成人高等教育轉(zhuǎn)型重要意義的思考論文
成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新的教育制度，成人教育與終身教育有著不可分割的密切關(guān)系。成人教育以其豐富的形式和內(nèi)容孕育、培植了終身教育思想，其廣泛的社會(huì)性、全民性、終身性、靈活性等特點(diǎn)，與終身教育有很高的相似度，是所有教育形式中最能與終身教育理念契合的一種。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成人高等教育在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮著重要作用，滿足了不同年齡層次的成人接受高等學(xué)歷教育的需要。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，成人高等教育卻顯露出諸多不適應(yīng)，道路越走越窄，地位越來(lái)越低，聲譽(yù)越來(lái)越差。成人高等教育存在的問(wèn)題具有整體性、內(nèi)生性的特點(diǎn)。文憑至上、學(xué)歷導(dǎo)向的價(jià)值觀是其根本原因。成人高等教育該何去何從？是在烈火中滅亡，還是象鳳凰涅磐，在困境和危機(jī)中找到新的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)其持續(xù)健康的發(fā)展。因此，思考成人高等教育轉(zhuǎn)型具有十分重大的意義。
一、成人高等教育的現(xiàn)“型”
自從高考制度恢復(fù)以來(lái)，成人高等教育作為普通高等教育的補(bǔ)充力量，在人才培養(yǎng)中發(fā)揮了重要的作用，解決了當(dāng)時(shí)人們對(duì)于學(xué)歷的需求問(wèn)題。但是，隨著普通高等教育的不斷擴(kuò)招，各種辦學(xué)形式的興起，成人高等教育的生存出現(xiàn)了前所未有的危機(jī)，生源缺乏、質(zhì)量下滑、發(fā)展不力，社會(huì)對(duì)這張“學(xué)歷”的關(guān)注度在減弱。成人高等教育存在如下問(wèn)題。
（一）學(xué)歷為主，定位不明
我國(guó)的成人高等教育大都采取與普通高校相近的教育形態(tài)，必須通過(guò)全國(guó)或地區(qū)組織的統(tǒng)一考試才能錄取入學(xué)，通過(guò)業(yè)余時(shí)間實(shí)行“半工半讀”的方式完成所規(guī)定的課程學(xué)習(xí)后，將獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)�？梢�(jiàn)，成人高等教育在實(shí)踐中一味追求和認(rèn)同的學(xué)歷教育概念，成為普通高等教育人才培養(yǎng)模式的追隨者，完全沒(méi)有自己的特色，因而，在普教大規(guī)模的擴(kuò)招聲中幾乎被淹沒(méi)。成人高等教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，與普通高等教育被稱為我國(guó)高等教育的“兩條腿”，兩者應(yīng)該是有區(qū)別的。第一，教育功能不同。普通高等教育的功能主要是職前一次性教育，而成人高等教育則具有職后教育和職前教育的雙重功能。第二，教育機(jī)制不同。普通高等教育的招生計(jì)劃控制得比較嚴(yán)格，而成人高等教育在招生時(shí)一般采用指導(dǎo)性計(jì)劃，招生人數(shù)相對(duì)控制得比較松，尤其是非學(xué)歷教育，完全可以根據(jù)社會(huì)的需要和舉辦學(xué)校的條件而確定。第三，外部結(jié)構(gòu)不同。普通高等教育的外部結(jié)構(gòu)有學(xué)生、家族、學(xué)校和各級(jí)教育行政部門，而成人高等教育除了具有以上因素外，更多地體現(xiàn)為社會(huì)勞動(dòng)者及其所在單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體等。可見(jiàn)，成人高等教育面向的對(duì)象更廣泛、功能更靈活、結(jié)構(gòu)更豐富。而成人高等教育似乎只看到學(xué)歷教育這—領(lǐng)域，面對(duì)一棵樹(shù)，失去了身后的一片森林，不但發(fā)展受到限制，還引發(fā)了矛盾的出現(xiàn)并危及自身的生存，抹殺了成人高等教育存在的意義和價(jià)值。因而，關(guān)于成人高等教育可被替代、被兼并、被涵蓋甚至可被取消的各種說(shuō)法不絕于耳。成人高等教育越來(lái)越受到社會(huì)的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，似乎出現(xiàn)了合法性危機(jī)。
(二）對(duì)象單一，生源缺乏
