鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文15篇
無論是在學(xué)校還是在社會中，許多人都寫過論文吧，論文是我們對某個問題進(jìn)行深入研究的文章。那么問題來了，到底應(yīng)如何寫一篇優(yōu)秀的論文呢？以下是小編收集整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文，希望對大家有所幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文1
摘要：隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況受到社會各界的關(guān)注，現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在著各種各樣的問題。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理 問題 對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，對加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題
1、財政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在一些違規(guī)行為。突出表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實行“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報同級人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。
2、專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。
3、財務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務(wù)管理混亂。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析
1、體制運行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。
2、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，法制觀念不強(qiáng)。財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3、財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
5、個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來越大。
要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。
1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強(qiáng)化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
2、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。
一是預(yù)算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。
二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復(fù)在鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。
三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進(jìn)行分配。
四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。
五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預(yù)算單位使用，嚴(yán)格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
3、完善制度、夯實基礎(chǔ)。制度建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度，特別是強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)等工作，規(guī)范理財行為。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來；為財務(wù)人員自身學(xué)習(xí)，更新知識提供機(jī)會和機(jī)制，定期對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；明確會計、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財務(wù)核算；嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。
5、建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內(nèi)部監(jiān)督與公開曝光結(jié)合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果運用，把監(jiān)督與管理干部結(jié)合起來。三是紀(jì)檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀(jì)違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文2
摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的基礎(chǔ),是政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要保障。改革開放三十年來,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于重要轉(zhuǎn)型期,特別是農(nóng)村稅費改革不斷深入、分稅制的順利實施、新《預(yù)算法》的修訂實施、新形勢下各項惠農(nóng)資金的管理、財政信息化建設(shè)等新政策的相繼頒布實施,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作提出了新的更高的要求。新時期如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作,對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部理論水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),建設(shè)一支較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍具有十分重要的意義。
關(guān)鍵詞:財政干部;培訓(xùn);存在問題;對策建議
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)存在的問題
近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升。然而,與新形勢的要求相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部綜合素質(zhì)依然偏低,狀況不容樂觀。20xx年通過對臨沭縣兩個街道、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個基層財政所干部培訓(xùn)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn),基層財政干部培訓(xùn)工作面臨許多難題,致使培訓(xùn)工作存在一定難度。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍現(xiàn)狀及存在問題
從年齡結(jié)構(gòu)和參加工作年限來看:由于財政系統(tǒng)最近10年未進(jìn)入新人,40歲以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部達(dá)到92%,參加工作20年以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員占90%,致使年齡結(jié)構(gòu)偏大,缺少新鮮血液;從學(xué)歷專業(yè)結(jié)構(gòu)來看:本科學(xué)歷以上人員占81%,中高級人員占33%,相對來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政人員高學(xué)歷高職稱人才還是占較大比例的。一是人員配備不科學(xué),整體素質(zhì)偏低。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化,財政工作隊伍較改革前大幅萎縮。從數(shù)量上看,人員配備嚴(yán)重不足。從質(zhì)量上看,人員編制種類不一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有的是行政編制,有的是事業(yè)編制,還有部分從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它單位借入人員。基層財政干部隊伍整體素質(zhì)參差不齊,影響了基層財政工作的開展。二是知識結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部中財經(jīng)類專業(yè)人才偏少以及專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,造成隊伍整體專業(yè)素質(zhì)偏低,制約了干部業(yè)務(wù)能力的進(jìn)一步提升。三是年齡結(jié)構(gòu)日趨老化,學(xué)習(xí)能力較差。當(dāng)前基層財政系統(tǒng)基層干部整體上年齡偏大,青黃不接趨勢明顯。相當(dāng)一部分人員傳統(tǒng)觀念根深蒂固,容易滿足現(xiàn)狀,進(jìn)取精神不足,開拓意識不強(qiáng),對新問題、新情況認(rèn)識不透,學(xué)習(xí)能力不強(qiáng),綜合素質(zhì)提升難,更難以適應(yīng)現(xiàn)代信息化、自動化的辦公要求,導(dǎo)致財政工作無法正常開展。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的開展?fàn)顩r及存在問題
從近3年參加培訓(xùn)經(jīng)歷來看:參加3次以上培訓(xùn)的1人,參加2次培訓(xùn)的5人,參加1次培訓(xùn)的11人,未參加培訓(xùn)的23人。通過問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部參加培訓(xùn)的機(jī)會少,特別是參加上級財政部門舉辦的培訓(xùn)班更屈指可數(shù),致使黨的方針政策、新的財經(jīng)法法規(guī)不能及時傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部中,嚴(yán)重制約和影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的正常開展。近年來隨著時代的發(fā)展及工作要求的提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、方式、手段與實際需要越來越不相適應(yīng),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是認(rèn)識不到位。當(dāng)前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。從主管層面來看,沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)放到提高干部隊伍整體戰(zhàn)斗力的地位和高度去考量,存在重工作輕學(xué)習(xí)、重眼前輕長遠(yuǎn)的傾向。從組織者層面看,不同程度地存在重數(shù)量輕質(zhì)量的任務(wù)觀念。從受訓(xùn)者層面看,被動學(xué)習(xí)者居多,主動學(xué)習(xí)意識不強(qiáng),有的甚至把培訓(xùn)學(xué)習(xí)當(dāng)作休息契機(jī),不把培訓(xùn)當(dāng)回事;有的則強(qiáng)調(diào)基層工作忙、任務(wù)重,抽不出時間學(xué)習(xí),放棄培訓(xùn)機(jī)會。二是培訓(xùn)計劃不科學(xué)�？傮w來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)考慮,未形成一個完整的培訓(xùn)體系,隨機(jī)性、應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)多,培訓(xùn)的長期效應(yīng)難以顯現(xiàn)。安排培訓(xùn)課程時,沒有根據(jù)工作的需要和干部的特點量身制訂培訓(xùn)課程,理論課程偏多,用理論指導(dǎo)解決實際問題的課程偏少。培訓(xùn)結(jié)束后,忽略對培訓(xùn)效果的評價。三是時間缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員實行縣鄉(xiāng)雙重共管體制的特殊性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部們常年處于加班加點狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員少與事務(wù)多的矛盾日益突出,難以保證長時間的離崗培訓(xùn),學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性、連貫性。四是培訓(xùn)方式單一。受諸多條件限制,舉辦的培訓(xùn)班多是“以會代訓(xùn)”,教學(xué)方式主要還是“教員講、學(xué)員聽”、“教員問,學(xué)員答”的傳統(tǒng)的教學(xué)模式,教學(xué)互動性不夠,學(xué)員感覺培訓(xùn)活動較枯燥,不能積極融入到培訓(xùn)活動中,難以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和參與積極性。五是師資力量薄弱。一方面掌握財政知識和實際工作能力的財政部門人員缺乏授課經(jīng)驗和技巧。另一方面從高校和研究機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)外聘請的專家教授,理論水平高,講課技巧強(qiáng),但缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實踐經(jīng)驗。高質(zhì)量培訓(xùn)師資的匱乏在很大程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部教育培訓(xùn)工作的開展和培訓(xùn)水平的提高。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的對策
(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)必要性的認(rèn)識
財政部《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作的通知》精神指出:“提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平,加強(qiáng)財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè),發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政策水平和工作能力”(財預(yù)[20xx]28號)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)課程體系應(yīng)該緊緊圍繞這一總要求,制定科學(xué)的培訓(xùn)體系,從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部急需學(xué)習(xí)的財政改革和財政政策、財政涉農(nóng)補(bǔ)助政策及資金管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作有關(guān)制度、工作模式和方法、廉政建設(shè)與職業(yè)道德、財務(wù)會計、資產(chǎn)管理等知識以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理等內(nèi)容開展培訓(xùn),形成全社會都關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質(zhì)提升的發(fā)展新格局。
(二)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的新模式
進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作針對性、實效性,針對基層財政干部培訓(xùn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及人員業(yè)務(wù)技能存在參差不齊的現(xiàn)狀,積極探索,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,突破統(tǒng)一集中培訓(xùn)方式,建立“統(tǒng)一規(guī)劃、以崗定學(xué)、分類培訓(xùn)、形式多樣、績效考評、全面提升”培訓(xùn)新模式。從賬務(wù)設(shè)置,會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范,廉政風(fēng)險防控,資金安全,制度建設(shè),村級會計委托代理服務(wù)工作等方面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),交流,并對一些好經(jīng)驗,好做法進(jìn)行探討傳授。大力提倡培養(yǎng)新時期具有“廉潔勤政、務(wù)實創(chuàng)新、理財為民”財政精神的財政人,進(jìn)一步提高基層財政干部服務(wù)于民的水平。
(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)措施保障
在培訓(xùn)課程設(shè)置方面存在單一性,僅限于財會知識,應(yīng)該不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)課程設(shè)置多樣化,可以涵蓋財會、人文、文秘、國外財會知識等,集知識、人文、道德等于一體,從不同層次、不同角度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員視野層和知識面,達(dá)到學(xué)以致用,學(xué)用結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)師資力量薄弱,要盡快建立師資人員庫,讓師資人員盡快進(jìn)入角色,承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)的重任,及時打通“最后一公里”讓涉農(nóng)政策及時、快捷傳達(dá)到最基層財政干部之中,確保每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員及時接受培訓(xùn)教育,確保取得最佳培訓(xùn)效果。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)建議
