范文一
2017年，我局在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中精神和黨的群眾路線教育實踐活動。以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，以項目為主線，以“工作圍繞項目轉(zhuǎn)，圍繞項目抓作風(fēng)”為思路，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，較好地完成了各項工作任務(wù)。
一、2014年度《政府的工作報告》目標(biāo)任務(wù)完成情況
(一)加強規(guī)劃區(qū)土地收購與儲備，做好土地出讓和融資計劃。全年獲省廳批準(zhǔn)用地項目18宗，面積108.6公頃。征收土地2518.2畝，拆遷房屋134棟2.7萬平方米。出讓國有土地95宗，面積39.9萬平方米，土地總價款1.68億元。劃撥供應(yīng)國有土地使用權(quán)8宗，面積5.8公頃。2014年12月25日縣農(nóng)發(fā)行放貸5000萬元。
(二)積極實施橋江、觀音閣等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)整治項目。橋江鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)土地整治示范項目建設(shè)規(guī)模2332.29公頃，新增耕地0.12公頃，總投資6672.42萬元。該項目于2013年12月26日開工，2014年12月26日竣工，已驗收報備。觀音閣鎮(zhèn)、均坪鎮(zhèn)土地整治項目建設(shè)規(guī)模2190.23公頃，新增耕地10.18公頃，總投資7452萬元。該項目于2017年1月10日開工，2017年7月10日竣工，現(xiàn)準(zhǔn)備驗收報備。
二、2017年工作總結(jié)
(一)持續(xù)保障項目用地需求。截止目前，我縣已獲省廳批準(zhǔn)用地項目22宗，面積129.6公頃。征收土地680畝，實物量調(diào)查760畝，發(fā)放征地補償款4080萬元。重點保障了高新科技示范園、新型人防疏散基地、S332溆浦進(jìn)馬江至中方新建公路改建二期、訓(xùn)業(yè)物流等一批基礎(chǔ)工程、民生項目用地需求。為有效減輕建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的壓力，我們積極向省廳多爭取項目用地指標(biāo)20公頃，還積極向省廳爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，其相關(guān)資料已上報至省廳，等待批準(zhǔn)。
(二)多措保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。一是引導(dǎo)村民集中連片建房。2013年來，我局積極探索村民建房新思路、新方法，引導(dǎo)村民充分利用空閑閑地、宅基地進(jìn)行集中連片建房�，F(xiàn)全縣有黃茅園鎮(zhèn)灣潭村、觀音閣鎮(zhèn)櫟林村等村民集中連片建房點25處，在建實施的有120戶，節(jié)約耕地約26畝。二是公開村民建房審批事項。張貼到各村《農(nóng)村村民建房用地審批有關(guān)事項公告》695份，對建房審批需提交資料、資質(zhì)審查條件、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，取消了大部分行政事業(yè)性收費，縮減了村民盲目建房數(shù)量，得到了干部群眾的好評。三是不斷加大國土資源依法行政力度。針對違規(guī)用地現(xiàn)象突出的問題，我局以監(jiān)督為前提，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加大了對違規(guī)用地的巡查力度，同時，提高執(zhí)法力度，對違反用地行為采取零容忍的態(tài)度，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息，絕不徇私。全年共進(jìn)行土地、礦產(chǎn)動態(tài)巡查426次，查處違法案件16起。其中，在黃茅園、雙井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法拆除違章建筑7棟37間，建筑面積2136平方米;在黃茅園、小江口、舒溶溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法關(guān)閉過期礦山、非法礦山企業(yè)12家，扣押挖掘機7臺次，拆除生產(chǎn)設(shè)備17臺次，遣散作業(yè)人員92人，拆除電線電纜269米;在盧峰、橋江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法強制拆非法磚瓦廠4家(其中二家移送公安立案偵查)，取締關(guān)閉磚廠35家，恢復(fù)耕地280多畝，有效打擊了國土資源違法行為，保護(hù)了農(nóng)村耕地。
(三)有條不紊實施地產(chǎn)管理。全年共出讓國有土地80宗，面積17.14萬平方米，土地總價款4145萬元。其中協(xié)議出讓土地62宗，面積4.39萬平方米，出讓金2529萬元;招拍掛出讓土地18宗，面積12.75萬平方米，土地出讓總價款1616萬元。劃撥供應(yīng)國有土地使用權(quán)4宗，面積27.6公頃。土地出讓供應(yīng)數(shù)據(jù)信息在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上公布及時，宗地填報率100%。