生源是教育存在和發(fā)展的根本理由和基本前提。成人高等教育的生源受到很多限制。其一，我國(guó)成人高等教育以學(xué)歷教育為主，學(xué)歷教育是有門檻的，必須通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的成人高考選拔，才能享有教育的機(jī)會(huì)。那么，一些年齡偏大和知識(shí)欠缺而又迫切希望獲得教育機(jī)會(huì)的成人被擋在了門外。其二，普通高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，各種教育形式的興起，生源之間的競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻，生存空間不斷被擠壓，一塊蛋糕分到成人高等教育這兒已經(jīng)所剩無(wú)幾了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986-1996年期間，全國(guó)成人高等教育報(bào)考人數(shù)為1800萬(wàn)人，錄取550萬(wàn)人，錄取率為30.6%。到2004年，報(bào)考人數(shù)為286.99萬(wàn)人，錄取193.03萬(wàn)人，錄取率為67.26%。到2007年，報(bào)考人數(shù)為292萬(wàn)人，錄取220萬(wàn)人，錄取率為75%。生源明顯減少，盡管成人高考分?jǐn)?shù)一降再降，甚至出現(xiàn)平均每門課程的考試成績(jī)不足30分，但還是出現(xiàn)一些成人高校招生計(jì)劃多于報(bào)考人數(shù)的無(wú)奈局面。由于成人高等教育生源缺乏、對(duì)象單一，加上市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，造成了成人高等教育生存的困境。
(三）經(jīng)濟(jì)效益至上，質(zhì)量下滑
質(zhì)量是成人高等教育永恒不變的主題，是成人高等教育的“生命”和“靈魂”。但是部分高校對(duì)舉辦成人高等教育的目的認(rèn)識(shí)不足，把普通高校的全日制本科學(xué)生作為學(xué)校的“正規(guī)軍”，而把成人高等教育的學(xué)生視為“編外軍”，視為一種創(chuàng)收的途徑，不斷地要求成人教育擴(kuò)大招生數(shù)量，而不注重成人高等教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與教學(xué)管理。成人高等教育辦學(xué)類型復(fù)雜，形式多樣，有普通高校、獨(dú)立設(shè)置的成人高校、民辦高校的成人高等教育；有脫產(chǎn)、業(yè)余、函授教育；有自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程、開(kāi)放教育。各種成人教育很難用一個(gè)簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判孰好孰劣。因此，成人高等教育的教學(xué)主要依靠學(xué)校自律，而各成教辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)分歧較大，把握不夠。從深層次看，原因是人們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中的追求功利，把學(xué)歷、文憑作為成人高等教育的主要價(jià)值追求，單純?yōu)閯?chuàng)收、為獲得經(jīng)濟(jì)效益而辦學(xué)，在組織教學(xué)的過(guò)程中千方百計(jì)“偷工減料”、壓縮教學(xué)成本。辦學(xué)目的商業(yè)化傾向明顯，致使教學(xué)效果無(wú)法保證，嚴(yán)重影響了成人高等教育的質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)。
(四）地位堪憂，發(fā)展不力
成人高等教育雖然是教育體系中的有機(jī)組成部分，但在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有得到相應(yīng)的重視。在我國(guó)，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育都有特定的教育對(duì)象和任務(wù)，在教育結(jié)構(gòu)體系中有自己的專屬地位，并得到《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等國(guó)家專門法律、法規(guī)的確認(rèn)和保障，它們的合法性得到認(rèn)可。然而，成人高等教育存在的合法性卻一直備受質(zhì)疑。一是成人高等教育辦學(xué)類型復(fù)雜、形式多樣、任務(wù)多重，與其他各類教育之間存在著交叉重疊的關(guān)系，人們很難在傳統(tǒng)教育體系結(jié)構(gòu)中準(zhǔn)確、清晰地界定它的位置，成人高等教育也長(zhǎng)期迷失在對(duì)自我身份的探尋和期盼國(guó)家專門立法確認(rèn)的困境中。二是政府職能機(jī)構(gòu)對(duì)成人高教重視不夠，對(duì)成人高教管理缺乏思考，對(duì)高校成人教育地位沒(méi)有準(zhǔn)確定位，沒(méi)有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和政策扶持，更沒(méi)有相應(yīng)的立法。到目前為止，雖然在我國(guó)的《教育法》及相關(guān)法律中，原則上確認(rèn)了成人受教育的權(quán)利，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)為成人高等教育建構(gòu)的法律支持體系一直是相對(duì)疲軟和滯后的。在函授、夜大課堂上，成人學(xué)生的出勤率低，曠課的理由大部分是工作忙，單位不讓請(qǐng)假；在企業(yè)事業(yè)單位工作了多年的人，也沒(méi)有接受過(guò)任何形式的外出學(xué)習(xí)或進(jìn)修的機(jī)會(huì)，這些現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)活動(dòng)中的權(quán)利無(wú)法得到保障，一些單位對(duì)員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)家也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)保障成人學(xué)習(xí)的權(quán)利，致使成人高等教育的發(fā)展缺乏保障。