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)首先要因地制宜。目前開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作,只是在部分人員中開展,不能整體提升財政人員的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員少,任務(wù)重,學(xué)習(xí)時間不能保證。在這種情況下,上級財政部門應(yīng)該關(guān)心他們,在學(xué)習(xí)上給予支持,制定切實可行的目標(biāo)培訓(xùn)計劃,有的放矢的進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式可以采取封閉式學(xué)習(xí),便于給他們創(chuàng)造安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境,提高學(xué)習(xí)積極性,保證學(xué)習(xí)效果。
(二)在教材編寫上體現(xiàn)“新”。根據(jù)課程內(nèi)容篩選教材,對現(xiàn)有教材進(jìn)行篩選,因需而教,因需而學(xué);教材編寫,及時更新,避免老調(diào)重彈,提高財政干部學(xué)習(xí)的科學(xué)性和趣味性。
(三)在師資力量上體現(xiàn)“優(yōu)”。聘請優(yōu)秀教師進(jìn)行授課。建立健全師資培訓(xùn)庫。切實提高師資水平。
(四)在培訓(xùn)方式上體現(xiàn)“活”。在開展聘請專家教授面對面授課的同時,可以采取選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場操作等多種形式;學(xué)習(xí)方法上可以采取“自由學(xué)”和“集中學(xué)”兩種方法。
(五)在培訓(xùn)資金上體現(xiàn)“扶”。制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃,在資金上扶一把,再送一程。讓財政干部培訓(xùn)不是紙上談兵,真正落到實處,學(xué)有所得,學(xué)有所用,提高基層財政管理水平。
(六)建立綜合績效評價機(jī)制,并科學(xué)運用評價結(jié)果。對參加培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部學(xué)習(xí)效果的進(jìn)行評價,并將評價結(jié)果與其崗位績效考核直接掛鉤,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)在基層生根、開花、結(jié)果,確保培訓(xùn)效果的常態(tài)化、科學(xué)化和制度化。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文3
【摘要】對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，由于其屬于我國行政體系中最為基層的人民服務(wù)機(jī)構(gòu)，在基數(shù)與工作難度上均占據(jù)著絕對性的重要地位。特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展，我國政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政投入水平不斷加大，對其財務(wù)工作也提出了一些新的要求。在此背景下，本文主要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)的內(nèi)控工作出發(fā)，對其問題及對策進(jìn)行探討，希望能夠成為一份淺陋的參考資料。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財政財務(wù)；內(nèi)控管理；問題對策
一、前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國行政體系的末端，其財政財務(wù)內(nèi)控工作同樣屬于我國財政體制管理延伸的主要承接點與運用點，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民生活的改善以及社會的穩(wěn)定等。而在近年來，針對我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾激化的問題，我國政府積極執(zhí)行“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的財政政策，大部分農(nóng)村、牧場等區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)工作開始提上日程。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，其在日常管理上所面臨的問題與難度越發(fā)增大。從具體原因的剖析來看，其大部分問題主要由傳統(tǒng)管理模式的呆板而引起。因此本文主要基于幾個較為常見的問題出發(fā)，根據(jù)問題提出一些建議對策，具有一定的意義。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)階段存在的問題
�。ㄒ唬┤狈φ_的專項資金管理手段
在現(xiàn)階段，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國政府對于“三農(nóng)”扶持力度不斷加大，而對于這些財政，一般都需要基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出發(fā)進(jìn)行專項資金的構(gòu)建。例如，退耕還林、退牧還草、民政救災(zāi)以及農(nóng)田牧場水利等專項資金。而在這些專項資金數(shù)量不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上必然需要投入更多的人力與物力資源，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于這部分項目管理缺乏制度保障時，其具體投入的人力物力必然會出現(xiàn)職責(zé)不明，從而造成專項資金缺乏正確的管理手段，容易出現(xiàn)資金分散、交叉以及相互擠占、調(diào)劑等問題。在這些專項資金得不到有效監(jiān)督與管理的前提下，其財務(wù)資源很難落到實處。
�。ǘ┤狈φ_的財務(wù)內(nèi)控力度
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，工作不到位屬于影響最為直接的原因，其體現(xiàn)在財務(wù)內(nèi)部控制管理的方方面面，由于體現(xiàn)形式較為細(xì)化與繁瑣，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理具有較大難度與影響。例如，對于賬簿缺乏正確的管理、對于固定資產(chǎn)的選購、處理以及變賣不合法等均屬于常見的內(nèi)容。其中，針對固定資產(chǎn)來說，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)不進(jìn)行固定資產(chǎn)賬目的設(shè)置，固定資產(chǎn)的選購、變賣以及出讓等存在較大的隨意性，嚴(yán)重影響到固定資產(chǎn)的安全性、合理性以及完整性。
�。ㄈ┐嬖谳^大的財政收支矛盾
在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府體系中，由于先前粗放型與犧牲型發(fā)展戰(zhàn)略的施行，目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政周轉(zhuǎn)、銀行貸款以及農(nóng)村基金等層面存在較大的缺口，主要體現(xiàn)在貸款數(shù)額過大、無法按時償還以及沉積問題較多等特點。其一方面是由于先前財政資金利用缺乏效率分析與回收規(guī)劃，另一方面又是因為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)缺乏正確規(guī)劃，資金運用不健康等因素的影響。另外，對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其冗員嚴(yán)重、財政支出不平衡，這些都會引起財務(wù)內(nèi)控工作的無法順利進(jìn)行。
�。ㄋ模┐嬖谀：膫鶆�(wù)債權(quán)問題
對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于問題的長期沉淀，其大部分債務(wù)、債權(quán)在數(shù)目、歸屬等問題上較為紊亂。主要表現(xiàn)在所往來的賬款存在長期掛賬的問題，部分資金運轉(zhuǎn)困難并長期沉淀，再加上部分資產(chǎn)存在嚴(yán)重的損失問題，這些都導(dǎo)致債務(wù)債權(quán)的過于模糊，內(nèi)控管理無從下手。其一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各職能部門在財務(wù)管理缺乏規(guī)范化，在賬款交易時沒有按時結(jié)清，部分賬款由于人為原因的影響，甚至已經(jīng)掛賬幾十年。另一方面是由于部分領(lǐng)導(dǎo)在離職的過程中沒有完整的手續(xù)移交，從而造成部分債權(quán)、債務(wù)等沒有處于有效的監(jiān)督機(jī)制中。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控管理的建議
（一）前后財政財務(wù)的有效監(jiān)督與內(nèi)控管理
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政財務(wù)內(nèi)控工作來說，有效的監(jiān)督屬于工作得到具體落實到位的重要性對策。一般來說，在強(qiáng)化有效監(jiān)督的前提下，其財務(wù)運用與管理的質(zhì)量必然得到較大的提高。在具體的財政財務(wù)監(jiān)督管理工作上，不但要重視內(nèi)控工作，同樣要做好外部環(huán)境的優(yōu)化，進(jìn)而促進(jìn)財務(wù)內(nèi)控管理的有序性。例如針對專項資金的內(nèi)控工作來說，一定要基于該資金的具體用途出發(fā)，把其所有的財務(wù)活動納入到體系化的管理規(guī)范上，并實行全面化的管理與監(jiān)督工作。然后，基于內(nèi)控制約體制出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部每一位財務(wù)人員的具體職責(zé)、規(guī)程以及紀(jì)律等要求，對于任何資金運用，一定要按照具體流程做好資金的收支、明細(xì)賬目的收錄與處理，堅持依法理財。
（二）完善內(nèi)控制度
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)內(nèi)控工作來說，完善內(nèi)控管理屬于加強(qiáng)內(nèi)控工作的主要內(nèi)容，一般情況下可以基于兩個方面入手。一是要積極做好財會工作人員的管理制度，并轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才招聘機(jī)制，更要不斷打破以往“鐵飯碗”困境的存在，從而進(jìn)一步提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。一般情況下，財務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低直接影響到整個財務(wù)工作的實效性與質(zhì)量，因此在完善管理制度的同時，還要做好人才引入工作，強(qiáng)化高學(xué)歷財會人員的比例，并做好定期的培訓(xùn)工作，把財會人員的工作質(zhì)量納入到日�？己梭w系中去，作為升遷、獎勵等直接參考數(shù)據(jù)；二是強(qiáng)化現(xiàn)金的管理制度。在日常財務(wù)內(nèi)控工作上，一定要降低資金管理混亂問題的出現(xiàn)，促進(jìn)內(nèi)部資金的良性合理運轉(zhuǎn)，同時降低借款的比例，提高對固定資產(chǎn)的有效管理力度。針對固定資產(chǎn)進(jìn)行選購、處理以及變賣等工作，一定要有一個較為完整的流程，嚴(yán)格要求基于相關(guān)法規(guī)法律進(jìn)行，并按照流程做好明細(xì)賬的有效記錄工作。另外，對于相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)來說，一定要做好實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移與規(guī)劃的工作，明確經(jīng)濟(jì)與政治之間的分離要求。
（三）構(gòu)建獨立的核算主體
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，在強(qiáng)化財務(wù)內(nèi)控工作的過程中，一個獨立的核算主體是必不可少的，其屬于現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控管理的重要模式之一，也是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化所提出的工作的要求。而如果要把該模式落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系上，一般要針對以下幾個方面進(jìn)行：預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦以及票據(jù)統(tǒng)管等等。
�。ㄋ模┓e極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式
“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”是我國根據(jù)國內(nèi)的實際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實行是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，必須要堅持“五不變”原則，即預(yù)算管理權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)不變、獨立核算權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。只有嚴(yán)格按照這五點原則，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”、“鎮(zhèn)財縣管”模式，就一定可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的質(zhì)量。
四、結(jié)論
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政府行政體系中最為基層的人民服務(wù)機(jī)構(gòu)，在我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展上肩負(fù)著一線執(zhí)行的重要性責(zé)任。因此在日常的財政財務(wù)內(nèi)控工作上，相關(guān)部門一定要提高重視力度，積極根據(jù)不同時期發(fā)展問題尋找出現(xiàn)這些問題原因的所在，然后再根據(jù)具體問題有依據(jù)的解決問題，提高內(nèi)控工作的有效性與合理性，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展等提供基礎(chǔ)性支持。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文4
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的問題
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷深入的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平的提升得到了各級部門政府的高度重視，同時也采取了一系列措施來提高財務(wù)管理水平。經(jīng)過各類措施的有效實施，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作已經(jīng)得到了有序開展，但從整體效果來看，卻仍然存在一些不足之處，大致體現(xiàn)在以下幾個方面：
�。�1）認(rèn)識不到位，財政財務(wù)管理"同灶吃飯"
就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作開展的現(xiàn)狀來看，幾乎所有部門和人員都將財政和財務(wù)混淆在一起，但實質(zhì)上，二者是兩個完全不同的概念。其中，財政管理主要是指從政府機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，為了確保各項工作順利開展而進(jìn)行的一系列理財行為，具有一定的宏觀性，在管理內(nèi)容上，財政管理包括了對財務(wù)管理制度、方針和政策的制定，明確財務(wù)管理的方向。而財務(wù)管理則主要是以政府機(jī)構(gòu)中的財務(wù)部門為主體，所開展的一系列資金管理工作，具有一定的微觀性，簡單的說，就是在政府各項方針政策的指導(dǎo)下所開展的一系列資金管理工作，其內(nèi)容主要包括收支預(yù)算、核算收支以及對財務(wù)狀況進(jìn)行充分反映等。由此可見，財政管理和財務(wù)管理是兩個不同的概念，但當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)管理都是由政府的財政科負(fù)責(zé)，該部門既是財政管理部門，又是財務(wù)管理部門，雖然在實際工作中，財政科實現(xiàn)了財政和財務(wù)工作分開管理，但不可避免的會在一定程度上出現(xiàn)職能或業(yè)務(wù)交叉的問題，這樣一來，就會在一定程度上影響到財政管理和財務(wù)管理的相互獨立性，不僅不利于資金使用效率的提升，而且還會在一定程度上提高資金的使用風(fēng)險。
�。�2）制度不健全，依法理財難以"功成名就"
科學(xué)完善的制度是確保財政財務(wù)管理工作順利開展的基礎(chǔ)，也是提高管理水平的重要依據(jù)。然而就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作所實行的制度來看，卻仍然還有很多不足之處，比如說制度內(nèi)容不完全，缺乏整體性，制度落實效果差等，一旦缺少了制度的約束，那么勢必會導(dǎo)致財政財務(wù)管理水平下降。此外，還有部分政府的財政科在開展財政財務(wù)管理工作的時候，沒有根據(jù)現(xiàn)有制度開展管理工作，從而導(dǎo)致資金的支付手續(xù)不健全、借款時不簽訂借款合同、以及對資金的處理隨意性大等問題時常發(fā)生，從而導(dǎo)致依法理財?shù)睦砟顭o法得到貫徹落實。
�。�3）改革不深入，科學(xué)理財仍需"精益求精"
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快，政府在財政財務(wù)管理上也進(jìn)行了改革，比如說部門預(yù)算、政府采購以及國庫集中收付制度的實行，各級政府的財政科建立網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了資源的有效共享，這些舉措雖然在一定程度上提高了財務(wù)管理的整體效率和水平，但與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求相比，卻仍然存在一定的差距，比如說部門預(yù)算編制不細(xì)，財政資金賬戶設(shè)置不符合國庫集中收付改革建設(shè)單一賬戶體系的規(guī)定，這些問題的存在直接導(dǎo)致了財政財務(wù)管理水平低下。
�。�4）財政財務(wù)管理工作監(jiān)督不力
