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融的本質(zhì)是金融，與商業(yè)銀行一樣，都是資金的流入流出，所承擔的市場價格波動的風險是一致的。
�。�3）流動性風險。流動性風險是指商業(yè)銀行無法提供充足有效的資金來滿足市場的流動性需求，也就是說在市場上有資金需求時，銀行不能及時的出售資產(chǎn)或者融資而得到充足的資金，從而出現(xiàn)損失。在銀行的表內(nèi)和表外業(yè)務(wù)中，流動性風險普遍存在著。如長期貸款過多，如果出現(xiàn)存款人在某一時間集中提款，則會造成該商業(yè)銀行流動性不足，出現(xiàn)損失，甚至有可能使該銀行出現(xiàn)倒閉�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融同樣存在著流動性風險，對于P2P網(wǎng)貸平臺來說，長標過多的話就極有可能出現(xiàn)流動性風險；而對于余額寶類的互聯(lián)網(wǎng)基金來說，由于其為吸引投資者將資金存入余額寶而允諾投資者可以隨時將投入的資金提現(xiàn)，但余額寶將大部分資金投入到貨幣基金市場，如果后續(xù)流入資金無法形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流，則會致使投資者無法及時提現(xiàn)，余額寶此時會出現(xiàn)流動性危機。
2. 與傳統(tǒng)商業(yè)銀行不同的風險。互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在歸類上尚不屬于金融機構(gòu)，同時互聯(lián)網(wǎng)金融是金融依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，因而具有一些不同于傳統(tǒng)金融機構(gòu)的風險，即互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)獨有的風險。這些風險主要包括網(wǎng)絡(luò)安全風險、道德風險、操作風險、運營風險等。
�。�1）網(wǎng)絡(luò)安全風險。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)安全問題是所有涉及到金融時必須要認真考慮和防范的問題。網(wǎng)絡(luò)是互聯(lián)網(wǎng)金融的載體，如果忽視網(wǎng)絡(luò)安全問題，投資者就有遭受損失的風險。網(wǎng)絡(luò)安全問題根據(jù)載體主要分為兩類：網(wǎng)站安全問題、軟件安全問題。對于網(wǎng)站來說，尤其是P2P網(wǎng)站，經(jīng)常會遭受hacker攻擊。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心數(shù)據(jù)顯示，在2015年2月23日到3月1日這一周內(nèi)，中國境內(nèi)感染網(wǎng)絡(luò)病毒的主機數(shù)量高達61.6萬臺。中國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站總數(shù)為3 355個，境內(nèi)被植入后門網(wǎng)站總數(shù)為961個。
（2）道德風險�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融行業(yè)雖然在一定程度上降低了信息不對稱，但對于平臺本身來說，缺乏一定監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)仍存在著大量的道德風險。這種現(xiàn)象在P2P網(wǎng)貸平臺和眾籌平臺尤為明顯。
P2P在迅速發(fā)展的同時累積了大量的風險，據(jù)網(wǎng)貸天眼數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年2月底，P2P平臺全國共有2 568家，其中倒閉478家，剩余了2 090家，倒閉的P2P平臺占全國的18.61%。這個數(shù)據(jù)在面臨經(jīng)濟下行的狀態(tài)下還會進一步擴大。不斷累積的風險使得P2P網(wǎng)貸平臺出現(xiàn)失聯(lián)或者無力承擔違約成本而關(guān)閉，致使大量投資者出現(xiàn)損失，無法收回本金。而總結(jié)P2P網(wǎng)貸平臺倒閉的原因時會發(fā)現(xiàn)，道德風險是其倒閉的'主要因素。
�。�3）操作風險�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的操作風險更多是針對客戶層面的。互聯(lián)網(wǎng)屬于新興技術(shù)，電腦和智能手機的普及使得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了廣泛的推廣，但互聯(lián)網(wǎng)金融近些年才發(fā)展起來的原因除了網(wǎng)絡(luò)安全問題外，另一個因素是人們學習操作的成本�？蛻粼谑褂玫谌街Ц镀脚_轉(zhuǎn)賬時，經(jīng)常會輸錯賬號或者收款人信息等，這無疑增加了客戶的使用成本。同時，由于存在著木馬釣魚鏈接，如果使用者不能很好的甄別，在使用第三方支付平臺或者P2P網(wǎng)貸平臺時，很容易錯將木馬鏈接當成真的平臺而進行資金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出行為，從而遭受損失。所以，操作風險也是互聯(lián)網(wǎng)金融在發(fā)展時應(yīng)該考慮的問題。
�。�4）運營風險。P2P網(wǎng)貸模式在中國處在行業(yè)初步發(fā)展階段，有很多地方都處在摸索階段，從而出現(xiàn)了一些諸如從業(yè)人員專業(yè)技能不夠、平臺收費不合理、平臺赤字運營等現(xiàn)象，這些問題不斷積累擴大，使得一些網(wǎng)貸平臺出現(xiàn)經(jīng)營不善的問題，被迫倒閉。
四、 中國互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管改革建議
互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，有賴于其自身的信息低成本優(yōu)勢，通過資金聚集來克服供需雙方在信息、風險和規(guī)模上的不匹配，進而通過拓展客戶范圍來增強其規(guī)模優(yōu)勢。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢或方向，就是利用互聯(lián)網(wǎng)金融的成本優(yōu)勢和包容性優(yōu)勢，其服務(wù)對象勢必轉(zhuǎn)向占絕大多數(shù)的底層客戶群體，并與實體經(jīng)濟相結(jié)合，對中國農(nóng)村和中小企業(yè)存在的金融排斥問題的解決提供可能性。
1. 完善信息披露制度。短期內(nèi)，監(jiān)管當局可以做的有完善信息披露制度和進行動態(tài)監(jiān)管。完善信息披露制度，讓監(jiān)管者、投資者、其他市場主體對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的運營情況都能及時、準確的了解，從而提高互聯(lián)網(wǎng)金融體系運營的透明度，降低信息不對稱帶來的風險，避免欺詐、龐氏騙局等行為的發(fā)生，推動互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)規(guī)范發(fā)展。同時可以提高投資者對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)整體的認可度，提高互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的聲譽，為互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。建立完善的信息披露制度同樣可以幫助監(jiān)管當局有效制定監(jiān)管措施，保持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的活力。信息披露制度需要互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)公開財務(wù)數(shù)據(jù)和風險信息，這一點需要監(jiān)管當局從法律法規(guī)上進行規(guī)定，保持其強制性；同時需要監(jiān)管當局建立有效的信息甄別機制，定期評估互聯(lián)網(wǎng)金融披露信息的真實性、準確性和及時性，建立懲罰機制，對沒有按照規(guī)定進行披露的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進行經(jīng)營暫停、曝光信息等懲罰，確�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