(四)全力落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治。目前我縣已經(jīng)確定的省、市、縣三級重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點共132個，可以說地災(zāi)防治工作面廣、量多、難度大。近年來，我局秉著安全至上的原則，迎難而上，在地災(zāi)防治工作上狠下功夫、用足力氣，落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人706人，制作地質(zhì)災(zāi)害警示牌138塊，加大地質(zhì)災(zāi)害防范知識宣傳，開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。同時，積極向上爭取地質(zhì)災(zāi)害防治資金，已獲批中央和省級地質(zhì)災(zāi)害防治資金630.57萬元，其中用于防治體系建設(shè)資金350萬元，黃茅園鎮(zhèn)茅灣村滑坡治理280.57萬元;擬獲批資金約2450萬元，其中大華鄉(xiāng)梁家洞坡面泥石流群地質(zhì)災(zāi)害治理申報資金1450萬元，江口鎮(zhèn)蘆沖元村滑坡等8個鄉(xiāng)12處隱患點搬遷避讓資金1000萬元。
(五)不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。我們按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序，科學(xué)合理地進(jìn)行采礦權(quán)的新設(shè)、延續(xù)、變更、注銷工作。共新設(shè)采礦權(quán)6宗，延續(xù)登記4宗，變更登記3宗，轉(zhuǎn)讓1宗，注銷8宗，收取采礦權(quán)價款365.91萬元，采礦權(quán)使用費2.65萬元。按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查年度檢查的通知》要求，開展了全縣有證礦山的年度開發(fā)利用檢查工作和礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作。采礦權(quán)117個，年檢應(yīng)檢礦山66個，免檢51個，實檢礦山66個，年檢率100%，收繳礦產(chǎn)資源補償費30萬元; 12個勘查礦山，對11個進(jìn)行了年檢和年檢直接報備，1個免檢，實地抽查率80%，收取探礦權(quán)使用費4.8萬元。按照國土資源部和省國土資源廳的要求，按時完成溆浦縣礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，為我縣科學(xué)配置礦權(quán)，宏觀調(diào)控礦業(yè)經(jīng)濟提供了科學(xué)依據(jù)。實施了洑水灣鄉(xiāng)土橋煤矸石普查項目申報和譚家灣鎮(zhèn)硅砂礦勘探，兩個項目的實施，可為我縣的經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的資源保障。
(六)不斷狠抓土地整治工程質(zhì)量。近年來，我局在土地綜合整治工作中，一直將工程質(zhì)量監(jiān)管作為頭等大事來抓。采取現(xiàn)場講評、鄉(xiāng)村代表簽字認(rèn)可等辦法強化各標(biāo)段項目工程質(zhì)量。今年初，我們啟動了雙井鎮(zhèn)、低莊鎮(zhèn)土地整治示范縣項目，面積3.27萬畝，總投資7292萬元。將對該兩鎮(zhèn)的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，現(xiàn)已完成項目前期各項工作，馬上進(jìn)入項目實施階段。8月份，在縣委、縣政府的關(guān)心指導(dǎo)下，又成功申報了4年3個億左右的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，其中2018年7950萬元已啟動了申報程序。
(七)及時準(zhǔn)確進(jìn)行土地登記。截止目前，共完成國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記106宗，面積18.66萬平方米，其中出讓土地78宗，面積6.34萬平方米，劃撥土地28宗，面積12.32萬平方米。完成國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記75宗，面積17.37萬平方米，其中出讓土地73宗，面積5.08萬平方米，劃撥土地2宗，面積12.29萬平方米;完成集體宅基地使用權(quán)登記2153宗，面積29.7萬平方米，完成國有土地使用權(quán)抵押登記22宗，抵押面積125.21萬平方米，抵押金額47910.69萬元。
(八)著力調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。開展了信訪積案化解攻堅專項行動，深入排查矛盾糾紛，實行重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案制。按照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的要求，本著“實事求是，尊重歷史，面對現(xiàn)實，依法依規(guī)”的原則，累計受理土地權(quán)屬糾紛26件，目前已處理24件, 2件正在辦理中，處理率達(dá)92.3%。做到“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一攬子解決方案、一包到底”，保護(hù)了土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護(hù)了經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。
