養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告(合集15篇)

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，寫報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報(bào)告呢？以下是小編為大家整理的養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告1

　　隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，如何做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及生活保障工作，已成為縣委和政府亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。我局就被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。其間，調(diào)研組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，隨之而來(lái)，項(xiàng)目用地量越來(lái)越大，征地工作所帶來(lái)的農(nóng)民保障問(wèn)題也越來(lái)越重要。征地任務(wù)重、面積大的主要集中在楊和、望遠(yuǎn)、望洪、勝利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)提供數(shù)據(jù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地涉農(nóng)人口27855人。從征地用途上來(lái)看，楊和鎮(zhèn)主要是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)建設(shè)用地，望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)主要集中為工業(yè)園和企業(yè)用地，望洪鎮(zhèn)、李俊鎮(zhèn)主要為中心村建設(shè)用地。截至目前，全縣納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的共909人，已享受待遇663人。

　　二、主要做法

　　為切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我縣各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了相關(guān)辦法及保障措施，具體做法是：

　�。ㄈ�）加強(qiáng)被征地農(nóng)民的職業(yè)介紹工作。對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，同時(shí)，協(xié)助用工企業(yè)在周邊農(nóng)村招工，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題�？h望遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)招工，優(yōu)先推薦被征地區(qū)域農(nóng)民就業(yè)。

　　三、存在的困難和問(wèn)題

　　應(yīng)該說(shuō)，縣委、政府對(duì)被征地農(nóng)民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發(fā)的'矛盾。但總體看，我縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在一些問(wèn)題和困難。

　　（一）農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后，由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，心里發(fā)虛，擔(dān)心被征地后沒(méi)有退路，生活沒(méi)有保障；二是有的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不甚了解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，擔(dān)心個(gè)人出資有去無(wú)回，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作懷有抵觸情緒。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告2

　　為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，根據(jù)縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會(huì)同縣民政局對(duì)全縣老齡服務(wù)體系建設(shè)和老齡事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了一次全面深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研實(shí)況匯總?cè)缦隆?/p>

　　一、全縣老年工作及成效：

　　xx年6月底，統(tǒng)計(jì)全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數(shù)的13.1%。其中，城市“三無(wú)”老年人248人，農(nóng)村五保老年人5481人，老年優(yōu)撫對(duì)象2500人，城鄉(xiāng)空巢老年人約占10%。全縣共有農(nóng)村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應(yīng)率達(dá)37%，老年人擁有床位率達(dá)千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老，形成以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主、福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的為老服務(wù)格局。

　�。ㄒ唬├淆g工作形成

　　1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會(huì)和縣老齡工作委員會(huì)辦公室組成人員健全。分管副縣長(zhǎng)任老齡委主任，縣民政局長(zhǎng)任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協(xié)商機(jī)制，共同研究加強(qiáng)和發(fā)展老齡工作的具體措施。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立老齡工作委員會(huì)，明確了縣直16個(gè)成員單位辦公室主任和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任為老齡工作聯(lián)絡(luò)員。182個(gè)村、6個(gè)社區(qū)居委會(huì)均有1名副書記分管老齡工作；56個(gè)基層老年協(xié)會(huì)均有1名主要村干擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)。形成老齡工作組織機(jī)制健全，打造了一支熱愛老齡事業(yè)的工作隊(duì)伍，為推動(dòng)我縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　2、老齡事業(yè)規(guī)劃。縣委、縣政府把老齡事業(yè)納入全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列入我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《岳西縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《岳西縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施辦法》等一系列政策文件，計(jì)劃通過(guò)政府賣單、招商引資、社會(huì)參與等多種方式，構(gòu)建立足岳西、面向周邊的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，正在打造我國(guó)中東部地區(qū)重要的養(yǎng)老基地。

　　3、涉老法規(guī)普法宣傳。全縣各級(jí)各部門高度重視《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的法制觀念，依法維護(hù)老年人合法權(quán)益�？h先后多次出臺(tái)了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對(duì)《老年人權(quán)益保障法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察和專項(xiàng)督查。將每年10月定為《老年人權(quán)益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網(wǎng)、岳西電視臺(tái)開辟專欄或?qū)０孢M(jìn)行廣泛宣傳。兩年來(lái)，共翻印《老年人權(quán)益保障法》24080份，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)1880余幅，張掛《老年人權(quán)益保障法》宣傳畫圖380幅，各級(jí)廣播電臺(tái)共播出稿件128篇，報(bào)道老齡工作先進(jìn)典型16篇，大力宣傳報(bào)道老年人奉獻(xiàn)社會(huì)、發(fā)揮余熱的先進(jìn)事跡，廣泛開展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號(hào)”評(píng)比活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，著力營(yíng)造了“健康老齡化”的社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)穩(wěn)定起到積極的推動(dòng)作用。

　　（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入縣民生工程考核，并研究出臺(tái)了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》。大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)步伐，自xx年實(shí)施民生工程敬老院建設(shè)以來(lái)，我縣共新（改、擴(kuò)）建農(nóng)村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬(wàn)平方米，用地面積約12.6萬(wàn)平方米，共投資4250萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取上級(jí)資金780.3萬(wàn)元，縣財(cái)政配套資金3469.7萬(wàn)元。統(tǒng)一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據(jù)敬老院床位建制數(shù)按比例配置院民用液晶電視機(jī)、冰箱、消毒柜、洗衣機(jī)、太陽(yáng)能等家用電器；為敬老院添置會(huì)議娛樂(lè)室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話機(jī)以及餐廚用品，使敬老院建設(shè)成為“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中一大靚點(diǎn)，極大的改善了我縣集中供養(yǎng)的五保供養(yǎng)對(duì)象居住環(huán)境，提高了我縣五保供養(yǎng)集中供養(yǎng)率。xx年，我縣將拿出1—2個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院部分床位對(duì)社會(huì)開放，積極進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)新模式探索，努力搭建符合我縣實(shí)際的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

　�。ㄈ�）老年社會(huì)保障體系

　　圍繞“老有所養(yǎng)”的工作要求，基本建立起了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本住房為重點(diǎn)，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

　　1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等3種社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)23.3萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)4.5萬(wàn)人，共發(fā)放養(yǎng)老金 225萬(wàn)元，發(fā)放率100%；參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)5104人，近2年來(lái)，累計(jì)為1550位離退休職工發(fā)放養(yǎng)老金8800萬(wàn)元。逐步建立了隨工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機(jī)制，有效保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業(yè)13704名職工參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)12235人，參保繳費(fèi)率達(dá)90%，且保障標(biāo)準(zhǔn)自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計(jì)為2959名企業(yè)離退休職工月發(fā)放412萬(wàn)元退休金。基本形成以滿足基本生活為前提的養(yǎng)老保險(xiǎn)格局。

　　2、基本醫(yī)療保障。以基本醫(yī)療保障為主體，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助、企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)、各項(xiàng)老年醫(yī)療優(yōu)惠政策為補(bǔ)充的多層次的老年醫(yī)療保障體系已基本形成，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋。通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和創(chuàng)新建立 “一站式”服務(wù)平臺(tái)，近2年來(lái)，為3.2萬(wàn)人次城鄉(xiāng)困難老年人實(shí)施了醫(yī)療救助，兌現(xiàn)醫(yī)療救助金305.3萬(wàn)元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊(duì)離休干部全部納入公費(fèi)醫(yī)療，實(shí)行全額報(bào)銷；縣醫(yī)院、中醫(yī)院和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別開設(shè)老干部病房、老年優(yōu)先窗口，對(duì)因患大病、重病導(dǎo)致家庭生活困難的老年人予以優(yōu)先救助；城鄉(xiāng)老年人分別參加了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，門檻費(fèi)用實(shí)行分類減免，城鎮(zhèn)老年職工、老年居民醫(yī)療保障實(shí)行全覆蓋，農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)96 %以上，老年人看病難問(wèn)題得到了解決。

　　建立了以縣醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、182個(gè)村衛(wèi)生室為支撐的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，積極為全縣老年人提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)。積極開展老年人健康管理服務(wù)，為全縣65周歲及以上的老年人進(jìn)行健康體檢并定期隨訪，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療，積極做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)工作�？h醫(yī)院和中醫(yī)院均開設(shè)了老干部病床和老年家庭病床，專門為患有慢性病、老年病和行動(dòng)不便的老年人提供優(yōu)質(zhì)、方便、收費(fèi)合理的醫(yī)療服務(wù)。將縣醫(yī)院、中醫(yī)院作為全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢定點(diǎn)單位，特別要求各科室醫(yī)護(hù)人員對(duì)老年人優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先檢查、優(yōu)先服務(wù)。全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期組織專家和醫(yī)護(hù)人員開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動(dòng)，重點(diǎn)為貧困老人、低保老人、五保老人和優(yōu)撫老人提供醫(yī)療服務(wù)。

　　3、老年人社會(huì)救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達(dá)32621人次，其中保障老年人達(dá)8904人次，占總?cè)舜蔚?7.3%，月人均補(bǔ)差由xx年的279元增加到現(xiàn)在的300元；農(nóng)村低保對(duì)象24653人，其中老年人5361人，占總數(shù)的22%，人均供養(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無(wú)”老年人和5481名農(nóng)村五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和獨(dú)生子女死亡失獨(dú)家庭特別扶助制度，xx年，兌現(xiàn)全縣2201名獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金214.2萬(wàn)元，兌現(xiàn)330名特扶對(duì)象特扶資金51萬(wàn)元。另外，縣還將散居五保戶等特殊困難老人優(yōu)先納入危改工程，并提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為危房老人優(yōu)先安排保障住房，切實(shí)提高困難老人的居住安全。

　　4、老年人合法權(quán)益保障。一是逐步落實(shí)優(yōu)待政策。通過(guò)辦理發(fā)放《老年人優(yōu)待證》，讓老年人憑證享受重點(diǎn)優(yōu)惠服務(wù)，至xx年6月底全縣共發(fā)放老年優(yōu)待證5366份，落實(shí)高齡老人生活補(bǔ)貼政策，對(duì)百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補(bǔ)貼。二是重視辦理涉老案件�？h司法部門充分發(fā)揮司法救助功能，對(duì)涉老案件實(shí)行“三優(yōu)先”制度，設(shè)立“維護(hù)婦女、兒童、老人合法權(quán)益”合議庭，加大審理和執(zhí)行力度，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執(zhí)行費(fèi)用；一些基層法庭還開通“綠色訴訟通道”，實(shí)行“電話預(yù)約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門服務(wù)的同時(shí)，加大調(diào)解力度，成立案件速調(diào)組，邀請(qǐng)老年人的親戚朋友參與庭審調(diào)解，調(diào)解成功率達(dá)95%，維護(hù)了老年人的合法權(quán)益；建立法律援助工作站24個(gè)、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)188個(gè)，先后為老年人提供法律咨詢、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。

　�。ㄋ模├夏耆司�神文化生活豐富

　　1、服務(wù)設(shè)施建設(shè)改善。為解決老年人“老有所樂(lè)”問(wèn)題，我縣在充分利用現(xiàn)有老年人活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，通過(guò)民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設(shè)和改善老年人服務(wù)設(shè)施。修建了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，80個(gè)社區(qū)（村）開辟了居民活動(dòng)廣場(chǎng)、活動(dòng)器材室和圖書室�？h城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，極大滿足了老年人的精神文化和體育健身需求；創(chuàng)新推出了“時(shí)間儲(chǔ)蓄、互幫互助”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，按就近便利原則，使老年人享受無(wú)償、有償、低償?shù)纳鐓^(qū)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”養(yǎng)老服務(wù)。xx年投資1500多萬(wàn)元新建了縣社會(huì)（兒童）福利中心，工程建筑面積達(dá)5000平方米，設(shè)床位100張，目前，主體工程即將完工�？h大別山老年頤養(yǎng)中心建設(shè)工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規(guī)編制工作年底將全面完成。

　　2、老年文體娛樂(lè)活動(dòng)開展。全縣319個(gè)關(guān)工委組織活動(dòng)開展活躍，充分發(fā)揮了老同志老有所長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)老同志奉獻(xiàn)余熱，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，“夕陽(yáng)紅”作用發(fā)揮顯著，僅xx年就先后為青年和學(xué)生進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育1000余場(chǎng)次，受教育群體達(dá)5萬(wàn)多人次；縣老年大學(xué)開設(shè)有書法、繪畫、文史、二胡、英語(yǔ)、保健、太極拳、音樂(lè)、舞蹈等課程22門，這些課程設(shè)置適合老年人特點(diǎn)，滿足不同老年人的需求，學(xué)員由過(guò)去的不足30人增加到現(xiàn)在的500多人；創(chuàng)新成立了老年人文藝隊(duì)、詩(shī)詞學(xué)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)等30多個(gè)文體組織，廣大老年人積極參與，促進(jìn)了老年教育事業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，全縣共舉行大型文藝活動(dòng)50次，如文藝晚會(huì)、文體表演、聲樂(lè)比賽和老年人書畫、攝影展各，參加這些文藝活動(dòng)的老年人有1800人次。活動(dòng)的開展，對(duì)于提高老年人的身體素質(zhì)、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進(jìn)了基層老年文體活動(dòng)深入開展。另外，縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，使他們開闊了眼界，共沐改革發(fā)展春風(fēng)，受到老年人普遍歡迎。