二、成人高等教育轉(zhuǎn)型的動(dòng)力
成人高等教育在生存危機(jī)下，迎來(lái)了新一輪機(jī)遇。隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會(huì)的提出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列成人教育需求：社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的人員結(jié)構(gòu)的變化，新興行業(yè)勞動(dòng)就業(yè)崗位的出現(xiàn)，國(guó)家之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)需要，人們生活水平提高對(duì)生活品質(zhì)的追求等，都必須通過(guò)成人教育得以完成�？梢�(jiàn)，成人高等教育不僅未走到盡頭，而且前途光明，動(dòng)力十足。
�。ㄒ唬┥鐣�(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的“新人”為成人高等教育提供了潛在市場(chǎng)
我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，即由農(nóng)業(yè)化社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從而引起就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。中國(guó)開(kāi)始從一個(gè)以農(nóng)業(yè)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙⑷a(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工在就業(yè)人口結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升，每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)以上，就業(yè)崗位稀缺。再加上城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，2004年中國(guó)城市化率達(dá)到41.8%，在5.4283億城市人口中，約有1.4億人是進(jìn)城半年以上的農(nóng)業(yè)人口和外地城鎮(zhèn)人口，其中約有1.2億農(nóng)民工。到2008年末全國(guó)總?cè)丝跒?3.2億人，城鎮(zhèn)人口有6.06億人，城鎮(zhèn)人口占全國(guó)人口的45.7%。無(wú)論是就業(yè)結(jié)構(gòu)還是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化，都可歸結(jié)為“人”的變化。如何使這些“人”能盡快地適應(yīng)社會(huì)地位的變化、社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換、生存環(huán)境的變遷，承擔(dān)起新的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮新的社會(huì)作用，這一問(wèn)題成為社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)教育，特別是成人高等教育未來(lái)發(fā)展提出的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，也是成人高等教育面臨的新問(wèn)題和發(fā)展的潛動(dòng)力。
(二）新興行業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)崗位為人的繼續(xù)教育提供了機(jī)遇
隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，許多新興的生產(chǎn)方式和管理方式誕生了，許多新興的行業(yè)誕生了。新的行業(yè)產(chǎn)生了人們更為喜歡和理想的職業(yè)，新的技術(shù)對(duì)生產(chǎn)組織和管理人員不斷提出更高、更新的要求。因而，參加繼續(xù)教育和養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的能力成為必然。其一，一次性教育根本無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，從業(yè)人員需要及時(shí)補(bǔ)充新理論、新技術(shù)、新方法，提高職業(yè)能力。其二，2005年統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的從業(yè)人員中，大專以上學(xué)歷人員僅占5.17%左右，這個(gè)數(shù)字不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，比其他低收入國(guó)家的6.7%也低出很多。