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農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告（精選11篇）
如果對(duì)某一情況、某一事件完全陌生，我們需要帶著創(chuàng)新精神去開(kāi)展調(diào)查，并且最后的結(jié)果會(huì)記錄在調(diào)查報(bào)告中。一起來(lái)參考調(diào)查報(bào)告是怎么寫(xiě)的吧，以下是小編精心整理的農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告 1
近幾年來(lái)，在上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，我鎮(zhèn)先后實(shí)施了城黃灌區(qū)項(xiàng)目、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等農(nóng)田水利工程實(shí)施，極大的緩解了我鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施缺失的情況，農(nóng)村水利條件大為改善。但還面臨著很多問(wèn)題：當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)過(guò)工程項(xiàng)目大規(guī)模的建設(shè)，總體功能有了一個(gè)飛躍，起到了以點(diǎn)帶面的輻射效果。但全鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施面廣量大還存在著很多死角沒(méi)有得到很好的解決，還有很多問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，老百姓希望解決的呼聲很高。下面就我鎮(zhèn)農(nóng)村水利工程建設(shè)情況匯報(bào)如下：
1、工程規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、資金籌集和投放等情況
我鎮(zhèn)近幾年通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作，共計(jì)拆建、改造泵站145座（全鎮(zhèn)共有泵站205座）、新建硬質(zhì)渠道46.59公里，拆建危橋43座，新建中溝級(jí)排水涵53座。建設(shè)資金主要是依靠上級(jí)財(cái)政資金及鎮(zhèn)自籌資金的方式解決，近幾年我鎮(zhèn)自籌項(xiàng)目配套資金約750萬(wàn)元用于項(xiàng)目的建設(shè)。
2.農(nóng)村水利工程功能情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有的灌排體系始建于上世紀(jì)六七十年代，工程建成時(shí)就存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差等問(wèn)題，再經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，早已經(jīng)進(jìn)入更新、改造時(shí)期。經(jīng)過(guò)近幾年更新改造尚有月三分之一農(nóng)田水利工程自建成至今沒(méi)有更新改造過(guò)，相當(dāng)數(shù)量的電灌站年久失修，
灌渠淤塞，建筑物老化損壞，設(shè)施完好率低，造成有效灌溉面積銳減，抵御自然災(zāi)害能力薄弱。前幾年大規(guī)模的河道疏浚及河坡整治工作帶來(lái)的成果是有目共睹的，但河坡整治后關(guān)于水土保持的項(xiàng)目沒(méi)有能及時(shí)的跟進(jìn)上去，現(xiàn)在我鎮(zhèn)已經(jīng)有8條中溝出現(xiàn)了嚴(yán)重的因河坡倒塌導(dǎo)致河床抬高的現(xiàn)象導(dǎo)致泵站灌溉取水困難現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)這種現(xiàn)象我鎮(zhèn)今年投入資金對(duì)一號(hào)中溝實(shí)施生態(tài)擋墻工程、東風(fēng)中溝實(shí)施河坡綠化工程，發(fā)揮水利工程的水土保持、美化環(huán)境、凈化水體的作用。
3、水利站運(yùn)轉(zhuǎn)和隊(duì)伍建設(shè)情況
我鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有工作人員6人（其中正式在編在崗工作人員4人），承擔(dān)全站16個(gè)村（居、社區(qū)）農(nóng)田水利建設(shè)、規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)江蘇省環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)的水利工程建設(shè)、規(guī)劃、預(yù)算、監(jiān)理等方面的`任務(wù)，自2006年農(nóng)機(jī)與水利合并后，水利站還承擔(dān)起了機(jī)電排灌運(yùn)行維護(hù)任務(wù)。
4、當(dāng)前我是農(nóng)村水利工程建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題及主要矛盾
4.1、長(zhǎng)效管理機(jī)制缺失—長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)與管理一直是采取政府號(hào)召、政策引導(dǎo)、行政組織、群眾參與的方式，隨著農(nóng)村水利建設(shè)與管理的外部環(huán)境的變化，面臨許多新情況、新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，加以規(guī)范。建議我市制定出臺(tái)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)辦法，通過(guò)規(guī)范農(nóng)田水利工程建設(shè)良性投入機(jī)制和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確各地及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)劃分，社會(huì)組織和受益群眾在農(nóng)田水利建設(shè)管理中的地位和義務(wù)，形成全社會(huì)重視和參與農(nóng)田水利建設(shè)管理的強(qiáng)大合力，保證農(nóng)田水利工程的持續(xù)健康運(yùn)行。
4.2、運(yùn)行維護(hù)人員缺少—目前隨著老農(nóng)機(jī)人員的退休，我鎮(zhèn)能進(jìn)行泵站維護(hù)的人員越來(lái)越少，全鎮(zhèn)目前僅僅剩下一個(gè)原農(nóng)機(jī)維修人員，這不僅嚴(yán)重的制約了全鎮(zhèn)泵站維護(hù)的及時(shí)性，還帶來(lái)了后繼無(wú)人的現(xiàn)象，是泵站運(yùn)行的一個(gè)重大隱患。建議市政府能制定人才培養(yǎng)機(jī)制，定期組織技術(shù)培訓(xùn)，保證泵站正常運(yùn)行維護(hù)提供人才儲(chǔ)備。
4.3、老百姓思想意識(shí)消極—現(xiàn)階段泵站所屬主體是村委會(huì)，因村各項(xiàng)中心工作較多，村干部將泵站運(yùn)行維護(hù)工作放在了次要的部位，總要等到水稻種子已經(jīng)下田才來(lái)進(jìn)行泵站的試運(yùn)行及渠道清理工作，導(dǎo)致了試運(yùn)行期間出現(xiàn)問(wèn)題的不能得到及時(shí)解決，延誤放泡田水致使百姓意見(jiàn)較大；渠道不能及時(shí)維護(hù)，由于沒(méi)有提前試運(yùn)行，渠道在使用一季后出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，導(dǎo)致打水期間渠道出現(xiàn)問(wèn)題延誤稻田灌溉。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告 2
為了深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)我市水利改革發(fā)展，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們圍繞重點(diǎn)加強(qiáng)水利建設(shè)投融資問(wèn)題，采取各縣區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)發(fā)放調(diào)查摸底表、深入洛南縣實(shí)地調(diào)研和召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)全市水利建設(shè)投融資情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市水利建設(shè)投融資現(xiàn)狀及特點(diǎn)
近年來(lái)，我市高度重視水利建設(shè)，按照中、省的部署和要求，不斷加大力度，創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，著力加快水利設(shè)施建設(shè)，有力推進(jìn)了水利事業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全市水利建設(shè)累計(jì)投資達(dá)到26.53億元，是“十五”時(shí)期6.3億元的4.2倍，先后建成了一大批防洪保安、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)安全飲水、水土保持等重點(diǎn)水利工程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境顯著改善，為建設(shè)生態(tài)商洛、推進(jìn)率先突破發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。目前，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
（一）財(cái)政投資不斷加大，占水利投資的主導(dǎo)地位。全市水利建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)中，突出以財(cái)政投資為主，中央財(cái)政投資占主導(dǎo)地位，省、市、縣投資逐級(jí)減緩。統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投資達(dá)到14.95億元，占全市投資總額的61.86%。其中，中央財(cái)政投資11.77億元，占總投資的44.36%；省級(jí)財(cái)政投資3.18億元，占總投資的11.98%；市級(jí)財(cái)政投資0.55億元，占總投資的2.20%；縣級(jí)財(cái)政投資0.91億元，占總投資的3.43%。
�。ǘ┙鹑谕顿Y逐年遞增，為水利建設(shè)提供了重要支撐。近年來(lái)，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，加大信貸融資力度，大力支持水利建設(shè)，信貸投資規(guī)模逐年遞增，為我市重大水利建設(shè)提供了有力的信貸支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投入水利建設(shè)資金2.37億元，占總投資的8.93%。其中20xx年0.21億元、20xx年0.32億元、20xx年0.43億元、20xx年0.50億元、20xx年0.90億元，20xx-20xx年投資分別較上年增長(zhǎng)50.42%、32.81%、17.20%、80.50%。
�。ㄈ┥鐣�(huì)資本逐步進(jìn)入，成為助推水利建設(shè)的新生力量。隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)資本投資水利建設(shè)、水資源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域相對(duì)活躍，有力助推了水利事業(yè)發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，水利建設(shè)累計(jì)吸納企業(yè)和個(gè)人投資2.23億元，占總投資的8.38%，先后建設(shè)了一批重大水電建設(shè)項(xiàng)目，有力加快了水資源開(kāi)發(fā)利用。廣大群眾參與各類(lèi)防洪工程、農(nóng)業(yè)灌溉、安全飲水、水毀設(shè)施建設(shè)的積極性高漲，累計(jì)投勞折資達(dá)3.45億元，占投資總額的13%。
二、水利建設(shè)投融資存在的困難和問(wèn)題
調(diào)研表明，近年來(lái)盡管我市水利建設(shè)投融資力度不斷加大，有力推進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展，但受各種因素制約，目前水利建設(shè)投融資能力相對(duì)依然較低，特別是金融資本、社會(huì)資本投入的積極性不高，一定程度上制約了水利事業(yè)發(fā)展。具體體現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┩度谫Y總量偏小。近年來(lái)，我市水利建設(shè)投資總量雖然得到大幅增長(zhǎng)，但占固定資產(chǎn)投資的比重依然較低。“十一五”期間，全市水利建設(shè)累計(jì)投資26.53億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9xx億元的2.92%，與交通、城建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相比，總體投資規(guī)模小，建設(shè)資金缺口大，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目欠賬多，建設(shè)進(jìn)度比較緩慢。
（二）投資結(jié)構(gòu)不合理。水利建設(shè)投融資以財(cái)政投資為主，金融資本、社會(huì)資本投入不足，市、縣配套資金落實(shí)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，中省財(cái)政投資占到56.35%；市、縣配套到位資金僅占5.5%；金融機(jī)構(gòu)投資僅占8.93%，社會(huì)資本投資僅占8.38%。同時(shí)，由于我市水源分配不均，加之洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，需要建設(shè)、修復(fù)的水利項(xiàng)目多，許多項(xiàng)目很難列進(jìn)中、省投資計(jì)劃，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)取資金困難。