　　3、老年人參與社會(huì)活動(dòng)。縣委、縣政府及有關(guān)部門每年定期向老同志通報(bào)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，組織老干部參觀考察城建工程、園區(qū)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，聽取他們的意見和建議。結(jié)合岳西實(shí)際,縣直有關(guān)部門組織過(guò)去從事衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送科技下鄉(xiāng)行動(dòng)；組織老年居民積極參與縣城文明創(chuàng)建和美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，引導(dǎo)支持老年人進(jìn)行文藝創(chuàng)作，一批激情飽滿、喜聞樂(lè)見、貼近群眾生活的業(yè)余作品應(yīng)運(yùn)而生，為他們發(fā)揮余熱提供平臺(tái)。至xx年全縣關(guān)心下一代“五老”志愿者已達(dá)3330人，他們?cè)诮Y(jié)對(duì)幫教青少年、關(guān)愛留守兒童、義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)吧和游戲室等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、鄰里糾紛調(diào)解、社情民意收集等服務(wù)或活動(dòng)中，贏得了廣泛贊譽(yù)和社會(huì)尊重。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　通過(guò)調(diào)研，我縣老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)、不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求和老年群眾過(guò)上幸福晚年生活的夢(mèng)想相比，我縣的養(yǎng)老服務(wù)工作還相對(duì)滯后。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)的養(yǎng)老模式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展了。由于受傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構(gòu)筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導(dǎo)致一些老年人生活拮據(jù)。特別是部分農(nóng)村老年人既不屬于“五�！睂�(duì)象，也不是“低�！睂�(duì)象，但自身收入低，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過(guò)的極為艱難。加之勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的興起，使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無(wú)法得到照料。同時(shí)，我縣已大量出現(xiàn)“421”家庭（即一對(duì)夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女），家庭養(yǎng)老的模式不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的愿望，客觀上卻無(wú)照料老人的條件和能力。

　�。ǘ�）對(duì)老齡化形勢(shì)的認(rèn)識(shí)不足。xx年底我國(guó)老齡人口數(shù)量達(dá)到了1.94億，老齡化水平達(dá)到14.3%，預(yù)計(jì)到xx年，老年人口數(shù)量將達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)14.8%。同時(shí)，高齡老人、失能老人和城鄉(xiāng)空巢老人數(shù)量將急劇增加，人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當(dāng)前，社會(huì)有關(guān)方面對(duì)老齡化面臨的形勢(shì)尚未給予足夠的認(rèn)識(shí)和重視，沒(méi)有充分意識(shí)到日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老設(shè)施的嚴(yán)重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒(méi)有將養(yǎng)老服務(wù)工作提到家庭、社會(huì)和諧發(fā)展的高度來(lái)加以重視，有關(guān)建設(shè)用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養(yǎng)老優(yōu)惠政策尚未得到真正落實(shí)。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老服務(wù)體系不完善。一是各部門在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作上沒(méi)有形成合力；二是養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍缺乏，護(hù)理人員專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量非常有限，根本無(wú)法滿足老年人養(yǎng)老需求。同時(shí)，由于護(hù)理工作責(zé)任重，收入不高等原因，即使有護(hù)理專業(yè)知識(shí)的人也不愿干護(hù)理工作，老年護(hù)理人員嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題，主要是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會(huì)參與不足、缺乏有效的激勵(lì)扶持政策等因素造成的；三是社會(huì)力量參與養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老尚未起步。有的村居（社區(qū)）即使有老年人活動(dòng)場(chǎng)所，但僅停留在為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)地，離主動(dòng)為老年人提供生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養(yǎng)老服務(wù)還有較大的差距。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在我縣還是空白，主要是因投入大，回報(bào)遲緩，目前尚未出現(xiàn)不圖回報(bào)而熱衷于養(yǎng)老事業(yè)的'企業(yè)家和有識(shí)之士，而且由于縣級(jí)財(cái)政困難，有關(guān)鼓勵(lì)、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問(wèn)題，民間資本不能有效引導(dǎo)到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)上。

　　（四）保障水平需提升。自從實(shí)行新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助以來(lái)，農(nóng)村老人的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題得到了較大改善，但由于這些政策只能保基本，不能保需求，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題依然還存在一定問(wèn)題，特別是一些貧困老人和失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題較為突出。特別是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，縣級(jí)財(cái)政困難，難以拿出更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)滿足老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等需求，子女晚輩培育負(fù)擔(dān)也仍牽涉和影響著許多困難老人的生活，xx年，我縣農(nóng)民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學(xué)等需求，低收入成為農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療的頭號(hào)問(wèn)題。

　　另外，我縣養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施主要是以政府投資為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣社會(huì)（兒童）福利中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會(huì)力量加入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還是空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人養(yǎng)老的需求，還需繼續(xù)加大福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老三大模式中的社會(huì)養(yǎng)老為空白，全縣上下還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)在現(xiàn)行社會(huì)管理中承載的巨大能量，導(dǎo)致社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，即使部分社區(qū)（如城關(guān)地區(qū)的6個(gè)社區(qū)）存在空余用房，但由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)困難，往往將原本可用于公益性用房的場(chǎng)所進(jìn)行出租，不能滿足建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或托老服務(wù)需求。

　　三、今后老年工作對(duì)策

　　經(jīng)調(diào)研探討分析后，根據(jù)我縣《老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》，今后老年工作對(duì)策：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳,積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)老齡工作委員會(huì)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，確保社會(huì)保障水平不斷提高，社會(huì)優(yōu)待全面落實(shí)，社會(huì)服務(wù)不斷改善，為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，確保各項(xiàng)老齡工作政策落到實(shí)處。

　　進(jìn)一步加大《老年人權(quán)益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內(nèi)容，通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、政務(wù)、村（居）務(wù)公開欄等，開辟《老年人權(quán)益保障法》宣傳專欄、專版，積極營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍。

　　把握宣傳重點(diǎn)，因地制宜地繼續(xù)組織開展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號(hào)”等形式多樣的評(píng)比、宣傳活動(dòng)，用身邊事、身邊人來(lái)教育、激勵(lì)子女和其他義務(wù)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。同時(shí)，對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)的人和事，要開展批評(píng)、教育，對(duì)虐待老年人的行為將堅(jiān)決依法予以打擊，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。加大對(duì)為老年人提供志愿服務(wù)的組織、個(gè)人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)新風(fēng)尚。

　　（二）進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度，夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施

　　1、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范效應(yīng)。將縣社會(huì)（兒童）福利中心建成集孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、優(yōu)撫保障、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老等多種功能于一體的縣級(jí)社會(huì)福利中心，增加老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù)、托管和康復(fù)服務(wù)等項(xiàng)目，集生活照料、醫(yī)療康復(fù)、老年大學(xué)、文體娛樂(lè)等多種功能于一體，帶動(dòng)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。扶持農(nóng)村敬老院升級(jí)轉(zhuǎn)型為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，在為“五�！崩先颂峁┝己梅�務(wù)的同時(shí)，為其他老人提供服務(wù)。

　　2、加大社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護(hù)理院、托老所、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫(yī)、水電維修、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮岳西縣生態(tài)、氣候、旅游、健康食品等養(yǎng)生健身資源優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養(yǎng)老基地，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成岳西的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

　　3、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。重點(diǎn)將社區(qū)的日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并充分考慮社區(qū)養(yǎng)老功能，加大建設(shè)力度，完善配套設(shè)施，再通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、建立培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，為居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老的“三無(wú)”老人、高齡老人、其他老人提供專業(yè)化的免費(fèi)、低償和有償服務(wù)，滿足社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　4、建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老多元化模式。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，著力解決農(nóng)村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂(lè)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。組織、動(dòng)員、引導(dǎo)農(nóng)村熱心公益事業(yè)人士、愛心人士無(wú)償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學(xué)校、廠房等進(jìn)行改擴(kuò)建，或動(dòng)員愛心企業(yè)、社會(huì)組織等出資選擇合適場(chǎng)地建設(shè)老年人照料中心，配備相應(yīng)休息室、娛樂(lè)活動(dòng)室、健身康復(fù)室等。逐步建立資金補(bǔ)貼制度，對(duì)照料中心運(yùn)行費(fèi)用給予補(bǔ)助，探索建立適合養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力解決運(yùn)營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告3

　　1月30日，市委副書記、市長(zhǎng)魏鵬耀帶隊(duì)就幸福養(yǎng)老社區(qū)和零工市場(chǎng)選址工作進(jìn)行調(diào)研。市委常委、副市長(zhǎng)王晉陪同。

　　在幸福養(yǎng)老社區(qū)選址地山印小區(qū)，魏鵬耀實(shí)地查看了小區(qū)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等情況，認(rèn)真聽取了相關(guān)情況匯報(bào)。他強(qiáng)調(diào)，幸福養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)工程是一項(xiàng)重要的民心工程，相關(guān)部門要充分提高政治站位，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極擔(dān)當(dāng)作為，細(xì)考慮、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合周邊環(huán)境特點(diǎn)，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)幸福養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作；要多方考慮老年人需求，持續(xù)探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理運(yùn)營(yíng)的`新模式、新方法，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有資源，切實(shí)打造一所集日間照料、生活護(hù)理、飲食護(hù)理、醫(yī)療服務(wù)、文化娛樂(lè)于一體的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為周邊居民提供就近就便的社區(qū)居家一體化服務(wù)，讓廣大老年群眾老有所依、老有所養(yǎng)、老有所安、老有所樂(lè)。

　　在零工市場(chǎng)選址地，魏鵬耀認(rèn)真聽取了關(guān)于零工市場(chǎng)建設(shè)情況介紹，詳細(xì)了解選址地的周邊環(huán)境、占地面積等。他指出，零工市場(chǎng)建設(shè)是促進(jìn)各類靈活就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)更充分高效就業(yè)的重要舉措，相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮，整合資源，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高效率實(shí)施，加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度；要聚焦群眾就業(yè)需求，主動(dòng)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，引入優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，抓好招工用工服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障，打造功能完善、規(guī)范有序的零工市場(chǎng)，激發(fā)就業(yè)新活力。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告4

　　健全社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點(diǎn)、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系被正式提上日程。

　　有資料顯示，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1。34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1。1億，占總?cè)丝诘?。5%。全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

　　隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

　　家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂(lè)仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。

　　集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

　　盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來(lái)，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對(duì)象過(guò)窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非�？量�，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五�！�；第二，沒(méi)有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰(shuí)也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

　　儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

　　二、人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

　　由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問(wèn)題，必將對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　1。農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

　　2。老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過(guò)書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對(duì)他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無(wú)疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

　　3。農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的`功能。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過(guò)去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成現(xiàn)在一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人，無(wú)論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

　　4�！翱粘怖先恕钡脑龆啵�獨(dú)身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無(wú)法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人，由于缺少了“老來(lái)伴”，沒(méi)有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對(duì)象，使得養(yǎng)老更加困難。

　　三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

　　（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

　　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國(guó)89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬(wàn)職工和2 000多萬(wàn)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。

　　（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

　　改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國(guó)的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國(guó)農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國(guó)人口老齡化的來(lái)臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。（2）勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

　　（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

　　事實(shí)上社會(huì)保障制度的管理一直都是一項(xiàng)技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又存在著依法實(shí)施的政策難度，對(duì)管理水平的要求也很嚴(yán)格，按照國(guó)際上通用的做法就是管理、繳費(fèi)和實(shí)施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性和收益性，使保障基金的保值增值過(guò)程更加順利，使基金的運(yùn)營(yíng)更加暢通；但就我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費(fèi)和實(shí)施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)

　　從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化的步伐正在加快，老年人比重達(dá)7。51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告5

　　社會(huì)老齡化的到來(lái)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，刻不容緩、勢(shì)在必行。**縣日前就此作了專題調(diào)研，并提出相關(guān)建議。

　　一、基本情況

　　目前，**縣有60歲以上老人15.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.92%；其中65歲以上的老人11.62萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.13%，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)已開始步入老齡化社會(huì)。根據(jù)對(duì)該縣60歲以上老人抽樣調(diào)查，希望入住老年公寓的人數(shù)占老年人總數(shù)的10.4%左右，迫切需求的有5%左右，按此測(cè)算，全縣約需1.6萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老床位。

　　**縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)21家，共有床位1000個(gè)，床位數(shù)占老年人口的0.64%左右。21家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為公辦，其中農(nóng)村敬老院20家，有床位930個(gè)；縣城老年公寓1家，有床位70個(gè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有工作人員103人，其中農(nóng)村敬老院 91人，縣城老年公寓12人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣城老年公寓入住分別達(dá)到86%、100 %，縣城老年公寓床位出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

　　**養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)一般不高，縣城老年公寓對(duì)生活能夠自理的每月收取420元，生活不能自理的收取670元；農(nóng)村敬老院供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20xx元，由縣財(cái)政統(tǒng)一撥付。這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均由該縣物價(jià)部門核定。

　　二、面臨問(wèn)題

　　一是硬件條件急需改善。以**縣為例，該縣農(nóng)村敬老院大都建于上世紀(jì)80年代末，不少附屬用房嚴(yán)重?fù)p壞，許多設(shè)施年久失修。自20xx年省“關(guān)愛工程”實(shí)施以來(lái)，該縣農(nóng)村敬老院環(huán)境得到一定改善，但由于基數(shù)較大，急需改造的房屋仍有500多間。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍較小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，影響了“自我造血”和做大做強(qiáng)。

　　二是隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源不夠明確，工作人員待遇偏低，所以難以吸引有專業(yè)管理和護(hù)理知識(shí)的高層次人才。在**縣農(nóng)村敬老院91名工作人員中，真正從事服務(wù)工作的50人左右，入住老人與工作人員比例為16：1，且這些工作人員大都來(lái)自農(nóng)村，文化程度較低，存在管理不規(guī)范、服務(wù)粗放的問(wèn)題。

　　三是服務(wù)內(nèi)容明顯滯后。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目少，一般只能滿足老人吃、住、照料的生存需要，不能滿足老人們文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等多方面需要，難以提升老人的生活質(zhì)量，對(duì)老人缺少吸引力。

　　四是政策扶持難以落實(shí)。上級(jí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，比如《關(guān)于對(duì)發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的'意見》（蘇政發(fā)[20xx]96號(hào)）等，在具體操作過(guò)程中，往往不能及時(shí)落實(shí)到位，比如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難獲得劃撥用地、地價(jià)優(yōu)惠，而且無(wú)法享受低息、無(wú)息貸款，甚至商業(yè)貸款，嚴(yán)重影響了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)福利事業(yè)的積極性。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，政府義不容辭。建議將各級(jí)政府發(fā)展養(yǎng)老等社會(huì)福利事業(yè)納入工作目標(biāo)考核內(nèi)容，增加剛性指標(biāo)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，堅(jiān)決消除“中梗阻”現(xiàn)象。