2. 進行動態(tài)持續(xù)監(jiān)管。動態(tài)監(jiān)管要求監(jiān)管當局對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)相關(guān)運營指標進行持續(xù)不斷的監(jiān)督，特別需要指出的是，第三方支付和規(guī)模較大的P2P網(wǎng)貸平臺尤其需要進行動態(tài)監(jiān)管，從而確保其不發(fā)生大規(guī)模的違約風險。動態(tài)監(jiān)管強調(diào)的是靈活性和持續(xù)性，因而定期評估互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展狀態(tài)，定位其影響和風險水平是動態(tài)監(jiān)管需要做的基礎(chǔ)工作。在對互聯(lián)網(wǎng)金融進行評估的基礎(chǔ)上，對風險大的和影響力比較高的領(lǐng)頭羊企業(yè)進行比較具有針對性的動態(tài)監(jiān)管，其他相對風險較小的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，則采取信息披露、行業(yè)自律等方式進行監(jiān)管。動態(tài)監(jiān)管需要大量的人力財力，全面監(jiān)管將大大加大監(jiān)管當局的監(jiān)管成本，也會抑制互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的發(fā)展活力。動態(tài)監(jiān)管不僅要求針對互聯(lián)網(wǎng)金融環(huán)境的變化做出監(jiān)管程度大小的變化，監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容也應(yīng)隨著互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的變化而及時做出適應(yīng)性的變化。
3. 健全法律體系。從美德互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的經(jīng)驗來看，健全的法律法規(guī)制度是保障互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的重要保障，因而通過法律對互聯(lián)網(wǎng)金融性質(zhì)界定，明確互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方向，確定在互聯(lián)網(wǎng)金融交易雙方的權(quán)利與義務(wù)，杜絕互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的野蠻生長、無序競爭等現(xiàn)象�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融引領(lǐng)的金融創(chuàng)新已經(jīng)沖擊到了傳統(tǒng)的金融機構(gòu)，促使其進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因而后者也涉及到了互聯(lián)網(wǎng)金融的領(lǐng)域。根據(jù)統(tǒng)一監(jiān)管的原則，對這些涉及到互聯(lián)網(wǎng)金融的傳統(tǒng)金融機構(gòu)，無論其在線上還是線下進行經(jīng)營活動，都應(yīng)該堅持一致的監(jiān)管標準，因而修改《商業(yè)銀行法》、《證券法》等就有了現(xiàn)實的必要性�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融發(fā)展到今天，尚未有自己行業(yè)的發(fā)展標準，因而互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展多少有些混亂。加快制定行業(yè)標準，并賦予其一定強制力，從而為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展提供制度保障。
4. 以市場為導向引導互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展�；ヂ�(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新與發(fā)展，要從市場需求出發(fā)，把握時代脈搏，把立足點和歸宿點放在方便快捷資金供需雙方進行交易、解決中小企業(yè)融資難等問題上來，從而切實促進互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。從中長期來看，很多互聯(lián)網(wǎng)金融模式處在發(fā)展的初級階段，不宜對其實行過于嚴格的監(jiān)管，以免抑制其發(fā)展，扼制了金融創(chuàng)新。因而，在金融監(jiān)管保證其穩(wěn)定的前提下，以市場為導向引導、鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融健康穩(wěn)定發(fā)展。以市場為導向要求監(jiān)管部門準確把握互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方向，為互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展奠定基調(diào)。定期評估互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)發(fā)展動態(tài)，對處在萌芽或起步階段的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)要放松監(jiān)管，允許這些企業(yè)的試錯行為，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)不斷創(chuàng)新，保持金融發(fā)展活力。建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會，如建立互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會是把握互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方向的一個重要手段�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融協(xié)會可以部分替代監(jiān)管的任務(wù)，可以進行行業(yè)自律，可以把握行業(yè)動態(tài)，從而規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮市場導向的作用。
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