新環(huán)保法論文
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新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》于20xx年1月1日起正式施行了。面對(duì)環(huán)境違法行為，環(huán)保部門不僅有經(jīng)濟(jì)手段，還有行政處罰、行政拘留、刑事責(zé)任追究等多種舉措，將使新環(huán)保法在執(zhí)行層面更加威武有力。
為配合正式實(shí)施的新環(huán)保法，國家環(huán)境保護(hù)部抓緊制定了《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個(gè)便于操作的實(shí)施細(xì)則。國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的首批4個(gè)暫行辦法中，除了備受關(guān)注的按日連續(xù)處罰和企業(yè)環(huán)境信息公開外，還包括對(duì)違法企業(yè)采取查封、扣押乃至限產(chǎn)及停產(chǎn)措施。這意味著，環(huán)保部門對(duì)環(huán)境違法行為的處罰將不再局限于經(jīng)濟(jì)手段，更有震懾力的行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用將使“環(huán)保之劍”更加鋒利。
按日連罰 上不封頂 環(huán)境違法企業(yè)必需付出慘重代價(jià)
“守法成本高、違法成本低”是我國環(huán)境保護(hù)過去存在的老大難問題，法不責(zé)眾必須從源頭得到根治。20xx年，松花江污染事件給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大損失，卻因當(dāng)時(shí)的《水污染防治法》明確對(duì)污染企業(yè)的處罰上限為100萬元，最終相關(guān)部門對(duì)責(zé)任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條，主要規(guī)定了按日計(jì)罰的適用條件、實(shí)施程序、計(jì)罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)，力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題，讓所有企業(yè)站在同一條起跑線上，接受同一把標(biāo)尺的考量。
按日連續(xù)處罰，意味著理論上對(duì)環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限。如果違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本，企業(yè)就有花錢“買”污染的心理。按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟(jì)手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為，一旦按日計(jì)罰，違法行為一日不停止，罰款每天都在增加，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了。提高環(huán)境違法成本是整治環(huán)境違法行為的必要措施，對(duì)環(huán)境違法的企業(yè)，就是要敢于亮劍，就是要罰得其傾家蕩產(chǎn)。
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評(píng)未批先建、無證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。
當(dāng)然，對(duì)某些環(huán)境違法行為，僅僅做出經(jīng)濟(jì)處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如非法傾倒危險(xiǎn)廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染的同時(shí)也很有可能對(duì)人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)于這樣的行為，除采取嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰措施外，還必須采取更為果斷的措施，依法追究其刑事責(zé)任，該抓人的抓人，該判刑的判刑。
查封扣押 制止違法 環(huán)保部門必須給違法企業(yè)“貼封條”
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對(duì)違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問責(zé)條款。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼表示，這也意味著環(huán)保部門首次有權(quán)給企業(yè)“貼封條”。
《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》共4章23條，對(duì)查封扣押的具體對(duì)象、適用條件、實(shí)施程序作出了明確規(guī)定。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污等。
對(duì)于頻現(xiàn)的重霧霾天氣，《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》規(guī)定，在重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)將面臨被查封、扣押的強(qiáng)制措施。在重污染天氣情況下，如果企業(yè)沒有按照預(yù)案限產(chǎn)30%或50%，就會(huì)采取緊急措施和緊急手段來制止這樣的行為。
行政強(qiáng)制措施必須有一定的威懾性，排污設(shè)施被查封、扣押之后，相應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)隨之停頓，適用于較為緊急的環(huán)境污染事件或違法行為。一般的調(diào)查、處罰程序耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)于處罰數(shù)額較大的罰單往往還要做聽證。如果被處罰者再申請(qǐng)行政復(fù)議乃至進(jìn)入法律訴訟程序，這一過程中就很可能出現(xiàn)證據(jù)損毀、污染損害擴(kuò)大等問題。正因如此，采取查封、扣押這樣的行政強(qiáng)制措施就填補(bǔ)了“發(fā)現(xiàn)行為、尚未處罰”的空當(dāng)。
