一“規(guī)”是指以“區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一指導(dǎo)、包村逐級(jí)開(kāi)會(huì)、群眾過(guò)會(huì)公示、村(社)坡上墻執(zhí)行、督查組抽查落實(shí)”步驟，狠抓“村規(guī)民約”制定、執(zhí)行和實(shí)施工作。二“過(guò)”是指“鎮(zhèn)—坡—隊(duì)”三套人馬和一切工作緊密圍繞群眾主體展開(kāi)，注重將組織發(fā)動(dòng)群眾與村規(guī)民約工作結(jié)合起來(lái)，以“群眾高不高興、群眾認(rèn)不認(rèn)可”為準(zhǔn)繩，全程“三級(jí)過(guò)會(huì)”——由鎮(zhèn)精心制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約統(tǒng)一范本下發(fā)給各村(社)工作隊(duì)，由工作隊(duì)參照范本結(jié)合實(shí)際逐級(jí)召開(kāi)群眾大會(huì)修改落實(shí)，由村委組織群眾逐條審核過(guò)會(huì)、簽字確認(rèn)并上墻公示，由鎮(zhèn)督查組定期不定期逐級(jí)抽查村規(guī)民約落實(shí)情況，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)格確保村規(guī)民約質(zhì)量。目前，全鎮(zhèn)18個(gè)村(社)工作隊(duì)累計(jì)召開(kāi)村、坡級(jí)專題群眾大會(huì)150余次，制定過(guò)會(huì)村級(jí)村規(guī)民約18個(gè)，坡級(jí)村規(guī)民約77個(gè)，各村(社)村規(guī)民約已全部正式執(zhí)行。三“管”是指以“本村(社)就地、貧弱優(yōu)先、規(guī)范流程、簽訂協(xié)議、嚴(yán)格制度”原則，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔員選聘和管理工作，一是嚴(yán)把保潔員質(zhì)量關(guān)，由各村、社區(qū)統(tǒng)一面試招聘保潔員，簽訂勞動(dòng)協(xié)議，確保環(huán)衛(wèi)保潔員坡坡過(guò)關(guān);二是力推保潔員實(shí)習(xí)制，在村、社區(qū)干部的統(tǒng)一指導(dǎo)下讓新錄入的保潔員簽約即在崗，盡快熟悉作業(yè)流程、責(zé)任區(qū)域和工作任務(wù);三是嚴(yán)保保潔員業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)，要求所有保潔員接受培訓(xùn)，技能過(guò)關(guān)后方能掛牌上崗;四是建立保潔員工作臺(tái)賬管理機(jī)制，由各村(居)委按周上報(bào)保潔員一周工作情況;五是實(shí)行專區(qū)防護(hù)機(jī)制，劃分責(zé)任路段，在鎮(zhèn)區(qū)9條主干道專設(shè)17名專區(qū)保潔員，基本做到了重要干道保潔全覆蓋。目前全鎮(zhèn)77個(gè)坡206名村級(jí)保潔員已全部落實(shí)并實(shí)習(xí)上崗，全鎮(zhèn)18個(gè)村(社)基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)保潔。四“效”是指以“先建后報(bào)、質(zhì)效兼顧”原則，質(zhì)效并舉、扎實(shí)推進(jìn)垃圾池等項(xiàng)目配套建設(shè)，“先建后報(bào)”意指在鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限的前提和“就地處理為主，轉(zhuǎn)運(yùn)清理為輔”方針基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村(社)干部群眾的聰明才智和積極性，由村(社)根據(jù)實(shí)情擬報(bào)、籌資優(yōu)先建設(shè)亟需環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，待相關(guān)經(jīng)費(fèi)到位后鎮(zhèn)優(yōu)先補(bǔ)貼“先建”項(xiàng)目，通過(guò)“先建后報(bào)”舉措，全鎮(zhèn)提前落實(shí)垃圾池164座，優(yōu)先補(bǔ)貼項(xiàng)目資金40余萬(wàn)元，有力激發(fā)了各村(社)興建環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的熱忱，緩解了我鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)運(yùn)能不足的燃眉之急。