�。ㄈ╉�(xiàng)目融資困難。由于水利建設(shè)項(xiàng)目多是投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢、財(cái)務(wù)收益率低的項(xiàng)目，融資十分困難。一是項(xiàng)目貸款難。由于我市無(wú)水利投資公司或水利項(xiàng)目擔(dān)保中心等融資平臺(tái)，加之部分項(xiàng)目策劃、包裝滯后，爭(zhēng)取金融資金支持十分困難。“十一五”期間，全市7家國(guó)有商業(yè)銀行中，只有農(nóng)村信用聯(lián)社對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目有融資，其他銀行機(jī)構(gòu)均未向水利建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放過(guò)貸款。二是吸引民間資本投資有限。企業(yè)、個(gè)人投資多為有收益的水電站項(xiàng)目，防洪工程、農(nóng)田水利等項(xiàng)目基本無(wú)人問(wèn)津，群眾除了參與投勞外，基本無(wú)資金注入。
�。ㄋ模┡涮踪Y金不足。一是落實(shí)中、省投資配套資金難。由于市縣財(cái)政困難，許多項(xiàng)目配套資金落實(shí)不到位，導(dǎo)致難以按期竣工，或者建成卻形成大量債務(wù)�！笆晃濉逼陂g，各縣區(qū)欠付水利建設(shè)工程款達(dá)2.00億元，占總投資的7.84%。二是水利建設(shè)基金無(wú)法落實(shí)。省政府多年前就要求設(shè)立水利建設(shè)基金，由于地方財(cái)政困難，市、縣區(qū)只能收繳水利基金省上部分，落實(shí)本級(jí)水利建設(shè)基金難。由于無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金，地方小型水利項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，部分項(xiàng)目建成后不能正常維護(hù)，水毀設(shè)施也難以快速修復(fù)。
三、加強(qiáng)水利建設(shè)投融資的對(duì)策及建議
水利建設(shè)投融資問(wèn)題，事關(guān)水利事業(yè)發(fā)展。針對(duì)我市水利建設(shè)投融資存在的問(wèn)題，必須抓住國(guó)家加快水利改革發(fā)展的機(jī)遇，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，力爭(zhēng)通過(guò)3－5年努力，使全市水利建設(shè)投融資能力顯著提高，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。
�。ㄒ唬┩貙捦顿Y渠道，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效投融資機(jī)制。按照中央１號(hào)文件精神，盡快建立和完善國(guó)家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的'穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。一是繼續(xù)加大財(cái)政投入。按照中央要求，建立財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取中省支持，加大地方財(cái)政投入，加快建立我市水利建設(shè)基金，確保我市水利建設(shè)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。二是建立健全多元化投融資體制。積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投資水利建設(shè)，健全和完善收入分配機(jī)制，不斷提高投資回報(bào)率。三是整合各類(lèi)用于水利建設(shè)的資金。以縣區(qū)為單位，整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)資金中用于水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排用于各類(lèi)水利建設(shè)項(xiàng)目，避免重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。四是積極探索發(fā)展洪水保險(xiǎn)。鼓勵(lì)、支持各類(lèi)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，積極開(kāi)展洪水保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)發(fā)生洪澇災(zāi)害造成的水毀設(shè)施及時(shí)給予理賠，減少災(zāi)害損失，促進(jìn)水毀設(shè)施快速修復(fù)。
�。ǘ┤�(zhēng)取中省投資，確保全市水利投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。中、省投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，是加快我市水利建設(shè)的重要保證。中央1號(hào)文件明確提出，“加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，力爭(zhēng)今后20xx年全社會(huì)水利年平均投入比20xx年高出一倍。”20xx年中省財(cái)政投入我市水利資金4.48億元，按高出一倍計(jì)算，今后20xx年我市每年將能爭(zhēng)取到中、省財(cái)政投入9億多元。必須抓住機(jī)遇，充分利用我市作為國(guó)家南水北調(diào)中線工程主要水源涵養(yǎng)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以超前的思維、超常規(guī)的辦法，策劃包裝好一批重大建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中省投資。力爭(zhēng)5年努力，使商州桃莊、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、柞水老林、丹鳳黑龍灣等一批水源工程得到立項(xiàng)建設(shè)，基本消除商州南秦河、山陽(yáng)馬灘河等一批全市重點(diǎn)中小河流防洪隱患，丹江流域得到全面綜合治理，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力、城鄉(xiāng)供水保障水平全面提升，病險(xiǎn)水庫(kù)得到全面加固，水文氣象、防汛預(yù)警和抗旱應(yīng)急等能力顯著提高。
�。ㄈ└倪M(jìn)融資方式，全面提高水利建設(shè)融資能力。市人行出臺(tái)的《貫徹穩(wěn)健貨幣政策支持商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出：今后一段時(shí)期，金融信貸將支持農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持有效益、經(jīng)營(yíng)性的水利開(kāi)發(fā)、水土保持、水源涵養(yǎng)和保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。必須圍繞政策導(dǎo)向，改進(jìn)融資方式，提高融資技能，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擴(kuò)大融資。一是著力打造市級(jí)水利建設(shè)融資平臺(tái)。嚴(yán)格按照《公司法》要求，足額注入資本金，成立市級(jí)水務(wù)投資有限公司，并將我市具有明晰產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)性水利資產(chǎn)劃撥給水投公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)（如城市供水），在實(shí)現(xiàn)保值增值的基礎(chǔ)上，使水投公司真正成為實(shí)體公司，滿足金融部門(mén)信貸要求，獲取金融資金支持。二是制定和完善優(yōu)惠政策，吸引民間資金參與。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目，可以以經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、允許開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)周邊一定數(shù)量土地等形式，吸引社會(huì)和民間資本投資水利建設(shè)；對(duì)于小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，吸引民間資金參與水利設(shè)施建設(shè)，或者推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和補(bǔ)助等激勵(lì)方式開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。三是采取其它融資方式。在條件許可的情況下，可以采取發(fā)行股票、債券、投資基金等多種融資手段進(jìn)行融資，推動(dòng)水利設(shè)施建設(shè)。
�。ㄋ模┘哟笫�、縣財(cái)政投入，提高地方財(cái)政保障能力。逐步加大市、縣財(cái)政投資水利建設(shè)的力度，提高地方財(cái)政保障水利建設(shè)水平，使水利建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)。一是保證水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府關(guān)于《加快我市水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》文件精神，足額按上年水利投資市級(jí)1%、縣區(qū)2%的比例，分級(jí)逐年預(yù)算水利項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于重大項(xiàng)目前期工作。二是建立市、縣水利建設(shè)基金。嚴(yán)格按省政府建設(shè)水利建設(shè)基金的有關(guān)要求，設(shè)立市、縣（區(qū)）水利建設(shè)基金，明確征收標(biāo)準(zhǔn)，劃定征收范圍，確保按時(shí)定額征收。三是逐年增加市、縣財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的其它投入。在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、新建城鎮(zhèn)堤防工程增加的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)升值收益、城市維護(hù)費(fèi)中劃分出一定比例，用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、城市防洪排澇和水源工程等建設(shè)，確保水利投入的總量有大幅提高，各類(lèi)水利設(shè)施能得到正常維護(hù)，水毀設(shè)施能及時(shí)修復(fù)，水利建設(shè)滯后的局面明顯改觀。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告 3
我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢(shì)下特別是農(nóng)村“兩工”及堤防保護(hù)費(fèi)取消后，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問(wèn)題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問(wèn)題迫在眉睫。
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題：農(nóng)村水利問(wèn)題已到非解決不可的地步
經(jīng)過(guò)多年治水努力，雖取得了重大成就，但“最大市情是水情，最大憂患是水患”這一問(wèn)題并沒(méi)有根本改觀，而且近年來(lái)有些問(wèn)題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。
1、堤防抗洪能力脆弱。經(jīng)過(guò)近10年大規(guī)模二期治理，我市堤防工程尤其是重點(diǎn)垸堤防抗洪能力有了明顯提高，但由于泥沙淤積加快、工程老化嚴(yán)重、資金投入不足等多種因素影響，堤防標(biāo)準(zhǔn)依然不高，防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是重點(diǎn)垸堤防險(xiǎn)工隱患仍然較多。我市5個(gè)重點(diǎn)垸一線大堤全長(zhǎng)503.7公里。到目前為止，按二期治理設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)垸還有52公里未達(dá)標(biāo);按歷史最高水位標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)堤段有352.0公里，占堤防總長(zhǎng)的69.89%;此外，尚有病險(xiǎn)穿堤建筑物77處，當(dāng)沖當(dāng)浪堤段104公里，砂基堤642處，兩水夾堤39處，每年汛期險(xiǎn)情不斷。二是蓄洪垸及一般垸堤矮單薄。我市蓄洪垸和一般垸共有33個(gè)，其中萬(wàn)畝以上的22個(gè)，一線大堤全長(zhǎng)618公里，其中556.2公里大堤欠高，309公里堤段為沙基沙堤，247公里堤段迎流當(dāng)沖，一遇高洪險(xiǎn)情頻發(fā)。三是撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。我市撇洪工程和內(nèi)江內(nèi)湖堤防總長(zhǎng)1500多公里，線長(zhǎng)面廣，先天不足。由于國(guó)家投資少，地方財(cái)政和群眾投入有限，工程長(zhǎng)年失修，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低。特別是五強(qiáng)溪等一批大型水庫(kù)建成后，外河中高水位時(shí)間延長(zhǎng)，致使內(nèi)江內(nèi)湖擠排撇洪機(jī)率減少，電排排水效益降低，高洪水位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，防汛任務(wù)加重。每到主汛期，內(nèi)江內(nèi)湖堤基翻砂鼓水、堤身散浸滑坡及穿堤建筑物險(xiǎn)情接連不斷，層出不窮，成為湖區(qū)人民的一塊心病。
2、水庫(kù)樞紐病險(xiǎn)嚴(yán)重。我市共有水庫(kù)1119座，其中大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)34座，小型水庫(kù)1082座。病險(xiǎn)水庫(kù)672座，占水庫(kù)總數(shù)的60.1%，主要問(wèn)題是，不同程度存在壩體單薄、大壩滲漏和滑坡、溢洪道損毀、涵管破裂、啟閉設(shè)施陳舊等癥狀。桃源縣戈?duì)柼端畮?kù)大壩壩體嚴(yán)重滲漏，最大總漏水量達(dá)104.51L/S，此外，還存在大堤滑坡沉陷、溢洪道嚴(yán)重滲漏、底板結(jié)構(gòu)性破壞、輸水建筑物損毀等問(wèn)題，被認(rèn)為是我市水庫(kù)第一樞紐病險(xiǎn)工程。