(九)不斷強化干部隊伍建設(shè)。我們認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持民主集中制。對于地災(zāi)防治、重點項目用地報批、土地綜合整治項目招投標(biāo)等工作均召開班子成員會議，進(jìn)行集體討論，并報縣政府會議研究再執(zhí)行。為更好地堅持財務(wù)公開制度，我們在全體干部職工中民主選舉產(chǎn)生三人理財小組。全局所有干部職工的開支發(fā)票先經(jīng)民主理財小組審定無誤后張榜公布，再報分管領(lǐng)導(dǎo)、局長簽字予以報銷。繼續(xù)加強干部職工的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，每周五的下午定期由股室輪流主講，培訓(xùn)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，為提高干部職工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)創(chuàng)建了很好的學(xué)習(xí)的平臺，起到共同學(xué)習(xí)和相互勉勵的效果。我局還將優(yōu)秀人員彭華、鄧社、諶小英、張麗華等先進(jìn)事跡公示、宣講，大力營造大家“趕、學(xué)、比、超、幫”的濃厚氛圍。
三、存在的困難、問題及原因
(一)用地報批壓力大。隨著高速公路、高速鐵路的即將通車以及我縣被列入全省40個“發(fā)展20萬以上人口中心城區(qū)”重點縣，以及全縣“兩個加快”三年行動目標(biāo)的確定，我縣迎來了全新的發(fā)展機遇期，城市建設(shè)，民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點項目會將快速發(fā)展，用地需求日益增多，而省市下達(dá)我縣的用地指標(biāo)有明確的數(shù)量限制，且用地報批審查嚴(yán)格。
(二)耕地占補平衡壓力大。占用耕地的項目報批，根據(jù)規(guī)定必須“先補后占”，申報項目占用耕地越多那么用于占補平衡的耕地儲備指標(biāo)也越多，儲備耕地指標(biāo)需要先期進(jìn)行土地開發(fā)，盡管土地開發(fā)項目資金來源于土地開墾費�？顚Ｓ茫乔捌陂_發(fā)需要墊付大量資金。
(三)基層管理壓力大。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員近300人，國土管理基礎(chǔ)工作任務(wù)又十分繁重，但是由于各種涉農(nóng)收費項目取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所僅存村民新建占地收取170元/宗地代辦費一項，縣財政只撥付每所工作經(jīng)費也僅1萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費緊張，概括起來就是“人多、事多、錢少”。
(四)土地礦產(chǎn)違法問責(zé)壓力大。由于經(jīng)濟利益驅(qū)使，縣內(nèi)一些違法占地，非法采礦，非法毀田采砂行為時有發(fā)生，土地礦產(chǎn)違法行為的形成往往牽涉多個方面，我們國土部門一家執(zhí)法效果有限，但是自國家土地督察制度建立，特別是采用衛(wèi)片執(zhí)法手段以來，國家對地方土地礦產(chǎn)違法行為的監(jiān)管日益嚴(yán)格規(guī)范，問責(zé)力度日益加大。
四、2018年工作計劃及“十三五”期間工作思路
(一)提供項目用地保障。在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集中連片建房、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標(biāo)，統(tǒng)籌保障建設(shè)用地供給。對“產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展”和“縣城綜合提質(zhì)改造”“兩大主戰(zhàn)場”項目建設(shè)用地統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)先保障。加強批后監(jiān)管，新增工業(yè)用地盡可能地安排至紅花園工業(yè)園區(qū)，減少零星工業(yè)用地浪費土地現(xiàn)象，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
(二)完善耕地保護(hù)制度。一是保證耕地總量不減少。依據(jù)二調(diào)成果科學(xué)論證耕地保有量，調(diào)整增加耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，合理安排生態(tài)退耕。二是合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地;優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加大農(nóng)村空閑、閑置和低效用地整治，三是繼續(xù)加大土地開發(fā)整理項目。為了進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，“十三五”期間爭取土地開發(fā)整理項目總投資達(dá)到1.2億元，完成對盧峰、低莊、龍?zhí)丁蚪�、兩丫坪等�?zhèn)及所屬20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面覆蓋。