w國(guó)民受高等教育的水平很低，而提高勞動(dòng)者素質(zhì)最有效的途徑即是優(yōu)先發(fā)展成人繼續(xù)教育。其三，據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，未來(lái)社會(huì)一個(gè)人一生中將從事至少四種不同職業(yè)，這種職業(yè)的變化更加大了人們?yōu)榱藙偃涡侣殬I(yè)而進(jìn)行的知識(shí)更新和崗位技能培訓(xùn)的要求。面對(duì)不斷增加的新興技術(shù)、新興行業(yè)及新的就業(yè)機(jī)會(huì)，成人自然會(huì)產(chǎn)生通過(guò)學(xué)習(xí)以保障或爭(zhēng)取到讓自己稱心的崗位的意愿，實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值。因此，加快完善終身教育體系，提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)人力資源，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者追隨現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，成為社會(huì)的時(shí)代背景。這樣的時(shí)代背景為成人高等教育的大力發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇。成人高等教育成就了他人，也成就了自己。
(三）增強(qiáng)綜合國(guó)力和提高國(guó)民素質(zhì)是成人高等教育的現(xiàn)實(shí)任務(wù)
綜合國(guó)力主要是指一個(gè)國(guó)家的軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地理空間、人口規(guī)模等顯性的實(shí)力，也包含政府工作效率、外交能力、民族文化的凝聚力以及知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)的應(yīng)用能力等隱性實(shí)力。因此，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家和國(guó)家之間總體實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)和教育的競(jìng)爭(zhēng)。教育成為一個(gè)與國(guó)家的生存和發(fā)展息息相關(guān)的重大問(wèn)題。為促進(jìn)國(guó)家和民族的發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界許多國(guó)家提出科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，以期通過(guò)教育提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝谪?fù)擔(dān)為人力資源和智力優(yōu)勢(shì)。而成人高等教育具有投入少、周期短、學(xué)有針對(duì)性、用有及時(shí)性、見(jiàn)效快、產(chǎn)出顯等特點(diǎn)，它必將受到各國(guó)政府的特別青睞。因而，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，增強(qiáng)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將成為未來(lái)成人高等教育必須承擔(dān)和努力完成的一個(gè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)。
(四）生活品質(zhì)的提升和精神生活的渴求為非學(xué)歷教育提供了廣闊的空間
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，人們?cè)谖镔|(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)到一定程度時(shí)閑暇時(shí)間增加了，對(duì)精神生活的渴求將成為富裕了的人們另一個(gè)普遍追尋的生活目標(biāo)。教育的目的是人的完善、人格的全面發(fā)展和人的精神世界的提升。隨著成人高等教育的不斷完善，它除了滿足生產(chǎn)勞動(dòng)和成人謀職、謀生的需要外，還應(yīng)根據(jù)不同群體、不同情趣愛(ài)好，開(kāi)展更加豐富多彩的教育活動(dòng)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，使成人豐富知識(shí)、提高能力、愉悅身心、增強(qiáng)體質(zhì)、陶冶情操、提高生活與生存質(zhì)量。因此，豐富多彩的成人閑暇教育和老年教育將成為未來(lái)社會(huì)的時(shí)尚。它是其他教育所不能完成的，只有通過(guò)成人高等教育的發(fā)展來(lái)不斷滿足和提升人們對(duì)的精神生活的渴求。因?yàn)�，成人教育以其多樣性和多維性的學(xué)習(xí)特點(diǎn)為終身教育、終身學(xué)習(xí)提供了可能，滿足了人們“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的需求目標(biāo)，也為成人高等教育開(kāi)辟了更廣闊的空間。
三、成人高等教育轉(zhuǎn)型的路徑