3、排澇設(shè)施老化失修。一是機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重。我市建于70年代以前的機(jī)埠有395臺(tái)4.5萬(wàn)千瓦，建于70-80年代的機(jī)埠有1831臺(tái)13.5萬(wàn)千瓦，這些機(jī)埠全部超期服役，設(shè)備嚴(yán)重老化，機(jī)組平均效率下降20%以上。80年代以后修建的機(jī)埠，雖然設(shè)備沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的使用年限，但由于大部分泵站無(wú)錢(qián)維修，機(jī)組效率也有不同程度地下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有2431臺(tái)電機(jī)2571臺(tái)水泵1505臺(tái)變壓器急需更新改造。二是排灌配套工程不完善。我市排灌配套工程基本由鄉(xiāng)村兩級(jí)管理，缺少整體規(guī)劃和資金投入，而配套工程特別是渠道工程數(shù)量多、距離長(zhǎng)，疏挖任務(wù)大，鄉(xiāng)村很少組織大規(guī)模清疏，只是發(fā)動(dòng)村組各自為戰(zhàn)，搞“百節(jié)工程”，致使渠道內(nèi)雜草叢生，污泥淤積，滲漏嚴(yán)重，“有水排不出，缺水灌不進(jìn)”的現(xiàn)象非常普遍。全市共有375條1434公里渠道需清疏，需資金2300萬(wàn)元。此外，還有300多處1萬(wàn)平米排灌機(jī)房、3000處附屬建筑物沒(méi)有完善，不能滿足“高水高排、分區(qū)排水”的要求。三是內(nèi)湖調(diào)蓄作用銳減。我市湖區(qū)大部分地勢(shì)低洼，主要靠?jī)?nèi)湖調(diào)蓄和電排排水減少漬災(zāi)，到20xx年，內(nèi)湖面積減少至43.79萬(wàn)畝，調(diào)蓄水量?jī)H2.4億立米，減少70.7%，相當(dāng)于16萬(wàn)千瓦電排的年排水量。四是外河水位抬高帶來(lái)負(fù)面影響。我市建于70-80年代的排澇裝機(jī)有13.5萬(wàn)千瓦，大部分水泵為軸流泵，設(shè)計(jì)揚(yáng)程7-8米。經(jīng)過(guò)30多年運(yùn)行，由于外河泥沙淤積，水位普遍抬高2-3米，相當(dāng)于水泵實(shí)際揚(yáng)程增加3-5米，造成水泵高洪水位能效降低，運(yùn)行不穩(wěn)，振動(dòng)劇烈，60%以上外排的機(jī)埠被迫停機(jī)，加大了排區(qū)的漬災(zāi)損失。
4、灌溉工程效益衰減。一是大中型灌區(qū)灌溉功能萎縮。我市共有大型灌區(qū)4處，中型灌區(qū)32處，干渠156條1674.5公里，支渠855條3227公里，設(shè)計(jì)灌溉面積266.78萬(wàn)畝。已硬化干渠僅479公里，占干渠總長(zhǎng)的28.6%。已硬化支渠僅383公里，占支渠總長(zhǎng)11.9%。由于灌區(qū)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，附屬建筑物不配套，管理設(shè)施落后，渠道硬化率低，導(dǎo)致輸水能力減弱，灌溉效益下降。全市大中型灌區(qū)灌溉渠道總體水利用系數(shù)0.4，極個(gè)別渠道僅0.2，實(shí)際灌溉面積170.79萬(wàn)畝，占設(shè)計(jì)灌溉面積的63.79%。二是小型蓄水工程蓄水能力下降。我市小型蓄水工程37252處，其中小型水庫(kù)1082處，塘壩36170處(萬(wàn)方以上)，設(shè)計(jì)蓄水13.0億立米。由于缺少養(yǎng)護(hù)，病險(xiǎn)嚴(yán)重，實(shí)際蓄水能力僅8.8億立米，占設(shè)計(jì)水量的65%。
5、水管單位生存艱難。一是工資發(fā)不出，職工生存難。20xx-20xx年，全市水利系統(tǒng)應(yīng)發(fā)基本工資21417萬(wàn)元，實(shí)發(fā)工資14563萬(wàn)元，拖欠6854萬(wàn)元，占應(yīng)發(fā)基本工資的32.0%。應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用4846萬(wàn)元，實(shí)際繳納2601萬(wàn)元，欠2245萬(wàn)元，占應(yīng)繳費(fèi)用的46.3%。二是單位負(fù)債重，維持運(yùn)轉(zhuǎn)難。20xx-20xx年，我市基層水管單位為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)共需資金38964萬(wàn)元，實(shí)際到位12729萬(wàn)元，尚欠26235萬(wàn)元，欠費(fèi)比例達(dá)67%。其中工作經(jīng)費(fèi)欠3856萬(wàn)元，占所需經(jīng)費(fèi)的45%，日常維護(hù)管理費(fèi)欠1944萬(wàn)元，占所需經(jīng)費(fèi)的42%。三是人心不穩(wěn)，留住人才難。全市水利系統(tǒng)由于多方面因素影響，本來(lái)素質(zhì)就偏低，高中及以下文化程度的達(dá)3502人，占51%;初級(jí)職稱(chēng)1932人，占28.1%;無(wú)職稱(chēng)人員4545人，占66.1%。更為令人擔(dān)憂的是，由于工資不能正常發(fā)放，基層水管單位普遍人心不穩(wěn)，有文憑、有職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干紛紛自謀出路。
二、原因分析：制約因素日益凸現(xiàn)
導(dǎo)致目前這種現(xiàn)狀，既有觀念上的障礙，也有現(xiàn)實(shí)的原因，更有體制的因素。綜合分析，主要是四大影響：
1、政府投入不夠的影響。多年來(lái)，各級(jí)政府輕視農(nóng)村水利建設(shè)的問(wèn)題一直存在，沿襲的是“農(nóng)村水利農(nóng)民辦”的治水思路，始終把農(nóng)民作為水利投入的主體，認(rèn)為農(nóng)民是一個(gè)最大的群體，“盆大好刮粥”，與水有關(guān)的事情，都是農(nóng)民的事情，農(nóng)村水利基本上處于一種自我積累、自我發(fā)展、自求平衡的狀態(tài)。突出表現(xiàn)為“大災(zāi)大投，小災(zāi)小投，無(wú)災(zāi)不投”的被動(dòng)投入多，各級(jí)政府自覺(jué)修水利的少。一是國(guó)家投資逐年減少。1999年，國(guó)家投資我市水利建設(shè)11.8億元，20xx年下降到2.01億元，減少83%，今年還有繼續(xù)減少的趨勢(shì)。目前國(guó)家正式審批立項(xiàng)的洞庭湖治理三個(gè)單項(xiàng)工程，總投資46.58億元，其中國(guó)家意向投資25.57億元，地方自籌21.01億元，但二期治理已接近尾聲，國(guó)家投資已達(dá)25.45億元，可利用投資僅0.12億元;大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固第一批項(xiàng)目的國(guó)家投資已基本上安排完，第二批項(xiàng)目正在爭(zhēng)取中，能否啟動(dòng)還是未知數(shù)。二是地方配套資金不到位。對(duì)于水利投資，國(guó)家在控制總投資的前提下，一般只按工程總造價(jià)的40-60%下達(dá)國(guó)債資金計(jì)劃，其余部分由省市縣配套或業(yè)主自籌。由于地方財(cái)政困難，配套資金很難足額到位。比如，洞庭湖二期治理重點(diǎn)垸堤防加固工程等三個(gè)單項(xiàng)，需地方配套21.47億元，而到目前為止，省市縣基本上沒(méi)有安排配套資金。
2、配套政策滯后的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村“兩工”和堤垸保護(hù)費(fèi)被逐步取消。20xx-20xx年，市“兩工”用工總額5832萬(wàn)個(gè)，年平均用工總額1944萬(wàn)個(gè)，是農(nóng)村水利修、防、管的投入主體。20xx年以前，我市各大垸、修防會(huì)每年收取堤垸保護(hù)費(fèi)約1700萬(wàn)元，其中農(nóng)村部分1200萬(wàn)元。多年來(lái)，堤垸保護(hù)費(fèi)是維持堤防管理單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)、大堤培修養(yǎng)護(hù)、堤防管理人員工資的主要來(lái)源�！皟晒ぁ焙偷疼Ｗo(hù)費(fèi)分別于20xx年和20xx年取消，取消后，由于配套政策沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，特別是需要各級(jí)財(cái)政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利建設(shè)投入主體不清，水利建設(shè)和堤防管理的主要資金來(lái)源被切斷。
3、水費(fèi)擠占挪用的影響。20xx—20xx年，3年時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共擠占挪用水費(fèi)5460萬(wàn)元，年平均擠占挪用25.3%。鼎城區(qū)牛鼻灘電排站1999年-20xx年共應(yīng)收水費(fèi)2307萬(wàn)元，實(shí)收917萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠1390萬(wàn)元。
4、水利改革不到位的影響。一是水利改革缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。由于省里的《定員標(biāo)準(zhǔn)》、《定額標(biāo)準(zhǔn)》和我市的水利工程管理體制改革實(shí)施辦法未出臺(tái)，各區(qū)、縣(市)改革進(jìn)度不一，操作隨意性較大。如同樣是中型水庫(kù)，高的是正科級(jí)，低的無(wú)級(jí)別，有的甚至被鄉(xiāng)水管站代管;有的`單位定員80人，有的40人，有的只有10多人。二是公益性水管單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)落實(shí)。公益性水利工程編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造除險(xiǎn)加固等建設(shè)費(fèi)用，目前普遍沒(méi)有落實(shí)到位，就連堤防工程等純公益性水利工程，無(wú)論屬地方財(cái)政還是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，絕大多數(shù)沒(méi)有落實(shí)到位。三是分級(jí)投入機(jī)制未建立。國(guó)家投入一部分后剩余交地方負(fù)責(zé)，地方能拿一點(diǎn)算一點(diǎn)，剩余的望著國(guó)家，導(dǎo)致許多工程國(guó)家無(wú)投入，地方也無(wú)投入。四是小型水利工程管理體制改革滯后。對(duì)于面上眾多的小型水利工程，一個(gè)有效辦法就是通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包等辦法搞活經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。我市雖然做了大量工作，但未形成氣候，沒(méi)有在大面上得到推廣。
三、對(duì)策與建議：統(tǒng)籌解決農(nóng)村水利問(wèn)題
農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)和諧農(nóng)村的前提。改變農(nóng)村水利建設(shè)滯后局面，關(guān)鍵是要構(gòu)建起利益主體明確、事權(quán)責(zé)任明晰的新型水利投入、開(kāi)發(fā)和管理機(jī)制。
1、加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利的投入。各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，把加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)擺在與城市建設(shè)同等重要的位置，廣辟投資渠道，形成各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投入格局。就地方投入而言，主要是增加五個(gè)方面的投入：一是設(shè)立防汛應(yīng)急基金。納入地方財(cái)政預(yù)算，用以解決汛前應(yīng)急處險(xiǎn)、汛期防汛搶險(xiǎn)、汛后堵口復(fù)堤、險(xiǎn)情處理、物資器材補(bǔ)充和水毀工程恢復(fù)等。二是設(shè)立水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金。按不低于同級(jí)財(cái)政可用資金5%的比例，納入年初財(cái)政預(yù)算，用于屬地方負(fù)擔(dān)的堤防等純公益性水利工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、管理維護(hù)等。三是設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金。按中央1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助，并實(shí)行以獎(jiǎng)代投。四是轉(zhuǎn)移支付資金要列出專(zhuān)項(xiàng)。明確水利項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付的范圍和額度，并重點(diǎn)安排堤防等純公益性水利工程。五是制定防汛用工和農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)用工辦法。從制度上保證防汛用工、堤防維修養(yǎng)護(hù)等用工的需要。同時(shí)，建立水利投入責(zé)任體系和考核獎(jiǎng)懲制度。要在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府水利投入責(zé)任，并進(jìn)行年度考核和專(zhuān)項(xiàng)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，確保投入到位。
2、深化水利單位人事改革。一是盡快出臺(tái)水利工程管理單位定編定崗實(shí)施意見(jiàn)。對(duì)水利工程管理單位的人員編制、級(jí)別予以明確，精減富裕人員，穩(wěn)定水利技術(shù)骨干隊(duì)伍。二是將純公益性水管單位的人員工資等基本支出按國(guó)務(wù)院和省政府文件規(guī)定納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，要落實(shí)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂，使他們真正能安心工作，勞有所得，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。三是要妥善解決好下崗人員的安置問(wèn)題。首先要從財(cái)政拿出資金補(bǔ)足補(bǔ)齊拖欠他們的工資，同時(shí)根據(jù)政策和實(shí)際情況，從財(cái)政安排一定的資金解決下崗人員安置經(jīng)費(fèi)，享受下崗職工的同等待遇，以解決他們的生活出路。