同時(shí)，為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員“不會(huì)用、不敢用”的問題，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，作為配套措施的《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》細(xì)化了環(huán)保部門如何使用查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、送達(dá)、實(shí)施、解除、后督察等程序進(jìn)行了規(guī)范要求。
限產(chǎn)停產(chǎn) 果斷亮劍 注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對(duì)超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，是新環(huán)保法確立的基本原則。對(duì)超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施目的決定了環(huán)境違法行為執(zhí)法，需要考慮并尊重企業(yè)的基本權(quán)益。如某農(nóng)藥企業(yè)可能有多條生產(chǎn)線，發(fā)現(xiàn)其超標(biāo)排放后，如果停其中一條生產(chǎn)線就能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，那么就無需關(guān)停全部生產(chǎn)線�？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，程序設(shè)計(jì)要留足空間，需要有限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)停等一系列循序漸進(jìn)的措施。
收到查封、扣押通知后，企業(yè)仍然違法排污怎么辦？對(duì)于一些比較惡劣的行為，比如通過暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)受過3次以上行政處罰，又實(shí)施上述行為的系列情況，就可以進(jìn)一步采取限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉企業(yè)的措施。 據(jù)了解�！董h(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條，主要規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、實(shí)施整改、解除、后督察等實(shí)施程序進(jìn)行了規(guī)范要求。
信息公開 公平公正 切實(shí)保障公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利
新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設(shè)專章，保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。
沒有信息公開就沒有公眾參與，信息公開是公眾參與的源頭。在新環(huán)保法中把公眾參與列入基本原則意義重大，只要確立了公眾參與，其他法規(guī)條例就一定要參照?qǐng)?zhí)行。
環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》，重點(diǎn)解決了信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個(gè)問題，對(duì)信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)制公開、法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等做出了明確要求。
新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點(diǎn)排污單位是強(qiáng)制信息公開的主體，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了“強(qiáng)制公開主體”，明確應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控的'企業(yè)事業(yè)單位、污染物排放超標(biāo)超總量、污染物排放可能對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會(huì)影響等7種情況。
這幾項(xiàng)措施互為補(bǔ)充，基本涵蓋了對(duì)于不同程度違法行為的處罰。加上之前頒布的“兩高”司法解釋，面對(duì)環(huán)境違法行為，還有行政處罰、行政拘留、刑事責(zé)任追究等舉措，這就使新環(huán)保法在執(zhí)行層面更加有力。
新環(huán)保法的施行要達(dá)到公眾預(yù)期，需要周密準(zhǔn)備，政策配套必不可少。新環(huán)保法有70條，涵蓋我國環(huán)境保護(hù)各個(gè)方面，因此不可能對(duì)所有細(xì)節(jié)規(guī)定明確。如果沒有相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，“新環(huán)保法”就可能難以落實(shí)。新環(huán)保法既有許多直面環(huán)境現(xiàn)實(shí)問題的重大制度設(shè)計(jì)，也有對(duì)既往條款的修改。新條款、新內(nèi)容需要與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐相適應(yīng)、相銜接。只有制訂出臺(tái)和實(shí)施一批結(jié)合實(shí)際、與新法相配套的執(zhí)法規(guī)范、操作細(xì)則及標(biāo)準(zhǔn)制度，才能為新法順利施行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為新環(huán)保法裝上“鐵拳鋼牙”。
新環(huán)保法是我國實(shí)施依法治國進(jìn)程的重要一環(huán)。希望裝上“鋼牙”的環(huán)保法真正成為破解我國環(huán)境困境的利器。
新環(huán)保法倒逼藥企抓管理