　　2、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。建議明確農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事業(yè)單位性質(zhì)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員待遇，并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，吸引高層次管理、護(hù)理人才，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度，持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)化、專業(yè)化。

　　3、支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建議進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地、財(cái)政、稅費(fèi)、金融、人才培訓(xùn)等方面給予支持，鼓勵(lì)社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、民辦公助等形式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量以合資、入股、購(gòu)買等形式參與公有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改建和擴(kuò)建。

　　4、構(gòu)建經(jīng)費(fèi)保障體系。建議將養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府預(yù)算，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供穩(wěn)定、持續(xù)的財(cái)力支撐，并隨財(cái)政增長(zhǎng)作相應(yīng)調(diào)整。

　　5、整合養(yǎng)老服務(wù)資源。建議整合民政、衛(wèi)生、教育等部門相關(guān)資源，將農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療大病救助體系，鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老管理與服務(wù)、老年護(hù)理、老年社會(huì)學(xué)和老年產(chǎn)品開發(fā)等專業(yè)，為養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告6

　　XX社區(qū)多年來(lái)在區(qū)、街老齡委的正確指導(dǎo)下，不斷完善本社區(qū)老年服務(wù)工作，盡可能地為社區(qū)的困難弱勢(shì)老年人提供生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，老有所依，老有所樂(lè)，為他們的晚年生活營(yíng)造了一個(gè)和諧溫馨的生活環(huán)境。

　　一、老年服務(wù)工作現(xiàn)狀

　　XX社區(qū)戶籍人口為8295人。其中60周歲以上老年人2128人，占總?cè)丝?5.7%。老年人口中，獨(dú)居老人6人，空巢老38人。享受居家養(yǎng)老服務(wù)沒(méi)有。100周歲以上老人沒(méi)有，90—99周歲老12人，占總?cè)丝?.15%，80—89周歲老人212人，占總?cè)丝?.26%，70—79周歲老人771人，占總?cè)丝?.3%，65—69周歲老人484人，占總?cè)丝?.85%，60—64周歲老629人，占總?cè)丝?.6%。

　　二、老年服務(wù)工作硬件設(shè)施建設(shè)

　　1、XX社區(qū)辦公服務(wù)配套設(shè)施齊全，總建筑面積800平米，其中服務(wù)老年人的設(shè)施占500平米，設(shè)有日間照料室一間，約60平米，配有電視，電風(fēng)扇，還有一些必要的生活日用品。餐飲室一間，約55平米，廚房與其分開，配備餐桌、座椅、洗手池、消毒柜、碗、筷、鍋等，還有防蚊蠅設(shè)備，及大地方便了老年人的日間休息。

　　2、XX社區(qū)老年活動(dòng)設(shè)施齊全，分別配設(shè)了三間老年活動(dòng)室。還有一間多功能活動(dòng)廳，約100平米。其中設(shè)有電視、DVD等音像設(shè)備。棋牌室一間，約60平米，里面設(shè)有棋牌桌椅。衛(wèi)生保健室一間，約10平米，里面設(shè)有床和醫(yī)療急救器械。圖書閱覽室一間，約16平米，里面設(shè)有讀書桌椅，報(bào)刊、雜志、圖書20xx余冊(cè)。心理傾述站一間，約10平米。還有一室內(nèi)健身活動(dòng)大廳，約100平米，里面包括各式健身器械和乒乓球臺(tái)等設(shè)備。及大地方便和豐富了老年人的娛樂(lè)活動(dòng)。真正地為老年人提供了“老有所學(xué)、老有所養(yǎng)、老有樂(lè)、老有所為”的場(chǎng)所。

　　3、XX社區(qū)所轄的四個(gè)小區(qū)，有三個(gè)小區(qū)院內(nèi)設(shè)有老年活動(dòng)場(chǎng)地，各配備健身器材12種�，F(xiàn)中捷木材小區(qū)院內(nèi)已申請(qǐng)上報(bào)到文體局增設(shè)小區(qū)健身器材，有望20xx年能安裝一套12種健身器材。盡可能地為老年人多提供健身娛樂(lè)場(chǎng)地。

　　三、老年服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)

　　1、XX社區(qū)在以社區(qū)黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組帶領(lǐng)下，大力整合社區(qū)服務(wù)資源，建立健全了老齡工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，工作臺(tái)帳、涵蓋了社區(qū)老齡工作的全方位、全過(guò)程、使社區(qū)各項(xiàng)老齡工作服務(wù)落實(shí)到位。社區(qū)老齡工作已形成了科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

　　2、建立一支以社區(qū)干部為成員的20人的兼職助老管理隊(duì)伍，和一支80人的志愿者服務(wù)隊(duì)伍，其中最小年齡15歲，最大年齡56歲。結(jié)成了22個(gè)幫扶對(duì)子。每逢年節(jié)、假日前夕，志愿者們都會(huì)到有照料需求的'老人家中看望慰問(wèn)。并幫助打掃衛(wèi)生，洗洗涮涮，幫助老人洗頭、搓背等等。還為老人們帶去日常生活用品，米、面、油、牙膏、牙刷、毛巾等等。個(gè)別結(jié)對(duì)子的志愿者還會(huì)不定期的到老人家中和老人談心，聊天，對(duì)一些家庭兒女索事想不通的，進(jìn)行必要的、應(yīng)時(shí)有效的心理疏通，開導(dǎo)老人思維，帶動(dòng)他們與時(shí)俱進(jìn)。有時(shí)還幫老人買菜，買糧，幫助維修家電。有的志愿者還會(huì)在自家包餃子的時(shí)候，也為老人送去一盤。

　　志愿者楊麗華，在11月份區(qū)房產(chǎn)局對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，楊麗華家一樓的90歲高齡的老人家里地面被施工隊(duì)刨開了，老人正犯愁干不動(dòng)體力活時(shí)，楊麗華主動(dòng)承擔(dān)了老人家的恢復(fù)工作。據(jù)社區(qū)統(tǒng)計(jì)有需要登門服務(wù)的老人，占社區(qū)老年人總數(shù)的30%左右，需要不定期有人陪護(hù)和談心的老人占社區(qū)老年人總數(shù)19.7%，大多是孤寡老人。

　　志愿者呂德剛，在社區(qū)入戶走訪時(shí)了解到了殘疾老韓良才家住在東站四巷的平房，窗戶年久失修，已經(jīng)有裂縫關(guān)不嚴(yán)實(shí)了。志愿者呂德剛和王洋洋利用個(gè)人休息日去了他家?guī)椭�把窗戶完全修善好了，直到能關(guān)閉自如了他們才放心的回了家。在11月份剛剛?cè)攵瑫r(shí)節(jié)，他們又方動(dòng)帶上塑料布、錘子等維修工具來(lái)到殘疾老人韓良才家，幫助把窗戶和門都用塑料布多湖上了一層。

　　志愿者肖丹，社區(qū)有一位66歲的孤寡老人張德珍，10月份時(shí)患上了糖尿病住院了，同時(shí)又患上帶狀泡疹。兩種病加雜一起，使老人苦不堪言。志愿者肖丹主動(dòng)去醫(yī)院護(hù)理，待出院回家后，又去老人家?guī)椭�買菜，做飯，洗衣服，幫助去醫(yī)院換藥。

　　居家養(yǎng)老公益崗的賀永昌，長(zhǎng)年照顧一名智殘并同肢殘的低保戶賀勇臣。幫買菜，做飯，換洗衣物，打掃家里衛(wèi)生等等。每天兩次對(duì)賀勇臣進(jìn)行四肢按摩，每一個(gè)小時(shí)幫助其翻身一次。除每天喂賀勇臣三餐外，每?jī)尚�時(shí)幫助喂一次水。照顧得無(wú)微不至，而且動(dòng)作嫻熟，不厭其煩。

　　3、成立了自助性的“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”。社區(qū)考慮到有一部分低齡老人身體健康，活動(dòng)靈便，并懷有熱衷公益活動(dòng)意愿的離退休人員，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，為他們提供發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì)，社區(qū)組建了一支50人的“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”。以就近的原則，號(hào)召這支服務(wù)隊(duì)力所能及地幫助身邊有需求的高齡老人。如：176號(hào)樓的譚萬(wàn)英老人今年68歲，身體健康，行動(dòng)靈便，熱心助人，經(jīng)常幫助住在自家一樓的一位92歲高齡的老人，在92歲老人兒女不在的情況下，譚萬(wàn)英幫助其買菜，購(gòu)買煤氣、水、電費(fèi)，帶領(lǐng)高齡老打車去大東區(qū)公安分局辦理新身份證。

　　4、社區(qū)老年服務(wù)站充分利用轄區(qū)資源，社區(qū)出面與轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)的志愿者取得聯(lián)系，要求他們上門為老年人提供各項(xiàng)免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。每年愛爾眼科和何氏眼科分別4次來(lái)社區(qū)為廣大老年人免費(fèi)進(jìn)行眼病檢測(cè)，以便及早發(fā)現(xiàn)病情及早治療。邀請(qǐng)社區(qū)衛(wèi)生院每月來(lái)社區(qū)一次免費(fèi)為老年人測(cè)血糖，量血壓、各項(xiàng)常規(guī)檢查。并與社區(qū)衛(wèi)生院聯(lián)合建立了老年健康檔案。對(duì)社區(qū)內(nèi)的每位離退休老人個(gè)人信息，健康狀況，子女聯(lián)系電話等等都做了詳細(xì)的登記。在社區(qū)的帶動(dòng)下，社區(qū)內(nèi)的兩家雜貨店免費(fèi)為老年人送貨或提供代購(gòu)服務(wù)。兩家理發(fā)店上門理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務(wù)，1家居家維修點(diǎn)開展上門維修服務(wù)，達(dá)到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務(wù)。

　　5、社區(qū)負(fù)責(zé)老齡工作的干事接到老年人求助電話，應(yīng)其需求親自到老人家中為其代辦老年證，代辦老年意外傷害險(xiǎn)。僅20xx年一年里社區(qū)干部登門代辦業(yè)務(wù)33次。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，社區(qū)老有類似簡(jiǎn)單需求的老人占老年總數(shù)的7%左右。

　　6、為了豐富社區(qū)老年人的業(yè)余文化生活，社區(qū)黨委牽頭組建了100人的合唱團(tuán)，30人的京劇團(tuán)，50人的太極拳隊(duì)，40人的老年舞蹈隊(duì)。每逢年節(jié)歡慶之際，都會(huì)請(qǐng)他們來(lái)為大家表演自編自導(dǎo)自演的精彩節(jié)目。每年組織老年人出游一次。帶領(lǐng)大家觀光祖國(guó)的錦繡河山。近年來(lái)分別帶領(lǐng)老年人去了“參觀新鐵西”，“中旅小鎮(zhèn)”，“雁嗚湖”，“寶泉山”，“九一八紀(jì)念館”，“沈陽(yáng)世博園”，“臺(tái)灣名品展”等等。極大地活躍了老年人業(yè)余生活，廣泛地培養(yǎng)了他們的愛好和興趣。據(jù)社區(qū)統(tǒng)計(jì)，喜歡出門游玩，而且身體行動(dòng)方便的老人

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告7

　　前階段，縣政協(xié)城建和人口資源環(huán)境委員會(huì)在分管副主席的帶領(lǐng)下，就“大力推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展”開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

　　一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　據(jù)調(diào)查，截至xx年末，我縣60周歲及以上老年人口（指戶籍人口數(shù)）已達(dá)144687人，占全縣總?cè)丝诘?9.9%（全國(guó)14.3%、全省17.87%、全市19.71%）。我縣人口老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)了六個(gè)明顯的特征：一是高齡老年人口多，其中80周歲及以上老年人計(jì)19862人，占全縣老年人口的13.72%；二是農(nóng)村老齡化高于城鎮(zhèn)，全縣農(nóng)村老年人口總數(shù)已達(dá)87562人，占全縣老年人口的60.52%；三是山區(qū)老齡化程度普遍較高，富盛、稽東、王壇、平水等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡化程度普遍在21%以上，隨著城市化的加速，在人口遷移和流動(dòng)等因素推動(dòng)下，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口老齡化程度還會(huì)進(jìn)一步提高；四是“純老年人家庭”現(xiàn)象突出，全縣目前有純老年人家庭的老年人口數(shù)23480人，占全縣老年人口的16.22%；五是老齡化程度呈逐年增高態(tài)勢(shì)，xx-xx年我縣老齡化比例分別為17.48%、18.03%、18.96%和19.90%；六是百歲老人逐年增加，到xx年末，全縣百歲以上老年人為22人。

　　近年來(lái)，縣委縣政府高度重視人口老齡化工作，大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從土地保障、資金補(bǔ)助、人才培養(yǎng)、稅費(fèi)減免等方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠扶持政策，目前已基本構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)新格局。全縣現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位1551張（其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)355張）；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家，在談民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目5只，其中3只可在近期落地；建成居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心56家；18家鎮(zhèn)街敬老院逐步升級(jí)為鎮(zhèn)（街道）社會(huì)福利中心。然而，伴隨傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，“家庭人”逐漸成為“社會(huì)人”，養(yǎng)老問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是養(yǎng)老需求和社會(huì)保障系統(tǒng)之間的矛盾。在人口老齡化加劇的大背景下，我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　�。ㄒ唬┯^念認(rèn)識(shí)不夠到位

　　目前，制約著我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和觀念差異主要有四個(gè)方面：一是農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念尚未改變，大部分農(nóng)村老人習(xí)慣獨(dú)居或空巢生活，子女們也不愿意老人參加社會(huì)化養(yǎng)老；二是社會(huì)上對(duì)“孝”的理解存在一定誤區(qū)，尤其是在農(nóng)村，認(rèn)為有子有女的老人進(jìn)敬老院會(huì)被人認(rèn)為是子女不孝順；三是合力共建的認(rèn)識(shí)有待提高，一些部門和單位對(duì)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要性與迫切性認(rèn)識(shí)還不足；四是全社會(huì)尊老、敬老、愛老的氛圍還不濃，仍有些家庭的子女不履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，忽視甚至侵害老年人合法權(quán)益的行為仍時(shí)有發(fā)生。