3、強(qiáng)化依法治水管水。依法治水是農(nóng)村水利發(fā)展的重要保障。一是要加強(qiáng)水法宣傳，提高全社會(huì)的水法意識(shí)。二是要加強(qiáng)水利執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。三是加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)水利工程的安全與效益。依法保護(hù)水利部門(mén)的權(quán)益，如依法收回應(yīng)由水利部門(mén)管理的洲土和禁腳等。四是強(qiáng)化水利規(guī)費(fèi)征收工作。按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)基金、防洪保安基金、水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、洲灘開(kāi)發(fā)利用管理費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收。特別是市本級(jí)的水利建設(shè)基金要按城市維護(hù)稅的15%足額劃撥到位，以緩解水利建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。
4、創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制。一是盡快出臺(tái)市、縣水利工程管理體制改革實(shí)施辦法。統(tǒng)一明確水利管理體制改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的方案和步驟。二是加快小型水利工程管理體制改革。通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等形式，明確小型水利工程所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)所有權(quán)，推進(jìn)小型工程產(chǎn)權(quán)制度改革和民營(yíng)水利的步伐，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與水利建設(shè)的積極性。三是加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性水利。要充分利用水利部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)政府大力招商引資，吸引民間資金、外行業(yè)資金、外地資金和境外資金，積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)水利，搞活水利經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水利系統(tǒng)“造血”功能，壯大水利隊(duì)伍和水利事業(yè)。四是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理體制。實(shí)踐證明，過(guò)去“以鄉(xiāng)為主”的管理體制不符合我市農(nóng)村水利工作的實(shí)際，不利于農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，建議恢復(fù)“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制。
5、改革農(nóng)村水費(fèi)征收辦法�；舅悸肥怯赡壳暗泥l(xiāng)鎮(zhèn)征收為主改為縣財(cái)政統(tǒng)一征收，按照收支兩條線的原則，專(zhuān)戶(hù)管理，水利部門(mén)列出使用計(jì)劃，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撥付給水利主管部門(mén)使用，以確保水利系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告 4
一、灌區(qū)基本情況
金羊灌區(qū)屬純井水灌區(qū)，轄金羊鎮(zhèn)、金沙、中壩、羊下壩、下雙、九墩鄉(xiāng)和九墩灘生態(tài)建設(shè)指揮部，59個(gè)村民委員會(huì)，58個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，478個(gè)村民小組，總?cè)丝?0.8萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口10.51萬(wàn)人，水權(quán)面積16.24萬(wàn)畝,生態(tài)面積2.68萬(wàn)畝，多年平均用水量8500萬(wàn)m，灌區(qū)現(xiàn)已建成機(jī)電井1107眼，全部安裝地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施，機(jī)井平均深度60米，地下水埋深6-20m。
灌區(qū)內(nèi)流經(jīng)的中小河流有石羊河干流、小沙河、海藏河、白塔河、紅水河等。
二、管理現(xiàn)狀
�。ㄒ唬﹪�(guó)有水利工程管理情況
金羊水利管理所現(xiàn)有在編人員60人，在崗66人。根據(jù)市、區(qū)水管單位體制改革實(shí)施方案的有關(guān)精神，金羊灌區(qū)既有防汛、防洪河道管理、抗旱、水利執(zhí)法等公益性任務(wù)，又有供水和水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，其中水利執(zhí)法類(lèi)和防汛抗旱類(lèi)為純公益性崗位。
金羊水利管理所支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、工程更新改造費(fèi)和大修理費(fèi)5大類(lèi)，其中，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)依據(jù)1998年省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局《甘肅水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理暫行規(guī)定》測(cè)算；日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)參照20xx年7月水利部、財(cái)政部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)
3定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》測(cè)算。據(jù)測(cè)算，純公益性支出15萬(wàn)元（人員經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)2.5萬(wàn)元，日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)0.5萬(wàn)元），其他人員的經(jīng)費(fèi)支出從自收自支渠道解決。按照省、市水管體制改革方案中“落實(shí)財(cái)政支付政策，嚴(yán)格資金管理”的規(guī)定，純公益性部分（即劃分出的防汛抗旱、水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)）的正常經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元由財(cái)政負(fù)以擔(dān)，三年內(nèi)分步落實(shí)到位，即20xx年到位30%，20xx年到位60%，20xx年全部到位。以后再?zèng)]有重新測(cè)算與調(diào)整，20xx年度沿用純公益性支出15萬(wàn)元（人員經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)元，公用經(jīng)費(fèi)2.5萬(wàn)元，日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)0.5萬(wàn)元）。
20xx年以來(lái)，完成水管體制改革后的新增水利工程管理單位人員編制12人，經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況撥款全額到位。
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中小河流的河道分級(jí)管理情況：金羊水管所管轄的中小河流有石羊河、海藏河、白塔河、紅水河四條，這些河道的日常管理工作除區(qū)級(jí)水行政主管部門(mén)管理外，還有河道所經(jīng)過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管所共同管理,為防止沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民傾倒垃圾,每年汛前組織群眾進(jìn)行河道清淤,20xx在海藏河等險(xiǎn)要地段沿河修建防護(hù)攔150米。
二、做法與經(jīng)驗(yàn)
1、推行管養(yǎng)分離。我所在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開(kāi)渠道，支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來(lái)：一是積極發(fā)展水利綜合經(jīng)營(yíng)。將綜合經(jīng)營(yíng)從水管單位的運(yùn)行中分離出去，實(shí)施管養(yǎng)分離，成立抗旱服務(wù)隊(duì)，職責(zé)是承擔(dān)全灌區(qū)的打井抗旱工作，通過(guò)為灌區(qū)群眾提供打井服務(wù)來(lái)獲得生存和發(fā)展，最終使其逐步成為一個(gè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)贏虧的市場(chǎng)主體，通過(guò)搞活市場(chǎng)來(lái)發(fā)展壯大；二是成立水利工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)。主要是為本灌區(qū)群眾提供機(jī)井維修、各類(lèi)渠道的養(yǎng)護(hù)及維修、智能化計(jì)量設(shè)施維修等有償服務(wù)來(lái)獲得自身發(fā)展并通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)促使其優(yōu)化為社會(huì)服務(wù)的.范圍和水平，提高其自我發(fā)展能力。
2、加大河道的巡查和管理力度。一是按照屬地管理原則，劃分河道傾倒垃圾嚴(yán)重地段，確定責(zé)任人，樹(shù)立嚴(yán)禁在河道傾倒建筑、生活垃圾的警示牌，組織工作人員定期巡查，同時(shí)對(duì)行洪河道狹窄阻水地段進(jìn)行了疏通，確保行洪河道安全度汛。二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《防洪法》對(duì)在河道內(nèi)濫挖亂采沙的村民進(jìn)行了批評(píng)教育，并要求行為人對(duì)采坑進(jìn)行了回填，恢復(fù)了河床原貌；三是與灌區(qū)內(nèi)河道流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂防汛安全責(zé)任書(shū)；完善河道管理職責(zé)，劃分河道防汛重點(diǎn)段落，明確職責(zé)，劃分重點(diǎn)地段，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，在汛期分段分片巡查，確保河道安全度汛。
三、存在的主要問(wèn)題
1、近幾年，水管所人員不斷增加，工資水平逐步提高，而經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張。
2、灌區(qū)部分河段過(guò)水?dāng)嗝嬲�，行洪能力�?yán)重不足，每逢暴雨都發(fā)生不同程度的洪災(zāi)，存在極大的安全隱患；
3、灌區(qū)河道確權(quán)劃界尚未完成，造成河道管理不善，沿河居民亂耕濫植,人為圍填河道、填筑建筑垃圾的事時(shí)有發(fā)生，致使河道縮窄，隱患突顯,嚴(yán)重影響河道正常泄洪；
4、灌區(qū)河流除石羊河干流修建防洪堤7.27公里,其余河道基本處于不設(shè)防狀態(tài),河床擾動(dòng)，行洪時(shí)主流擺不定，易產(chǎn)生橫、斜向水流，沖刷岸坡，淘蝕堤基。若遇特大洪水將會(huì)造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
四、對(duì)策與建議
1、進(jìn)行河道治理工程，河道治理事關(guān)沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的安全。防洪治理工程實(shí)施后，將徹底改變目前堤防工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、汛期易出問(wèn)題的狀況，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。
2、加快河道的確權(quán)劃界進(jìn)展工作，劃定河道的保護(hù)范圍，嚴(yán)厲打擊在河道保護(hù)范圍內(nèi)亂采亂耕的行為，確保河道暢通，以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、配置專(zhuān)職人員進(jìn)行巡查管理河道，同時(shí)要求上級(jí)部門(mén)落實(shí)人員管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告 5
近年來(lái)，我縣搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取國(guó)家投入，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水條件得到明顯改善，為提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。
一、我縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀
農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來(lái)，我縣搶抓機(jī)遇，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投資1.5億多元，共建成集中供水工程489處，其中千噸萬(wàn)人工程4處，供水人口大于5000人的工程10處。實(shí)際供水規(guī)模3.5萬(wàn)方每天，解決了29.37萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水不安全問(wèn)題。為確保農(nóng)村供水工程規(guī)范運(yùn)行，縣政府批準(zhǔn)臨時(shí)組建了縣農(nóng)村飲水安全管理站，負(fù)責(zé)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。2013年底組建了xx縣村鎮(zhèn)供水公司，負(fù)責(zé)全縣17個(gè)集鎮(zhèn)供水的運(yùn)行管理。同時(shí)縣政府出臺(tái)了《xx縣村鎮(zhèn)供水工程管理暫行辦法》，農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理不斷規(guī)范，涌現(xiàn)了蜀河等一批標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好的村鎮(zhèn)供水管理企業(yè)，促進(jìn)我縣農(nóng)村供水事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)規(guī)范、健康的發(fā)展階段。
