巴中市工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告2016
“十二五”以來(lái)，巴中市按照產(chǎn)城一體的發(fā)展目標(biāo)，加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。為全面了解巴中市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)園區(qū)更好更快發(fā)展，近期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局巴中調(diào)查隊(duì)深入全市各縣區(qū)工業(yè)園，對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、巴中市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
園區(qū)建設(shè)成效增快。巴中工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于90年代，1993年巴中建市揭開(kāi)了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的序幕，此后各縣區(qū)加快了突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托園區(qū)辦工業(yè)的高潮。截止2016年，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展到12個(gè)，其中爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)1個(gè)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)1個(gè)，園區(qū)規(guī)劃面積約104.48平方公里，實(shí)際開(kāi)發(fā)約28.42平方公里，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入65.87億元，初步形成了機(jī)械制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥、食品飲料“四大重點(diǎn)成長(zhǎng)型工業(yè)”，工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。
帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。工業(yè)園區(qū)招商引資規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，極大地推動(dòng)了全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。截止2016年，巴中市工業(yè)園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)140家，其中規(guī)上企業(yè)81家，規(guī)下企業(yè)59家，預(yù)投產(chǎn)企業(yè)12家。企業(yè)增加帶動(dòng)了園區(qū)的承載力和經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值342億元，工業(yè)增加值136億元，創(chuàng)造稅收4.25億元，占全市稅收比例16.97%左右。2016年預(yù)期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值368億元，同比增長(zhǎng)7.6%，占GDP比重為7%左右。
拉動(dòng)了城鄉(xiāng)就業(yè)率。工業(yè)園區(qū)的加快發(fā)展和入園企業(yè)的投產(chǎn)，對(duì)解決社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。截止2016年9月，全市140家入園企業(yè)共安置從業(yè)人員14685人，較2015年9月凈增就業(yè)崗位1322個(gè)，同比增長(zhǎng)9.1%;其中轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力855人，為促進(jìn)農(nóng)民增收、脫貧奔康做出了積極貢獻(xiàn)。
帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持實(shí)施產(chǎn)城一體戰(zhàn)略，把工業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)城市化的重要平臺(tái)和抓手，形成了以工業(yè)化促進(jìn)城市化，以城市化提升工業(yè)化的互動(dòng)格局。2016年全市城鎮(zhèn)化率提高到37.6%，全市工業(yè)園區(qū)實(shí)際開(kāi)發(fā)面積達(dá)28.42平方公里，相當(dāng)于全市中心建成區(qū)面積的47.3%，有力地帶動(dòng)了城市建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)了人口集聚，加快了城市化進(jìn)程。
規(guī)模效益不斷增強(qiáng)。入園企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止9月底，入園工業(yè)企業(yè)140戶,較2015年同比增加27戶，增長(zhǎng)23.8%;工業(yè)增加值總額為86.28億元，較去年同期增長(zhǎng)4.3%。在入園的工業(yè)企業(yè)中，資產(chǎn)在億元以上企業(yè)9家，較去年同期增長(zhǎng)12.5%。園區(qū)的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。
二、巴中工業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣
建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
革命老區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇。國(guó)家高度重視西部省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2015年中央提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，是繼西部大開(kāi)發(fā)、秦巴山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)之后，巴中迎來(lái)的又一重大歷史機(jī)遇; 2016年國(guó)家又先后出臺(tái)了《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策，為巴中加快發(fā)展帶來(lái)了政策機(jī)遇。巴中作為新興發(fā)展地區(qū)、川陜革命老區(qū)、秦巴連片扶貧山區(qū)，“生態(tài)巴中”的優(yōu)勢(shì)、價(jià)值將得到充分發(fā)揮，豐富的資源優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，巴中產(chǎn)業(yè)發(fā)展將借“一帶一路”走出大山、走向世界，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
良好的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。巴中位于四川東北部，地處“成都、重慶、西安”金三角經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)，連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的巴廣渝高速已全線通車(chē)，川東北現(xiàn)代化程度最高的機(jī)場(chǎng)即將建成，漢巴南高速鐵路列入四川“十三五”規(guī)劃，加上已經(jīng)通車(chē)的高速、鐵路等，以“148”為骨架的“空鐵公”立體交通體系正在加快形成，巴中將成為四川北上東進(jìn)最便捷的通道和經(jīng)濟(jì)走廊。同時(shí)巴中霞石礦、天然氣、石墨資源十分豐富，特別是石墨資源儲(chǔ)量約占全國(guó)保有晶質(zhì)石墨礦物儲(chǔ)量3%左右，位居全國(guó)市級(jí)行政單位石墨儲(chǔ)量第6位，這些將成為巴中經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大引擎。
