敖漢旗政府采購(gòu)中心在旗委、旗政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格遵循公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正及誠(chéng)實(shí)信用原則，不斷挖掘采購(gòu)資源、規(guī)范采購(gòu)程序、創(chuàng)新采購(gòu)方法，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)采購(gòu)工作，將敖漢旗政府采購(gòu)工作提高到新的水平，獲得了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，為敖漢旗發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
一、工作目標(biāo)完成情況
今年，旗委、旗政府沒(méi)有給我們下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，但采購(gòu)中心自己確定的目標(biāo)是完成采購(gòu)預(yù)算1億元，資金節(jié)約率達(dá)10%以上。截止2014年11月末，采購(gòu)中心共組織集中采購(gòu)137次，完成采購(gòu)預(yù)算4.3172億元，已超額完成年度采購(gòu)計(jì)劃。實(shí)際支付采購(gòu)金額3.7459億元，節(jié)約資金5712萬(wàn)元，資金節(jié)約率13.23%;其中貨物類(lèi)采購(gòu)38次，完成采購(gòu)預(yù)算3743萬(wàn)元，實(shí)際支付采購(gòu)金額3003萬(wàn)元，節(jié)約資金740萬(wàn)元，資金節(jié)約率20%;工程類(lèi)采購(gòu)99次，完成采購(gòu)預(yù)算3.8268億元，實(shí)際支付采購(gòu)金額3.3581億元，節(jié)約資金4687萬(wàn)元，資金節(jié)約率12.25%;服務(wù)類(lèi)采購(gòu)4次，完成采購(gòu)預(yù)算1160萬(wàn)元，實(shí)際支付采購(gòu)金額875萬(wàn)元，節(jié)約資金286萬(wàn)元，資金節(jié)約率24.62%。
二、采取的主要措施及成效
(一)努力抓好以校安工程為重點(diǎn)的工程采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施。
2014年是特殊的一年，在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下，敖漢旗地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期。做為敖漢旗近年來(lái)采購(gòu)規(guī)模最大、采購(gòu)資金額最大，采購(gòu)集中度最高的工程，政府采購(gòu)中心在招標(biāo)采購(gòu)中，面對(duì)校安工程招標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，中心全體工作人員不辭辛苦，每天都工作在第一線(xiàn)，同時(shí)主動(dòng)放棄周末的休息時(shí)間，加班加點(diǎn)，將所有的精力都投入到了校安工程的招標(biāo)采購(gòu)中來(lái)。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，順利完成了市、旗領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)，保證了敖漢旗校安工程的順利開(kāi)工，各項(xiàng)工作走在了全市各政府采購(gòu)中心的前列。截止2014年8月末，共完成校安工程二十七個(gè)標(biāo)段的招投標(biāo)工作，完成校安工程采購(gòu)預(yù)算資金1.99億元，實(shí)際支付采購(gòu)金額1.77億元，節(jié)約資金2200萬(wàn)元，資金節(jié)約率達(dá)11.6%。
(二)繼續(xù)深化拓寬采購(gòu)范圍。
從2009年起，旗政府采購(gòu)中心的采購(gòu)范圍由原來(lái)的旗直單位拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)。2014年，采購(gòu)中心進(jìn)一步拓寬采購(gòu)范圍，重點(diǎn)組織了人民群眾非常關(guān)心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程、鞏固退耕還林成果工程、庫(kù)區(qū)移民、節(jié)水灌溉工程的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。今年共組織此類(lèi)工程招標(biāo)采購(gòu)34次，完成采購(gòu)預(yù)算3044萬(wàn)元，實(shí)際支出金額2801萬(wàn)元，節(jié)約資金242萬(wàn)元，節(jié)約率為9%。為了落實(shí)和體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，采購(gòu)中心在不違背政府采購(gòu)原則的基礎(chǔ)上，努力實(shí)踐高效、便民的原則，認(rèn)真分析每個(gè)工程的具體情況，做到合理設(shè)置招標(biāo)資質(zhì)、招標(biāo)合理工程造價(jià)，縮短公告到開(kāi)標(biāo)的時(shí)間，方便當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c投標(biāo)，收到了很好效果，實(shí)現(xiàn)了少花錢(qián)、多辦事的政府采購(gòu)要求，也維護(hù)了公共利益和村民個(gè)人利益，得到村民的信賴(lài)和好評(píng)。
(三)進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)程序。