財政財務(wù)管理監(jiān)督工作是確保各項管理工作順利開展的基礎(chǔ)，也是確保財務(wù)管理工作作用能夠得到充分發(fā)揮的重要依據(jù)。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，財政財務(wù)管理工作內(nèi)容也日趨復(fù)雜，這種情況下，就更需要加大對財務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。然而，由于當(dāng)前農(nóng)村各級政府在財務(wù)管理工作上缺乏健全和完善的監(jiān)督措施和監(jiān)督制度，從而導(dǎo)致財務(wù)管理工作的開展缺乏約束力，進(jìn)而影響了財務(wù)管理工作的整體水平。此外，財務(wù)管理工作中審計工作的作用沒有得到充分發(fā)揮，不能將政府經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險進(jìn)行全面預(yù)測也是由于監(jiān)督工作開展不到位而引起的問題，這些問題的存在都會直接影響到財政財務(wù)管理水平的提升。
2加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的建議
通過上文的分析我們能夠看出，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作中，仍然存在一些有待解決的問題，這些問題的存在直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)水平的下降。因此，采取針對性的措施將這些問題有效解決至關(guān)重要，相關(guān)部門可以從以下幾個方面著手對財政財務(wù)管理工作進(jìn)行完善。
�。�1）明確"三個關(guān)系"，實現(xiàn)財政財務(wù)管理"分灶吃飯"
雖然財政管理和財務(wù)管理是兩個不同的概念，但二者之間同樣存在著密切的聯(lián)系，如果將這種聯(lián)系表現(xiàn)在實際工作中，就是人大與政府、財政總預(yù)算會計與單位預(yù)算會計之間的關(guān)系，將這些關(guān)系充分明確是提高財政財務(wù)管理的基礎(chǔ)，根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算監(jiān)督法》等法律法規(guī)的規(guī)定：地方各級人大及其常委會是同級政府的財政管理監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級政府應(yīng)自覺接受人大的依法監(jiān)督，政府及其部門應(yīng)按照法律法規(guī)的要求，主動地向同級人大報告工作，主動地接受監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上提高財政財務(wù)管理的整體水平，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的進(jìn)一步完善。
（2）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理工作的監(jiān)督
通過對政府的財政管理現(xiàn)狀的全面分析，對工作開展中存在的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，以此來為財政部門的科學(xué)決策提供一定的參考依據(jù)。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展來說，如果想要進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，首要工作就是做好財務(wù)分析工作的監(jiān)督檢查，確保財務(wù)分析信息的真實性和有效性，以此來為政府的財政管理部門未來工作的開展提供重要的財務(wù)參考信息，提高財務(wù)管理的整體水平。
（3）夯實基礎(chǔ)工程，建立健全財政財務(wù)管理制度
首先要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，及時修改完善原有制度．研究制定新形勢下的財政財務(wù)管理制度。二要加強(qiáng)制度貫徹落實的執(zhí)行力。嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，遵守業(yè)務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化職責(zé)分工和責(zé)任追究，嚴(yán)格審批制度，保證各項財政財務(wù)管理制度貫徹落實到實際工作中，減少工作失誤。只有這樣，才能夠從根本上提高財政財務(wù)管理水平。
�。�4）狠抓教育培訓(xùn)，提高財政財務(wù)人員的綜合素質(zhì)
提高財政財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也是提高財務(wù)管理工作的一項重要措施，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快，對財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更好的要求，象征財政部門若想要從根本上實現(xiàn)財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的提升，一方面要加強(qiáng)財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)工作，提高工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平，另一方面則是要建立健全的獎懲制度，以此來提高財務(wù)與管理人員的工作效率，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語
總而言之，隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展腳步的不斷加快，對農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升也引起了相關(guān)部門的高度重視。農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升需要通過財政財務(wù)管理的進(jìn)一步完善來實現(xiàn)，我們都知道，財務(wù)管理工作的完善是一項長期而又艱巨的工作，需要相關(guān)部門給予高度關(guān)注。從本文的分析我們能夠看出，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在開展財務(wù)管理工作的時候，仍然存在一些有待完善的地方，這就需要財務(wù)管理部門采取針對性的措施將這些問題有效解決，進(jìn)而達(dá)到提高財務(wù)管理水平的目的，以此來為農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文5
摘要：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財政和財務(wù)管理時，還存在著一些需要解決的問題，本文對這些問題進(jìn)行了深入的分析，指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在著資金管理不集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏基本的收支賬戶、票據(jù)使用不規(guī)范以及濫發(fā)獎金及補(bǔ)貼現(xiàn)象頻發(fā)等嚴(yán)重問題;接下來，又分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及財務(wù)管理混亂的原因;最后，則提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的措施和建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;財政預(yù)算;財務(wù)管理
前言：
作為我國財政體系中的基礎(chǔ)構(gòu)成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，對我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和基層政權(quán)的穩(wěn)定提供了前提和保證。因此，為了能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用和意義得到有效發(fā)揮，使其能夠擔(dān)負(fù)起重大的社會責(zé)任，就必須加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及財務(wù)方面的管理工作，不斷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使其能夠以最為科學(xué)合理的方式運作。但目前，我國不少地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在管理方面仍存在較多問題，如機(jī)構(gòu)臃腫、資金不足、包袱沉重、管理混亂等等，這就需要我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及財務(wù)管理進(jìn)行更加深入的探究，解決其中存在的問題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)和財政管理現(xiàn)狀及問題
(一)缺乏集中性的資金管理 在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政方面上仍未實行統(tǒng)一化的管理，導(dǎo)致資金管理的集中程度不夠，使預(yù)算外和統(tǒng)籌資金的管理權(quán)歸部門所有。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實行了統(tǒng)一化的財政管理，但往往流于形式，并長期維持統(tǒng)計過后不記錄、記錄過后不管理的尷尬局面，因而無法發(fā)揮統(tǒng)一化管理的真正作用和效益。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范 目前我國的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算編制工作上缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算結(jié)果往往僅能反映幾項較大的項目，對于其他的收支項目，預(yù)算結(jié)果反應(yīng)很不到位，尤其是細(xì)節(jié)化的收支項目。另外，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，對于收支項目根本就沒有開展預(yù)算[1]。
(三)基本收支賬戶設(shè)立不完善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)行營業(yè)廳開設(shè)基本的收支賬戶，然而目前在一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還沒有基本的收支賬戶，阻礙了財政總預(yù)算工作的開展;另外，在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在基本的收支莊戶，但更多只是一種表面形式，且長期處于擱置狀態(tài);還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的總預(yù)算會計在處理日常財務(wù)工作時，習(xí)慣于直接對現(xiàn)金、存折和支票進(jìn)行經(jīng)手處理。
(四)票據(jù)使用不規(guī)范 票據(jù)使用問題一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及財務(wù)管理中的嚴(yán)重問題之一，主要表現(xiàn)在兩方面：一是非法收入票據(jù)多，二是支出報銷憑證多。目前，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著欠條方面的問題，比如用欠條抵賬、用欠條收費等，只不過不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的欠條問題的程度不相同，另外，在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，相關(guān)人員在進(jìn)行報銷賬款時，使用的不是票據(jù)，而是煙盒或者信封，嚴(yán)重破壞了票據(jù)使用的規(guī)范性。
(五)濫發(fā)獎金及補(bǔ)貼現(xiàn)象頻發(fā) 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政緊張的情況下，仍然不顧當(dāng)前實際，濫發(fā)獎金和補(bǔ)貼，且動用大量資金用于招待請客。獎金發(fā)放類型名目繁多，常見的有進(jìn)度獎、提成獎、加班費及夜班費等，獎金最多時可每人一次性達(dá)到500-600元左右。更嚴(yán)重的是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)到了無法正常發(fā)放工資的地步，卻在吃喝招待方面與平時無異，用于招待的費用支出每年大約需要20-30萬元左右，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是高達(dá)50萬元。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及財務(wù)管理混亂的原因
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與政府機(jī)關(guān)財務(wù)不分 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)的設(shè)置方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未專門設(shè)立專業(yè)化的機(jī)關(guān)財務(wù)會計，因而其職能主要將由財政總預(yù)算會計代為執(zhí)行，這樣就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同時作為“政府機(jī)關(guān)財務(wù)室”而存在，這樣一來，就會發(fā)生在財政撥款及經(jīng)費領(lǐng)撥未到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前，資金就已經(jīng)從財政總會計出支出的情況，而且，當(dāng)支出的資金需要報銷時，報銷工作同樣有財政總會計擔(dān)任;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然意識到了設(shè)立機(jī)關(guān)財務(wù)會計的重要性，但在具體用人上往往由財政總預(yù)算會計來兼任，在會計法中，明確的規(guī)定了單位會計不能由總預(yù)算會計人員擔(dān)任，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法明顯違反了這條規(guī)定，因此，財政總會計與財務(wù)會計之間就不能有效的實現(xiàn)互相監(jiān)護(hù)及互相制約，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及財務(wù)管理出現(xiàn)混亂[2]。
(二)預(yù)算意識差,預(yù)算約束力度不夠 在財政預(yù)算方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其缺乏正確深刻的認(rèn)識，因此在進(jìn)行預(yù)算編制工作時往往會陷入以下誤區(qū)：第一，將概算和匡算工作等同于預(yù)算工作;第二，在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政管理及收支預(yù)算體系中，未包含預(yù)算外及自籌的資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用這部分資金時缺乏計劃性、缺乏有效的預(yù)算限制;第三，以財力不足為由，不進(jìn)行預(yù)算;第四，無法克服預(yù)算工作開展中的難點，如不確定性因素較多，容易出現(xiàn)突發(fā)變故等等，因而不進(jìn)行運算。
通過對以上種種帶有明顯局限性的認(rèn)知進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待預(yù)算問題態(tài)度不夠端正，并且不愿克服預(yù)算中的困難而略過這項工作，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然能夠依照較為規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算，但一旦落到實處，則往往無視預(yù)算的規(guī)定而隨意進(jìn)行，情形嚴(yán)重的甚至?xí)蠓鲱A(yù)算并盲目舉債，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入及支出秩序
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文6
摘要：財政管理是政府管理活動的重要組成部分，對于政府管理來說具有非同一般的意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是財政管理的基層表現(xiàn)，也是其重要組成部分，會計核算又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要組成部分，因此對于這兩者的分析與思考是很有必要和價值的�，F(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系以及會計核算制度由于缺乏一個成熟的管理制度和體系，存在著諸多問題，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算提出了幾點建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；會計核算
財政管理是指政府對財政收支所進(jìn)行的管理，是政府為了履行社會管理職能，對所需的物質(zhì)資源進(jìn)行的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動的總稱，簡言之，就是政府對財政資金的籌集和使用全過程所進(jìn)行的管理。如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作還不夠成熟和完善，因此要加強(qiáng)對兩者的改進(jìn)和完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的科學(xué)化、準(zhǔn)確化，避免因此而造成資金得到不良利用或者資金利用效率不高的結(jié)果。
一、統(tǒng)一政策，精準(zhǔn)定位