基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善。“十二五”以來(lái)，巴中立足市情，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握工業(yè)起步期、城鎮(zhèn)化加速期的階段特征和“四化”同步發(fā)展趨勢(shì)，圍繞工業(yè)擴(kuò)總量、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長(zhǎng)三大任務(wù)，狠抓產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、兩化融合四大支撐，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、政策創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化三大驅(qū)動(dòng)，工業(yè)園區(qū)在道路交通、供水排水、電力保障等方面有了極大改善，入園企業(yè)實(shí)現(xiàn)了突破發(fā)展，2015年巴中工業(yè)增加值達(dá)136億元，給工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)期良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)，90%以上的企業(yè)在受訪中表示“對(duì)企業(yè)發(fā)展前景充滿信心”。
要素資源保障較為充足。由于巴中工業(yè)園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)較低、起步較晚，其市場(chǎng)空間、消費(fèi)潛力、勞動(dòng)力等方面，對(duì)于承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移都有明顯優(yōu)勢(shì)。截止2016年9月份，巴中有常住居民約333萬(wàn)人，人均可支配收入18732元，人均生活消費(fèi)8320元，消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。巴中有勞動(dòng)力約232萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源充足，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利之一。調(diào)查走訪中，75%的企業(yè)認(rèn)為在巴中涉企建廠不存在普通勞動(dòng)力的缺口問(wèn)題。
服務(wù)企業(yè)效率不斷提升。巴中市在財(cái)政扶持、收費(fèi)、用地等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，特別是在大項(xiàng)目上實(shí)行一事一議、特事特辦，服務(wù)效率不斷提升，受到了大多數(shù)投資商家的好評(píng)。調(diào)查走訪中，當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為近幾年巴中投資環(huán)境有何變化”時(shí)，70%的受訪者選擇“有很大改善”。如經(jīng)開(kāi)區(qū)一在建企業(yè)反映，政府人員在行政審批和招商引資后續(xù)服務(wù)方面做得較好，一個(gè)月先后數(shù)十次幫助企業(yè)解決了相關(guān)問(wèn)題，工作態(tài)度值得肯定。
建設(shè)發(fā)展的劣勢(shì)
工業(yè)基礎(chǔ)整體薄弱。目前四川省已步入工業(yè)化中期，正全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。雖然巴中市近幾年加快工業(yè)發(fā)展步伐，但還處于工業(yè)化初期，工業(yè)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全省及相鄰市州。全市工業(yè)總量小、水平低，基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的基本狀況沒(méi)有根本改變，特別是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐、大企業(yè)支撐、大品牌支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不足。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。區(qū)域核心增長(zhǎng)極未形成，企業(yè)技術(shù)裝備、產(chǎn)品研發(fā)、人才儲(chǔ)備相對(duì)較弱，自主品牌科技進(jìn)步和品牌效應(yīng)尚不明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才支撐不強(qiáng)。如巴中勞動(dòng)力充足，一線工人招聘容易，但高技術(shù)人才儲(chǔ)備較少且難以招聘，致使企業(yè)不得不從外地高薪引進(jìn)。調(diào)查走訪中一些企業(yè)反映，不少招商企業(yè)技術(shù)人員大多都是從母公司調(diào)動(dòng)或從成都重慶等地招聘而來(lái)，增加了企業(yè)成本。
政策環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。巴中園區(qū)政策和其它市州園區(qū)相比沒(méi)有特別優(yōu)勢(shì)，特別在稅收政策、用地政策、金融政策、勞動(dòng)保障政策等與其他市州相比存在差距，如經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)入園企業(yè)優(yōu)惠政策為租金補(bǔ)貼、投產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)等，效果不是很明顯，而達(dá)州、廣元等工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策還包括財(cái)稅引導(dǎo)、用地優(yōu)惠等政策，兩者相比，投資商往往愿意前往優(yōu)惠力度大的地方投資。
三、園區(qū)建設(shè)的不足
園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不足。近年來(lái)園區(qū)建設(shè)主要依靠籌資解決，而融資渠道單一，主要依靠財(cái)稅返還和借款，無(wú)法保障園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)的基本需求，資金投入不足嚴(yán)重制約園區(qū)提檔升級(jí)。全市園區(qū)修鋪道路101.1公里，園區(qū)日供水量4.1萬(wàn)噸，日供電量3.9萬(wàn)千瓦時(shí)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施滯后，發(fā)展空間受土地、環(huán)境等因素的瓶頸制約日趨明顯。部分工業(yè)園企業(yè)生產(chǎn)要素得不到有效保障，55%的企業(yè)認(rèn)為園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不足，初期規(guī)劃建設(shè)不到位，個(gè)別企業(yè)反映用電非常緊張，電力價(jià)格也偏高，個(gè)別企業(yè)反映園區(qū)用水困難，企業(yè)自建水池供水維持企業(yè)正常生產(chǎn)。同時(shí)園區(qū)吃、行、購(gòu)、娛及教育、醫(yī)療等配套設(shè)施均未跟上，對(duì)企業(yè)就業(yè)者特別是高級(jí)技術(shù)人才的吸引力差，存在“招不來(lái)、留不住”的現(xiàn)象，規(guī)上企業(yè)中高級(jí)技術(shù)人才占企業(yè)人員總數(shù)比重僅7%，比全省低8個(gè)百分點(diǎn)，難以發(fā)揮園區(qū)應(yīng)有的作用。
園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低。至2016年11月，在全市工業(yè)園區(qū)企業(yè)中，多為農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造及其他制造業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，其中企業(yè)數(shù)量最多的是食品制造業(yè)，占30%以上。產(chǎn)品層次單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較窄，產(chǎn)品附加值不高，專業(yè)化分工和社會(huì)協(xié)作制度不強(qiáng)，簡(jiǎn)單加工業(yè)或低端產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)難以對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)飛速發(fā)展。同時(shí)，部分企業(yè)資金不到位，加之融資難、融資貴，企業(yè)技改投入較大，致使一些企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次處于較低水平。