成人高等教育發(fā)展的豐富實(shí)踐見(jiàn)證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的渴求和對(duì)人的素質(zhì)的要求。同時(shí)，作為構(gòu)建創(chuàng)新社會(huì)和終身教育體系的重要部分，它的存在形態(tài)以及發(fā)展模式也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)的不斷變化，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。因此，以終身教育理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)成人高等教育的功能與目標(biāo)定位的研究，通過(guò)轉(zhuǎn)變教育觀念、延伸教育渠道、拓寬教育對(duì)象、重視教育質(zhì)量等，才能實(shí)現(xiàn)成人高等教育的轉(zhuǎn)型。
(一)轉(zhuǎn)變教育觀念：從追求學(xué)歷到追求學(xué)力
學(xué)力和學(xué)歷有著本質(zhì)的區(qū)別。學(xué)歷僅僅是一個(gè)人學(xué)識(shí)水平的基本標(biāo)志，而學(xué)力是反映一個(gè)人全面素質(zhì)的根本要件�！皩W(xué)力是最可貴的生命力，最活躍的創(chuàng)造力，最本質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力。”改革開(kāi)放初期，我國(guó)成人高等教育主要以學(xué)歷教育為主，為滿足人們對(duì)學(xué)歷、文憑的追捧，表現(xiàn)出明顯的普教化傾向。1992年《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》等政策的相繼頒布，推動(dòng)了成人教育向崗位培訓(xùn)和職業(yè)教育為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)開(kāi)放的時(shí)代，終身教育理念日益為人們所接受，多樣化的學(xué)習(xí)越來(lái)越受到人們的重視，成人高等教育以各種符合條件的在職和非在職成人為對(duì)象，不僅重視教育的育人功能，而且注重成人全面素質(zhì)的培養(yǎng)，成人高等教育開(kāi)始進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。成人高等教育的發(fā)展以不同時(shí)段出現(xiàn)的價(jià)值取向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以分為三種類型：學(xué)歷取向類型、職業(yè)取向類型、學(xué)力取向類型。而實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷取向到學(xué)力取向的轉(zhuǎn)變，從追求學(xué)歷教育到追求學(xué)力教育，才是成人高等教育走向終身教育的關(guān)鍵�！睹绹�(guó)2000年教育戰(zhàn)略》指出：“今天，一個(gè)人如想在美國(guó)生活得好，僅有工作技能是不夠的，還須不斷學(xué)習(xí)，以成為更好的家長(zhǎng)、鄰居、公民和朋友。學(xué)習(xí)不僅為了謀生，而且為創(chuàng)造生活�！倍椅磥�(lái)社會(huì)是一個(gè)科技高速發(fā)展的信息社會(huì)，知識(shí)的更新不斷加快，知識(shí)的總量呈幾何極數(shù)增長(zhǎng)，要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，只有不斷學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，具備學(xué)習(xí)的能力。
(二）延伸教育渠道：從單一辦學(xué)到合作辦學(xué)
發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越意識(shí)到成人高等教育對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，在辦學(xué)主體方面，形成辦學(xué)主體的多元化，不僅政府與企業(yè)直接舉辦各種成人教育，高等院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)各界以及私人、社區(qū)也都積極參與舉辦成人教育。在美國(guó)，國(guó)家辦學(xué)占24%，社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體辦學(xué)占20%，私人辦學(xué)占6%，工礦企業(yè)辦學(xué)占50%。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置主體已由政府一家變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)主體和利益主體，且配置方式也從過(guò)去的集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理變?yōu)橐允袌?chǎng)調(diào)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)為主要手段的分散管理。