二、存在的問(wèn)題
1、飲水工程質(zhì)量不高。“十一五”以前建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，由于投資少(國(guó)家按不安全人口補(bǔ)助430元)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化失修嚴(yán)重，沒(méi)有水質(zhì)凈化設(shè)備，水質(zhì)不高，全縣大多數(shù)都是引用地表水，易受紅水河冰凍影響，加之管理措施不硬，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，工程使用率和供水保證率不高，很多工程已接近報(bào)廢，不能滿足群眾飲水需要。
2、建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。我縣山大坡陡溝深，群眾居住分散，有的地方水資源極度貧乏，解決難度很大。后期項(xiàng)目建設(shè)條件更為惡劣。
3、水源水量不穩(wěn)定。農(nóng)村水源集水面積小，近年來(lái)的異常氣候和頻發(fā)的'極端氣候造成農(nóng)村飲水水源不穩(wěn)定和無(wú)保障，受洪水或干旱災(zāi)害影響，水源枯竭問(wèn)題突出，有100多處水源枯竭，斷流受困，有100多處水量嚴(yán)重不足，找水、引水成本不斷加大。
4、資金缺口大，國(guó)家投資有限，配套資金難落實(shí)，導(dǎo)致覆蓋率低，不能滿足需求。
5、運(yùn)行管理的保障機(jī)制沒(méi)有成型，收繳水費(fèi)難，管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，工程不能良性運(yùn)行。
6、村民節(jié)水意識(shí)薄弱，浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是水資源緊缺的地方和缺水的季節(jié)，供水保障矛盾突出，有時(shí)還引發(fā)社會(huì)矛盾。
三、建議
1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各行各業(yè)節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高供水工程利用率。
2、多方籌措資金，加大投入。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)資金。發(fā)動(dòng)群眾按照“一事一議”原則，踴躍投工投勞建設(shè)農(nóng)村飲水工程。加強(qiáng)飲水安全資金管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效率和效益。
3、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，參與用水管理。
4、建立農(nóng)村飲水維修基金制度，及時(shí)維護(hù)和修復(fù)飲水工程�？砂磸挠盟畱�(hù)收一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)的辦法籌集資金，解決農(nóng)村供水工程建后“無(wú)人管、無(wú)錢(qián)管”的問(wèn)題，保證工程持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)行，為不斷發(fā)揮工程效益提供必要的資金保障。
5、建立運(yùn)行管理機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法，修訂和完善管理制度，探索農(nóng)村供水工程按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，切實(shí)提高工程使用效益。
6、加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，建立村級(jí)水管員隊(duì)伍，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，提高管理水平。
7、合理的提高水費(fèi)價(jià)格，有效利用經(jīng)濟(jì)措施對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)控。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告 6
調(diào)研組聽(tīng)取了市水利局關(guān)于我市水利工程建設(shè)情況的匯報(bào)，深入萬(wàn)村、黃柏、張村、皈大、龍頭山、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地察看了部分在建的水毀工程恢復(fù)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，并召集當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、部分市人大代表進(jìn)行座談。12月13日還組織了部分市人大代表對(duì)全市水利工程建設(shè)情況進(jìn)行了視察。結(jié)合代表視察反饋意見(jiàn)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、主要成效
近幾年來(lái)，特別是今年中央1號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)，市政府及水利部門(mén)高度重視發(fā)展水利事業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家水利法律法規(guī)和政策，及時(shí)貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件及中央、省、上饒市水利工作會(huì)議精神，制定了《關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了水利發(fā)展的思路、目標(biāo)和要求，搶抓國(guó)家和省加大水利工程建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)投入達(dá)3.01億元，其中市本級(jí)配套2545萬(wàn)元。使一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目在我市落地，并相繼開(kāi)工建設(shè)，取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了我市水利事業(yè)的發(fā)展。
(一)重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。XX年以來(lái)，全市66座水庫(kù)溢洪道應(yīng)急除險(xiǎn)工程全面完工并驗(yàn)收;列入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)的10座小(一)型和1座中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，年初已全部完工;規(guī)劃外投資3993萬(wàn)元的雙河口水庫(kù)通過(guò)多方努力已完成了前期工作，拿到了水利部長(zhǎng)江委、省發(fā)改委的批復(fù);列入國(guó)家規(guī)劃內(nèi)的6座重點(diǎn)小(二)型水庫(kù)正在建設(shè)當(dāng)中;省級(jí)5座小(二)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)批復(fù)及投資概算已完成，目前正在招投標(biāo)中。
(二)農(nóng)田水利基本建設(shè)效果明顯。有效實(shí)施了全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程。三年來(lái)，中央、省、市三級(jí)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金4200萬(wàn)元(市本級(jí)配套1050萬(wàn)元)，對(duì)134座小型灌區(qū)進(jìn)行整治和節(jié)水改造;去冬今春市本級(jí)投入400萬(wàn)元，對(duì)178座出險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。通過(guò)整治渠系、修建堤灌站、對(duì)出險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，有效緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水灌溉問(wèn)題，提高了水資源的利用率。
(三)中小流域治理工程進(jìn)展順利。市政府及水利主管部門(mén)積極向上爭(zhēng)取，實(shí)施了中央投資的中小流域治理工程項(xiàng)目。XX年12月開(kāi)始，啟動(dòng)了投資1000多萬(wàn)元的黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪一期工程建設(shè)，目前已完成工程量95%以上;XX年9月繼續(xù)爭(zhēng)取實(shí)施了黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪二期工程，工程投資760萬(wàn)元，目前已完成工程量80%左右。工程總投資預(yù)計(jì)達(dá)2488萬(wàn)元(市本級(jí)財(cái)政配套517萬(wàn)元)，該工程的實(shí)施將有效地保護(hù)沿岸1.28萬(wàn)村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)耕地面積1萬(wàn)畝。
(四)水毀水利工程修復(fù)及時(shí)展開(kāi)�！�6.15”、“6.19”超歷史特大洪澇災(zāi)害給全市水利設(shè)施造成重大破壞，全市各地共有595處水庫(kù)、堤防、安全飲水等水利設(shè)施嚴(yán)重受損，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8061萬(wàn)元。市政府及水利主管部門(mén)抓住時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金5000多萬(wàn)元，同時(shí)市財(cái)政配套732萬(wàn)元，及時(shí)啟動(dòng)了第一批共73個(gè)項(xiàng)目的水利冬修工程，并全部開(kāi)工建設(shè)，到代表視察止在建項(xiàng)目已完成工程量的80%左右。同時(shí)，以“雙百”工程為抓手，掀起了水利冬修“雙百”大會(huì)戰(zhàn)高潮，快速推進(jìn)“6.15”、“6.19”水毀修復(fù)工程、黃柏鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理工程、應(yīng)急度汛工程和農(nóng)村“五小”水利工程達(dá)標(biāo)建設(shè)。
二、存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我市在水利建設(shè)方面做了大量的工作，項(xiàng)目建設(shè)，資金投入都在逐年增長(zhǎng)，水利設(shè)施建設(shè)取得了可喜成效，但由于我市水利工程大多修建于六、七十年代，老化、年久失修，防洪抗災(zāi)能力較弱，仍存在較多安全隱患，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題仍然是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的短板。主要表現(xiàn)在：
(一)水利工程建設(shè)資金缺口仍然較大。一是我市的水利基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)已進(jìn)入老化和效能衰減期，難以抗御重大自然災(zāi)害，需要維修的水利工程點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，所需的水利工程資金總量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“6.15”、“6.19”、“11.4”三次超歷史特大洪災(zāi)造成的損失所需的水利工程建設(shè)資金就達(dá)8000多萬(wàn)元，僅管我市投入的絕對(duì)資金每年有所增長(zhǎng)，但與實(shí)際需求相差較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。目前除第一批起動(dòng)的73處水利冬修工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞、自籌資金修復(fù)的283處水毀工程外，仍有239處水毀水利工程尚未修復(fù)，需資金5686萬(wàn)元。二是國(guó)家和省市工程項(xiàng)目投入都集中在較大的水利基礎(chǔ)設(shè)施上，對(duì)末級(jí)渠系和田間工程等小型農(nóng)田水利建設(shè)沒(méi)有列入計(jì)劃，上面沒(méi)有資金扶持，這部分資金完全要靠地方財(cái)政來(lái)解決。三是農(nóng)村取消“兩工”之后的投入缺口問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。現(xiàn)行的農(nóng)村“一事一議”籌資酬勞的辦法，因農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力常年外出打工等原因未能發(fā)揮預(yù)期作用，因此，要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村20%的水利工程配套資金也很難落實(shí)到位。四是農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道較分散，難以提高資金使用效力和效率。目前掌握農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的部門(mén)和單位有發(fā)改委、水利局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局等7、8家單位，資金使用分散，運(yùn)行環(huán)節(jié)繁多，農(nóng)田水利建設(shè)資金難以形成合力，重復(fù)建設(shè)和管理主體缺位的情形并存。五是部分水利工程項(xiàng)目建設(shè)資金不能及時(shí)撥付到位。如XX年實(shí)施的50個(gè)水利冬修工程均已完工驗(yàn)收，但至今400萬(wàn)的維修工程款尚未支付。