　�。ǘ�）設(shè)施投入仍顯滯后

　　雖然近幾年我縣在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上有一定的投入，但與現(xiàn)實(shí)的老年人口數(shù)量和實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)需求相比仍顯滯后。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總體不足，床位布局存在結(jié)構(gòu)性矛盾，資源配置失衡，如一些農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、環(huán)境差、功能不齊全，入住率不高，而設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)則床位緊張，如縣社會(huì)福利中心“一床難求”現(xiàn)象十分突出；二是民辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，由于政府的優(yōu)惠扶持政策出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成多元化投資主體，而且投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低、供地難等因素，影響了社會(huì)資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。

　�。ㄈ�）服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)性差

　　目前，我縣居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員主要為社區(qū)管理人員和社會(huì)“4050”人員，專業(yè)化水平普遍較低，絕大部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰籍等相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，不具備養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，養(yǎng)老服務(wù)的延伸、服務(wù)質(zhì)量的提高缺乏后勁。這種現(xiàn)象廣泛存在于我縣的公辦養(yǎng)老院和民辦養(yǎng)老院，除縣福利中心外，均沒(méi)有專業(yè)的護(hù)理人才，養(yǎng)老服務(wù)偏重于日常生活照料，諸如醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目都不能有效實(shí)現(xiàn)。

　�。ㄋ模�機(jī)制要素缺乏保障

　　一是土地資源制約，特別是發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于沒(méi)有可用土地，社會(huì)投資者們空有資金和規(guī)劃，項(xiàng)目著地難；二是城市社區(qū)老年活動(dòng)用房資源制約，老城區(qū)內(nèi)部分小區(qū)老舊，空間擁擠，連社區(qū)管理用房都不夠用，更不要談社區(qū)配套用房和老年活動(dòng)用房，新建小區(qū)在規(guī)劃時(shí)雖然有按3‰比例配備社區(qū)工作服務(wù)用房的要求，但存在入住率低的小區(qū)用房面積較大且地方偏僻，而入住率高、人口密集的小區(qū)用房面積小、分布散等問(wèn)題，不能有效整合和利用；三是機(jī)構(gòu)人員制約，存在著老齡工作人手緊張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展責(zé)任主體不夠清晰等問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┲驹刚哧�(duì)伍形成難

　　要做好養(yǎng)老服務(wù)工作，光靠政府部門和鎮(zhèn)（街道）社區(qū)是不夠的，還要借助于各種社會(huì)力量，尤其是龐大的志愿者隊(duì)伍。但是從目前的情況來(lái)看，養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍發(fā)動(dòng)面不廣，社會(huì)義工人數(shù)偏少，載體不多，參與度不高，也一定程度影響了全社會(huì)合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展工作。

　　二、對(duì)策與建議

　　今年9月13日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔xx〕35號(hào)），這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，是指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新情況、新要求、新任務(wù)，如何使我縣老年人服務(wù)這項(xiàng)“夕陽(yáng)紅事業(yè)”成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的“朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)”，是縣委縣政府和社會(huì)各界必須面對(duì)的一個(gè)重大而有深遠(yuǎn)意義的`課題。為此，建議如下：

　�。ㄒ唬┮�進(jìn)一步確立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位

　　一是要加大領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)力度，各級(jí)各部門和社會(huì)各界要增強(qiáng)老齡意識(shí)和解決老齡問(wèn)題的憂患意識(shí)，正視我縣老齡工作及養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題和困難，積極采取有效措施，破解發(fā)展中的問(wèn)題與矛盾，使養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制效果得以體現(xiàn)，合力得以形成；二是要加大規(guī)劃落實(shí)力度，將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的突破口和拉動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)，編制規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃，確保養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；三是要加大責(zé)任考核力度，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入各鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）社會(huì)事業(yè)發(fā)展考核體系，將機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入、新增養(yǎng)老床位、規(guī)范化水平等指標(biāo)，列入政府每年為民辦實(shí)事內(nèi)容，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核。

　�。ǘ�）要進(jìn)一步創(chuàng)新與優(yōu)化發(fā)展模式

　　一是要重基礎(chǔ)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量共同參與，加強(qiáng)“星光老年之家”建設(shè)，豐富其功能，同時(shí)增強(qiáng)敬老院的日間照料和短期托養(yǎng)功能，探索集就餐、休閑、娛樂(lè)、康復(fù)、精神慰籍等功能于一體的托養(yǎng)模式，使老人足不出戶就近享受服務(wù)，像辦幼兒園一樣來(lái)辦好“托老所”；二是要打品牌，優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，要以發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增添護(hù)理型床位、改造院內(nèi)醫(yī)療護(hù)理康復(fù)設(shè)施、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)務(wù)室，同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)福利中心在優(yōu)先保障“三無(wú)五保”、低保、失能老人入住的前提下，要加大向社會(huì)人員開放的力度；三是要強(qiáng)管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)合我縣“一鍵通”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立完善的社會(huì)養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)，提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)等服務(wù)，打造真正意義上的“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。

　�。ㄈ�）要進(jìn)一步加大扶持力度

　　一是要加大資源供給政策扶持，對(duì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，要在經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)費(fèi)減免、建設(shè)運(yùn)行補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，特別是土地保障等方面予以扶持，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和住房建設(shè)規(guī)劃，并維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；二是要支持發(fā)展新型養(yǎng)老模式，積極研究對(duì)新型養(yǎng)老模式的政策支持措施，重點(diǎn)支持發(fā)展養(yǎng)醫(yī)結(jié)合型、康復(fù)護(hù)理型、居家照料型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是要堅(jiān)持適度普惠型福利政策，增加政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)惠及人群，完善高齡、貧困、獨(dú)居、失能老人等特殊困難家庭養(yǎng)老社會(huì)保障制度；四是要鼓勵(lì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，要明確服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證，加大一線中高級(jí)護(hù)理員補(bǔ)貼力度，提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇。

　　（四）要進(jìn)一步健全投入增長(zhǎng)機(jī)制

　　一是要建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目納入公共財(cái)政預(yù)算，逐年提高福彩和慈善資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入；二是要積極探索鼓勵(lì)社會(huì)投入機(jī)制，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、貸款貼息等方式，吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)投入占比，形成多元化資金投入機(jī)制；三是要發(fā)揮資金導(dǎo)向作用，明確財(cái)政資金投入導(dǎo)向，提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)興建非營(yíng)利普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華，并充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供免費(fèi)或低廉的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)；四是要建立養(yǎng)老服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，增加政府扶持的養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，設(shè)立護(hù)理員最低工資標(biāo)準(zhǔn)；五是要建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)政府、機(jī)構(gòu)、老人和親屬之間的互動(dòng)，暢通表達(dá)利益訴求和維護(hù)合法權(quán)益的渠道，并強(qiáng)化公眾監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┮�進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　一是要健全職能管理隊(duì)伍，在縣級(jí)建立“養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心”的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）配備好專職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃、功能定位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和運(yùn)行管理；二是要培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，利用職校技校等資源，開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)和相關(guān)課程，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；三是要培育老年人互助服務(wù)隊(duì)伍，樹立“積極老齡化”的理念，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)和組織城鄉(xiāng)低齡健康老人以多種方式參加“老友助老”活動(dòng)；四是要擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，組建我縣養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)義工組織，開展安全服務(wù)、生活服務(wù)和精神慰藉服務(wù)，提供更多的讓政協(xié)委員等社會(huì)熱心人士參與做“養(yǎng)老義工”的平臺(tái)，倡導(dǎo)敬老、愛老、養(yǎng)老、優(yōu)老氛圍。與此同時(shí)，要形成子女為關(guān)心老人的第一責(zé)任人，“人人都會(huì)老，人人要敬老”的社會(huì)共識(shí)，共同推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)又好又快發(fā)展。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告8

xx工作委員會(huì)辦公室：

　　根據(jù)《xx市老齡工作委員會(huì)關(guān)于做好曲靖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查的通知》要求，縣老齡辦結(jié)合工作實(shí)際，xx年9月15日，老齡辦積極主動(dòng)與縣民政局、縣人社局、縣國(guó)土局及縣規(guī)劃局聯(lián)系，共同配合做好前期調(diào)查工作�，F(xiàn)將xx縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　根據(jù)老齡部門的統(tǒng)計(jì)，截止xx年底，xx縣60周歲以上的老年人達(dá)到萬(wàn)人，占總?cè)丝诘�，其�?0周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進(jìn)入了老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到“十二五”末老年人口將增至萬(wàn)人，每年的增長(zhǎng)速度達(dá)到3%以上�！拔灞！比藛T1868人，占全縣老年人口的。全縣154個(gè)村(居)委會(huì)100%的成立了老年人協(xié)會(huì)。我縣和全國(guó)一樣，已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點(diǎn)，伴隨而來(lái)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益呈現(xiàn)，趨于社會(huì)化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足廣大老年群體及社會(huì)的服務(wù)需求，已成為了全社會(huì)的共識(shí)和縣委政府必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。

　　近年來(lái)，xx縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務(wù)工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，為建設(shè)完善與老年人相關(guān)的文化、體育、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設(shè)老年娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所;已經(jīng)建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施按規(guī)定為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務(wù)。xx縣國(guó)土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負(fù)責(zé)給予辦理相關(guān)用地手續(xù)。

　　二、xx縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

　　(一)政府主導(dǎo)促進(jìn)政策實(shí)施。一是縣委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡目標(biāo)管理責(zé)任考核納入各年度科學(xué)發(fā)展觀綜合考核內(nèi)容，縣政府連續(xù)兩年將養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)列入政府工作報(bào)告內(nèi)并進(jìn)行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至xx年，我縣出臺(tái)了《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，逐漸系統(tǒng)配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過(guò)對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，確定我縣“十二五xxx規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學(xué)性。

　　(二)狠抓老年綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)近年來(lái)不懈努力，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程顯著加快，目前，我全縣有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家，總床位400張，占全縣老年人口的，即全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張。其中，全縣已建成8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)規(guī)模5600平方米，總投資525萬(wàn)元，已培訓(xùn)管理人員、護(hù)理人員共35人，將為老年人提供床位140張，為老年人服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容為日間照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等，使老年人不出社區(qū)、不出家門，就能享受社區(qū)的照顧和服務(wù)。已列入xx年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目4個(gè);加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，已在板橋、鐘山建2所高標(biāo)準(zhǔn)的敬老院，建設(shè)規(guī)模5950平方米，項(xiàng)目總投資萬(wàn)元，床位數(shù)260張，實(shí)際入住老人數(shù)257人，管理人員3人，護(hù)理人員10人。阿崗敬老院已立項(xiàng)審批正在建設(shè)中。

　　(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一法一條例”和我縣對(duì)老年人的優(yōu)待規(guī)定。xx年，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)規(guī)定的高齡老年人補(bǔ)助津貼，80-99周歲的老年人的保健補(bǔ)助月人均45元，每人每年540元;100周歲以上的老年人的長(zhǎng)壽補(bǔ)助由原來(lái)的'每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助達(dá)9450人，比上年增加45人，百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助，實(shí)行按月發(fā)放。我縣從20xx年開始發(fā)放，并嚴(yán)格按照省、市規(guī)定高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)15%，已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元，到xx年上半年已累計(jì)發(fā)放49715人次，發(fā)放金額萬(wàn)元，發(fā)放形式采用農(nóng)村信用社“定活兩便儲(chǔ)蓄存單”發(fā)放。同時(shí)，組織人員對(duì)高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助資金發(fā)放情況進(jìn)行督查，確保縣委政府的惠老政策落到實(shí)處。20xx年我縣落實(shí)了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費(fèi)乘坐縣城內(nèi)公交車優(yōu)待政策。同時(shí)，切實(shí)維護(hù)老年人在家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)等方面的合法權(quán)益。

　　三、面臨的困難和問(wèn)題

　　(一)思想認(rèn)識(shí)不足。由于我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距，對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)并不十分關(guān)注，還沒(méi)有感覺人口已進(jìn)入老齡化社會(huì)。對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧的關(guān)聯(lián)度也無(wú)清晰的認(rèn)識(shí)，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)速度慢，工作欠力度，基本處于啟動(dòng)狀態(tài)。加之居民傳統(tǒng)(20xx大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告)家庭式養(yǎng)老觀念依舊，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的積極性不高。

　　(二)投資渠道單一。從我縣目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展的工作情況看，雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院，組建了相應(yīng)的服務(wù)工作組，但居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展的服務(wù)只有文體娛樂(lè)活動(dòng)，入住老人為空白。盡管居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)計(jì)了日間照料室、餐廳、廚房等功能，但絕大多數(shù)社區(qū)不具備開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的條件，原因是社會(huì)力量參與少，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)欠缺，一些配套設(shè)施讓社區(qū)承擔(dān)資金投入困難較大，因此，居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施不完善、不齊全、無(wú)法滿足老年人的各項(xiàng)需求，難以開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài)，目前“五�！崩先诉�有1611人未進(jìn)入敬老院，一方面對(duì)于生活不能自理的老人，敬老院無(wú)專業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理，另一方面是老人思想觀念未能轉(zhuǎn)變以及資金原因，促使大部分“五保”老人達(dá)不到入住條件。

　　(三)專業(yè)人員缺乏。目前我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)編制，人員不足，一人身兼數(shù)職，基本是社區(qū)工作人員、志愿者服務(wù)人員及老協(xié)會(huì)會(huì)員，多數(shù)未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺少養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)。

　　(四)政策扶持不完善。目前，我省相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見》等，但還未出臺(tái)配套扶持居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院發(fā)展的規(guī)范性文件。