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及稅費等各方面的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理基本都實現(xiàn)了會計核算電算化，會計核算電算化也基本上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金活動，但在實際運行中也不排除少數(shù)情況的發(fā)生。例如預(yù)算10萬元救災(zāi)款通過授權(quán)額度撥到民政零余額賬戶上，發(fā)給農(nóng)村貧困戶上，因沒有卡號，只能通過提出現(xiàn)金發(fā)放，而財政會計軟件中設(shè)置了現(xiàn)金業(yè)務(wù)每日3萬元提現(xiàn)額度，與實現(xiàn)財政管理資金活動存在一定偏差，未體現(xiàn)出救災(zāi)款發(fā)放的時效性。會計核算中個別業(yè)務(wù)做到靈動性，特事特批，盡量與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理相適應(yīng)。由于目前對于這一領(lǐng)域的工作還沒有相關(guān)的統(tǒng)一政策與文件，沒能正確指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的發(fā)展，使兩者對自己的工作職能、內(nèi)容、方式都沒有一個明確的定位，針對這樣的現(xiàn)象，不管是國家也好，各省市的財政部門也好，最緊要的目標(biāo)就是根據(jù)各地的具體情況，因地制宜，給出一套切合實際的關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算的管理體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算兩者緊密結(jié)合起來，使二者在最大程度上發(fā)揮作用與職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算體系的優(yōu)化運行。
二、完善運行與監(jiān)督機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作要想達(dá)到最好的效果，必然離不開其運行與監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化。一方面，要優(yōu)化工作人員隊伍。多納入素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精或者財經(jīng)類專業(yè)人員，提升財政隊伍的整體的專業(yè)化水平，這樣有利于工作效率的提高，更有利于工作隊伍的建設(shè)，更重要的是可以為象征財政管理與會計核算工作的有序進(jìn)行提供可靠的人才保障。在納入專業(yè)性人才，優(yōu)化人才隊伍以后，還要對相應(yīng)人員進(jìn)行定期的專業(yè)性培訓(xùn)，定時更新其專業(yè)知識，提升其專業(yè)素養(yǎng)，更新其對本職工作的認(rèn)知，促使工作人員隨時對工作保持一個新鮮的充滿激情的狀態(tài)，這樣才能夠達(dá)到效果的最大化；另一方面，要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的監(jiān)督機(jī)制，來監(jiān)督體系的正常有序運行。由于財政體系具有自身的特殊性，常常與國家撥下來的資金“打交道”，因此，如果沒有一個合理有效的監(jiān)督機(jī)制的話，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)制的運行就會存在很大的風(fēng)險。國家撥到農(nóng)村的各項資金，基本上都具有緊急性，所以很有必要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對資金的去向以及資金的運轉(zhuǎn)給與嚴(yán)格的監(jiān)督，避免因為監(jiān)督不利導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)問題，造成不良的影響。
三、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算單位是整個財政系統(tǒng)中最基層的單位，因此在辦公條件等硬件設(shè)施方面相對落后，或者存在著較大的問題，雖然近十幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了一定程度上的改進(jìn)與完善，但是與標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)施還是有一定的差距，比如，計算機(jī)老化、數(shù)量少、配置低運行慢等情況，都需要必要的改善。這不僅是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的必要手段，還有利于激發(fā)工作人員的工作熱情與主動性，改變以往沉悶、死板、沒有激情的工作狀態(tài)。因此優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公條件，引進(jìn)先進(jìn)的、全新的辦公設(shè)施對于優(yōu)化財政管理與會計核算工作來說意義是非常重大的，不管是國家還是各省市的相關(guān)部門，都應(yīng)該給與足夠的重視，不應(yīng)該放任不管，要主動走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與會計核算部門進(jìn)行實地的考察，對相關(guān)的硬件設(shè)施與辦公環(huán)境進(jìn)行記錄，然后著手對此進(jìn)行改善，避免因為這些不必要的問題，影響相關(guān)部門的工作效率及工作人員的工作主動性與積極性，也避免因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作無法正常而高效地進(jìn)行，形成這樣的惡性循環(huán)。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理與會計核算工作的進(jìn)展是否順利，存在哪些問題以及這些問題是否得到了相應(yīng)的改變，對于國家財政方面都有很大的意義，它關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村一系列問題是否能夠順利解決，更高層面上也關(guān)系著國家的穩(wěn)定與繁榮。因此不管是國家還是各省市政府，都應(yīng)該把這兩個問題放在顯著位置，并著手解決存在的諸多問題。這樣才能跟上時代的步伐，更好地為人民服務(wù).
參考文獻(xiàn)：
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文7
摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門內(nèi)部控制制度的完善，有利于我國財政體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的落實完善，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作在制度下的科學(xué)開展，針對進(jìn)展和存在的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)中的這些問題提出行之有效的具體政策建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政內(nèi)部控制；內(nèi)部控制
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的重要性研究
內(nèi)部控制的主要目的是合理的規(guī)避財政風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政內(nèi)部控制制度的建立與完善，有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政使用亂象和效率低下導(dǎo)致的資源配置不合理的問題。具體作用如下：
(一)優(yōu)化資源配置，提高工作效率
通過一系列的內(nèi)部控制制度的不斷建立和健全，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政工作在規(guī)范下提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國基礎(chǔ)行政單位，在財政部門的資金比較多，流轉(zhuǎn)率也比較高，對基礎(chǔ)工作財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力有比較高的要求，如果不適應(yīng)高強(qiáng)度和密集的工作性質(zhì)，會使得工作的出錯概率增加和基礎(chǔ)財政工作的無效率運轉(zhuǎn)。從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能工作無法正常展開。
(二)有效降低財政的系統(tǒng)性財政風(fēng)險和把控非系統(tǒng)性財政風(fēng)險
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作的正常開展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常運轉(zhuǎn)，財政內(nèi)部控制制度的建立和健全就顯得非常必要。對于不可避免的財政風(fēng)險，財政的內(nèi)部控制有利于降低系統(tǒng)性風(fēng)險對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作造成的致命性打擊力度，對于非系統(tǒng)性風(fēng)險，財政的內(nèi)部控制制度可以發(fā)揮內(nèi)部控制的關(guān)鍵性作用——維穩(wěn)，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，文化精神文明建設(shè)工作的穩(wěn)定，財政的內(nèi)部控制是通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作科學(xué)化、合理化。
(三)有利于協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部職能機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作落到實處
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制可以讓內(nèi)部機(jī)構(gòu)有效率的運行和相互協(xié)調(diào)、制約，加強(qiáng)了財政工作的運行效率，提高了工作質(zhì)量，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作的開展打下了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過對內(nèi)部財政職能體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的改革，釋放結(jié)構(gòu)優(yōu)化的改革力量，進(jìn)而優(yōu)化資源配置。另一方面，加強(qiáng)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)力度，可以間接的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化事業(yè)，醫(yī)療事業(yè)和精神文明建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而同時加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的軟實力和硬實力。
二、現(xiàn)階段影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建立健全的因素和問題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度不完善
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位也不斷增多，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來稅收的同時，也加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本管理負(fù)擔(dān)。與此同時，中央財政對地方政府的大力支持也使得地方財政的管理工作變得越來越有挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性，這就要求我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理應(yīng)與時進(jìn)步，不斷優(yōu)化內(nèi)部控制的職能結(jié)構(gòu)。但當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理內(nèi)部控制的建立存在一些不足：財政內(nèi)部控制管理制度不完善，財政的內(nèi)部控制的范圍與實際工作中的現(xiàn)實要求不相匹配，不具有實用性；內(nèi)部控制流于形式，不注重內(nèi)容，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財政內(nèi)部控制制度的初衷不是為了降低財政風(fēng)險，真正目的是為了應(yīng)付檢查或者是充當(dāng)“花瓶”制度，華而不實，在現(xiàn)實工作中很難被執(zhí)行，更別談如何發(fā)揮更大的管理作用，還空耗了許多的管理資金和管理資源。
(二)預(yù)算執(zhí)行得不到有效的控制
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)條件的制約，對財政預(yù)算和上級的財政下?lián)軟]有準(zhǔn)確的編制和理解不充分，不仔細(xì)，導(dǎo)致了預(yù)算的資源在各個事業(yè)單位的分配不合理和低效率，預(yù)算功能實際工作指導(dǎo)意義不大，只能束之高閣而難以落地實施；第二就是在財政的執(zhí)行過程中缺乏控制，對財政實施情況不能夠充分了解，對財政實施后的跟蹤管理顯得力不從心，大大的消弱了財政預(yù)算的功能實施。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動的開展和財政預(yù)算計劃不相符合，財政預(yù)算不能真實的體現(xiàn)活動對象性質(zhì)和要求；同時還有一些不規(guī)范的使用資金現(xiàn)象都嚴(yán)重擾亂了正常的財政計劃的開展。
(三)內(nèi)部控制職能分布不合理，缺乏后續(xù)監(jiān)督評價機(jī)制
現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在職能分工上缺乏針對性，對實際的資金是否能夠按時發(fā)放，資金下達(dá)后能否貫徹使用，對使用后的資金去向和使用效率如何缺乏后續(xù)跟蹤管理，這些都是因為財政內(nèi)部控制的分工不合理和缺乏監(jiān)督評價機(jī)制。另一方面，在財政管理部門和財政監(jiān)督部門存在管理斷層，財政管理部門傳統(tǒng)意識形態(tài)覺得他們只負(fù)責(zé)編制預(yù)算和發(fā)放資金，其他的監(jiān)管和后續(xù)使用情況就與己無關(guān)而毫不關(guān)心，使得財政工作很難發(fā)揮管理和監(jiān)管的合力，缺乏現(xiàn)實執(zhí)行性。
(四)財政預(yù)算和執(zhí)行效率低下
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位的管理程序有時過于復(fù)雜，如果你想在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一個食品加工工廠，首先需要辦理一個食品生產(chǎn)許可證，這就需要你的廠房有衛(wèi)生安全許可和建筑安全認(rèn)證，接著你需要去當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生部門和工商管理部門等等，每一個環(huán)節(jié)要經(jīng)歷開始在網(wǎng)上審批，網(wǎng)上系統(tǒng)操作和最終的現(xiàn)實審批，全程可能需要很長一段時間。這些因素都影響了現(xiàn)實工作中的辦事效率問題。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的措施
(一)完善內(nèi)部控制制度
在這個動態(tài)的實施過程中需要加強(qiáng)對內(nèi)部控制的實際使用情況的定期檢查和使用是否合規(guī)的規(guī)范性檢查，使得內(nèi)部控制得以有效率有保障的執(zhí)行；內(nèi)部控制制度建立要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理的設(shè)置各部門職能，建立事前審批事中控制和事后檢查的機(jī)制，以多管齊下的管理智慧形成制約和監(jiān)督的作用。
(二)加強(qiáng)預(yù)算管理和預(yù)算資金的控制
預(yù)算資金的執(zhí)行是否到位是檢驗預(yù)算是否合理的重要指標(biāo)，通過對預(yù)算資金的強(qiáng)有力的控制，可以加強(qiáng)預(yù)算資金的科學(xué)使用率，使得財政預(yù)算更加科學(xué)化和現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算機(jī)關(guān)可以在職權(quán)的允許范圍內(nèi)，通過細(xì)分的職能設(shè)置，加大加強(qiáng)預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督和控制，完善審批制度效率機(jī)制，既保障財政資金的合法合規(guī)的使用又保證審批的有效率的進(jìn)行，開展對財政資金后續(xù)的績效評估，實行財政的統(tǒng)收統(tǒng)付機(jī)制，保障財政得以有效率的發(fā)揮其作用。
(三)科學(xué)配置職能崗位，實行按需設(shè)崗
對財政內(nèi)部控制來說，內(nèi)部控制能否落實到位在于現(xiàn)實操作中的崗位設(shè)置是否合理，崗位上的職員能否勝任這一工作。崗位設(shè)置要分工合理，使得每個人分管自己的業(yè)務(wù)范圍既相互牽制又要保證相對獨立性，做到人賬分離，避免一人包辦到底，加強(qiáng)制度建設(shè)使投機(jī)取巧之人無漏洞可鉆。當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理當(dāng)中，存在人員配置的不均衡的現(xiàn)象，有的工作強(qiáng)度大的地方財政部門人員較少，而在財政資金充足的地方往往是人浮于事出現(xiàn)一人多崗，解決這些問題可以申報當(dāng)?shù)氐娜耸鹿芾砭植扇】茖W(xué)的政策實行財政工作人員的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，還可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜⒇斦浞止蚕碣Y源。
(四)建立財政內(nèi)部審計機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督意識
內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善可以有效的促進(jìn)內(nèi)部控制制度發(fā)揮最大限度的作用，可以保障財政資金的使用安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。具體措施可以表現(xiàn)為：通過內(nèi)部文件和相關(guān)制度進(jìn)行宣傳教育來強(qiáng)化財政工作人員的監(jiān)督意識；制定具體化的管理目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化各項財政的收支項目，比如活動費用，公車使用標(biāo)準(zhǔn)和招待費用；建立健全違反規(guī)定造成損失的責(zé)任追究制度，對于不依法不合規(guī)的辦事項目予以否決，并對相關(guān)人員實施懲罰，計入各項年終的績效考核。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來支持財政工作，特別是運用計算機(jī)技術(shù)來科學(xué)的制定財政工作完成程度的記錄及分析，這也就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所加強(qiáng)相關(guān)人員的配置，完成對財政活動的整個過程進(jìn)行全方位的監(jiān)控和審查。