五“改”是指根據(jù)城區(qū)垃圾池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和我鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)處置實(shí)情和需求，以“功能分區(qū)、空間重組”原則，按可回收區(qū)和焚燒區(qū)重置垃圾池空間分區(qū)和功能重組，做到“一簡(jiǎn)一節(jié)一美一減‘四項(xiàng)’提升”(即：簡(jiǎn)化了結(jié)構(gòu)，節(jié)約了成本，美化了空間，減少了配套)，在收集清運(yùn)基礎(chǔ)上增添就地處置功能，大大增強(qiáng)了“就地處置”能力，減輕了“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”垃圾清運(yùn)壓力。六“募”是指組織開(kāi)展“村企聯(lián)建、‘兩新’募捐”活動(dòng)，一是通過(guò)鼓勵(lì)轄區(qū)企事業(yè)單位與駐地村(社)開(kāi)展多種形式的聯(lián)建幫扶，通過(guò)“兩新”組織平臺(tái)，號(hào)召轄區(qū)企事業(yè)單位發(fā)揚(yáng)“能幫就幫”、貢獻(xiàn)社會(huì)的精神，組織開(kāi)展公益募捐等形式參與到“清潔鄉(xiāng)村”工作來(lái)，營(yíng)造“清潔鄉(xiāng)村全社會(huì)參與、環(huán)境衛(wèi)生人人治理”的社會(huì)氛圍和良好局面，目前轄區(qū)各村(社)與各企事業(yè)單位共結(jié)成聯(lián)建幫扶對(duì)子40多對(duì)，收到捐款捐物共計(jì)57.8萬(wàn)多元，專款采購(gòu)發(fā)放120L垃圾桶500個(gè)，垃圾臨時(shí)清運(yùn)斗車160個(gè)等環(huán)衛(wèi)設(shè)備一批;二是創(chuàng)新聯(lián)建機(jī)制，實(shí)行“幫扶聯(lián)建、雙向回饋、全程監(jiān)察、后期跟蹤”長(zhǎng)效跟進(jìn)機(jī)制，切實(shí)保證捐贈(zèng)企事單位知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)管權(quán)和“形象”資產(chǎn)的受益權(quán)，構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)共建“美麗三塘”，社會(huì)財(cái)富共促“清潔鄉(xiāng)村”的良好氛圍。七“配”是指“科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)配”，緊密圍繞垃圾池項(xiàng)目攻堅(jiān)，認(rèn)真調(diào)研鎮(zhèn)區(qū)垃圾生產(chǎn)清運(yùn)事情和處置需求，制定并實(shí)施項(xiàng)目配套方案，一是按戶數(shù)、人口比例和垃圾產(chǎn)能產(chǎn)量，精心布局、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配，采購(gòu)發(fā)放垃圾桶、垃圾車，適時(shí)推進(jìn)偏遠(yuǎn)區(qū)域垃圾焚燒爐試點(diǎn)，通過(guò)合理調(diào)配，使全鎮(zhèn)“池—爐—桶—人”得到最大限度的優(yōu)化組合和配置;二是由鎮(zhèn)職能部門牽頭制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)精干成立垃圾池驗(yàn)收組，對(duì)轄區(qū)各村(社)垃圾池進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，將驗(yàn)收結(jié)果與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼直接掛鉤，確保各垃圾池“池盡其用”，確保項(xiàng)目建設(shè)資金“錢盡其能”。