公選公文寫作基礎知識

2015年公選公文寫作基礎知識精選

　　一、規(guī)定、辦法的寫法及范文

　　規(guī)定格式：

　　北京積水潭醫(yī)院××××的規(guī)定

　　(××××年×月×日)

　　第一條 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

　　第二條 ×××××××××××××××××××××××。

　　例文(行政法規(guī)類規(guī)定)

　　北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定

　　(一九九三年十月十二日北京市第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過)

　　第一條 為了保障國家、集體財產和公民人身財產安全，防止環(huán)境污染，維護社會秩序，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市情況，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定由各級人民政府組織實施。

　　……

　　第十一條 本規(guī)定具體應用中的問題，由市人民政府負責解釋。

　　第十二條 本規(guī)定自一九九三年十二月一日起施行。

　　寫作要點

　　規(guī)定是由機關、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位對某一方面工作或行為做出具體規(guī)約的文件。

　　一、標題：地域+內容+文件種類(規(guī)定、管理辦法、細則、規(guī)則等)。

　　二、正文：

　　(一)正文的內容通過“條”的形式表述，按順序依次排列。“條”是法規(guī)的基本單位。

　　(二)“條”的內容較多時可分為“款”，“款”的內容較多時可分為“項”。

　　(三)根據(jù)內容的需要，可以在“條”上設“章”。

　　規(guī)約性公文的結構包括：依據(jù)與目的、適用范圍、主管機關、行為規(guī)則、違法處理、解釋機關、施行時間、其他條款。某一文件不一定全部包括上述各部分。

　　二、決定的寫法及范文

　　決定適用于對重大事項或重大行為作出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤消下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

　　【格式內容】

　　1、標題。

　　2、決定的原因和目的

　　3、決定的內容。對具體事項做出安排的決定要寫清安排的步驟。

　　4、希望與要求。

　　【范例參考】

　　關于授予廣州市迎"九運"城市基礎設施建設及環(huán)境綜合整治特別獎的決定

　　廣州市建委：

　　今年來，為迎接第九屆全國體育運動會在穗舉辦，廣州市建設了以內環(huán)路為代表的一大批市政基礎設施項目，同時大力加強城市環(huán)境綜合整治工作，為保障"九運會"的成功舉辦提供了良好的場館、環(huán)境和設施，取得了顯著成績，也實現(xiàn)了"一年一小變、三年一中變"的城市建設和管理工作目標，受到中央領導和"九運會"組委會以及各體育代表團的肯定和贊揚，并被國際組織評為"國際花園城市"。

　　為此，建設部決定，授予廣州市迎"九運"城市基礎設施建設及環(huán)境綜合整治特別獎稱號。希望你們再接再厲，發(fā)揚成績，開拓創(chuàng)新，在加快推進城市化的進程中在創(chuàng)佳績，為改善城市生態(tài)環(huán)境作出新的貢獻!

　　中華人民共和國建設部

　　2001年12月29日

　　三、計劃文書的寫法及注意事項

　　一、計劃文書的種類與作用

　　計劃一類的文書，有計劃、規(guī)劃、方案、綱要、要點、打算、設想、預測和意見等，這些文種的內容都是寫的未來，即還沒有發(fā)生或將要發(fā)生的東西。但是，它們之間有范圍、時間、粗細、遠近等方面的差別。一般地說，規(guī)劃、綱要的時間跨度大、范圍廣，帶有全面性和長期性;方案、預測的時間跨度小，多指專項工作，思考得較細;計劃的時間有長有短，內容可全面可單項，如五年計劃、年度計劃、季度和月度計劃，其內容有國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、工業(yè)生產計劃、教育工作計劃等;設想、打算屬于初步的或非正式的東西，設想的時間較長，打算的時間較短，思考不很周密，帶有粗線條的想法。因此，作者可以根據(jù)內容、時間、重要程度等多種要求，確定選用哪一個文種。例如，考慮未來的十年可用規(guī)劃，考慮未來的三、五年可用計劃、考慮近期的要做的某項工作可用方案、意見、打算等。

　　計劃文書在工作中有著很重要的作用：一是可以明確奮斗的目標和方向;二是對人們的行為可以作指導性的規(guī)范;三是可以激勵人們的熱情和斗志。

　　二、計劃文書的基本特點

　　寫計劃一類的文書，必須了解其基本特點：

　　1、超前性。做任何工作都要有超前思想，而寫計劃文書這一點尤為突出。因為，規(guī)劃、計劃必須事前制定，所以，在制定規(guī)劃、計劃前，必須有超前思想，才使規(guī)劃、計劃立于不敗之地。

　　2、創(chuàng)新性。不論是中、長期計劃，還是近期計劃，其內容都要有新意。如果每年的計劃都是老套套，那么這個計劃可以不要。對一個地區(qū)來說，在發(fā)展的規(guī)劃、計劃中，要有新項目、新指標、新措施、新的增長點。否則，這個地區(qū)的經(jīng)濟建設望洋興嘆能前進，甚至倒退。對一個企業(yè)來說，在發(fā)展的規(guī)劃、計劃中，要有新產品、新技術、新的經(jīng)營戰(zhàn)略，否則，這個企業(yè)不僅不能發(fā)展，而且連生存也難以為繼。所以，寫計劃文書一定要堅持創(chuàng)新精神。

　　3、指導性。規(guī)劃、計劃、方案等經(jīng)過上級機關審批以后，就具有權威性。它既是行動的方向，又是指導工作的根據(jù)。所以，寫計劃文書前一定要認真調查研究，落筆慎重，防止失誤。