(五)加強(qiáng)財政內(nèi)部資金跟蹤機(jī)制
財政資金運用有沒有落到實處，能不能起到相關(guān)的作用，針對這些提問就要求財政管理的內(nèi)部控制必須建立資金運用的動態(tài)跟蹤來了解財政資金的使用情況和起到作用程度的大小，并進(jìn)行嚴(yán)格的記錄以方便后續(xù)對該工作進(jìn)行評價。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金會隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷的增加，通過上述對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制問題的重要性研究，針對在財政資金運用中存在的問題提出了完善內(nèi)部控制制度、加強(qiáng)預(yù)算管理和預(yù)算資金的控制、建立財政內(nèi)部審計機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督意識的具體措施。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文8
摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制發(fā)揮著重要的影響作用。在新的時代背景下，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制，是各地政府亟待解決的工作問題。本文結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制實際情況，首先對財政內(nèi)部控制工作中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而對改進(jìn)措施以及健全內(nèi)部控制的方法進(jìn)行了簡要的論述，以達(dá)到完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，促進(jìn)內(nèi)部控制提升的目的。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；內(nèi)部控制；現(xiàn)狀；改進(jìn)措施
現(xiàn)如今，伴隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度也在日益加快，伴隨而來的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的增加，在這種經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的市場環(huán)境中加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在內(nèi)部控制工作方面仍然存在許多亟待解決的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政長期穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的影響。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制，完善工作中存在的問題是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展急需解決的現(xiàn)實問題。
一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制工作中存在的問題
�。ㄒ唬﹥�(nèi)部控制財政資金意識缺乏
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢，相較于城市地區(qū)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財政管理工作相對落后，缺乏規(guī)范化的管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制工作中普遍存在相關(guān)工作人員對財政資金缺乏內(nèi)控意識的情況，由于缺乏對財政資金的內(nèi)控意識，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在內(nèi)控制度上面存在缺陷，工作中財政管理狀況混亂。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的缺失，使得財政負(fù)責(zé)人在對相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行管理與監(jiān)督時缺乏制度支持，長此以往，逐漸趨于管理松懈，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員工作效率以及工作質(zhì)量呈下降趨勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政長期穩(wěn)定發(fā)展帶來一定的發(fā)展隱患。
�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)財會人員專業(yè)素質(zhì)較低
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有效內(nèi)部控制開展的前提在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所配備專業(yè)的財務(wù)工作人員，加上日常工作中深入財政狀況進(jìn)行調(diào)研，通過對日程鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的深入調(diào)研與分析之后根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦l(fā)展實際需要，制定出切合實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政計劃。但是，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員專業(yè)素質(zhì)與工作能力上普遍存在較大的不足，個別財會工作人員仍然存在對財政內(nèi)部控制缺乏重視的情況。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度缺失
近些年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及各項技術(shù)的進(jìn)步，我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一直在不斷加快，但是反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制制度卻遲遲得不到完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度缺失主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度與財政管理相關(guān)要求不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作涉及財政工作的各個方面，包括了財政資金的分配、投資到后期的獲利等各個環(huán)節(jié)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部控制工作存在遺漏，并未完全覆蓋到整個工作內(nèi)容。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度不夠，流于形式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度更多的是相關(guān)工作人員將其掛在墻上，根本未能在實際工作中操作，使得該項制度無法發(fā)揮其存在的價值。
二、有效提高解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制問題的措施
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對內(nèi)部控制的認(rèn)識和重視
思維意識決定人的行動，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員以及工作人員必須加強(qiáng)對內(nèi)部控制的重視，只有這樣才能在實際工作中充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的`作用。同時定期對所有工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，除了提高他們的專業(yè)能力之外，重中之重就是樹立他們的意識。使其在工作過程中給可以嚴(yán)格按照相關(guān)的制度和規(guī)章流程進(jìn)行操作。
�。ǘ┙⒁恢I(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財會隊伍
只有全面打造一支專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的財會隊伍，才能保障制定的內(nèi)部控制制度具有科學(xué)性與可行性，保證較高的執(zhí)行力。因此，相關(guān)管理人員在進(jìn)行工作人員選聘時必須要加強(qiáng)對兩個方面考核的重視，即專業(yè)能力和綜合素質(zhì)；同時選聘方式必須采用公開招聘、競爭上崗的選拔方式。對于全體財會人員要定期進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，采用持證上崗制度，只有通過嚴(yán)格培訓(xùn)考核的人員才能持證上崗。除了加強(qiáng)對專業(yè)能力的培訓(xùn)之外，更要注重對相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)以及思想道德教育，樹立其強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識。需要注意的是相關(guān)管理人員要定期對全體工作人員進(jìn)行綜合考評。只有這樣才能真正建立高效、高素質(zhì)的財會隊伍，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的管理水平與管理質(zhì)量。
�。ㄈ┙⑼晟频膬�(nèi)部控制制度
為了更加有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行，以及加強(qiáng)財政資金的監(jiān)督力度，相關(guān)政府部門管理人員必須根據(jù)本地的財政內(nèi)部管理的實際情況，建立完善可行的內(nèi)部控制制度，讓工作人員在日常工作中有制度可依。在制定制度時必須做到以下幾點：首先，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算在制定以及執(zhí)行過程中需要注意的問題進(jìn)行明確，相關(guān)人員對于工作人員的執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督與管理。全面提高財政資金的使用效率。其次，加強(qiáng)對基層預(yù)算單位的預(yù)算審批力度。為此，相關(guān)管理人員必須對自身管理的各基層預(yù)算單位的實際情況進(jìn)行走訪調(diào)查，對其預(yù)算進(jìn)行全面嚴(yán)格的審批，同時實時監(jiān)督其執(zhí)行情況。第三，加強(qiáng)內(nèi)部控制部門與其他部門之間的溝通交流。內(nèi)部控制管理人員以及工作人員一定要加強(qiáng)與其他部門之間的溝通與合作，只有這樣才能相互制約，共同進(jìn)步。審計部門要加強(qiáng)對內(nèi)部控制執(zhí)行的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時糾錯，進(jìn)而提高內(nèi)部控制制度的質(zhì)量和管理水平。綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位作為國家財政體系的基本組織，其在工作中加強(qiáng)規(guī)范財政資金的使用情況、提高財政資金的使用效率對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的影響作用。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須加強(qiáng)財政管理體系，增強(qiáng)財政資金內(nèi)部控制意識，不斷提高專業(yè)財政人員工作素養(yǎng)和財政資金內(nèi)部控制制度保障，從而有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)工作情況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率和規(guī)范化使用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供必要的保障。
參考文獻(xiàn)
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�。�2］楊德艷.淺談如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設(shè)［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,20xx（3）.121
作者：孫雪艷 單位：沂水縣人民政府沂城街道辦事處財政所
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文9
一、存在的問題
實際工作中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┼l(xiāng)財政補(bǔ)貼資金分配體制有失公正，群眾滿意度差。
就當(dāng)前財政補(bǔ)貼資金分配政策中，類似糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，從客觀上應(yīng)該以種植面積為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“補(bǔ)而無田”和“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象。國家的田地政策長期不變，而人口隨時變動，同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。
�。ǘ┼l(xiāng)財政資金信息公開不全面，群眾誤解多
主要表現(xiàn)為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內(nèi)容不全面，例如上級的補(bǔ)助鄉(xiāng)財政資金由于資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序繁多，政策落實到鄉(xiāng)、村、乃至群眾，則需要一段時間，產(chǎn)生了信息公開上的時間差，群眾難免產(chǎn)生誤解。
�。ㄈ⿲ｍ椯Y金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效益不高
一方面，根據(jù)規(guī)定很多農(nóng)林水、教育等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目實施單位只對縣級主管部門負(fù)責(zé)，作為項目實施地的鄉(xiāng)財政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，部分專項資金存在鄉(xiāng)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)財政監(jiān)督弱化，影響財政資金的安全性。
�。ㄋ模┼l(xiāng)財政資金監(jiān)督建設(shè)滯后
財政人員由于人員少，工作任務(wù)重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，財政資金大量工作難以有效完成，同時硬件設(shè)施落后，監(jiān)管條件差，監(jiān)管效率無法提升，不利于涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的高效運行。
二、幾點建議
為把鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管工作做實做細(xì)，做出成效，我們在此提出以下幾點建議：
（一）改進(jìn)監(jiān)管方式，健全監(jiān)督機(jī)制。
建議進(jìn)一步明確各監(jiān)督主體之間的職權(quán)劃分，加強(qiáng)相互配合與協(xié)作。把監(jiān)督寓于管理之中，加強(qiáng)事前預(yù)警、事中檢查、事后評價等監(jiān)督機(jī)制，注重財政資金的安全和投入產(chǎn)出效果；加強(qiáng)對社會公共資金、國家重點工程等的事后監(jiān)督；各監(jiān)督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實行監(jiān)督信息共享，降低監(jiān)督成本，避免重復(fù)檢查。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)管理，提高監(jiān)管效率。
建議各級政府科學(xué)合理決策涉農(nóng)財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進(jìn)行監(jiān)管。
�。ㄈ┘哟筚Y金監(jiān)管投入，提高監(jiān)管能力
。要在監(jiān)管能力上給予支持，重點是保證必須的資金監(jiān)管工作經(jīng)費和交通工具�，F(xiàn)行體制下，沒有專項工作經(jīng)費，財政所只有人員經(jīng)費，在實際工作中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。再說加強(qiáng)資金監(jiān)管，必須深入基層、深入項目實施單位和具體實施地點，沒有交通工具是很難履行資金監(jiān)管職能的。建議上級財政將資金監(jiān)管工作經(jīng)費納入財政專項預(yù)算。
三、制度建設(shè)和創(chuàng)新
財政制度是規(guī)范財務(wù)收支活動的基本保障。推進(jìn)財政制度創(chuàng)新，是優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)，要讓基層財政所按制度辦事，流程操作，把財政的權(quán)利鎖在制度的籠子里。某財政所依據(jù)某鄉(xiāng)實際情況，克難奮進(jìn)，倡導(dǎo)“創(chuàng)新發(fā)展、超越自我”的精神追求，通過實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，建立公平和諧的政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，以更高的定位搞好工作，強(qiáng)力助推進(jìn)了連續(xù)三年全縣財政所綜合考評第一名、20xx年省級行風(fēng)政風(fēng)先進(jìn)單位的跨越式發(fā)展。
1、強(qiáng)化備用金管理。
在制定《某鄉(xiāng)備用金實施細(xì)則》后，強(qiáng)化了備用金提取的范圍、流程、簽字人員，進(jìn)一步規(guī)范了備用金的使用。
2、細(xì)化財務(wù)收支。
制定了《某鄉(xiāng)村級財務(wù)收支管理辦法》，做到“收入有來源、支出有預(yù)算、補(bǔ)助有清冊、基建有合同”，形成一本明明白白的財務(wù)收支賬本。