環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置方面，截止目前，我鎮(zhèn)共購(gòu)買了垃圾斗車160輛，做到77個(gè)自然坡每坡2輛，初步解決保潔員日常的保潔垃圾清運(yùn)問(wèn)題;購(gòu)買了120L垃圾桶500個(gè)，分發(fā)到各村主要公共場(chǎng)所、學(xué)校門口、村口市場(chǎng)入口等垃圾易聚集的區(qū)域，確保垃圾固定投放地有“桶”可用;為村級(jí)保潔員配置環(huán)衛(wèi)服、紅袖章等輔助設(shè)備每人2套，共320套;同時(shí)城區(qū)政府也加大了對(duì)我鎮(zhèn)的扶持力度，截止目前，全鎮(zhèn)各村(社)完成垃圾池建設(shè)164座，垃圾屋1座，焚燒窖2個(gè);聘請(qǐng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)工人70名(包含原來(lái)50名)，村級(jí)保潔員206名，主要道路保潔員17名，全面實(shí)現(xiàn)保潔員全鎮(zhèn)村(社)坡及主要干道的全覆蓋。配備183輛垃圾收集車(含人力垃圾車、電動(dòng)三輪車、8噸垃圾壓縮車、5噸垃圾壓縮車、1噸機(jī)動(dòng)三輪車)、7292個(gè)垃圾桶。通過(guò)扎實(shí)有效的項(xiàng)目配套建設(shè)工作，我鎮(zhèn)“清潔鄉(xiāng)村”工作初步形成了軟、硬件建設(shè)齊頭并舉，體制機(jī)制推行并駕齊驅(qū)，長(zhǎng)效機(jī)制披掛起航，群眾自主自建自發(fā)的良好局面。
二、活動(dòng)開(kāi)展成效
經(jīng)過(guò)5個(gè)多月的艱苦奮斗，我鎮(zhèn)“清潔鄉(xiāng)村”工作取得階段性成效，初步實(shí)現(xiàn)了“清潔鄉(xiāng)村”工作的“八有保障”(即：資金有保障、制度有保障、組織有保障、知曉(宣傳)有保障、垃圾收集有保障、垃圾堆放有保障、垃圾清運(yùn)有保障和全程實(shí)效有保障)。
(一)資金保障方面：截止目前，除上級(jí)財(cái)政支持外，全鎮(zhèn)共投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)618.768多萬(wàn)元，其中，通過(guò)“政府主導(dǎo)、集體捐款、企業(yè)捐助、村民自愿、后盾單位支援”的方式共籌集資金約58.7萬(wàn)元，各村自籌(含4個(gè)社區(qū)惠民專項(xiàng)資金)110.45萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政支持600多萬(wàn)元。充足的資金為垃圾桶、環(huán)衛(wèi)車等設(shè)備配置，垃圾池、垃圾焚燒爐等基礎(chǔ)建設(shè)，保潔員聘請(qǐng)和各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，全鎮(zhèn)“池—爐—桶—人”優(yōu)化組合和配置得到全面落實(shí)，我鎮(zhèn)“清潔鄉(xiāng)村”工作全面步入正軌。
(二)制度保障方面：一是累計(jì)建立健全了各類制度機(jī)制30余個(gè)，二是建成了“鎮(zhèn)—村—坡(隊(duì))”三級(jí)包村、“區(qū)—鎮(zhèn)—村(社)—坡”四級(jí)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫覆蓋，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)線面立體對(duì)接、事事有章可循、人人收發(fā)有度”的制度建構(gòu)目標(biāo)。
(三)組織保障方面：在“三級(jí)”包村和“四級(jí)”網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，建立健全“環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約”機(jī)制、“村(社)坡理事會(huì)管理”機(jī)制、“黨員突擊隊(duì)”機(jī)制、“企事業(yè)單位聯(lián)建幫扶”機(jī)制、“各級(jí)志愿者先鋒示范”機(jī)制等10余個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)主次分明、全面覆蓋，組織保障跟緊有序、落實(shí)有力良好局面
(四)知曉(宣傳)保障方面：通過(guò)橫幅、固定標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、宣傳冊(cè)、短信等多媒介傳播，“小手拉大手”、“電影下鄉(xiāng)”、宣傳車、村廣播、走訪座談會(huì)等活動(dòng)載體，全面持續(xù)深入推進(jìn)宣傳工作，基本達(dá)到群眾活動(dòng)知曉率95%以上的基本目標(biāo)。