　　4、客觀性。計劃文書雖然是人們主觀意志對未來的設想，但是，這種思想并不是幻想，或者胡思亂想，而是有依據(jù)、有實現(xiàn)可能的設想，符合客觀事物發(fā)展的規(guī)律。一般地說，在寫規(guī)劃、計劃前，先要深入調查，充分占有資料，了解各種因素，在此基礎上，綜合分析研究，提出切實可行的任務、指標和措施。因此，計劃文書是主觀和客觀的統(tǒng)一，不是純主觀的產物。

　　三、計劃文書的一般寫法

　　計劃文書的結構，大體可分為：

　　標題：計劃文書的標題直截了當，是什么規(guī)劃、計劃就是什么名稱，不轉彎抹角，不需要文采式的或形象生動的標題;一般也不分正副標題。例如，某某市國民經(jīng)濟第九個五年計劃，某某縣“九五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，某某鄉(xiāng)2000年植樹造林計劃。有時在地區(qū)或單位下面插入“關于”介詞，如某某局關于2000年工作計劃，有點類似公文標題�？傊�，計劃文書的標題，應該按照規(guī)劃、計劃的時間和內容來確定。

　　正文：計劃文書在通常情況下，分為四個部分：

　　第一部分，導言。它介紹寫此規(guī)劃或計劃的背景，交待其依據(jù)，說明目的及其重要意義。按照意思分層次寫，不一定用一二三四等序數(shù)詞來排列。(這部分的篇幅不要太長，如中長期的計劃可以多說一些，年度工作計劃或忖項工作計劃用幾句話交待一下根據(jù)就行)，使人知道這個規(guī)劃、計劃是有依據(jù)的，不是憑空寫的。

　　第二部分，任務(含指標)。這部分是計劃文書的核心，也是奮斗的目標和方向。計劃文書中如果不提任務、指標，那就沒有制定規(guī)劃、計劃的必要。任務包括兩個方面：一是總的任務和指標，說明本地區(qū)本單位在計劃期內，經(jīng)濟增長的總體水平，達到怎樣的規(guī)模，經(jīng)濟總量的發(fā)展要求;二是具體任務，比如農業(yè)、工業(yè)、交通、財政、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)的任務和指標，以及發(fā)展的程度。總的任務要概括寫，具體任務應分項分條寫。這樣使人看了一目了然，知道在規(guī)劃或計劃期間，該地區(qū)該單位的總任務是什么，各行各業(yè)的具體任務是什么，做到心中有數(shù)、目標明確。

　　上述任務部分是指大的全面的計劃而言，至于短期計劃和某項工作計劃，不必要這樣分開寫，總的任務和具體任務可合并起來，可分條寫，也可不分條寫。因為這類計劃比較簡單，內容又不太復雜。

　　第三部分，因素分析。這部分是對完成任務的各種有利因素和不利因素的分析，也可以說對完成任務的可能性進行評估，說明完成任務的有利條件有哪些，不利條件或困難有哪些，從而充分利用有利條件，正視不利因素與困難，達到趨利避害，完成與超額完成計劃任務。寫這部分時可梳理成幾條寫寫，即有利條件幾條、不利條件幾條，對于那些不穩(wěn)定的可變因素還要估計在內。既不要把各種因素寫得過分具體，也不能寫得空洞抽象，點明了，說到為止。因為因素分析，畢竟屬于依據(jù)客觀情況推斷出來的認識，難免不含有個人的意志，決不能把話說死了。

　　第四部分，措施和步驟。這部分是計劃文書的重點，也是任務部分的延伸。沒有任務，就談不上措施;沒有措施，任務就是空中樓閣。所以，寫計劃文書兩大部分最重要：一個是任務，一個是措施。這是相互依存、不可缺少的兩部分。寫措施可梳理幾條寫，可用一二三四序數(shù)詞，亦可用小標題，使措施之間隔開，重要的放前面，將要的放后面，盡可能寫細寫實，便于執(zhí)行單位操作。至于不太重要的措施，可概括寫，一筆而過，也可省略不寫。

　　計劃文書的四個部分，在內容上是有機的聯(lián)系，是一環(huán)套一環(huán)的。即使結構有改變，或寫三個部分，或寫五個部分，也是四部分內容的某一部分的展開或濃縮。不管如何調整，這樣三個問題是要回答的，即寫計劃文書的依據(jù)是什么，它的任務要求是什么，怎樣來完成這個任務。只要掌握這些原則，就能駕馭自如，寫好計劃文書。

　　四、寫計劃文書應注意三點

　　1、基礎材料要準確。計劃文書中的設想是建筑在各種材料基礎上的，是科學的設想，符合客觀事物發(fā)展的規(guī)律，并不是毫無根據(jù)的天方夜譚。因此，寫計劃文書的各種基礎材料，包括數(shù)據(jù)、信息、資源情況、歷史資料等凡是需要參考的資料，一定要準確、真實、不能有假。如果以假材料為依據(jù)，推測出來的設想，將使規(guī)劃、計劃很難實現(xiàn)，還會造成重大失誤。

　　2、任務指標有余地。計劃文書里所提出來的任務、指標和各種措施要求，一定要實事求是，既不能脫離現(xiàn)實、好高騖遠，也不能因循守舊、停滯不前。否則，不是保守，就是冒進。所以，在任務、指標、措施上應留有余地，允許上升的空間。就是說，在充分調動群眾積極性的基礎上，經(jīng)過努力，可以實現(xiàn)和超額完成計劃。

　　3、使用樸實的語言。計劃文書與總結、調查報告不同，不需要生動、形象的語言，也不要更多的修辭方法，一般使用相實、莊重的語言。因為計劃文書的內容，都是要求人們未來做的，只有理解明白，才能做，才能執(zhí)行。所以，語言要樸實無華，不能似是而非、模棱兩可，特別是任務指標決不能含糊，一定要清清楚楚，表達準確，這是計劃文書對語言的要求。

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