3、制定報賬要件。
�。�1）印制在提取備用金、支取項目類資金、撥付“一事一議”資金時的《提前告知書》，告知村級報賬員在撥付此類資金時所需的報賬要件，提前一次性告知。（2）根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條：涉及村民利益的事項（共九條），需經(jīng)村民會議討論決定方可辦理的規(guī)定，某財政所制訂了專門的表格，對涉及村民利益的重要支出，需兩委會會議記錄、村民大會或村民代表簽字，方能報賬。
4、建立資金監(jiān)管臺賬，設(shè)立村級資金監(jiān)管員。
把每一筆財政資金的收支節(jié)余都動態(tài)的計入監(jiān)管臺賬中，方便人民群眾的翻看、查閱和監(jiān)督。制定了村級監(jiān)管員職責(zé)，要求各村推薦出一名資金監(jiān)管員，負(fù)責(zé)本村的政策宣傳、公開公示、補(bǔ)貼和項目資金的監(jiān)督。也解決了財政所人員少、監(jiān)管不到位的問題。5、及時公開公示、隨時抽查巡查。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了某鄉(xiāng)財政資金監(jiān)管、信息通達(dá)反饋、公開公示、抽查巡查四部實施細(xì)則文件，編制了流程圖。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管上，不是我們沒有履行監(jiān)管職責(zé)，而是我們不善于把監(jiān)管資料固定起來。某財政所規(guī)定，每次下村檢查驗收，都要帶上資金監(jiān)管記錄表、數(shù)碼照相機(jī)，年終把記錄表和照片裝訂成冊歸檔。做到有記錄可看、有照片為證的監(jiān)管檔案。四、強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)人是財政管理中最活躍、最具決定性的因素。財政所充分調(diào)動每個人的工作積極性，做到“人盡其才，才為財用”的用人理念，結(jié)合每個同志的素質(zhì)、能力、性格，把他放在最合適的崗位，充分發(fā)揮個人的主觀能動性，來增強(qiáng)財政所的凝聚力和戰(zhàn)斗力。干部職工之間互相關(guān)心、互相幫助，以誠相待，大事講原則，小事講風(fēng)格，打造一個積極向上的工作團(tuán)隊。打造一支群眾滿心、單位稱心、同志舒心、領(lǐng)導(dǎo)放心的財政所隊伍，打造一支敢打仗、能打仗、打勝仗的財政干部隊伍。同時，用不斷的學(xué)習(xí)來提高財政人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對提高學(xué)歷、職稱的同志給予獎勵，評先、表彰優(yōu)先推薦，學(xué)習(xí)氣氛日漸濃厚。
四、總結(jié)
讓“依法、依規(guī)、依程”成為財政行為，讓“公開、公平、公正”成為財政制度，讓“信心、善心、責(zé)任心”成為財政理念，讓“感恩、廉潔、憂患”成為財政精神。建立和諧，是我們基層財政工作的靈魂；努力創(chuàng)新，是我們財政工作的不竭動力。形成一支嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)和諧、依法理財?shù)呢斦犖槭俏覀兯泄ぷ鞯幕A(chǔ)和根本保證。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文10
1鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的主要問題
由于思想認(rèn)識、管理體制、內(nèi)部機(jī)制等因素的影響，鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管過程中難免存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.1監(jiān)管意識薄弱
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部習(xí)慣于把注意力投放在資金的分配支付上，對于資金的使用和運行的過程監(jiān)管不到位，其沒有深刻意識到資金監(jiān)管的重要性及必要性。從我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看，也更多地是注重跑項目、爭資金，資金使用和管理意識也很淡薄。所以，監(jiān)管意識的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在重分配、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管意識薄弱問題的原因，既和部分行政領(lǐng)導(dǎo)的本位主義思想有關(guān)，也和他們重政績、輕績效，重項目爭取、輕項目建設(shè)的錯誤理念有關(guān)，還和財政資金管理權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、責(zé)任難落實有關(guān)。
1.2監(jiān)管能力有待提升
從人員配置來看，財政所的工作人員較少，除了正常業(yè)務(wù)工作外，大多還要配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的其他工作，加上財政干部年齡老化，財政所的人手緊張，對財政資金管理自然心有余而力不足。從人員的素質(zhì)來看，財政所工作人員普遍缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在監(jiān)管過程中無法核定諸如補(bǔ)助性資金、項目建設(shè)性資金等的真實性和準(zhǔn)確性，較低的業(yè)務(wù)技能與新形勢下的財政資金監(jiān)管工作難以適應(yīng)。從監(jiān)管手段看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在很大程度上受制于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，難以真正有效行使縣財政局賦予的資金監(jiān)管權(quán)力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分配使用財政資金的違紀(jì)現(xiàn)象。
1.3基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)滯后
由于上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)人員配置和業(yè)務(wù)指導(dǎo)存在一些問題，所以適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理、考核、評價機(jī)制仍未有效建立和發(fā)揮作用。從財政所的硬件設(shè)施看，也存在辦公條件差、辦公設(shè)備不全的問題，因此大大降低了對財政資金的監(jiān)管效率。從監(jiān)管信息平臺看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，監(jiān)管信息的收集、傳遞效率低下，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后。有些如糧食直補(bǔ)資金涉及核實種植面積，退耕還林補(bǔ)貼涉及核實還林面積等資料信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與主管部門之間未實現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理職能缺位，一些項目資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外�，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)滯后，和投入不夠、財力不足有很大關(guān)系。
1.4監(jiān)管工作難推行
首先，財政資金種類繁雜、層級多，幾十個種類的資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，加上管理部門的不統(tǒng)一，給財政所的資金監(jiān)管帶來了難度；層級上看，縱向?qū)蛹墢闹醒氲绞�、到市、到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶；橫向涉及眾多部門，職能重疊，權(quán)力交叉，環(huán)節(jié)太多，加大了資金監(jiān)管風(fēng)險。其次，資金來源渠道多，監(jiān)管信息閉塞。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上只管住了通過財政所直接撥付的資金，比如惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金、“一事一議”財政獎補(bǔ)資金等，對于其他撥付渠道的資金很難介入?yún)⑴c監(jiān)管。最后，補(bǔ)助性資金補(bǔ)助對象不易確定，自由裁量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管難。部分補(bǔ)助性資金補(bǔ)貼對象有一定的隨意性，加之資金主管部門的分配權(quán)過于集中，補(bǔ)助對象不易確定，無形之中加大了資金監(jiān)管難度。
2加強(qiáng)鹽津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對策
2.1強(qiáng)化財政資金監(jiān)管意識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要充分認(rèn)識到加強(qiáng)財政資金監(jiān)管是實踐科學(xué)發(fā)展觀、落實國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要舉措，要站在維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的高度，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，充分認(rèn)識做好資金監(jiān)管工作的重要性和緊迫性。各級財政部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的涉農(nóng)資金監(jiān)管職能，支持并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所切實履行監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要準(zhǔn)確定位自身的監(jiān)管職責(zé)，建立健全資金使用、監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，切實解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問題。
2.2提升基層工作人員的監(jiān)管能力
首先，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制，招收一批經(jīng)濟(jì)、會計和計算機(jī)類的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中來，打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所行政執(zhí)法主體資格，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能范圍內(nèi)的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要有處罰權(quán)，對授予委托監(jiān)管事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所也要有處罰建議權(quán)。其次，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對于資金的掌控。政府部門應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理權(quán)限，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，分行業(yè)、分層次監(jiān)管的立體財政資金管理模式。具體來講：一方面，區(qū)分直接管理項目和間接管理項目。對于一些大型的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支部為中心的專項資金項目由財政部門直接參與管理，并實行全程監(jiān)督控制；而對于一些小型的例如衛(wèi)生院，學(xué)校為發(fā)起單位開展的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門則采取間接管控的模式或是受托管理模式。另一方面，區(qū)分技術(shù)項目和非技術(shù)項目，對于技術(shù)性較強(qiáng)的項目應(yīng)由縣級財政負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與。而對于非技術(shù)項目，財政部門則可以根據(jù)項目資金的規(guī)模大小適當(dāng)放權(quán)。最后，加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育，制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費和師資力量，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，以滿足對各種專業(yè)資金的監(jiān)管需要，提高財政所人員監(jiān)管能力和服務(wù)水平。建立考核機(jī)制，通過績效考核兌現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)管補(bǔ)助、經(jīng)費，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對財政資金監(jiān)管工作的積極性。
2.3夯實監(jiān)管基礎(chǔ)
首先，適當(dāng)加大投入改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的辦公條件。政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在資金監(jiān)管中的重要性，盡可能投入必需的資金改善其辦公條件，提升財政資金監(jiān)管效率。除了改善辦公場所環(huán)境外，重點關(guān)注計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管系統(tǒng)等的投入和開發(fā)，打造現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。其次，健全信息共享機(jī)制。財政局在有關(guān)資金和項目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責(zé)任，明確信息通報制度，把下達(dá)的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，使其掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負(fù)責(zé)資金和項目分配、管理的上級部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財政管理。
2.4完善制度，齊抓共管助推監(jiān)管工作
首先，加強(qiáng)專項資金的整合力度。將對象相同、作用相近、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相似的資金整合，并在財政內(nèi)部上下盡量歸口管理，并增加財力性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少項目性轉(zhuǎn)移支付的比重。在制度建設(shè)上，劃分項類監(jiān)管，明確監(jiān)管主體和責(zé)任。分項監(jiān)管包括：納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金，上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排并由財政所直接管理使用的項目建設(shè)資金，對縣級財政局直接管理或縣級財政局與主管部門共同管理、且用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)性資金等。分類監(jiān)管包括：村委會和個人直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報的補(bǔ)助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在申報環(huán)節(jié)予以簽章的補(bǔ)助性資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所支付或發(fā)放的補(bǔ)助性資金，縣財政局和縣直主管部門直接支付或發(fā)放、且委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實施監(jiān)管的補(bǔ)助性資金等。其次，建立公示制度，實行“陽光操作”。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金公開方式，全面接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)自上而下的全節(jié)點公開，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管流程、分配過程和發(fā)放過程在受益地區(qū)全面公開，把資金的安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。再次，建立齊抓共管的資金監(jiān)管機(jī)制。各級政府要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管納入議事日程，財政部門要把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為重要的財政工作職能加以落實，除了明確有專門的機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)外，還可以將財政監(jiān)督專員辦事處向縣級延伸，并增加其負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、使用職能。同時，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管納入績效考核的范圍，與轉(zhuǎn)移支付、競爭立項掛鉤。最后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責(zé)，落實責(zé)任追究制度。建立具有可操作性的財政資金監(jiān)管體系，將涉及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金全部納入資金監(jiān)管范圍，包括村集體資金，并針對每一項項目資金制定一套職責(zé)清楚、內(nèi)容明確、格式統(tǒng)一、方法得當(dāng)?shù)牟僮髁鞒�，用于具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。項目主管部門及時協(xié)同財政、審計、紀(jì)檢等政府監(jiān)管部門，建立信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題要加大處理處罰力度，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究。觸犯刑法的移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任，確保財政監(jiān)管的權(quán)威性。