這一變化必然要求改變我國(guó)成人高等教育資源的配置方式，亦即成人高等教育從主要由國(guó)家包辦、集中管理、單一辦學(xué)的成人教育體制，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家和社會(huì)各方面力量共同辦學(xué)、互為補(bǔ)充、競(jìng)爭(zhēng)共存的多元辦學(xué)體制。我國(guó)成人高等教育已經(jīng)同企業(yè)、私人、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了合作，這是成人高等教育走向社會(huì)的第一步，是成人高等教育從學(xué)校教育到校外教育的開(kāi)始。因此，成人高等教育要繼續(xù)探究和開(kāi)拓校外教育途徑，主動(dòng)深入廣大的社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村，共同促進(jìn)社區(qū)成人教育、現(xiàn)代企業(yè)成人教育、新農(nóng)村成人教育的發(fā)展，提供更多的機(jī)會(huì)讓成人有針對(duì)性、適切性地參與學(xué)習(xí)。這將是學(xué)校與合作方雙贏的選擇，也是成人高等教育自身發(fā)展和完善的.途徑。
(三）拓寬教育對(duì)象：從學(xué)歷補(bǔ)償者到學(xué)習(xí)志愿者
隨著學(xué)歷教育的萎縮，高校應(yīng)當(dāng)明確成人高等教育在推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，完善終身教育體系中的主體作用。社會(huì)個(gè)體需要接受成人高等教育的需求量還很大，成人高等教育還存在著大量的潛在生源。拓寬教育對(duì)象的關(guān)鍵是敢于改革創(chuàng)新入學(xué)制度和挖掘生源市場(chǎng)。首先，建立一個(gè)開(kāi)放、靈活的成人高等教育體系。通過(guò)改革，減少成人接受教育的障礙，逐步取消全國(guó)統(tǒng)一的招生制度，考生憑高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、實(shí)際工作績(jī)效和實(shí)際工作能力或者參加普通高考的成績(jī)進(jìn)入成人高校學(xué)習(xí)，寬進(jìn)嚴(yán)出。其次，大力開(kāi)拓農(nóng)村成人高等教育新市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村成人高等教育非常薄弱。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“三農(nóng)”合理發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村成人高等教育提出了迫切要求。再次，從單純學(xué)歷教育向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變，落實(shí)非學(xué)歷教育在成人高等教育中的地位，開(kāi)展各類教育培訓(xùn)，如開(kāi)展職業(yè)資格培訓(xùn)教育、執(zhí)業(yè)素質(zhì)和水平提升教育、職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教育、新農(nóng)民培訓(xùn)教育、新市民培訓(xùn)教育、老年教育、閑暇教育等校外非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目。最后，還可推出“帶薪休假制度”、“教育開(kāi)放制”和“學(xué)分銀行制”，為成人接受教育提供多種便利方式。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育局原局長(zhǎng)、法國(guó)學(xué)者保羅.朗格朗所說(shuō)：教育應(yīng)該是每個(gè)人從生到死都在繼續(xù)著的過(guò)程，在每個(gè)人需要時(shí)，應(yīng)以最好的方式提供知識(shí)。1990年，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表了名為《未來(lái)的教育政策：教育2000》的總結(jié)報(bào)告書(shū)，報(bào)告提出：高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)向人人開(kāi)放，無(wú)論男女均享有在高等教育機(jī)構(gòu)中繼續(xù)接受教育的均等機(jī)會(huì)。[8]今后，人們對(duì)生活質(zhì)量有越來(lái)越高的要求，對(duì)知識(shí)和技能的需求量越來(lái)越大，主動(dòng)要求學(xué)習(xí)的人將會(huì)越來(lái)越多，參與終身教育的愿望將越來(lái)越強(qiáng)烈，這些必將大大拓寬成人高等教育的生源市場(chǎng)。
(四）重視教育質(zhì)量：從經(jīng)濟(jì)效益到品牌效益