　　(五)床位缺口大。目前，全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張，與國(guó)家、省有關(guān)要求“每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位”的目標(biāo)任務(wù)差距較大。

　　(六)特色養(yǎng)老服務(wù)缺乏。目前，全縣沒(méi)有一所功能齊全、設(shè)施完善的公辦綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　　四、對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

　　我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是更新養(yǎng)老服務(wù)理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農(nóng)村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動(dòng)，因此，大力開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，是有利于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，有利于弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提如下建議：

　　(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。開展養(yǎng)老服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，要由政府主導(dǎo)，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見》，組建養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，形成工作全力，組織推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老場(chǎng)所，做到為老年人的日常生活提供便利服務(wù)。

　　(二)加大宣傳力度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報(bào)刊、雜志、電視等媒體進(jìn)行全方位的宣傳，努力營(yíng)造尊老、愛老、為老服務(wù)的濃厚氛圍，形成一個(gè)多方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的生動(dòng)局面，使全社會(huì)更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務(wù)，老年人樂(lè)于接受，同時(shí)引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務(wù)工作有力推進(jìn)。

　　(三)制定政策扶持。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)全本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策，逐步建立健全對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助制度，省、市應(yīng)提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入的承擔(dān)比例，減少縣級(jí)財(cái)政的壓力，健全完善政策扶持機(jī)制，明確購(gòu)買服務(wù)對(duì)象，實(shí)行購(gòu)買服務(wù);養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。

　　(四)加大經(jīng)費(fèi)投入。養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、管理人員工作經(jīng)費(fèi)以及購(gòu)買對(duì)象補(bǔ)貼資金等納入財(cái)政預(yù)算;同時(shí)充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　(五)拓寬服務(wù)內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要從單純的文體娛樂(lè)活動(dòng)，維權(quán)服務(wù)拓展到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等更多個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)特殊老年群體需求設(shè)定項(xiàng)目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足老年人需求。同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立老年人醫(yī)療健康檔案，定期為老年人進(jìn)行健康檢查;充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會(huì)作用，組織老年人開展各類學(xué)習(xí)教育和文體活動(dòng)，讓老年人增長(zhǎng)知識(shí)，豐富老年人精神文化生活;同時(shí)還要開展與老年人進(jìn)行情感溝通，談心，心理疏導(dǎo)等活動(dòng)。依托法律援助中心，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

　　(六)建立管理體系。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)，受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理，基主要職責(zé)是，建立老年人信息庫(kù)，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息，對(duì)享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行資格評(píng)估;對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對(duì)象的服務(wù)信息反饋;檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其它養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告9

　　區(qū)作為xx市的中心城區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)起步比較早，成效顯著，不僅榮獲全國(guó)唯一的居家養(yǎng)老示范區(qū)稱號(hào)，也獲得了第四屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)優(yōu)勝獎(jiǎng)。為了進(jìn)一步追蹤了解xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及需求情況，區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查中心于20xx年8月開展了xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)卷調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、調(diào)查樣本的分布和調(diào)查方法

　　根據(jù)xx區(qū)社區(qū)總數(shù)及分布情況，本次問(wèn)卷調(diào)查共抽取了有代表性的9個(gè)社區(qū)，被抽中社區(qū)內(nèi)的50歲及以上居民作為調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查采用上門訪問(wèn)、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式，實(shí)際有效調(diào)查300位老年居民。

　　1、調(diào)查樣本均衡分布于9個(gè)典型社區(qū)

　　從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)社區(qū)規(guī)模及老年人分布狀況，本次問(wèn)卷調(diào)查遵循科學(xué)的抽樣原則，主要選取了天一家園社區(qū)、馬園社區(qū)、新高社區(qū)、平橋社區(qū)、芝紅社區(qū)、秀水社區(qū)、徐家漕社區(qū)、汪弄社區(qū)、北郊社區(qū)等9個(gè)社區(qū)。為了確保調(diào)查樣本具有較好的代表性，汪弄社區(qū)、天一家園社區(qū)和徐家漕社區(qū)分別調(diào)查40位老年人，其余6個(gè)社區(qū)分別調(diào)查30位老年人。

　　2、調(diào)查對(duì)象的年齡分布集中在50-70歲

　　在300位老年人中，調(diào)查對(duì)象的年齡多數(shù)介于50-70歲，是未來(lái)社區(qū)居家養(yǎng)老的潛在需求者。具體來(lái)看，年齡在50-59歲的老年人占，60-69歲的老年人占，70-79歲的老年人占，80歲及以上的老年人相對(duì)較少，僅占。從性別比例來(lái)看，男性被調(diào)查者所占比重為，女性被調(diào)查者占，以女性老年人居多。

　　3、調(diào)查對(duì)象未與子女同住現(xiàn)象比較普遍

　　在300位被調(diào)查的老年人中，98%的老年人擁有一個(gè)及以上的子女，其中一個(gè)子女的占，兩個(gè)及以上子女的占，無(wú)子女的情況較少，僅為。但是調(diào)查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現(xiàn)象比較普遍，如的調(diào)查對(duì)象表示未與子女同住，僅有的調(diào)查對(duì)象與子女同住。從調(diào)查對(duì)象的身體情況來(lái)看，健康狀況良好，的調(diào)查對(duì)象生活能夠自理，僅有的調(diào)查對(duì)象生活不能自理。

　　4、調(diào)查對(duì)象對(duì)養(yǎng)老費(fèi)用的心理承受能力較高

　　調(diào)查顯示，城區(qū)居民收入水平較高，人均月收入高于20xx元的老年人比重達(dá)到，在1000-20xx元之間的比重最高，達(dá)到，低于1000元的僅占，而且的人以退休工資或養(yǎng)老金作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于收入水平的提高，老年人對(duì)養(yǎng)老費(fèi)用的心理承受能力也相對(duì)較高，分別有、的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為可以接受每月20xx元以上和1000-20xx元的養(yǎng)老費(fèi)用，僅有的調(diào)查對(duì)象只能承受每月不超過(guò)500元的養(yǎng)老費(fèi)用。

　　二、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展情況

　　為了進(jìn)一步掌握社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及覆蓋程度，我們特別設(shè)置了關(guān)于知曉度及滿意度的相關(guān)問(wèn)題。調(diào)查顯示，xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展?jié)摿�巨大，但知曉度和滿意度均有待進(jìn)一步提高。

　　1、六成以上調(diào)查對(duì)象偏好于家庭養(yǎng)老

　　調(diào)查顯示，在目前的各類養(yǎng)老模式中，大多數(shù)調(diào)查對(duì)象傾向于選擇家庭養(yǎng)老。其中，的調(diào)查對(duì)象選擇由子女負(fù)責(zé)的家庭養(yǎng)老，的調(diào)查對(duì)象選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，兩類家庭養(yǎng)老的比重合計(jì)達(dá)到，超過(guò)六成。其次，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式比較受歡迎，分別有和的調(diào)查對(duì)象傾向于福利院或者老年公寓。相比之下，眾多調(diào)查對(duì)象不愿意選擇聘請(qǐng)保姆或投親靠友的養(yǎng)老模式，選擇這兩類模式的調(diào)查對(duì)象分別僅為和。

　　2、社區(qū)居家養(yǎng)老模式的知曉度不高

　　雖然xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老模式較好，但這次調(diào)查顯示知曉度仍然不高，僅有半數(shù)以上的調(diào)查對(duì)象了解社區(qū)居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式，知曉度較低。具體來(lái)看，的調(diào)查對(duì)象表示很清楚社區(qū)居家養(yǎng)老模式，的調(diào)查對(duì)象表示知道，的調(diào)查對(duì)象表示了解一點(diǎn)，三者合計(jì)比重達(dá)到，超過(guò)五成;仍然有的調(diào)查對(duì)象表示不了解社區(qū)居家養(yǎng)老模式。

　　3、享受過(guò)社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對(duì)象滿意度較高

　　調(diào)查顯示，享受過(guò)社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對(duì)象對(duì)這一養(yǎng)老模式比較滿意，僅有的調(diào)查對(duì)象選擇不滿意。具體分類來(lái)看，有的調(diào)查對(duì)象持很滿意的態(tài)度，的調(diào)查對(duì)象表示比較滿意，兩者合計(jì)比重達(dá)到，超過(guò)四成。但是由于多重原因的影響，仍然有享受過(guò)社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對(duì)象對(duì)這一養(yǎng)老印象不深、滿意度不高，選擇了一般的選項(xiàng)。

　　4、社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)形式缺乏多樣性

　　調(diào)查顯示，社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)形式較為單一，缺乏多元化、綜合性的服務(wù)。具體來(lái)看，選擇所在社區(qū)僅提供一項(xiàng)服務(wù)的比重為，提供兩項(xiàng)服務(wù)的為，提供三項(xiàng)及以上服務(wù)的僅為。從服務(wù)形式來(lái)看，主要集中在層次較低的服務(wù)上，分別有、、、的調(diào)查對(duì)象表示社區(qū)提供了健身保健、鐘點(diǎn)工、休閑娛樂(lè)和日漸照料服務(wù)，僅有的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社區(qū)提供了知識(shí)講座服務(wù)。

　　5、老年活動(dòng)中心成為社區(qū)精神文化服務(wù)的主要載體

　　目前，社區(qū)越來(lái)越重視老年人的精神需求，精神文化生活服務(wù)成為社區(qū)老年服務(wù)的重要內(nèi)容。調(diào)查顯示，的調(diào)查對(duì)象表示所在社區(qū)以各種形式提供過(guò)這一服務(wù)。其中，的調(diào)查對(duì)象表示老年活動(dòng)中心是所在社區(qū)提供精神文化生活服務(wù)的主要平臺(tái)，另外分別有、的調(diào)查對(duì)象選擇了文藝活動(dòng)、興趣班、培訓(xùn)班等形式。

　　三、居民選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿情況

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我區(qū)老齡化趨勢(shì)愈加明顯，這也意味著社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求將日益增多。為了準(zhǔn)確了解實(shí)際需求，我們對(duì)300位老年人進(jìn)行了社區(qū)居家養(yǎng)老模式的意愿調(diào)查分析。

　　1、近四成調(diào)查對(duì)象愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的意愿程度一般。其中，的調(diào)查對(duì)象表示十分愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，而的調(diào)查對(duì)象不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老。此外，的調(diào)查對(duì)象表示未考慮是否采用社區(qū)居家養(yǎng)老模式，主要原因是這部分調(diào)查對(duì)象的年齡普遍不高。

　　2、地理優(yōu)勢(shì)成為選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要原因

　　調(diào)查顯示，在愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查對(duì)象中，地理因素成為影響他們選擇的主要原因。一般而言，老年人普遍希望生活在熟悉的環(huán)境中，分別有、的.調(diào)查對(duì)象認(rèn)為選擇社區(qū)居家養(yǎng)老就可以不離開熟悉環(huán)境以及作為家人照顧不到的地方的補(bǔ)充。另外，分別有和的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)多元化和費(fèi)用較低是他們選擇這一養(yǎng)老模式的重要因素。

　　3、服務(wù)內(nèi)容不全成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的短板

　　調(diào)查顯示，不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的重要原因是這一模式的服務(wù)內(nèi)容不全，服務(wù)水平不高，形式不夠多樣性，無(wú)法滿足不同調(diào)查對(duì)象的各類需求。在不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對(duì)象中，選擇無(wú)法滿足需求占，超過(guò)八成;選擇所在社區(qū)無(wú)此服務(wù)的比重占，選擇服務(wù)質(zhì)量不好的占，選擇經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不了的占。

　　四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求情況

　　社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物。深入了解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)際需求，有助于我們彌補(bǔ)當(dāng)前發(fā)展中存在的不足，不斷提高服務(wù)水平。

　　1、醫(yī)療保健、家政服務(wù)成為需求最大的項(xiàng)目

　　調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老的預(yù)期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務(wù)項(xiàng)目。具體分類來(lái)看，選擇醫(yī)療保健及家政服務(wù)的調(diào)查對(duì)象最多，均超過(guò)了四成，分別達(dá)到和;其次是要求提供方便營(yíng)養(yǎng)的餐飲服務(wù)，所占比重為。隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂(lè)等精神文化服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查對(duì)象越來(lái)越多，所占比重分別達(dá)到、和。

　　2、居家養(yǎng)老服務(wù)人員需要具備多面手特質(zhì)

　　調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的技能要求較為苛刻。其中，分別有和的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為服務(wù)人員應(yīng)具備醫(yī)療保健指導(dǎo)及家政服務(wù)等各項(xiàng)技能。而且老年人需求已經(jīng)不僅僅滿足于物質(zhì)層面，有的調(diào)查對(duì)象希望服務(wù)人員具備聊天解悶、心理輔導(dǎo)等心理護(hù)理的技能。此外，的調(diào)查對(duì)象希望服務(wù)人員能夠幫助老年人進(jìn)行日常生活理財(cái)。

　　3、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)期待高質(zhì)量的發(fā)展

　　調(diào)查顯示，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平偏低，希望今后不斷完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，朝著良好的方向不斷前進(jìn)。具體來(lái)看，的調(diào)查對(duì)象希望社區(qū)能夠完善服務(wù)項(xiàng)目來(lái)滿足調(diào)查對(duì)象的各類需求;其次、的調(diào)查對(duì)象希望能夠健全服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)人員素質(zhì)，分別從硬件、軟件兩方面對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老提出了殷切希望。此外，的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社區(qū)可以通過(guò)增加服務(wù)活動(dòng)的頻率來(lái)提高社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)水平。

　　綜合上述分析來(lái)看，近年來(lái)xx區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，養(yǎng)老服務(wù)的體系不斷完善、內(nèi)容不斷增多、水平不斷提高，這一模式深受老年人的歡迎。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉度、滿意度有待進(jìn)一步加強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容有待進(jìn)一步完善、服務(wù)水平也有待進(jìn)一步提高，需要今后結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善服務(wù)內(nèi)容、強(qiáng)化培育專業(yè)隊(duì)伍、提高服務(wù)質(zhì)量、健全養(yǎng)老保障機(jī)制，形成良好的發(fā)展氛圍。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告10