中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來的首次修訂后，于今年1月1日正式實(shí)施。終于讓環(huán)保法律跟上了時(shí)代，開始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國”的期待。這是民心所向。農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)該怎么辦？必須嚴(yán)格管理，履行社會(huì)責(zé)任，奉公守法、執(zhí)法如山。
“把人的素質(zhì)擺在首位”。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，人、才、物三要素缺一不可，其中人力是最活躍、最富有創(chuàng)造力的因素。人是唯一能動(dòng)的資源要素，是第一資源。人作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，不僅能動(dòng)地支配、運(yùn)用生產(chǎn)資料，生產(chǎn)預(yù)期產(chǎn)品創(chuàng)造價(jià)值，而且?guī)硇碌膬r(jià)值增殖，成為企業(yè)生存與發(fā)展的決定性要素，管理人重于管理物。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，必然發(fā)生人和人的關(guān)系，處理好人與人之間的關(guān)系與企業(yè)發(fā)展前途命運(yùn)舉足輕重。提高人、完善人、促進(jìn)人的全面發(fā)展是人本管理的首要任務(wù)，是現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)之一，是現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新。萬事人為本，一個(gè)企業(yè)，只有全面提高人的素質(zhì)，才能無往而不勝。新環(huán)保法亮點(diǎn)很多，生態(tài)文明、保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)建立綠色發(fā)展模式、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、信息公開和公眾參與機(jī)制等“新”理念都寫入法律。如果人的素質(zhì)提高了，再嚴(yán)的法律，也能執(zhí)行到位。
“把嚴(yán)的管理變?yōu)槌B(tài)”。 新法施行“按日計(jì)罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。我們常說：嚴(yán)是愛、松是害。面對(duì)日益加重的環(huán)保壓力，企業(yè)如果不敢從嚴(yán)管理，放松要求，就是缺乏對(duì)員工的愛，就是對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)的害。只有我們?cè)诠芾砩险嬲龂?yán)起來，切實(shí)不放松，處處都抓緊，時(shí)時(shí)都嚴(yán)管，才能對(duì)企業(yè)、對(duì)員工高度負(fù)責(zé)，才能體現(xiàn)對(duì)員工的愛，才能記取松就是害的教訓(xùn)。不嚴(yán)就難立規(guī)矩，不嚴(yán)就缺乏執(zhí)行力，不嚴(yán)就不能引起觸動(dòng)，不嚴(yán)就不能以儆效尤，不嚴(yán)就會(huì)常常挨打。在企業(yè)管理上，我們必須嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求。嚴(yán)一時(shí)很容易，難就難在把嚴(yán)格的管理常態(tài)化。只有做到時(shí)時(shí)一個(gè)樣、天天一個(gè)樣、月月一個(gè)樣、年年一個(gè)樣、永久一個(gè)樣，把嚴(yán)的管理變?yōu)槌B(tài)，變成每個(gè)人的自覺行為，才能從源頭、從根本上杜絕環(huán)保事故的發(fā)生。
“把高的品質(zhì)充分展示”。沒有個(gè)性，就沒有企業(yè)文化。企業(yè)文化乃是一個(gè)企業(yè)組織一貫的、完整的個(gè)性的表現(xiàn)，反映了一個(gè)組織的形象。作為農(nóng)藥企業(yè)而言，我們不僅要向消費(fèi)者充分展示高的產(chǎn)品品質(zhì)，還要向社會(huì)展示我們良好的責(zé)任感，還要向社會(huì)展示優(yōu)秀的企業(yè)文化。一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)不僅會(huì)展示高品質(zhì)的外延，更會(huì)展示高品質(zhì)的內(nèi)涵。農(nóng)藥行業(yè)具有原輔料品種多、毒性大、生產(chǎn)流程長(zhǎng)、工藝復(fù)雜、“三廢”成分復(fù)雜、治理難度大等特點(diǎn)，而清潔生產(chǎn)、“三廢”聯(lián)治是企業(yè)戰(zhàn)勝污染、走出困境、擺脫制約的最佳路徑。農(nóng)藥企業(yè)應(yīng)該以保護(hù)環(huán)境為己任，踐行以環(huán)保為主的科學(xué)發(fā)展觀，從帶黑的GDP中勇敢走出來，向社會(huì)展示美麗化工、魅力農(nóng)藥新形象。
新環(huán)保法提出多元共治、社會(huì)參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念，改變了以往主要依靠政府和部門單打獨(dú)斗的方式。規(guī)定各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任。人的素質(zhì)、嚴(yán)的管理、高的品質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)創(chuàng)新管理模式必不可少的三大要素，三者相輔相成。提高人的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化嚴(yán)格管理，是實(shí)現(xiàn)展示高品質(zhì)的前提和保障，而嚴(yán)格管理的常態(tài)化、高品質(zhì)的形成與展示是通過人來實(shí)現(xiàn)的，沒有高的人才素質(zhì)，不可能將嚴(yán)的管理變?yōu)槌B(tài)，也就無法展示高的品質(zhì)。每一家農(nóng)藥企業(yè)都能做到高素質(zhì)、嚴(yán)管理、高品質(zhì)的統(tǒng)一，將新環(huán)保法學(xué)好、用好、落實(shí)好，農(nóng)藥將不再可怕，風(fēng)景一定美麗。
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