品牌就是生命，品牌就是效益，品牌是成人高等教育增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。成人高等教育要做到不被其他教育類型所取代，就要辦出特色、辦成品牌，發(fā)揮其他教育類型所不可代替的作用和功能。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高等教育大眾化時(shí)代的來(lái)臨，人們知識(shí)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變以及終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，人們對(duì)成人高等教育的“特色”要求必然高漲。要想辦出特色，需要從幾個(gè)方面著手進(jìn)行改革：第一，改革評(píng)價(jià)機(jī)制。在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)程序上轉(zhuǎn)變觀念，由專家評(píng)價(jià)、政府主管部門的評(píng)價(jià)為主擴(kuò)大到社會(huì)層面，如用人單位、勞動(dòng)力市場(chǎng)、學(xué)生家長(zhǎng)等參與評(píng)價(jià)，從而建立起上下結(jié)合、計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。第二，規(guī)范教學(xué)管理機(jī)制。加強(qiáng)成人高等教育管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍及師資的逐步專業(yè)化。學(xué)科設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)活動(dòng)都要適應(yīng)社會(huì)需求，使教師和學(xué)生保持教與學(xué)的活力。第三，建立彈性的學(xué)分制管理模式。采納開(kāi)放入學(xué)制、自由出入制、學(xué)分互換制，使課程安排靈活多樣，改革考試方法，實(shí)行生活經(jīng)驗(yàn)學(xué)分等，允許學(xué)員在一定限度內(nèi)自由選擇學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式，方便成人學(xué)員參與學(xué)習(xí)。第四，設(shè)置終身學(xué)員制。承諾本校畢業(yè)的成教學(xué)生可以終身享受本校學(xué)生待遇，回爐繼續(xù)學(xué)習(xí)享有優(yōu)惠政策。成人高等教育的最終目的是讓人們通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，使其才智得到不斷的開(kāi)發(fā)，個(gè)人價(jià)值得到最好的體現(xiàn)，最終提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展。成人高等教育的目標(biāo)如此之高，教學(xué)質(zhì)量保障是前提。
成人高等教育轉(zhuǎn)型是成人高等教育發(fā)展進(jìn)程中的整體變革和質(zhì)的飛躍。它可以使成人高等教育獲得新的相對(duì)穩(wěn)定的生存方式，是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。因此，在推進(jìn)策略的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該注意如下幾點(diǎn)：首先確立法制化的保障。將其納入法制化的軌道，制定直接的和相關(guān)的法律，明確成人教育的地位，從不同領(lǐng)域和側(cè)面對(duì)公民終身教育的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行保障。其次構(gòu)建市場(chǎng)化的機(jī)制。以“效益兼顧公益，互惠互利互贏”為原則，采取“培訓(xùn)部門制訂菜單，個(gè)人、單位、政府買單”的形式，最終形成社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)涞慕逃袌?chǎng)，實(shí)現(xiàn)“以教養(yǎng)教、共同受益”的目標(biāo)。最后制訂有序化的運(yùn)行體系。成人教育的辦學(xué)形式多樣，決定了其轉(zhuǎn)型過(guò)程中的復(fù)雜性。因此，必須加以分類引導(dǎo)，分類發(fā)展，對(duì)不同的類型的成人高等教育制訂和采取不一樣的轉(zhuǎn)型規(guī)劃。高校舉辦的成人高等教育可以依托高校的資源，突出基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，走多樣化的發(fā)展之路；各類獨(dú)立設(shè)置的成人高校，大多由行業(yè)或地方舉辦，以招收在職成人為主，應(yīng)以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育等非學(xué)歷教育為主，重職業(yè)化教育；高等教育自學(xué)考試是社會(huì)化的開(kāi)放式教育，應(yīng)突破單—的學(xué)歷文憑認(rèn)定的功能，開(kāi)展各層次的單科證書(shū)考試、專業(yè)證書(shū)考試、職業(yè)資格認(rèn)定考試，重職業(yè)技能的培訓(xùn)；現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，以其現(xiàn)代性和先進(jìn)性為特點(diǎn)，在發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)，還可以大力發(fā)展非學(xué)歷教育，開(kāi)展文化補(bǔ)習(xí)、休閑健康、才藝等培訓(xùn)，重大眾素質(zhì)的提升，從而使成人高等教育在轉(zhuǎn)型過(guò)程中有序不紊地順利進(jìn)行下去。
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