　　今年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，試點(diǎn)工作將于今年在省內(nèi)全面開展。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主，具有保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際的特點(diǎn)。為促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展，筆者根據(jù)**實(shí)際對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　　**地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn)巴接壤�？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個(gè)村(居)委會(huì)，1367個(gè)村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)(不含在校生)154196人，占總?cè)丝跀?shù)的.45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。20xx年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2%。

　　二、農(nóng)村居民繳費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金測(cè)算情況

　　1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上年度農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，費(fèi)率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費(fèi)水平，18至45歲年齡段費(fèi)率按8%、46至59歲年齡段費(fèi)率按10%比較合適。

　　2、新型農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼：我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補(bǔ)貼，全年共需資金2280萬(wàn)元;參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按我縣20xx年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費(fèi)基數(shù)，年繳費(fèi)額為216.7元，財(cái)政給予2%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)43.34元,共需補(bǔ)貼668.28萬(wàn)元，如財(cái)政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費(fèi)補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補(bǔ)貼分別為835.35萬(wàn)元、1002.42萬(wàn)元、1169.49萬(wàn)元、1336.57萬(wàn)元。

　　以上兩項(xiàng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，縣財(cái)政全年共需補(bǔ)貼2948.28萬(wàn)元。

　　三、存在的問(wèn)題

　　通過(guò)測(cè)算存在以下問(wèn)題：

　　1、縣財(cái)政對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼，以2%的標(biāo)準(zhǔn)按20%的參保率計(jì)算，全年需資金133.65萬(wàn)元，按照我縣財(cái)政收入情況，縣財(cái)政無(wú)力全額承擔(dān)。

　　2、我縣60歲以上的(含60歲)農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由財(cái)政每月補(bǔ)貼50元，需資金2280萬(wàn)元/年，占我縣20xx年財(cái)政收入的27%，縣財(cái)政更無(wú)力承擔(dān)。

　　3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作尚未移交，機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等諸多方面制約此項(xiàng)工作的開展。

　　四、建議

　　1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(陜政辦發(fā)[20xx]4號(hào))文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計(jì)劃生育獨(dú)生子女戶(雙女戶)等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟(jì)條件且有參保愿望的農(nóng)民擴(kuò)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋范圍。

　　2、落實(shí)農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機(jī)構(gòu)名稱，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。建議縣級(jí)勞動(dòng)保障部門內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)股”，設(shè)置行政編制2-3名;設(shè)置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦中心”，編制5-10名。

　　3、把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過(guò)“點(diǎn)對(duì)面”的宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對(duì)面”的宣傳方式，組織流動(dòng)宣傳車進(jìn)行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務(wù)活動(dòng);三是實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的宣傳方式，聘請(qǐng)有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務(wù)宣講員。通過(guò)多角度全方位的宣傳，實(shí)現(xiàn)新舊體制的順利過(guò)渡，為加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

　　4、建立健全基金監(jiān)管機(jī)制，確保基金安全。財(cái)政部門要建立健全農(nóng)�；�金管理辦法，農(nóng)保機(jī)構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度;社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督部門要將農(nóng)�；�金納入日常監(jiān)管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時(shí)還要加強(qiáng)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告11

　　摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村老年人口數(shù)不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老成為政府和社會(huì)面臨的一大難題。農(nóng)村養(yǎng)老保障是針對(duì)農(nóng)村老年人口的一種社會(huì)保障制度，有別于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從法學(xué)的角度來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保障制度的主要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的原因我國(guó)城鄉(xiāng)之間分別存在兩種不同的、相互獨(dú)立的社會(huì)保障現(xiàn)象：市民靠政府養(yǎng)老，村民靠家庭自己養(yǎng)老。農(nóng)村社會(huì)保障水平低，保障項(xiàng)目少，保障具有應(yīng)急性，缺乏制度化。在目前城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的基本框架初步建立并不斷完善之后，農(nóng)村首要的養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)提上我國(guó)社會(huì)保障制度的改革行列。

　　關(guān)鍵詞：老齡化 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 農(nóng)村養(yǎng)老保障

　　健全社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，這標(biāo)志著在經(jīng)歷了十多年的試點(diǎn)、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系被正式提上日程。

　　有資料顯示，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.34億，超過(guò)總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問(wèn)題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

　　隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

　　家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響�！白訉O滿堂”的天倫之樂(lè)仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。

　　集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。

　　盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來(lái)，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對(duì)象過(guò)窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五�！�；第二，沒(méi)有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰(shuí)也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

　　儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。

　　二、人口老齡化對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老模式的挑戰(zhàn)

　　由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴(yán)重的農(nóng)村老齡化問(wèn)題，必將對(duì)農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

　　2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過(guò)書的占一半以上，受教育程度在小學(xué)及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動(dòng)者，年齡對(duì)他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時(shí)也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無(wú)疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)和壓力。

　　3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)也大大下降，導(dǎo)致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過(guò)去一般是多對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人變成現(xiàn)在一對(duì)夫婦供養(yǎng)兩對(duì)及兩對(duì)以上老人，無(wú)論財(cái)力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。

　　4.“空巢老人”的增多，獨(dú)身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟(jì)保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工后，雖然也履行了在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)父母的義務(wù)，但考慮到進(jìn)城農(nóng)民的自身經(jīng)濟(jì)狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無(wú)法給予老人必

　　要的生活照料和精神慰藉。同時(shí)，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨(dú)身老人，由于缺少了“老來(lái)伴”，沒(méi)有在生活上相互照應(yīng)、在情感上相互慰藉的對(duì)象，使得養(yǎng)老更加困難。

　　三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀

　　（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低

　　我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對(duì)象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無(wú)法享受社會(huì)保障。相關(guān)的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國(guó)89%的社會(huì)保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會(huì)11%的社會(huì)保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬(wàn)職工和2 000多萬(wàn)城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者基本上得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。

　�。ǘ�）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)

　　改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）子女的.贍養(yǎng)壓力增大。我國(guó)的計(jì)劃生育政策使獨(dú)生子女家庭成為我國(guó)農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國(guó)人口老齡化的來(lái)臨，80年代后的獨(dú)生子女，面臨著承擔(dān)四個(gè)老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)還有一至二個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。（2）勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)流動(dòng)，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。

　�。ㄈ�）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低

　　事實(shí)上社會(huì)保障制度的管理一直都是一項(xiàng)技術(shù)和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險(xiǎn)的技術(shù)難度，又存在著依法實(shí)施的政策難度，對(duì)管理水平的要求也很嚴(yán)格，按照國(guó)際上通用的做法就是管理、繳費(fèi)和實(shí)施的使用三權(quán)分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性、流動(dòng)性和收益性，使保障基金的保值增值過(guò)程更加順利，使基金的運(yùn)營(yíng)更加暢通；但就我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費(fèi)和實(shí)施使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　（四）農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)行制度和法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)

　　從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化的步伐正在加快，老年人比重達(dá)7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。

　　四、構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老制度之我見

　　“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，這是孟子所描述的理想社會(huì)的一幕，也是中國(guó)幾千年來(lái)被繼承和發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，切實(shí)解決廣大農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，無(wú)疑更是題中應(yīng)有之義。因此，必須在現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)上，針對(duì)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村老齡化趨勢(shì)，基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)建新型的多元化農(nóng)村養(yǎng)老制度。

　　1.加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)，著力解決當(dāng)前農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)和生活上需要得到政府和社會(huì)幫助的農(nóng)村老年人口在逐年增加，因而，逐步由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老過(guò)渡到家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并舉，再過(guò)渡到社會(huì)養(yǎng)老，這將是農(nóng)村養(yǎng)老的一大趨勢(shì)，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。要順利實(shí)現(xiàn)這一過(guò)渡，政府的參與程度是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，同時(shí)必須要解決好兩大問(wèn)題。

　　一是農(nóng)村養(yǎng)老資金的來(lái)源，即農(nóng)村從家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換成本該由誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。對(duì)于老人，子女盡孝是天理人倫的要求，而政府盡到應(yīng)盡的責(zé)任同樣不容推卸。那些風(fēng)燭殘年的老人，在年富力強(qiáng)的時(shí)候?yàn)閲?guó)家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)過(guò)自己的勞動(dòng)和智慧，當(dāng)他們因年老而失去勞動(dòng)能力的時(shí)候，國(guó)家和集體有責(zé)任回報(bào)他們一個(gè)有保障、有尊嚴(yán)的晚年生活。政府可以通過(guò)整合用于農(nóng)村的各類財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，還應(yīng)深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)揮土地的生產(chǎn)要素功能和社會(huì)保障功能，使農(nóng)村養(yǎng)老得以獲取相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

　　二是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障的供給水平，即如何建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的分層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的問(wèn)題。要在鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，首先完善已有的“五保戶”制度，加快敬老院建設(shè)，逐步建立以集中供養(yǎng)為主、輔之以分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)新模式，提高“五�！崩先说纳�活水平和保障質(zhì)量；其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大老年人口生活補(bǔ)助的享受范圍，降低年齡限制條件，使沒(méi)有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人都能領(lǐng)取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助金來(lái)保障生活；再次，要通過(guò)與計(jì)劃生育政策相結(jié)合的計(jì)生養(yǎng)老等形式，彌補(bǔ)起步階段農(nóng)村養(yǎng)老保障水平偏低、保障內(nèi)容單一的局限。另外，在生活上，要特別關(guān)注“空巢老人”的養(yǎng)老問(wèn)題。

　　2.分類建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡早籌劃未來(lái)農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，要真正解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，必須依托于建立切合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)實(shí)可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。應(yīng)因人制宜，針對(duì)不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性和負(fù)擔(dān)能力的不同，分層次建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度在未來(lái)接軌的問(wèn)題。

　　3.大力發(fā)展農(nóng)村“家政型”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建具有農(nóng)村特色的“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。受農(nóng)村條件的限制，目前在農(nóng)村開展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)尚存在三大不同于城市的制約因素：一是受根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)思想的影響，一些老人不愿意離開家到敬老院去養(yǎng)老，而子女送父母去敬老院等間接養(yǎng)老方式也可能會(huì)受到不盡孝道的譴責(zé)；二是農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)以及菜場(chǎng)、自來(lái)水、煤氣等生活設(shè)施的不完善，使得農(nóng)村老人的生活更加不方便，有錢也難以買到需要的生活必需品和服務(wù)；三是由于農(nóng)村青壯年大部分外出打工，留在農(nóng)村的主要是老人和小孩，缺少足夠的提供養(yǎng)老服務(wù)的勞動(dòng)力。

　　為破解上述制約因素，一是需要政府加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成社會(huì)化養(yǎng)老氛圍，并制定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。二是要根據(jù)農(nóng)村的環(huán)境和消費(fèi)水平，選擇一種適宜的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式�！熬蛹茵B(yǎng)老”主要針對(duì)生活基本能夠自理的老人，滿足了多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟(jì)成本較低，有利于農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是要為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)培養(yǎng)足夠的家政服務(wù)人員。目前，許多農(nóng)民工在45歲以后由于身體不能適應(yīng)繁重的體力勞動(dòng)，從城市返回農(nóng)村，而年輕人則基本在外務(wù)工經(jīng)商，因此45歲至65歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務(wù)人員的主力軍。四是要根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、交通、生活設(shè)施和文化娛樂(lè)的建設(shè)，提高農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村居家養(yǎng)老的社會(huì)支持系統(tǒng)。

　　五、小結(jié)

　　我國(guó)現(xiàn)擁有8億多農(nóng)民，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生活方式都發(fā)生了改變，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化的趨勢(shì)等，都決定了農(nóng)村傳統(tǒng)的以家庭保障為主的保障方式已難以為繼。建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度要與我國(guó)的實(shí)際國(guó)情相結(jié)合，要與現(xiàn)實(shí)的財(cái)力、物力和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，著眼于農(nóng)村面臨的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，在中國(guó)人口老齡高峰到來(lái)之前切實(shí)解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)到一個(gè)嶄新的階段。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告12

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)老齡化進(jìn)程加快，老齡人口的養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)家、省、市制定出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段。

　　一、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的基本情況

　　我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨(dú)居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況是：

　　一是政策框架基本形成。20xx年省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的決定》，20xx年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，20xx年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。20xx年開始對(duì)全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼。

　　三是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐步推進(jìn)。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求問(wèn)題，進(jìn)行了不斷努力和嘗試，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長(zhǎng)樂(lè)三南大道西側(cè)選址興建老年公寓，并取得了建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　四是老年福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)明顯加強(qiáng)。我縣自20xx年8月實(shí)行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來(lái)，對(duì)全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員實(shí)行集中供養(yǎng)，實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂(lè)為一體，設(shè)施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。針對(duì)部分不愿意離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員，20xx年初，全縣啟動(dòng)了鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。

　　二、我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┤�縣還沒(méi)有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　至今為止，我縣還沒(méi)有一所社會(huì)自費(fèi)收養(yǎng)老年人的服務(wù)機(jī)構(gòu)，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒(méi)有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最大門檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設(shè)規(guī)劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。

　�。ǘ�）社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧發(fā)展緩慢

　　目前，我縣實(shí)行的“居家養(yǎng)老”試點(diǎn)，能夠提供上門護(hù)理服務(wù)所覆蓋的老年人比例很小，服

　　務(wù)也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，更少有專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策還不完善，缺乏相關(guān)對(duì)居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失

　　當(dāng)前農(nóng)村青壯年人口大量外出務(wù)工，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，養(yǎng)兒難以防老，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象更加嚴(yán)重，生活照料缺失問(wèn)題普遍存在。受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展落后、各種入住門檻限制和“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念等因素影響，而我縣社會(huì)敬老院主要面向全縣“五保”老人，導(dǎo)致農(nóng)村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和空巢化，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化和專業(yè)化照料與護(hù)理服務(wù)的需求越來(lái)越多。