(二)水利工程招投標(biāo)存在一些弊端。調(diào)查中，基層對(duì)水利工程建設(shè)的招投標(biāo)問(wèn)題反響較大，主要表現(xiàn)為：一是水利工程招投標(biāo)過(guò)程中普遍存在串標(biāo)、圍標(biāo)、賣(mài)標(biāo)等不良現(xiàn)象;二是因串標(biāo)、圍標(biāo)、賣(mài)標(biāo)，使一些小型水利工程招投標(biāo)成本增大，必然占用工程較大資金，難以保證工程質(zhì)量;三是招投標(biāo)程序復(fù)雜，過(guò)程長(zhǎng)，拖延或耽誤了水利冬修的最佳時(shí)間;四是一些工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中，由于工程建設(shè)主體不夠明朗，權(quán)責(zé)利不清，造成建、管、用三家分離，管理脫節(jié)，不利工程監(jiān)管。
(三)農(nóng)村安全飲水工程效益不明顯。調(diào)查中，基層對(duì)已建成的一批農(nóng)村安全飲水工程反映較大。主要表現(xiàn)為：一是已建農(nóng)村安全飲水工程中特別是一些集中供水工程，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，與安全供水需求不相適應(yīng)。二是個(gè)別集中供水工程由于建管脫節(jié)、運(yùn)行成本高等諸多原因，難以保證可持續(xù)運(yùn)行。如黃柏鄉(xiāng)投資1000多萬(wàn)元的自來(lái)水廠，至今不能正常供水，而且效率不高，受益人口目前只有100多戶(hù)，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期效果。
(四)水利工程建設(shè)監(jiān)管不夠到位。
一是基層水利管理機(jī)構(gòu)尚未建立，水利工程管理主體缺位，不利于水利工程的監(jiān)管。
二是水利工程監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，致使水利工程監(jiān)管不力。一方面是市水利局機(jī)關(guān)水利工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，與水利工程建設(shè)的任務(wù)不匹配。市水利局機(jī)關(guān)只有11名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，年齡都在45歲以上，難以擔(dān)負(fù)起全市水利工程建設(shè)任務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。另一方面是基層水利工程技術(shù)員隊(duì)伍薄弱。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大部分只有1名水利員，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至今未配。目前在編的36名水利員中，在職的只有19人。他們大多是非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而且年齡、知識(shí)老化，難以滿足新形勢(shì)下水利工程建設(shè)與管理的需要。
三、幾點(diǎn)建議
(一)繼續(xù)加大投入，多渠道保障水利事業(yè)發(fā)展。
一要加大市本級(jí)財(cái)政的投入，建立水利財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)中央和省委一號(hào)文件關(guān)于“今后十年全社會(huì)水利年平均投入比20XX年高出一倍”、“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”等政策規(guī)定，市本級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅，水利建設(shè)資金在政府固定資產(chǎn)投資中的比重要有明顯提高。
二要積極爭(zhēng)取上級(jí)投資。認(rèn)真研究國(guó)家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持。
三要嚴(yán)格項(xiàng)目統(tǒng)籌，整合部門(mén)資金。科學(xué)調(diào)配項(xiàng)目，整合以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。四要完善和創(chuàng)新水利建設(shè)投融資體制，鼓勵(lì)和吸引金融機(jī)構(gòu)、融資公司等社會(huì)資金投資水利，逐步形成多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界興修水利的積極性。五要按照中央、省市水利工程項(xiàng)目資金配套的要求，市本級(jí)財(cái)政要將配套資金列入年度預(yù)算，確保配套資金及時(shí)足額到位。當(dāng)前要盡快研究啟動(dòng)第二批水利冬修工程建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金，確保受損的水毀工程在今冬明春修復(fù)使用。尤其是對(duì)再次遭受“11.4”洪災(zāi)的龍頭山、皈大鄉(xiāng)的水毀工程在資金安排上要給予傾斜。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃編制，不斷提高水利保障能力建設(shè)。
一要嚴(yán)格按照省里提出的“五大水利保障體系建設(shè)”的目標(biāo)，力爭(zhēng)通過(guò)5至10年的努力，構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲供水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，扭轉(zhuǎn)我市水利建設(shè)明顯滯后的局面。
二是要把水利改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、民生優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的原則，組織編制水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度指導(dǎo)性計(jì)劃。三要統(tǒng)籌安排全市六大水系水利工程布局，按輕重緩急，分步實(shí)施。四要對(duì)全市水庫(kù)、山塘、灌渠、堤泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況進(jìn)行普查，摸清我市的水利資源利用和發(fā)展情況，將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)也列入年度水利工作重點(diǎn)，同步抓好落實(shí)。五是要加強(qiáng)市域內(nèi)主要河道流域治理及重要地段的防洪堤工程建設(shè)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)和洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力。市財(cái)政要安排相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于水利發(fā)展規(guī)劃及部分項(xiàng)目的前期工作。
(三)嚴(yán)格規(guī)范管理，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。
一要加大招投標(biāo)監(jiān)督力度，對(duì)工程招投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo)、賣(mài)標(biāo)等擾亂招投標(biāo)秩序的行為和干擾工程建設(shè)的黑惡勢(shì)力，公安等部門(mén)要加大打擊力度，確保招投標(biāo)工作的`公開(kāi)、公平、公正，確保工程施工安全，確保有限的資金用在工程建設(shè)上，杜絕“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。建議工程投資額在10萬(wàn)元以下的應(yīng)急水利工程建設(shè)項(xiàng)目采取議標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包。在應(yīng)急水利工程、水毀工程的招投標(biāo)過(guò)程中，要特事特辦，以免延誤工程建設(shè)最佳時(shí)期。
二要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。要始終堅(jiān)持水利工程建設(shè)“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”和“建管并重”的原則，進(jìn)一步明確工程建設(shè)主體和責(zé)任，積極總結(jié)龍頭山鄉(xiāng)水利工程建設(shè)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，確立可推廣的水利工程建設(shè)施工監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收的管理模式，研究出臺(tái)水利工程建設(shè)管理的有關(guān)制度和辦法，建立施工隊(duì)伍管理制度與工程質(zhì)量監(jiān)理問(wèn)責(zé)制，規(guī)范施工管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)要充分發(fā)揮基層組織的作用，妥善解決水利工程施工中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。三要優(yōu)化工程建設(shè)環(huán)境。水利部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利法規(guī)政策，建立水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大依法治水、依法管水的力度，提高執(zhí)法效果。
(四)積極破解難題，加快飲水工程建設(shè)步伐。
一是市政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水的要求，積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。對(duì)有條件的地方可延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。對(duì)區(qū)域供水和飲水安全工程已經(jīng)實(shí)施到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要督促做好管網(wǎng)對(duì)接通水工作。
二是要制定農(nóng)村自來(lái)水管理辦法，落實(shí)建設(shè)與管護(hù)主體，加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。要妥善協(xié)調(diào)解決黃柏鄉(xiāng)自來(lái)水廠問(wèn)題，明確時(shí)間、優(yōu)化方案，加快速度，讓群眾早日受益。
(五)完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水利工程監(jiān)管力量。要適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制，加強(qiáng)水利管理服務(wù)體系建設(shè)。
一是市政府要落實(shí)好中央、省、市的文件要求，盡快組建市水利工程質(zhì)量管理站與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務(wù)站。讓它們切實(shí)履行起基層水利工程建設(shè)的管理職責(zé)，做到有機(jī)構(gòu)管事，有人辦事。
二是要加強(qiáng)水利專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，全面提升水利隊(duì)伍素質(zhì)。要加大對(duì)水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的招聘和考錄力度，招錄一批水利技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員充實(shí)到市水利局機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道水務(wù)站。要完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。加大水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)。三是要大力引導(dǎo)扶持受益群眾組建農(nóng)民用水合作組織，規(guī)范用水管理辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自建自管自用小型農(nóng)田水利工程，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾用水、管水和加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)的積極性。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告 7
一、引言
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命脈”，其建設(shè)和管理水平直接影響到糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
二、調(diào)研方法
文獻(xiàn)回顧：收集并分析近年來(lái)關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)與管理的政策文件、學(xué)術(shù)研究和新聞報(bào)道。
實(shí)地考察：選取東部、中部、西部不同區(qū)域具有代表性的農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。
問(wèn)卷調(diào)查：設(shè)計(jì)針對(duì)農(nóng)民、水利管理人員、地方政府官員的問(wèn)卷，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)。
專(zhuān)家訪談：邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)者進(jìn)行深度訪談。
三、現(xiàn)狀分析
建設(shè)進(jìn)展：近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，灌溉面積持續(xù)擴(kuò)大，高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到推廣。但地區(qū)間發(fā)展不平衡，西部干旱地區(qū)和部分貧困山區(qū)的水利設(shè)施仍然落后。