3結(jié)語
總之，我國整個財政體系最基礎(chǔ)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，它是財政資金管理與政策執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。鹽津縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金監(jiān)管工作中雖然做了大量的工作，但因資金監(jiān)管工作涉及面廣，是一項非常復(fù)雜的工作，不是光靠基層財政部門的職能所能完成的。只有通過強(qiáng)化財政資金監(jiān)管意識、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的能力素質(zhì)、夯實監(jiān)管基礎(chǔ)、完善制度，建立部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的資金監(jiān)管機(jī)制，才能穩(wěn)步推進(jìn)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金監(jiān)管工作，真正發(fā)揮基層財政部門在財政資金監(jiān)管工作中的主體作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文11
近年來，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照上級要求，積極推進(jìn)財政、財務(wù)管理體制改革，形成了機(jī)構(gòu)比較健全、體制較為合理、職能日趨完善、管理相對規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，財政社會服務(wù)能力和財力保障水平不斷提高，財務(wù)管理水平也得到普遍加強(qiáng)，工作開展情況總體較好。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在財政運行、預(yù)算監(jiān)管、內(nèi)部控制、制度建設(shè)、會計核算、資產(chǎn)管理等方面尚存在不少薄弱點，影響和制約了財務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，亟需引起高度重視。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政運行管理中存在的問題
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1.財政收入增長乏力。一是財源結(jié)構(gòu)不盡合理，非稅收入與上級補(bǔ)助收入占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入比例較高，宏觀調(diào)控和政策調(diào)整對其影響較大，極易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的不穩(wěn)定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展趨緩、后勁不足，稅收增長乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力增長緩慢。三是財政收入渠道逐漸減少，國家已取消或收回了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些收費和罰款權(quán)限，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力的緊張狀況。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出和專項配套支出增長較快。一是政策性增支。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障的民生支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，支出數(shù)額逐年增多，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費支出大，行政運行成本高，財政剛性支出壓力加大。二是項目支出資金配套多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對省、市、區(qū)專項支出項目大部分要求承擔(dān)一定的配套資金，如水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾整理、康莊工程等，都一定程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出壓力。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重，還本付息壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)超越自身經(jīng)濟(jì)實力盲目投資建設(shè)，舉債過多，加上歷史性欠債，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)與還本付息壓力不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，還使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在高風(fēng)險狀態(tài)下運行，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用土地出讓金支持財政運行，一旦國家實行從緊的財政政策和土地政策，這必將導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行更加困難。
�。ǘ┴斀�(jīng)管理制度未嚴(yán)格執(zhí)行
1.部門預(yù)決算執(zhí)行不嚴(yán)。一是部門預(yù)算編制不完整，有些單位將收入支出掛在往來款科目中核算，通過將超預(yù)算支出部分轉(zhuǎn)掛往來款科目下，人為調(diào)節(jié)收支規(guī)模，故意逃避財政監(jiān)督檢查；二是專項資金預(yù)算執(zhí)行不力，部門年初預(yù)算安排的專項經(jīng)費，在實際執(zhí)行過程中，部分單位將其資金用于行政經(jīng)常性經(jīng)費支出。
2.政府采購制度未執(zhí)行到位。一是政府采購預(yù)算編制不完整，部分單位將屬于政府采購的事項未納入年初采購預(yù)算；二是部分單位存在無預(yù)算進(jìn)行政府采購行為，未嚴(yán)格執(zhí)行無預(yù)算不采購原則；三是部分單位采購程序不規(guī)范、手續(xù)不完備，采購全程未能做到公開、公正、透明、高效。
3.收入支出管理不規(guī)范。一是非稅、罰沒收入未及時足額繳存財政專戶，有些單位將收取的現(xiàn)金直接存放在財務(wù)室、或擅自保留在財務(wù)人員身上，容易產(chǎn)生資金被侵占的隱患；二是經(jīng)費支出不規(guī)范，在專項經(jīng)費中開支日常工作經(jīng)費，甚至開支公務(wù)接待費、發(fā)放工作人員津貼等，致使專項資金被擠占、挪用現(xiàn)象不斷；三是專項資金核算不規(guī)范，未與日常運行經(jīng)費分開核算，不利于對專項資金進(jìn)行分析、控制、管理。
4.固定資產(chǎn)管理不到位。一是未按要求完整設(shè)置固定資產(chǎn)賬簿，甚至存在未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬的情況，致使財務(wù)對固定資產(chǎn)控制力弱化；二是對固定資產(chǎn)的取得、使用、保管、處置等環(huán)節(jié)未明確劃分固定資產(chǎn)管理中相關(guān)部門的責(zé)任，不能實行稽核牽制管理，容易產(chǎn)生資產(chǎn)流失風(fēng)險；三是部分單位在清理固定資產(chǎn)時，相關(guān)審批手續(xù)不齊全，調(diào)賬依據(jù)不充分，導(dǎo)致賬實不符；四是部分固定資產(chǎn)長期閑置未用，使用率不高，損耗折舊仍然發(fā)生，資產(chǎn)效用未能得到充分發(fā)揮。
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1.會計基礎(chǔ)性工作規(guī)范執(zhí)行較弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位賬簿設(shè)置不齊全、賬套裝訂不及時、科目運用不恰當(dāng)、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確、記載內(nèi)容不完整，致使部分會計核算信息失真。
2.會計工作人員業(yè)務(wù)知識不夠扎實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機(jī)構(gòu)普遍存在人員不足、身份多樣、結(jié)構(gòu)老化等問題，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)新財會專業(yè)知識，不能及時掌握新財經(jīng)法規(guī)，加之人員變動頻繁，致使會計核算問題時常發(fā)生。
�。ㄋ模﹥�(nèi)控制度不夠健全
1.崗位牽制制度執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)。一是部分單位未嚴(yán)格按照不相容職務(wù)分離原則設(shè)置會計崗位，存在由一人兼管賬務(wù)、現(xiàn)金、票據(jù)、印章等問題。二是部分單位重大資金支出事項往往缺乏民主決策機(jī)制，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定，結(jié)果容易產(chǎn)生重大資金支出事項效益不高問題。
2.內(nèi)部監(jiān)督稽查制度不完善。主要是單位往來結(jié)算、收支管理、財產(chǎn)清查、資金審批等內(nèi)控環(huán)節(jié)管理不到位，造成資金監(jiān)管不力、會計核算易混亂的問題。
二、對策與建議
�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要困難問題集中在資金緊張引起的收支矛盾，解決問題根本出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照全區(qū)統(tǒng)一布局、規(guī)劃，充分利用地域、資源和已有政策優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層級，積極扶持對地方財政收入貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)增長點，著力增強(qiáng)地方財政收入實力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實履行好管理職能，通過制定嚴(yán)格的管理制度和有效的經(jīng)營措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營好、使用好、管理好，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)流失、貶值，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供充裕的、直接的財力資源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要統(tǒng)籌考慮、因地制宜，實事求是，量力而行。切不可以超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際財力，搞項目績效不高的“形象工程”“、政績工程”。要嚴(yán)格遵循市場化運作的要求，從經(jīng)濟(jì)和績效等多方面考慮，對工程項目進(jìn)行科學(xué)論證，杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項目”違背市場規(guī)律的決策機(jī)制，只有這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的債務(wù)包袱。
（二）完善財政預(yù)決算制度和核算體系
1.認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行《新預(yù)算法》。按照相關(guān)規(guī)定的要求，科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政綜合收支預(yù)算，規(guī)范統(tǒng)一相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化編制各項目的支出預(yù)算，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性與完整性，加強(qiáng)預(yù)算管理的約束力。
2.加強(qiáng)對財政決算分析與績效管理。在確保財政決算數(shù)據(jù)真實可靠的基礎(chǔ)上，對財政決算數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，對財政管理質(zhì)量和資金使用績效情況進(jìn)行科學(xué)合理的評價，對管理不夠完善的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)集中核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位的財務(wù)收支都要按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一核算，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管職能。同時落實“村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理”制度，規(guī)范并強(qiáng)化對村級財務(wù)的核算與監(jiān)管。
�。ㄈ┙⒔∪珒�(nèi)控制度并嚴(yán)格執(zhí)行
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險控制點，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控約束力，提高財政管理水平。第一，充分發(fā)揮會計內(nèi)部控制的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)按照《會計法》的相關(guān)規(guī)定，制定和執(zhí)行會計監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)合理的內(nèi)部會計控制制度。第二，建立和健全內(nèi)控平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門和財政部門有效溝通和協(xié)作，實行重大項目聯(lián)合管理，有效地解決職責(zé)不清的不利影響。第三，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)置，堅持不相容崗位相互分離，有效杜絕“監(jiān)守自盜”行為的發(fā)生。第四，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)審作用，對于重大項目進(jìn)行內(nèi)部審計，形成有效的自我約束和自我控制機(jī)制，不斷完善內(nèi)部控制制度。
�。ㄋ模┨岣邔︵l(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重視并加強(qiáng)財政人員培訓(xùn)
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌安排，合理分配人員工作任務(wù)，提高領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重視度，在財政工作任務(wù)重、人手緊張的情況下，減少崗位外的任務(wù)分派，盡量不外借財政工作人員，確保有足夠的精力做好財政本職工作。第二，財政工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先要養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，不斷提高工作人員理論水平。同時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，在工作中認(rèn)真思考、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)操作能力。再次要加強(qiáng)對財政會計人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，有計劃、有步驟、有重點地開展財政會計人員繼續(xù)教育，促進(jìn)財政工作人員理論思維的轉(zhuǎn)變與提高與財務(wù)知識更新與完善。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文12
摘要：本文通過深入分析研究中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開的狀況，梳理目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題和根源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算公開提出自己的建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;預(yù)算管理;預(yù)算制度;預(yù)算公開
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算存在問題的分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制存在問題
1。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財務(wù)報表的當(dāng)前體系中，對財務(wù)收入與財務(wù)支出類會計項目的反映一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中，另一方面體現(xiàn)在財政收入支出表當(dāng)中，這樣不單導(dǎo)致內(nèi)容在財務(wù)報表之間重復(fù)出現(xiàn)，并且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位虛增基金、虛增債務(wù)以及虛增財政資產(chǎn)總額。
2。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算外資金沒有使用統(tǒng)一的核算方法，導(dǎo)致其會計報表存在弄虛作假。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在總賬中日前只有太過于簡單的會計預(yù)算之外收入的科目，不能滿足核算管理的實際需求。
�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理工作相對粗放
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理工作相對粗放，一方面很多會計項目繼承了以前先切塊然后打捆的初級編報方法，根本不能按照會計要求能夠細(xì)化具體到核算項目，在實際操作上還是具有非常大的不確定性，另一方面我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制管理中采購等管理制度很難與國庫集中支付制度銜接上。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制有些不到位