　　三、對(duì)做好我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的`意見、建議

　�。ㄒ唬└叨戎匾曫B(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展

　　根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為重要內(nèi)容納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并組織實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理，健全和完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容。各部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力，認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。

　　（二）全面提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

　　通過(guò)新建、改（擴(kuò)）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五�！崩先艘约暗褪杖氲母啐g、獨(dú)居、失能、殘疾等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。穩(wěn)步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，積極拓展服務(wù)功能，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

　�。ㄈ�）不斷加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

　　把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府購(gòu)買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年人和殘疾人康復(fù)護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康、快速發(fā)展。

　�。ㄋ模┓e極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展

　　一是積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務(wù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)和整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織，建立和健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。三是穩(wěn)步推進(jìn)老年公寓建設(shè)。要多渠道、多形式進(jìn)行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時(shí)，要把老年公寓建成集養(yǎng)老、托老、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、臨終關(guān)懷為一體，收費(fèi)檔次不一樣的新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)模式。把促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展作為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資金以多種方式進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極探索和推行公建民營(yíng)、民辦公助等養(yǎng)老服務(wù)模式。在沒(méi)有企業(yè)和個(gè)人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫(kù)）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，用于接收全縣自費(fèi)收養(yǎng)老年人，以解決老年人養(yǎng)老需求。對(duì)五保人員、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象自愿要求入住公建民營(yíng)或民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)和入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，由政府埋單或補(bǔ)貼，惠澤老人。

　　（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　動(dòng)員、組織和扶持社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要鼓勵(lì)和扶持那些有一定規(guī)模、服務(wù)信譽(yù)優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。采取政府資助、民間運(yùn)作的辦法，政府在啟動(dòng)時(shí)給予一定的資金資助，在相關(guān)政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)（村）的老年服務(wù)中心（站）除安排專業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)外，要充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用，組織義工和志愿者為需要服務(wù)的高齡困難老人提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)。要組建專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和進(jìn)行專業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員由政府購(gòu)買一定數(shù)量的公益性崗位。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告13

　　國(guó)務(wù)院辦公廳20xx年3月的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出“大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，確保到20xx年在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高”。我省人口老齡化不斷加劇，正以超老齡化速度進(jìn)入老齡化社會(huì)，進(jìn)入老齡化人口占總?cè)丝诘膞x.77%，老齡化程度位居全國(guó)第六，多樣化養(yǎng)老問(wèn)題備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

　　××縣屬于全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展區(qū)域，因產(chǎn)業(yè)單一，社會(huì)就業(yè)率偏低，城鄉(xiāng)青壯勞動(dòng)力大規(guī)模向外縣轉(zhuǎn)移，全縣在籍人口17萬(wàn)，實(shí)際常住人口約10萬(wàn)，空巢老人居家養(yǎng)老成為社會(huì)普遍問(wèn)題。對(duì)老年人進(jìn)行有效的生活照料、精神關(guān)愛和慰藉，需要政府、家庭和相關(guān)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，用良好的服務(wù)解決老年人的后顧之憂。滿足養(yǎng)老需求，單靠獨(dú)生子女負(fù)擔(dān)很重，依賴政府不夠，縣級(jí)社區(qū)（老年）學(xué)院如果能整合更多的社會(huì)資源，形成適應(yīng)民情的養(yǎng)老長(zhǎng)效機(jī)制，就能為政府分擔(dān)部分責(zé)任，為社會(huì)家庭緩解壓力。近年來(lái)，××縣在政府“下山脫貧”“地質(zhì)避險(xiǎn)”和“大搬快聚”政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，農(nóng)村人口快速向縣城、城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、交通便利的沿溪公路一帶村莊集聚，“互聯(lián)樂(lè)幫”居家養(yǎng)老將成為現(xiàn)實(shí)可能。

　　在這個(gè)快速變化的時(shí)代，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式越來(lái)越難以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，老年人的基本生活保障并非最急迫的需求，多樣化養(yǎng)老需求還包括老年家政服務(wù)、居家護(hù)理、文化養(yǎng)生、精神關(guān)愛等，國(guó)外對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式非常重視，有養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會(huì)交往能力，分出自理型、半自理型和完全不能自理型三級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家中許多新的養(yǎng)老模式值得我們效仿，如德國(guó)的互助養(yǎng)老模式，老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)，相互扶持、相互照顧。它具體包括老年人結(jié)伴而居的拼家養(yǎng)老、社區(qū)內(nèi)成員相互照顧的社區(qū)互助養(yǎng)老等很多形式。日本的鄰里互助網(wǎng)絡(luò)和“時(shí)間銀行”模式，鄰里互助網(wǎng)絡(luò)是指社區(qū)內(nèi)65歲以上，特別是缺乏自理能力的老人，在政府的扶持與志愿者團(tuán)體的幫助下，組成相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)會(huì)組織，通過(guò)舉辦鄰里聚會(huì)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)老年人之間信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，實(shí)現(xiàn)排解孤獨(dú)、充實(shí)自我的互助目標(biāo)。新加坡的樂(lè)齡義工模式，過(guò)了55歲之后的老年人就被稱為“樂(lè)齡人士”，以“樂(lè)齡”替代“老齡”的生活理念�！皹�(lè)齡人士”協(xié)助社區(qū)組織老年人開展文娛活動(dòng)，無(wú)償?shù)胤��?wù)他人，健康的“樂(lè)齡”老人服務(wù)于“高齡”老人。

　　根據(jù)我國(guó)國(guó)情和傳統(tǒng)觀念，老百姓更容易接受家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式下，老人并不情愿離開自己的家園，對(duì)于子女來(lái)說(shuō)也可能覺得是丟面子的事情。我國(guó)的上海最先將互助養(yǎng)老理念運(yùn)用到居家養(yǎng)老中，建立了志愿敬老服務(wù)“時(shí)間銀行”，推出家庭互助服務(wù)項(xiàng)目——“老伙伴”計(jì)劃，為上海高齡老人服務(wù)。低齡健康老人為高齡老人或孤寡、獨(dú)居、重病老人提供服務(wù)，并把服務(wù)時(shí)間“儲(chǔ)蓄”起來(lái)，以備在自己需要時(shí)可提取“時(shí)間”接受服務(wù)。

　　“互聯(lián)樂(lè)幫”養(yǎng)老模式，體現(xiàn)了“老有所為”和“老有所樂(lè)”的理念，有助于老年人力資源的開發(fā)效用最大化，在人口出生率下降，家庭養(yǎng)老壓力增大，社會(huì)勞動(dòng)力不足的新背景下，此模式在一定程度上緩解養(yǎng)老社會(huì)人力資源不足的壓力。作為家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的一種補(bǔ)充形式，通過(guò)老幫老，老少互幫，促進(jìn)鄰里及陌生老齡人之間交往，能滿足老人的情感需求，建立老人的社會(huì)關(guān)系，對(duì)老年人身心健康也有著非常積極的影響，有助于樂(lè)齡群體產(chǎn)生更多的共同語(yǔ)言，在接觸的過(guò)程中彼此都體驗(yàn)到快樂(lè)。

　　二、實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的基本思路、基本內(nèi)容、研究方法：

　　（一）基本思路

　　所謂“互聯(lián)樂(lè)幫”，就是縣老年學(xué)院通過(guò)組建“互聯(lián)樂(lè)幫社”公益協(xié)助平臺(tái)，把樂(lè)齡人士人力、智力、技能等資源整合成網(wǎng)，使“我能”與“我需”信息互聯(lián)互通，共享信息，分享快樂(lè)。核心工作是充分利用以老年群體為主的各類人力資源的閑置時(shí)間或閑置資源低成本地相互利用。該實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目以社團(tuán)成員之間的情感為紐帶，重點(diǎn)開展與居家養(yǎng)老密切相關(guān)的互助服務(wù)。社團(tuán)成員可以自愿自由拼團(tuán)活動(dòng)，形式上可以老幫老、少幫老、老幫少，老中青少之間都發(fā)揮自身之長(zhǎng)樂(lè)幫對(duì)方，建立鄰里鄉(xiāng)親情感。學(xué)院從招募制度、回饋激勵(lì)、教育培訓(xùn)、整合資源以及爭(zhēng)取政府政策扶持等方面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。

　　合作共享是互聯(lián)樂(lè)幫的原動(dòng)力，今天我?guī)湍�，明天你幫我，與志愿服務(wù)和有償服務(wù)等情況有所區(qū)分。“樂(lè)幫時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行”是重要的激勵(lì)機(jī)制，樂(lè)幫時(shí)間儲(chǔ)蓄可個(gè)人提取，或者贈(zèng)予，樂(lè)幫付出者以收獲受助機(jī)會(huì)作為回報(bào)，年輕樂(lè)幫人士時(shí)間儲(chǔ)蓄可以贈(zèng)予自己家的老人名下，可存可支�；ブ�是一個(gè)大課題，是具有中國(guó)特色的互助型老齡社會(huì)福利體系。

　�。ǘ�）基本內(nèi)容

　　1.豐富老年人多樣化需求

　　主要滿足老年人的三方面需求：一是生活照顧；二是醫(yī)療護(hù)理；三是精神關(guān)愛�；ブ�項(xiàng)目范圍三個(gè)預(yù)設(shè)：政府現(xiàn)有政策享受不到，老人子女不在身邊照料不到，社會(huì)機(jī)構(gòu)有償服務(wù)不到的'。明確指向求互補(bǔ)、講時(shí)效、有溫馨。老年人申請(qǐng)幫助的事項(xiàng)滿足三個(gè)條件：時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)，沒(méi)有責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.設(shè)計(jì)不同群體、不同層次的樂(lè)幫項(xiàng)目。

　　根據(jù)區(qū)域分：街道居委示范社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村示范社、居民小區(qū)示范社、中小學(xué)校示范社、老年協(xié)會(huì)示范社。根據(jù)健康狀態(tài)分：自理型、半自理型。根據(jù)需求分：生活解憂型、醫(yī)療護(hù)理型、精神關(guān)愛型、敬老愛幼型。

　　3.建立養(yǎng)老信息化機(jī)制

　　通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)老年人的統(tǒng)一管理，并及時(shí)處理老人的咨詢等服務(wù)請(qǐng)求信息。在有條件的社區(qū)，開發(fā)與互聯(lián)網(wǎng)連接的電腦、電視界面、電話和一系列傳感器組成的可視家

　　庭緊急救助系統(tǒng)，用來(lái)監(jiān)護(hù)獨(dú)居或寡居的老人。

　　4.推廣互助養(yǎng)老服務(wù)理念

　　在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的背景下，推動(dòng)社會(huì)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，推廣不以任何物質(zhì)報(bào)酬為目的的條件下，滿足和改善社區(qū)老人的日常照料和護(hù)理需求開展的養(yǎng)老服務(wù)理念。推進(jìn)互助型、儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，豐富互助養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵和形式。

　　5.營(yíng)造敬老愛幼良好社會(huì)氛圍。利用假期，組織大中小學(xué)生開展敬老助樂(lè)社會(huì)實(shí)踐，同時(shí)讓樂(lè)齡人士的人生經(jīng)驗(yàn)及智慧轉(zhuǎn)化為教育下一代的豐富資源。

　　6.探索和建立有效的激勵(lì)機(jī)制。建立回饋激勵(lì)制度，增強(qiáng)互聯(lián)樂(lè)幫的內(nèi)生動(dòng)力，它是老年互助服務(wù)得以持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力源泉。一是建立多層次、多樣式的表彰、宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)置靈活多樣又富有人性的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。建立互助養(yǎng)老星級(jí)認(rèn)定制度，每年進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)互助服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)樂(lè)齡人士給予相應(yīng)的星級(jí)認(rèn)定，激發(fā)參與者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。二是實(shí)施積分管理制度。將樂(lè)齡人士情況以積分的形式進(jìn)行記錄管理，根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時(shí)間折算積分，定期對(duì)表現(xiàn)突出者予以宣傳和表彰。三是建立“時(shí)間銀行”，記錄互助服務(wù)時(shí)間，推廣“互助服務(wù)”“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，吸引更多的老年人參與到“老幫老”隊(duì)伍中來(lái)。時(shí)間儲(chǔ)蓄”，建立“鄰里互助社”，制定《互助養(yǎng)老時(shí)間儲(chǔ)蓄銀行規(guī)則》《互助養(yǎng)老協(xié)議》等配套制度。

　　7.推動(dòng)政府層面對(duì)互助養(yǎng)老的政策支持，如果本項(xiàng)目正式確立為省市重點(diǎn)課題規(guī)劃，爭(zhēng)取用縣社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，發(fā)動(dòng)教育系統(tǒng)組織學(xué)生開展活動(dòng)，發(fā)動(dòng)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)居委、農(nóng)村開展活動(dòng)，社區(qū)學(xué)院進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理。

　�。ㄈ�）研究方法

　　1.文獻(xiàn)研究法。通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料，了解本課題研究的狀況和已有的研究成果，用以指導(dǎo)本課題的研究。

　　2.行動(dòng)研究法。認(rèn)真研究嘉興學(xué)院以“實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”建設(shè)為切入口打造區(qū)域社區(qū)教育特色品牌的經(jīng)驗(yàn)，以及典型案例，開展本項(xiàng)目的有關(guān)研究活動(dòng)。

　　三、預(yù)期成果：

　　1.實(shí)現(xiàn)互聯(lián)樂(lè)幫的常態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展。由點(diǎn)到面，使更多的人群關(guān)注并加入到活動(dòng)中。

　　2.形成一套互助養(yǎng)老管理配套制度和激勵(lì)機(jī)制。

　　3.建成一批有代表性的實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn)。

　　4.該課題最終研究的成果的取向：論文和相關(guān)調(diào)研報(bào)告的公開發(fā)表、研究成果提供相關(guān)部門決策參考、研究報(bào)告和視頻資料送交縣市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱等。

　　四、前期準(zhǔn)備

　　1.調(diào)查研究

　　設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，面向老年協(xié)會(huì)、居委、老年學(xué)院學(xué)員發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷，了解老年群體的對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的關(guān)切度和需求情況。申報(bào)課題材料。