(三)加強礦產(chǎn)資源管理與礦山資源整合。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源管理，對采礦權(quán)的新設(shè)、延續(xù)、變更按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。堅持采礦權(quán)年檢制度，對低效礦山適時進(jìn)行整改合并，從而達(dá)到資源的優(yōu)化利用。加速申報新設(shè)硅砂探礦權(quán)和深邊部找礦工作，積極做好礦山的發(fā)證和延續(xù)礦山延證工作及礦山日常監(jiān)管工作。同時，進(jìn)一步深化非煤礦山整頓關(guān)閉行動，嚴(yán)厲打擊非法采礦，確保我縣礦業(yè)秩序有序發(fā)展。
(四)加強地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治。按照生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持強化主體責(zé)任與激勵機制相結(jié)合，綜合運用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等政策手段，著力推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村地質(zhì)災(zāi)害群測群防預(yù)警體系，加強汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警及值班工作。進(jìn)一步強化責(zé)任意識，抓好汛期的排查檢查和重點災(zāi)害點的定期巡查。完成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害治理、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓立項申報前期準(zhǔn)備工作。力爭在“十三五”期間全面完成全縣中小學(xué)地災(zāi)專項調(diào)查和縣城及建制鎮(zhèn)地災(zāi)專項調(diào)查，爭取項目資金2.8億元完成全縣范圍內(nèi)50處地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理及740戶地質(zhì)災(zāi)害威脅戶搬遷避讓。
(五)繼續(xù)引導(dǎo)集中連片建房。堅持按照“切實保護(hù)耕地、尊重群眾意愿、降低建房成本、改善居住環(huán)境”原則，形成縣政府牽頭，財政、國土、住建、發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、教育等各相關(guān)職能部門鼎力參與、配合的管理模式，繼續(xù)積極引導(dǎo)農(nóng)村村民集中連片建房。在充分尊重村民意愿、注重頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，加大資金投入，用于規(guī)劃設(shè)計、三通一平、醫(yī)療、教育等工程項目，激勵村民進(jìn)入集中連片區(qū)建房�！笆濉逼陂g，力爭村民集中連片建房點達(dá)70個，全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
(六)繼續(xù)爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項重要管理措施，是促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的重要途徑，是破解保護(hù)與保障“兩難”困境的重要舉措�！笆濉逼陂g，我們將以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點，每年積極向省廳爭取增減掛鉤項目40公頃以上，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。
(七)穩(wěn)妥實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證。我局作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的牽頭單位，將會同編辦、發(fā)改、國土、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等相關(guān)部門積極整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)登記制度。按照溆浦縣2017年深化經(jīng)濟體制改革的分工，盡快落實“四統(tǒng)一”登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的工作要求。多向我市試點縣—芷江縣了解工作進(jìn)程，學(xué)習(xí)工作方法，借鑒成功經(jīng)驗。積極向縣經(jīng)濟體制改革專項小組報告相關(guān)工作進(jìn)度，化解工作難題，如期完成工作任務(wù)。