園區(qū)招商各自為陣。園區(qū)引進(jìn)的`企業(yè)大同小異，同一產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)園區(qū)，難以形成有效的工業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，“兩頭在外”的現(xiàn)象較為突出。以食品加工業(yè)為例，各縣區(qū)工業(yè)園都有一定數(shù)量的食品加工企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在雷同，既制約了產(chǎn)業(yè)聚集，也增大了企業(yè)生產(chǎn)成本，使園區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以形成。此外，大多數(shù)園區(qū)只是綜合型園區(qū)，專業(yè)型、特色型園區(qū)相對(duì)較少。
產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較差。部分工業(yè)園區(qū)注重即期開(kāi)發(fā)、忽視遠(yuǎn)期建設(shè)，注重企業(yè)數(shù)量、忽視產(chǎn)業(yè)連接，行業(yè)整體分散，無(wú)法帶動(dòng)相關(guān)配套廠家落戶。全市三縣兩區(qū)園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及13個(gè)行業(yè)大類(lèi)，但產(chǎn)業(yè)分類(lèi)零散，企業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，雖然產(chǎn)業(yè)特色較為明顯，但實(shí)際上園區(qū)企業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)范圍有食品加工、機(jī)械等幾個(gè)行業(yè)，分布比較散，不利于企業(yè)之間的相互協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)集聚，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。只有通過(guò)打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色，才能增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展后勁。45%的企業(yè)反映其公司不少原材料在巴中難以購(gòu)進(jìn)，需要從成都或省外購(gòu)進(jìn)，導(dǎo)致企業(yè)成本增加。
路網(wǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)及企業(yè)自身的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)巴中的交通網(wǎng)絡(luò)提出了更高要求和期望。調(diào)查中，不少園區(qū)企業(yè)指出，一些園區(qū)繞城環(huán)線未全線貫通、出川入陜大通道尚未建成、鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)緩慢等嚴(yán)重影響巴中入園企業(yè)的快速發(fā)展;如通江部分園區(qū)企業(yè)反映，因進(jìn)入廠區(qū)的道路狀況差，造成大型運(yùn)輸車(chē)輛難以進(jìn)出，影響企業(yè)正常生產(chǎn)，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本;經(jīng)開(kāi)區(qū)、巴州區(qū)的受訪企業(yè)反映，目前巴中企業(yè)成本較臨近市州高5%左右，希望盡快開(kāi)通巴中鐵路物流運(yùn)輸以降低企業(yè)成本。
四、相關(guān)建議
堅(jiān)持規(guī)劃先行。良好的政策機(jī)遇拓展了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間，政府把工業(yè)園區(qū)的發(fā)展作為振興經(jīng)濟(jì)的主要工作來(lái)抓，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全市工業(yè)長(zhǎng)期、中期、短期發(fā)展規(guī)劃體系。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、專業(yè)化園區(qū)聚集。同時(shí)，精心策劃包裝項(xiàng)目，積極對(duì)接企業(yè)，加快培育巴中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化招大引強(qiáng)。在目前巴中經(jīng)濟(jì)總量偏小、地方財(cái)力緊張、企業(yè)自我投入不足的情況下，單靠自身力量加快發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，必須通過(guò)全方位對(duì)外開(kāi)放，努力創(chuàng)新招商引資方式，提升園區(qū)招商引資水平，壯大工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模。同時(shí)圍繞資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大與央企國(guó)企、行業(yè)龍頭對(duì)接，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。
完善園區(qū)配套。加快園區(qū)投資開(kāi)發(fā)平臺(tái)市場(chǎng)化改造，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合服務(wù)。分類(lèi)推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，做大做強(qiáng)核心園區(qū)，鼓勵(lì)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，形成產(chǎn)品配套、合作緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。搭建園區(qū)創(chuàng)業(yè)研發(fā)等服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)項(xiàng)目扶持和利益分配政策，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)代辦制，提高服務(wù)專業(yè)化水平。
助力企業(yè)發(fā)展。研究制定相關(guān)政策，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、稅費(fèi)減免、融資保障、技能培訓(xùn)等，支持企業(yè)技改投入和科技創(chuàng)新,推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快培育一批龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育支柱型企業(yè)，打造區(qū)域品牌。加快技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從而提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化要素保障，積極爭(zhēng)取工業(yè)直購(gòu)直供用電、天然氣井口氣價(jià)等政策和指標(biāo)覆蓋工業(yè)園區(qū)，并協(xié)調(diào)解決企業(yè)融資問(wèn)題，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。
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