今年以來(lái)，采購(gòu)中心不斷解放思想、改革創(chuàng)新，在總結(jié)歷年工程類(lèi)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為有效防止低價(jià)搶標(biāo)行為，采購(gòu)中心廣泛征求財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新、完善了評(píng)標(biāo)方法---即合理定價(jià)評(píng)審抽簽法，并從今年年初開(kāi)始試用，此方法為：采購(gòu)中心組織與本工程有關(guān)的各部門(mén)和工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)該工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)圖紙、施工內(nèi)容和難易程度、市場(chǎng)材料價(jià)格信息等對(duì)財(cái)政評(píng)審的工程預(yù)算(財(cái)政評(píng)審價(jià))進(jìn)行詳細(xì)分析，確定下浮比例，做為已審定的合理工程造價(jià)(定標(biāo)價(jià)或抽簽價(jià))，并通知給所有的投標(biāo)人。投標(biāo)人認(rèn)同此價(jià)格，即可根據(jù)要求繼續(xù)參與招投標(biāo)活動(dòng)并通過(guò)抽簽來(lái)確定中標(biāo)人。此方法經(jīng)今年的試運(yùn)行，已于2014年10月25日由敖漢旗政府敖政辦發(fā)78號(hào)文頒布正式施行。通過(guò)新評(píng)標(biāo)方法的施行，避免了在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)人為因素過(guò)多的現(xiàn)象，保證了工程采購(gòu)更加公開(kāi)、公平、公正、透明，從制度上樹(shù)立了一道預(yù)防腐朽發(fā)生的防火墻，解決了很多在工程采購(gòu)工作中遇到的問(wèn)題，節(jié)約了社會(huì)資源和財(cái)政資金，取得了很好的效果，提升了全旗的政府采購(gòu)工作水平。
(四)以服務(wù)社會(huì)為重點(diǎn)，完善政府采購(gòu)的服務(wù)功能。
通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)和實(shí)踐爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，我們總結(jié)了很多存在的不足。在遇到供應(yīng)商參與多的項(xiàng)目，中午還為參加投標(biāo)的外地供應(yīng)商免費(fèi)提供盒飯，雖然政府采購(gòu)中心的執(zhí)行費(fèi)用稍有增加了，但供應(yīng)商的心暖了，采購(gòu)中心的信譽(yù)也提高了;對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、小流域治理、京津風(fēng)沙源治理工程等涉農(nóng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，則降低投標(biāo)資質(zhì)要求，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投標(biāo)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧;針對(duì)每個(gè)采購(gòu)人的實(shí)際情況，對(duì)不同單位使用的辦公物資進(jìn)行合理打包采購(gòu)，提高采購(gòu)規(guī)模效益，節(jié)約采購(gòu)成本;在采購(gòu)實(shí)踐中，還積極探索對(duì)節(jié)能減排、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持方法。由于服務(wù)水平的不斷提升，政府采購(gòu)工作逐步得到了社會(huì)的認(rèn)同和贊譽(yù)，采購(gòu)人和社會(huì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性不斷提高。
(五)完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目的委托、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選取、采購(gòu)文件的編制、采購(gòu)信息的發(fā)布、評(píng)審專(zhuān)家的抽取、評(píng)標(biāo)到采購(gòu)合同的簽訂、履行、項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列的步驟，涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、多程序，體現(xiàn)的是一種市場(chǎng)交易行為，它一方面為市場(chǎng)提供了巨大商機(jī)，規(guī)范了政府部門(mén)的支出行為，節(jié)約了財(cái)政資金;另一方面也是商業(yè)賄賂等違法違紀(jì)問(wèn)題的高發(fā)地。采購(gòu)中心一直重視廉政建設(shè)，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的探索，建立了一整套的防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。制定了《政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)作程序》、《政府采購(gòu)中心廉政準(zhǔn)則》、《政府采購(gòu)中心黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等內(nèi)部規(guī)章制度，自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督單位和社會(huì)監(jiān)督;每次招標(biāo)從資格預(yù)審、抽取評(píng)審專(zhuān)家到開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽定、組織驗(yàn)收和貨款結(jié)算等全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都邀請(qǐng)紀(jì)檢、財(cái)政部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;單位內(nèi)部也明確了分工和責(zé)任，實(shí)行相互制約和監(