　　2.制定實(shí)施方案

　　本研究分為三個(gè)階段。

　　第一階段：準(zhǔn)備階段（20xx.5—20xx.6）

　　做好調(diào)研、前測(cè)工作；擬定課題實(shí)施操作方案，進(jìn)行開題論證。

　　第二階段：實(shí)施階段（20xx.9—20xx.xx）

　　課題組按照操作方案初步實(shí)施研究。采取邊實(shí)驗(yàn)邊思考，邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)的方法，不斷完善課題研究的方案。定期開展研究活動(dòng)，研究互助養(yǎng)老模式的內(nèi)容、途徑、方法，著

　　力研究老少相結(jié)合的操作方法。請(qǐng)專家指導(dǎo)，規(guī)劃本課題的深入研究。

　　第三階段：結(jié)題階段（20xx.1—20xx.6）

　　收集、整理子課題結(jié)題實(shí)驗(yàn)報(bào)告；撰寫課題結(jié)題報(bào)告和研究工作報(bào)告；

　　3.任務(wù)分解

　　本課題由本人組織動(dòng)員、方案實(shí)施，制定計(jì)劃表。由社區(qū)學(xué)院校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，其中黨支部書記×××負(fù)責(zé)街道社區(qū)試點(diǎn)，副校長(zhǎng)×××負(fù)責(zé)中小學(xué)校試點(diǎn)，校長(zhǎng)助理×××負(fù)責(zé)老年學(xué)院、老年協(xié)會(huì)試點(diǎn)，×××鎮(zhèn)校負(fù)責(zé)人×××、×××鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人×××、×××鎮(zhèn)校負(fù)責(zé)×××分別負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村試點(diǎn)�！痢痢�、×××負(fù)責(zé)資料、圖片收集、論文撰寫。

　　4.參考文獻(xiàn)：

　　《人口老齡化背景下的中國(guó)老年志愿者服務(wù)》王放中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)20xx年第4期

　　《人口老齡化背景下社會(huì)養(yǎng)老模式探索》薛曉鳴（江蘇省廣播電視總臺(tái)，江蘇南京xx0008）

　　《美國(guó)全面的老年人服務(wù)項(xiàng)目模式》王秋梅　田新平　沈悌　(北京協(xié)和醫(yī)院內(nèi)科,北京　100730)

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告14

　　4月26日，上海車展迎來(lái)普通觀眾日，觀展人次超過(guò)14萬(wàn)。

　　逛完世界上的單體展館——上�！八娜~草”展館，上千輛汽車參展，記者的感受是：汽車產(chǎn)業(yè)就像當(dāng)年的手機(jī)產(chǎn)業(yè)一樣，正在經(jīng)歷從功能型向智能型的過(guò)渡階段。展廳負(fù)責(zé)人一開口，三句話不離“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、車聯(lián)網(wǎng)”。

　　阿里、小米、樂(lè)視進(jìn)軍“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車

　　汽車+互聯(lián)網(wǎng)=“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車。

　　上海車展開幕第三天，阿里巴巴首度對(duì)外解讀了有關(guān)汽車的戰(zhàn)略布局，宣布聯(lián)手整車、二手車等企業(yè)，上汽集團(tuán)、寶馬、捷豹路虎等40家企業(yè)成為首批戰(zhàn)略合作伙伴。

　　據(jù)阿里汽車事業(yè)部規(guī)劃，上汽集團(tuán)將與阿里聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車，阿里負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)新車的數(shù)娛樂(lè)系統(tǒng)、云計(jì)算、地圖和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，上汽集團(tuán)將提供汽車開發(fā)專業(yè)技能。阿里旗下淘寶、天貓和聚劃算將分別主打汽車后市場(chǎng)服務(wù)、整車市場(chǎng)和團(tuán)購(gòu)。此外，高德地圖團(tuán)隊(duì)也將加入進(jìn)來(lái)，圍繞車聯(lián)網(wǎng)及地圖導(dǎo)航進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)。

　　20日，奧迪天貓旗艦店正式上線，首發(fā)車型為奧迪tt。

　　同一天，樂(lè)視與阿斯頓·馬丁共同啟動(dòng)研發(fā)項(xiàng)目，聯(lián)手推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)汽車技術(shù)，為中國(guó)和全球市場(chǎng)的阿斯頓·馬丁客戶帶來(lái)車載互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及相關(guān)人機(jī)交互技術(shù)。

　　小米也于23日宣布，將與寶馬合作，在蘇州、重慶、杭州、上海等全國(guó)10個(gè)城市開啟bmw全系體驗(yàn)日，屆時(shí)受邀用戶不僅可盡享bmw全系試駕，還能試玩小米智能家居產(chǎn)品。這是小米第一次跨界汽車領(lǐng)域，爆發(fā)力不容小覷。

　　從“帶輪子的沙發(fā)”，到“裝有四個(gè)輪子的電腦”，再到“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的終端”，汽車的角色正在發(fā)生深刻質(zhì)變。

　　一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)群雄逐鹿新能源

　　曾經(jīng)牛氣沖天的特斯拉放下身段，首次參加上海車展，宣布將在中國(guó)推出特斯拉家用電池;豐田氫燃料電池車mirai也首次在中國(guó)亮相;奔馳、寶馬、奧迪、沃爾沃等車企，皆推出了油電混合或純電動(dòng)的新能源汽車。

　　國(guó)內(nèi)車企不甘示弱。大部分國(guó)內(nèi)品牌同步展出新能源車型。長(zhǎng)安汽車在車展上首發(fā)cs75四驅(qū)版和全新中大型概念車兩款全新車型。比亞迪參展陣容全是新能源車，除市場(chǎng)上熱銷的.“秦”和e6，另有e5、t3兩款新車首次亮相�！熬G色環(huán)保是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向。”東風(fēng)汽車公司董事長(zhǎng)、黨委書記徐平介紹，國(guó)內(nèi)新能源汽車去年銷量同比增3倍多，發(fā)展新能源汽車是東汽車戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

　　上海車展上，東汽發(fā)布5款新能源車，吹響創(chuàng)新與升級(jí)的號(hào)角。

　　告別“低質(zhì)低價(jià)”國(guó)產(chǎn)車亮出自信

　　吉利展臺(tái)，帝豪概念車和博瑞禮賓限量版被觀眾團(tuán)團(tuán)圍住;首次亮相的長(zhǎng)安cc概念車博人眼球。

　　如果不是熟悉的車標(biāo)，單看汽車外觀和做工，已經(jīng)很難將它們與一線合資品牌區(qū)分開來(lái)。

　　全球知名汽車質(zhì)量調(diào)查機(jī)構(gòu)君迪發(fā)布的新車質(zhì)量調(diào)研顯示，中國(guó)品牌與國(guó)際品牌差距降至歷史新低，6家中國(guó)品牌已經(jīng)超過(guò)主流汽車品牌平均品質(zhì)，預(yù)計(jì)中國(guó)品牌品質(zhì)有望在未來(lái)4年追平國(guó)際品牌。

　　數(shù)據(jù)顯示，國(guó)產(chǎn)品牌乘用車市場(chǎng)份額已連續(xù)3個(gè)月上升，一季度國(guó)產(chǎn)品牌乘用車市場(chǎng)份額達(dá)到43%，比上年同期提升4.2%，其中在suv(城市越野車)和mpv(多用途商務(wù)車)細(xì)分市場(chǎng)，中國(guó)品牌市場(chǎng)份額分別達(dá)到56.4%和90.6%。

　　作為湖北本土車企，東風(fēng)汽車公司也在自主品牌車上發(fā)力�！皷|風(fēng)將通過(guò)與psa的全球戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)雙方在“共同研發(fā)中心”(dpct)等項(xiàng)目上的深度合作，提升自主品牌汽車研發(fā)能力和品質(zhì)質(zhì)量，深耕國(guó)內(nèi)三四五線城市市場(chǎng)，開掘南美、非洲、中東等發(fā)展中國(guó)家新市場(chǎng)�！毙炱奖硎�。

養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告15

　　老年人口問(wèn)題在我國(guó)早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問(wèn)題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，如人口老齡化所帶來(lái)的生活方式、價(jià)值觀念、社會(huì)心理等社會(huì)生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時(shí)的供養(yǎng)問(wèn)題就已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。面對(duì)中國(guó)老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識(shí)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。

　　一、家庭養(yǎng)老還存在強(qiáng)勁的生命力

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了社會(huì)支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對(duì)中國(guó)農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，并起著社會(huì)養(yǎng)老不可替代的作用。無(wú)論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個(gè)基本的生活單位，是老年人最后的大本營(yíng)。而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會(huì)保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬(wàn)農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。

　　(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。當(dāng)前我國(guó)人口眾多，人口老齡化趨勢(shì)快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達(dá)到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系來(lái)解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題，顯然是不合實(shí)際的，因?yàn)橐欢ǖ谋Ｕ现贫缺仨毰c一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾�依賴家庭養(yǎng)老方式來(lái)保障農(nóng)村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出，我國(guó)老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

　　(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深?yuàn)Z厚悠遠(yuǎn)�！袄衔崂希�以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來(lái)是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國(guó)經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價(jià)值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的`重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國(guó)家庭作為一個(gè)福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂(lè)，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺(tái)，就算將來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)物質(zhì)文化生活極大豐富，社會(huì)保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。

　　(三)家庭養(yǎng)老的實(shí)際保障效果不會(huì)有很大的削弱。首先，獨(dú)生子女政策對(duì)家庭養(yǎng)老不會(huì)有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國(guó)密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對(duì)中國(guó)老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國(guó)老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會(huì)同時(shí)需要子女日常生活護(hù)理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對(duì)老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子?jì)D女的老人，因?yàn)檫@時(shí)了女無(wú)法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無(wú)法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來(lái)，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān)，且多國(guó)40至59歲以下的中年女性才會(huì)碰到老人生活無(wú)法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動(dòng)人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對(duì)中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會(huì)將年邁體弱的老人托付給親友或請(qǐng)人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會(huì)相應(yīng)提高。

　　二、對(duì)當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的基本設(shè)想

　　鑒于以上種種分析，考慮到當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口狀況的差異性，認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過(guò)渡方案。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)現(xiàn)階段不享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年人口以及將來(lái)仍不能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“未來(lái)老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來(lái)解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，在此過(guò)程中輔以一些行政性的傾斜激勵(lì)措施來(lái)增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實(shí)家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時(shí)，要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，尤其是針對(duì)農(nóng)村“未來(lái)老人”——農(nóng)村青年一代，要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，全面加以推廣，以切實(shí)解決他們的未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題。

　　三、具體措施

　　應(yīng)該說(shuō)，這一基本設(shè)想是與我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時(shí)也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實(shí)施過(guò)程中，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　(一)通過(guò)思想工作與法律手段并重的社會(huì)干預(yù)，使家庭養(yǎng)老得到落實(shí)。一是持之以恒地搞好尊老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點(diǎn)是做好中、青年人的思想教育，并堅(jiān)持“從娃娃抓起”，把尊老、愛老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化法制建設(shè)，走依法保障的路子。切實(shí)貫徹落實(shí)好《老年人權(quán)益保護(hù)法》，以此法教育老年人來(lái)依法保護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范約束家庭和社會(huì)成員自覺維護(hù)老年人權(quán)益，保持家庭內(nèi)的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動(dòng)，實(shí)踐證明這是一個(gè)具有中國(guó)特色的、有效的方法。三是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行改革。就調(diào)查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒(méi)有兒子僅有女兒的老年人，是通過(guò)招上門女婿的方式來(lái)養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制中是以兒子為主體的。這種機(jī)制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實(shí)行計(jì)劃生育的今天，后代中無(wú)男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機(jī)制就必須得以改革。

　　(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)家也應(yīng)在此問(wèn)題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等方面的問(wèn)題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題。二是對(duì)照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟(jì)援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時(shí)向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng)，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問(wèn)題。

　　(三)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強(qiáng)老齡組織的功能。強(qiáng)化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會(huì)中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化老齡機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機(jī)構(gòu)從表面看，鄉(xiāng)、村級(jí)機(jī)構(gòu)健全。然而實(shí)質(zhì)上則處于一種“人員無(wú)編制，活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，開展工作心有余而力不足”的困境中，在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開展老年活動(dòng)方面沒(méi)有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的發(fā)揮。二是要加強(qiáng)老年人群體的力量，發(fā)揚(yáng)自助、互動(dòng)的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強(qiáng)老年人在經(jīng)濟(jì)上的自立和生活上的自理能力，以減少對(duì)社會(huì)和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)場(chǎng)所的作用，解決老年人“老有所樂(lè)”的問(wèn)題，滿足他們的精神需求。

　　(四)加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，逐步擴(kuò)大社會(huì)化供養(yǎng)比例。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟(jì)方面，隨著國(guó)家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會(huì)養(yǎng)老，這是誰(shuí)都無(wú)法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因而，在過(guò)渡時(shí)期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在“未來(lái)老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟(jì)條件不允許、害怕政策有變或沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識(shí)淡薄，出現(xiàn)年輕時(shí)無(wú)所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng)村要大力加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的軌道上來(lái)，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅(jiān)固的社會(huì)保障“大壩”。

　　(五)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用�？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無(wú)子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實(shí)行低收費(fèi)政策，集體或國(guó)家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。xxxx年xx月，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見》，確定到xxxx年，各級(jí)政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)�？h級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況安排資金，對(duì)農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財(cái)政也將通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)此給予適當(dāng)支持，此項(xiàng)規(guī)定說(shuō)明，國(guó)家對(duì)農(nóng)民社保問(wèn)題已日益重視起來(lái)。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于xxxx年xx月全面鋪開，共有xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬(wàn)人參保，參保率xx%。四是老年社會(huì)救助體系。對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五�！惫�養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒(méi)被納入“五保”供養(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒(méi)有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還應(yīng)對(duì)臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國(guó)家或集體，必須由國(guó)家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所。由于我國(guó)農(nóng)村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。

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