管理機(jī)制：多數(shù)地區(qū)已建立起較為完善的農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施了用水戶(hù)參與管理和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，提高了管理效率。然而，部分地區(qū)的管理仍存在職責(zé)不清、資金使用效率低等問(wèn)題。
技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用：智能化、信息化技術(shù)在農(nóng)田水利中的應(yīng)用逐漸增多，如智能灌溉系統(tǒng)、水文監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等，提高了水資源利用效率。但技術(shù)普及率不高，特別是在小農(nóng)戶(hù)中。
四、存在問(wèn)題
資金投入不足：雖然國(guó)家投資增加，但相對(duì)于龐大的需求而言，資金缺口仍然較大，特別是地方配套資金難以跟上。
維護(hù)管理滯后：一些地區(qū)重建設(shè)輕管理，水利設(shè)施建成后缺乏有效維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)施損壞、效率下降。
水資源分配不均：水資源時(shí)空分布不均與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求之間的矛盾突出，特別是在干旱和半干旱地區(qū)。
技術(shù)與信息普及難題：新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用成本高，小農(nóng)戶(hù)接受度有限；同時(shí)，水利信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用不夠廣泛。
五、建議與對(duì)策
增加財(cái)政投入與創(chuàng)新融資機(jī)制：中央和地方政府應(yīng)繼續(xù)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，同時(shí)探索PPP模式、社會(huì)捐贈(zèng)等多元化融資渠道。
完善長(zhǎng)效管理機(jī)制：建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，明確責(zé)任主體，引入第三方評(píng)估，確保設(shè)施長(zhǎng)期有效運(yùn)行。
優(yōu)化水資源配置：加強(qiáng)跨區(qū)域水資源調(diào)配能力，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和雨水集蓄利用，提高水資源利用效率。
加強(qiáng)科技支撐與信息服務(wù)：加大對(duì)智能水利技術(shù)研發(fā)和推廣的.支持力度，建立覆蓋廣泛的水利信息服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)民獲取和利用信息的能力。
六、結(jié)論
農(nóng)田水利建設(shè)與管理是保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)現(xiàn)有挑戰(zhàn)，需從政策支持、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、管理體制改革等多個(gè)方面綜合施策，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)田水利體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)支撐。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告 8
一、引言
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)的“命脈”，其建設(shè)和管理水平直接影響到國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本報(bào)告旨在通過(guò)實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析及專(zhuān)家訪談等方式，全面了解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
二、調(diào)查方法
文獻(xiàn)資料回顧：收集近年來(lái)關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)與管理的政策文件、研究報(bào)告和學(xué)術(shù)論文。
實(shí)地考察：選取東部、中部、西部具有代表性的幾個(gè)省份，深入農(nóng)田水利項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
問(wèn)卷調(diào)查：設(shè)計(jì)針對(duì)農(nóng)民、水利管理人員、技術(shù)專(zhuān)家的.問(wèn)卷，收集各方意見(jiàn)和建議。
深度訪談：邀請(qǐng)地方政府官員、水利部門(mén)負(fù)責(zé)人及行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行一對(duì)一訪談。
三、現(xiàn)狀分析
建設(shè)進(jìn)展：近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投資力度，一批重點(diǎn)水利工程相繼建成，灌溉面積穩(wěn)步增加，節(jié)水灌溉技術(shù)得到推廣，有效提升了農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。
管理機(jī)制：多數(shù)地區(qū)已建立起較為完善的農(nóng)田水利管理機(jī)制，包括水資源管理制度、灌溉用水協(xié)會(huì)等，但在部分偏遠(yuǎn)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，管理仍相對(duì)薄弱，存在資源浪費(fèi)和設(shè)施維護(hù)不及時(shí)的問(wèn)題。
技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用：智能灌溉、遙感監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代信息技術(shù)在部分地區(qū)得到應(yīng)用，提高了灌溉效率和管理水平，但技術(shù)普及率有待提升，農(nóng)民接受度和技術(shù)培訓(xùn)是主要障礙。
四、存在問(wèn)題
資金投入不足：盡管?chē)?guó)家投資持續(xù)增加，但面對(duì)龐大的農(nóng)田水利需求，資金缺口仍然較大，特別是農(nóng)村小型水利工程融資難問(wèn)題突出。
管理與維護(hù)缺失：一些地方重建設(shè)輕管理，導(dǎo)致已建工程缺乏有效維護(hù)，設(shè)施老化嚴(yán)重，使用效率低下。
水資源分配不均：水資源時(shí)空分布不均，加之農(nóng)業(yè)用水效率不高，加劇了局部地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。
技術(shù)普及與培訓(xùn)滯后：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利技術(shù)普及率低，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用能力有限。
五、建議措施
加大財(cái)政投入與創(chuàng)新融資模式：中央與地方政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政支持，同時(shí)探索PPP（政府和社會(huì)資本合作）等多元化融資渠道。
完善管理體系，強(qiáng)化后期維護(hù)：建立更加科學(xué)高效的農(nóng)田水利管理體系，明確維護(hù)主體，引入第三方評(píng)估機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期有效運(yùn)行。
優(yōu)化水資源配置，推廣節(jié)水技術(shù)：利用現(xiàn)代科技手段優(yōu)化水資源空間和時(shí)間上的合理分配，加大節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)：開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利技術(shù)的理解和應(yīng)用能力。
六、結(jié)論
農(nóng)田水利建設(shè)與管理是保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)存在的挑戰(zhàn)，需從政策、資金、技術(shù)、管理等多個(gè)層面綜合施策，推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告 9
一、引言
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，對(duì)于保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
二、調(diào)查概況
本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察和座談交流相結(jié)合的方式，對(duì)多個(gè)縣區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)查對(duì)象包括水利部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)及農(nóng)戶(hù)等。
三、農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
基礎(chǔ)設(shè)施投入增加：近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入不斷增加，累計(jì)投入資金達(dá)到數(shù)十億元。這些資金主要用于河道疏浚、農(nóng)田灌溉、泵站建設(shè)及改造等方面，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
灌溉面積擴(kuò)大：全國(guó)已建成大中型灌區(qū)7300多處，小型農(nóng)田水利工程2200多萬(wàn)處，灌溉面積達(dá)到10.55億畝。其中，農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程等民生水利項(xiàng)目得到重點(diǎn)推進(jìn)，有效提高了農(nóng)村供水保障水平和農(nóng)業(yè)灌溉效率。
現(xiàn)代化改造推進(jìn)：針對(duì)部分灌區(qū)設(shè)施老化、能力下降的問(wèn)題，水利部積極推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造。通過(guò)實(shí)施一系列改造項(xiàng)目，新增恢復(fù)改善灌溉面積數(shù)千萬(wàn)畝，提高了灌溉用水利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四、農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀
管理機(jī)制創(chuàng)新：各地積極探索農(nóng)田水利管理新機(jī)制，如成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)、推行水費(fèi)電子化收繳等。這些措施有效激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)田水利管理的積極性，提高了管理效率。
標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)：水利部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)田水利工程的`標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定了相關(guān)制度和操作手冊(cè)。同時(shí)，組織開(kāi)展了大中型灌區(qū)、泵站及水閘的標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)了管理水平的提升。
安全運(yùn)行管理加強(qiáng)：各地嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)渠道、泵站、蓄水池等重點(diǎn)工程設(shè)施的隱患排查整治工作。通過(guò)修訂相關(guān)管理辦法和加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保了水利工程的安全運(yùn)行。
五、存在的問(wèn)題
設(shè)施老化失修嚴(yán)重：部分小型農(nóng)田水利工程建于上世紀(jì)六七十年代，由于先天不足加之后天維修配套沒(méi)有跟上，導(dǎo)致工程老化、退化、失修嚴(yán)重，效益衰減。
群眾投工投勞不足：隨著農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的增加，群眾出工投勞的積極性降低，影響了農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的進(jìn)度和質(zhì)量。
產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范：一些小型農(nóng)田水利工程在實(shí)行租賃、承包、拍賣(mài)后，由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施等原因，導(dǎo)致工程管理不善甚至出現(xiàn)廢棄現(xiàn)象。
六、對(duì)策與建議
加大投入力度：各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，特別是要加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投入和支持力度。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理。
推進(jìn)現(xiàn)代化改造：針對(duì)設(shè)施老化、能力下降的問(wèn)題，應(yīng)加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造工作。通過(guò)實(shí)施一系列改造項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新手段提高灌溉用水利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