(五)垃圾收集、堆放、清運(yùn)保障方面：截止目前，全鎮(zhèn)各村(社)完成垃圾池建設(shè)164座，垃圾屋1座，焚燒窖2個(gè);聘請(qǐng)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)工人70名(包含原來(lái)50名)，村級(jí)保潔員206名，主要道路保潔員17名，全面實(shí)現(xiàn)保潔員全鎮(zhèn)村(社)坡及主要干道的全覆蓋。配備183輛垃圾收集車(含人力垃圾車、電動(dòng)三輪車、8噸垃圾壓縮車、1噸機(jī)動(dòng)三輪車)、7792個(gè)垃圾桶，并按要求噴印“清潔鄉(xiāng)村”字樣和標(biāo)識(shí)，全部分送到各村坡并投入使用，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)工具村坡全覆蓋。建立了臨時(shí)垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)1個(gè)，配置8噸垃圾壓縮運(yùn)輸車2輛、5噸垃圾運(yùn)輸車1輛、1噸機(jī)動(dòng)三輪車6輛、后推車4輛、垃圾斗21個(gè)、垃圾掛桶44個(gè)，“戶集—村收—鎮(zhèn)運(yùn)”的垃圾清運(yùn)體系已建立，基本能實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)每2天清運(yùn)一次。
(六)全程實(shí)效保障方面：通過(guò)群眾主體切實(shí)上位，資金、制度、組織、宣傳、垃圾處置等領(lǐng)域工作協(xié)同并進(jìn)和“四經(jīng)、五訣、六歌、七法”工作“法寶”，我鎮(zhèn)“清潔鄉(xiāng)村”工作實(shí)效有了堅(jiān)實(shí)保障。
存在的問(wèn)題：
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等存在很多先天不足，與清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)
(一)我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。目前，我鎮(zhèn)有將近70%的自然坡巷道基本沒(méi)有硬化，98%的自然坡沒(méi)有污水處理設(shè)施。這些現(xiàn)實(shí)情況從根本上制約了我鎮(zhèn)清潔鄉(xiāng)村工作的開(kāi)展質(zhì)量和進(jìn)度，因?yàn)闊o(wú)法從根本上消除無(wú)污水橫流、魚塘無(wú)污泥等現(xiàn)象。
(二)“兩違”建筑普遍存在。根據(jù)清潔鄉(xiāng)村的考核細(xì)則要求，村內(nèi)不能存在殘?jiān)珨啾冢F(xiàn)在我鎮(zhèn)每個(gè)坡或多或少都存在“兩違”建筑，拆除工作量及拆除阻力很大，近期難以解決。
(三)人畜分離難度大。根據(jù)清潔鄉(xiāng)村的考核細(xì)則要求，村內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)人畜分離，而現(xiàn)在我鎮(zhèn)基本上每個(gè)村都是人畜不能完全分離，因?yàn)榇迕衽律蟊槐I，不敢將牲畜關(guān)在離家較遠(yuǎn)的地方。
二、群眾主動(dòng)參與清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)的意識(shí)不夠。目前，群眾意識(shí)淡薄，主動(dòng)參與的積極性不夠。造成政府的“輸血”功能倚重過(guò)大，群眾主體的“造血”功能嚴(yán)重不足。鎮(zhèn)干部成了開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村的主力，有點(diǎn)本末倒置，如何調(diào)動(dòng)群眾的積極性成了一個(gè)很大的課題。
三、保潔員工資偏低，農(nóng)村垃圾處理費(fèi)收取難度大，保潔員保潔效果不理想。當(dāng)前，在大部分的村坡，農(nóng)民不愿意繳納垃圾處理費(fèi)，有的村坡愿意繳納，但僅希望繳納小部分(1戶每月1元左右)。而目前保潔員城區(qū)政府補(bǔ)助為每人每月500元，還是偏低，所以造成大部分村的保潔員保潔質(zhì)量不高，有的村保潔員只負(fù)責(zé)收集垃圾桶的垃圾和主要道路路面的清掃，不管其他巷道或房前屋后;有的村保潔員多為老幼病殘者。這些問(wèn)題都需要時(shí)間解決，嚴(yán)重制約了保潔保潔長(zhǎng)效機(jī)制的建立。
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