jiān)督制度，每月月初，將一個(gè)月的采購(gòu)活動(dòng)計(jì)劃發(fā)布在單位的公告欄上，中標(biāo)公告等在單位網(wǎng)站上及時(shí)公布，每半年在《敖漢信息》上做一個(gè)專(zhuān)版，將所有采購(gòu)項(xiàng)目的信息刊登公布，形成了“紀(jì)檢財(cái)政監(jiān)督、用戶(hù)單位監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、內(nèi)部制約監(jiān)督”相結(jié)合的全面監(jiān)督體制;制定工作人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德約束，嚴(yán)格遵循公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不斷提升商業(yè)信譽(yù)，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、其他工作
政府采購(gòu)中心在完成采購(gòu)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極響應(yīng)旗委、旗政府號(hào)召，開(kāi)展了黨建、政務(wù)公開(kāi)、宣傳、精神文明、綜治等一系列工作，形成了各方面工作齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
(一)2014年政府采購(gòu)中心扎實(shí)開(kāi)展“富民黨建4+1”結(jié)對(duì)幫扶工作。中心領(lǐng)導(dǎo)班子本著堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、多為群眾辦實(shí)事、辦好事的原則，在年初以采購(gòu)中心黨支部的名義下發(fā)了號(hào)召中心黨員干部獻(xiàn)愛(ài)心的通知，募集愛(ài)心資金，在春耕生產(chǎn)前為敖音勿蘇村的特困戶(hù)們送去了春耕生產(chǎn)急需的化肥等農(nóng)業(yè)物資。今年高考結(jié)束后，敖音勿蘇村有數(shù)十位學(xué)子考上大學(xué)，采購(gòu)中心又為這些即將步入大學(xué)校園的大學(xué)生們每人送去了1000元助學(xué)金，解決了部分特困學(xué)生的燃眉之急。長(zhǎng)期以來(lái)，敖音勿蘇村一直沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)用的村民活動(dòng)室，為了提高敖音勿蘇村的農(nóng)民業(yè)余精神文化生活水平，政府采購(gòu)中心通過(guò)多方努力為敖音勿蘇村爭(zhēng)取到一個(gè)“一事一議”農(nóng)民文化活動(dòng)中心工程，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一部分資金，群眾自籌一部分資金的形式，建起了嶄新的農(nóng)民活動(dòng)室。在活動(dòng)室落成后，政府采購(gòu)中心又為村民送去了五套桌椅、五套電腦等辦公用品。通過(guò)這些舉措，采購(gòu)中心得到了社會(huì)上的肯定，為敖音勿蘇村的新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的一份力量。截止年末，超額完成各項(xiàng)幫扶指標(biāo)。
(二)結(jié)合年初的深入開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提升黨建工作水平，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。完善政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，將采購(gòu)業(yè)務(wù)和單位事務(wù)分類(lèi)別在政府的網(wǎng)站、采購(gòu)中心網(wǎng)站以及《我國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》、《赤峰日?qǐng)?bào)》、《敖漢信息》等信息媒體公布，接受全社會(huì)監(jiān)督。積極開(kāi)展對(duì)外宣傳工作，提升政府采購(gòu)影響力。著力開(kāi)展精神文明和社會(huì)治安綜合治理工作，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)、文明機(jī)關(guān)，取得了良好效果。
四、存在的問(wèn)題
(一)政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)煊写晟�，目前政府采�?gòu)專(zhuān)家?guī)烊藬?shù)為100余名。但隨著政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，專(zhuān)家?guī)烊藬?shù)跟不上項(xiàng)目評(píng)審的需求。因此要進(jìn)一步做好專(zhuān)家的征聘入庫(kù)工作，擴(kuò)充專(zhuān)家數(shù)量，解決評(píng)委專(zhuān)家匱乏的現(xiàn)象。
(二)節(jié)能環(huán)保意識(shí)淡薄。政府采購(gòu)使用的是財(cái)政資金，盲目消費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，在“攀比”心理的影響下，政府機(jī)構(gòu)在采購(gòu)時(shí)主要考慮的是品牌、款式和價(jià)格，而很少考慮是否實(shí)用。
(三)對(duì)合法競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的保護(hù)力度不夠。一些采購(gòu)人除了對(duì)投標(biāo)企業(yè)有質(zhì)量、服務(wù)等要求外，還對(duì)投標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資金作了明確且不合實(shí)際的限制等等，這種對(duì)供應(yīng)商資格的限制做法，隱藏著對(duì)一些供應(yīng)商的歧視行為，受害最大的是合理競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)。