完善管理機(jī)制：加強(qiáng)農(nóng)田水利管理機(jī)制創(chuàng)新和完善工作。建立健全農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等群眾自治組織參與農(nóng)田水利管理的機(jī)制；推行水費(fèi)電子化收繳等現(xiàn)代化管理手段；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)工作等。
加強(qiáng)宣傳教育：通過(guò)宣傳教育等方式提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和管理重要性的認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理活動(dòng)；增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)和環(huán)保意識(shí)等。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查：各級(jí)水利部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作的監(jiān)督檢查力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處并取得實(shí)效。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告 10
一、引言
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“命脈”，其建設(shè)和管理水平直接影響到糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
二、調(diào)查方法
文獻(xiàn)回顧：收集并分析近年來(lái)關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)與管理的政策文件、學(xué)術(shù)研究和行業(yè)報(bào)告。
實(shí)地考察：選取東部、中部、西部具有代表性的幾個(gè)省份，深入農(nóng)田水利項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察。
問(wèn)卷調(diào)查：設(shè)計(jì)問(wèn)卷，對(duì)農(nóng)戶(hù)、地方水利管理部門(mén)、技術(shù)專(zhuān)家等進(jìn)行抽樣調(diào)查，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)。
深度訪談：與地方政府官員、水利工程師、農(nóng)民代表等進(jìn)行面對(duì)面訪談，深入了解實(shí)際情況和需求。
三、現(xiàn)狀分析
建設(shè)成就：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，灌溉面積持續(xù)擴(kuò)大，高效節(jié)水灌溉技術(shù)得到推廣，部分區(qū)域通過(guò)實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，顯著提高了水資源利用效率。
管理體系：形成了以國(guó)家宏觀指導(dǎo)、地方具體實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的多層次管理體系。各級(jí)水利部門(mén)不斷完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保農(nóng)田水利設(shè)施正常運(yùn)行。
技術(shù)創(chuàng)新：智能灌溉系統(tǒng)、遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、水土保持信息化管理等現(xiàn)代科技手段逐步應(yīng)用于農(nóng)田水利管理中，提高了管理效率和科學(xué)決策水平。
四、存在問(wèn)題
資金投入不足：部分地區(qū)由于財(cái)政緊張，農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金缺口大，影響了工程的順利實(shí)施和維護(hù)。
設(shè)施老化嚴(yán)重：一些早期建設(shè)的農(nóng)田水利工程因年久失修，存在嚴(yán)重老化、效率低下甚至廢棄現(xiàn)象，急需改造升級(jí)。
管理機(jī)制不健全：部分地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理和維護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，使用效率不高。
技術(shù)應(yīng)用不均衡：雖然新技術(shù)在部分地區(qū)得到應(yīng)用，但總體上推廣普及程度不高，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
五、建議措施
加大投入，創(chuàng)新融資模式：中央和地方政府應(yīng)增加農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)投資，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，探索PPP（政府和社會(huì)資本合作）等多元化融資方式。
實(shí)施老舊工程改造：對(duì)現(xiàn)有老化、低效的農(nóng)田水利工程進(jìn)行全面排查，制定改造升級(jí)計(jì)劃，優(yōu)先保障糧食主產(chǎn)區(qū)和干旱缺水地區(qū)的改造需求。
完善管理機(jī)制：建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，強(qiáng)化日常維護(hù)和定期檢查，確保設(shè)施正常運(yùn)行。
推廣先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用：加大對(duì)智能灌溉、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代水利技術(shù)的推廣力度，特別是在資源緊缺和環(huán)境脆弱地區(qū)，提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
增強(qiáng)公眾參與和意識(shí)提升：通過(guò)教育宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)田水利重要性的.認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與水利設(shè)施的建設(shè)和管理，形成良好的社會(huì)共治氛圍。
六、結(jié)論
農(nóng)田水利建設(shè)與管理是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，面對(duì)挑戰(zhàn)，需通過(guò)綜合施策，不斷優(yōu)化資源配置，提升管理效能，推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)支撐。
農(nóng)田水利建設(shè)與管理調(diào)查報(bào)告 11
一、引言
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境的改善。為全面了解我縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，特開(kāi)展本次調(diào)查。
二、調(diào)查背景與目的
背景
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，農(nóng)田水利建設(shè)被提升到前所未有的高度。我縣積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)快速發(fā)展。然而，農(nóng)田水利建設(shè)與管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如設(shè)施老化、管理薄弱、資金不足等問(wèn)題。
目的
本次調(diào)查旨在：
全面了解我縣農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀；
分析農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題；
提出改進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理的建議。
三、調(diào)查方法
本次調(diào)查采用實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等多種方式進(jìn)行。調(diào)查組深入各鎮(zhèn)、村，實(shí)地察看了部分農(nóng)田水利設(shè)施，走訪了農(nóng)戶(hù)和基層水利管理單位，收集了大量第一手資料。
四、調(diào)查結(jié)果
1. 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來(lái)，我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。全縣累計(jì)投入資金3.99億元，實(shí)施了河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、泵站修理改造等一系列工程。這些工程的實(shí)施，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1.2 民生水利項(xiàng)目
我縣高度重視民生水利項(xiàng)目建設(shè)，全力做好農(nóng)村飲水平安工程。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全縣農(nóng)村自來(lái)水普及率不斷提高，農(nóng)村飲水安全得到有力保障。
2. 農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀
2.1 管理體制
我縣農(nóng)田水利工程管理實(shí)行分級(jí)管理原則，大型灌區(qū)由縣水務(wù)局直接管理，小型灌區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，并由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織參與工程的管理運(yùn)行。這種管理體制在一定程度上保證了農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行。
2.2 管理成效
通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，我縣農(nóng)田水利工程效益得到持續(xù)發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)積極履行職責(zé)，加強(qiáng)工程維護(hù)和管理，確保了農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行和灌溉效益的充分發(fā)揮。
3. 存在的問(wèn)題
3.1 設(shè)施老化失修
我縣部分農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)六、七十年代，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、維修配套不足等原因，導(dǎo)致工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減。
3.2 管理薄弱
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理力量薄弱，管理人員素質(zhì)不高，管理能力不足。同時(shí)，由于管理經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致工程管理維護(hù)不到位。
3.3 資金投入不足
農(nóng)田水利建設(shè)與管理需要大量的資金投入，但我縣財(cái)政實(shí)力有限，難以滿足農(nóng)田水利建設(shè)與管理的'資金需求。此外，由于農(nóng)戶(hù)收入水平較低，自籌資金能力有限，也制約了農(nóng)田水利建設(shè)與管理的發(fā)展。
五、建議
1. 加大投入力度
建議縣政府進(jìn)一步加大農(nóng)田水利建設(shè)與管理的投入力度，提高財(cái)政資金支持比例。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)和社會(huì)各界的支持，拓寬資金來(lái)源渠道。
2. 加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)
建議加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)和管理，建立健全設(shè)施維護(hù)機(jī)制。對(duì)于老化失修的設(shè)施，要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和更新改造，確保設(shè)施的正常運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。
3. 提高管理水平
建議加強(qiáng)農(nóng)田水利管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和管理能力。同時(shí)，建立健全管理制度和考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)和考核，確保管理工作的規(guī)范化、制度化。
4. 推進(jìn)改革創(chuàng)新
建議積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制改革創(chuàng)新，探索建立多元化投入機(jī)制、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過(guò)改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)田水利建設(shè)與管理活力，推動(dòng)農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
六、結(jié)論
本次調(diào)查表明，我縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理取得了顯著成效，但仍存在設(shè)施老化失修、管理薄弱、資金投入不足等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，建議縣政府進(jìn)一步加大投入力度、加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)、提高管理水平、推進(jìn)改革創(chuàng)新，以推動(dòng)我縣農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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