由于我國財政預(yù)算公開僅僅處于起步階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也同時面臨公開步伐遲緩，公開程度不夠透明、預(yù)算報表公開不能夠及時等共性的問題和實踐挑戰(zhàn)。一方面是預(yù)算公開步伐遲緩，公開程度不夠透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開步伐偏慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算部門對預(yù)算公開持有保守態(tài)度。另外一方面是某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不能及時公開其預(yù)算報表。根據(jù)我國《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位信息公開條例》的財政政策要求，各個級別行政事業(yè)單位都必須在當(dāng)年三月三十一日前公布本單位預(yù)算信息。然而很多地方預(yù)算財政單位很難做到按照公布公開，往后盡可能長的拖欠。
（四）公眾的參與觀念有待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算工作上公眾的參與觀念有待提高。首先表現(xiàn)在思想意識上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位官員預(yù)算公開認(rèn)識薄弱。并且受到以往長期計劃經(jīng)濟(jì)制度的深遠(yuǎn)影響，再加上政治文化相對有些封閉，財政預(yù)算開放程度相對比較低，多數(shù)財政預(yù)算官員習(xí)慣了會計信息不公開保密進(jìn)行的工作模式，對財政預(yù)算信息公開比較抵制。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的建議和方法
�。ㄒ唬┙∪l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開的相關(guān)法律制度
財政部一方面需要對有關(guān)財政會計信息公布的各個會計法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化，做到政策能夠逐步快速落地，另一方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位會計信息公開的同時還需要進(jìn)一步對其公開的實質(zhì)性內(nèi)容作出規(guī)范，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在實施政策時候有可能產(chǎn)生的這樣那樣的誤解詳盡的進(jìn)行相對完善的闡述，這樣就可以避免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財政預(yù)算公開工資人員的對政策誤解的產(chǎn)生，最終能夠很好的落實財政政策。
�。ǘ└倪M(jìn)財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的基礎(chǔ)編制工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)關(guān)在進(jìn)行開展財務(wù)人才成本會計核算時，一方面其預(yù)算管理體系中總賬與明細(xì)賬都需要采取權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實現(xiàn)制度的雙管齊下制度，另一方面其他會計業(yè)務(wù)的核算需要在現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位會計制度為理論基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照會計收付實現(xiàn)制度體系內(nèi)進(jìn)行會計核算。
�。ㄈ┘哟髮︵l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位需要大大完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的公開監(jiān)督監(jiān)察制度，其內(nèi)部會計監(jiān)督的主體通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的行政事業(yè)會計機(jī)構(gòu)和預(yù)算部門會計人員;受到監(jiān)督的對象則是行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟(jì)活動。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財會工作缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀，可以在財會部門增加監(jiān)督職位。該職位可以由會計事務(wù)所會計人員擔(dān)任。同時，會計監(jiān)督職位、會計、出納三方的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，相互分離、相互制約，以保障企業(yè)財會工作有序進(jìn)行。
�。ㄋ模┩晟凄l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制體系
1。轉(zhuǎn)變預(yù)算編制觀念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制意識
預(yù)算編制狀況直接影響到單位目標(biāo)完成狀況、經(jīng)濟(jì)效益狀況，所以做好預(yù)算編制工作極其重要。首先，剔除傳統(tǒng)預(yù)算編制觀念，結(jié)合單位實際狀況和市場發(fā)展趨勢，樹立新型預(yù)算編制觀念;其次，豐富單位各級人員預(yù)算編制知識，促使其正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制工作的重要性，并且能夠不斷加大其預(yù)算編制意識;最后，需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制組織管理，協(xié)調(diào)好各方之間的工作關(guān)系，集中開展會審編制預(yù)算工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制順利進(jìn)行。
2。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的可預(yù)見性
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算工作應(yīng)堅持“早準(zhǔn)備、早安排、早計劃”原則，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算的可預(yù)見性需落實好下述工作：第一，結(jié)合各項業(yè)務(wù)的實際狀況，科學(xué)合理估算各項業(yè)務(wù)所需資金;第二，結(jié)合上年總的支出水平進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制，有針對性、有計劃性爭項目、鋪攤子;第三，確定單位的業(yè)務(wù)重點，并依據(jù)業(yè)務(wù)的特點和需求合理對其分配資金。
3。完善內(nèi)部控制制度，加大支出控制力度
內(nèi)部控制制度是單位防范財務(wù)風(fēng)險、保證資金安全的重要依據(jù)。因此這就要求單位構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，加大該制度執(zhí)行力度，確保其能夠充分發(fā)揮起保障會計信息準(zhǔn)確、完整，防范會計信息失真的作用;另外，單位加強(qiáng)對資金使用狀況的實時跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用漏洞及時彌補(bǔ)，最大限度上提高資金使用效益。
4。培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識，提高預(yù)算管理水平
單位定期組織預(yù)算編制人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，使其業(yè)務(wù)知識、預(yù)算編制技術(shù)不斷更新，持續(xù)提升其職業(yè)素質(zhì)。同時，培養(yǎng)預(yù)算編制人員創(chuàng)新意識，鼓勵其能夠結(jié)合自身實際狀況和市場需求，開發(fā)更為高效的預(yù)算編制方法和途徑，規(guī)范預(yù)算編制行為，不斷提高預(yù)算管理水平。
綜上，論文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開的概念及理論梳理，分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算公開情況存在的如法律制度不健全、預(yù)算編制基礎(chǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)、口徑不統(tǒng)一，預(yù)算監(jiān)督弱化等方面的問題，提出自己的觀點，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開工作，可以從健全法律制度、改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算編制基礎(chǔ)工作、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算公開監(jiān)督力度、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位預(yù)算綜合預(yù)算工作、發(fā)揮社會公眾監(jiān)督力量、推動電子政務(wù)發(fā)展等方面入手。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文13
現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平具有重要意義，甚至關(guān)乎到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高度，財政資金的運行效率，關(guān)系到當(dāng)?shù)卣穆毮軐崿F(xiàn)，也關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全程監(jiān)督，通過績效評價，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的使用效率，是探討和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的關(guān)鍵。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀
隨著農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展資金的不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。把握和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要職責(zé)。現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自身財政管理定位在“管精、管細(xì)、管實、管嚴(yán)”上，但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的監(jiān)管角度角度來看，依舊存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重項目申報、輕后期監(jiān)督”的問題，結(jié)合筆者的管理經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作需要不斷適應(yīng)新情況、迎接新挑戰(zhàn)，在探索和發(fā)展的道路上，創(chuàng)新思路，解決困難，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
二、績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的必要性分析
績效評價是以結(jié)果為導(dǎo)向的公共支出管理活動，從本質(zhì)來講是政府通過內(nèi)部控制行為，實現(xiàn)職能高效運轉(zhuǎn)，優(yōu)化資源配置。從財政支出績效評價的必要性上來分析，主要體現(xiàn)在以下幾點：有利于提高財政資金的使用效率，從市場經(jīng)濟(jì)的角度分析，國家財政支出作為國家的宏觀調(diào)控手段，對于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高具有非常重要的意義，財政支出實施“追蹤問效”，能夠從整體上提高財政資金的使用效率;有利于發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理漏洞和問題，并及時的解決相關(guān)問題。通過績效評價體系建設(shè)，能夠大大提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的監(jiān)督和管理，提高對于資金使用和管理過程中的監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)財政資金支出出現(xiàn)的問題，并及時的加以解決;有利于深化政府職能轉(zhuǎn)變，提速“服務(wù)型政府”建設(shè)。通過政府績效評價，能夠增強(qiáng)財政資金使用的透明度，刺激人民對財政資金使用的監(jiān)督和管理實現(xiàn)，從而進(jìn)一步實現(xiàn)人民對政府的重大財政支出決策的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，扎實推進(jìn)“服務(wù)型政府”建設(shè)。
三、績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的應(yīng)用
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理內(nèi)容及目標(biāo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實施績效評價，首先需要了解和明確自身工作的重點內(nèi)容和目標(biāo)，充分發(fā)揮績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中作用。將各級財政安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金納入到財政監(jiān)管的范圍，并進(jìn)行合理管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的績效。除此之外，做好財政預(yù)算工作，充分認(rèn)識預(yù)算工作在財政管理中的重要地位，對于預(yù)算編制要結(jié)合自身的發(fā)展實際，保證資金的足額、有效發(fā)放，并重視過程中資金的安全性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中出現(xiàn)會計信息失真、虛假立項以及挪用資金的現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，切實維護(hù)財政資金的合理使用。
(二)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政績效評價的重點
對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金的性質(zhì)進(jìn)行分類，主要可以分為以下四類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的財政性資金；上級財政直接管理資金；項目類資金；上級下達(dá)并納入本級財政管理的資金。對于這些資金要制定資金有效運行管理辦法，并積極落實各項制度的貫徹實施，通過定量分析和定性分析結(jié)合的方式，科學(xué)合理的制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行重點及考核目標(biāo)，并賦予合理的分值，指標(biāo)細(xì)化和量化工作要經(jīng)過上級部門的審核，并在公正、公開、公平的環(huán)境下，保證資金監(jiān)管力度和監(jiān)管效果。實施績效評價要建立資金監(jiān)管臺賬，從而保證各個環(huán)節(jié)可查、可追溯，并落實各個環(huán)節(jié)的責(zé)任及責(zé)任人，保證監(jiān)管的有效性和政策的落地性。
(三)落實績效評價在財政工作運用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的績效評價不僅要實現(xiàn)全程監(jiān)督，還需要將績效評價結(jié)果及時的反饋和處理，把績效評價的結(jié)果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理有機(jī)結(jié)合起來，建立考核獎懲制度，對于績效靠前的項目，優(yōu)先安排，并及時的公布績效評價結(jié)果，公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政數(shù)據(jù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能透明的接受社會監(jiān)督。
四、績效評價工作實施建議
(一)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機(jī)構(gòu)職能
各級財政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機(jī)構(gòu)，并安排專門人員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進(jìn)行管理，要重視縣鄉(xiāng)兩級財政的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近管理優(yōu)勢，在強(qiáng)化監(jiān)督管理工作的同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)，從而提升管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實各項政策和管理制度的實施。
(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息化建設(shè)
面對大量的會計信息和財務(wù)數(shù)據(jù)，需要結(jié)合工作特點，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，開發(fā)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管分析軟件和績效評價工作信息資源分享平臺，從而實現(xiàn)對財政管理全程監(jiān)控，提高監(jiān)管的效能和增強(qiáng)會計信息的準(zhǔn)確性和及時性。
(三)進(jìn)一步落實評價結(jié)果反饋
績效評價的目的是監(jiān)督和指導(dǎo)財政管理工作，其評價結(jié)果的反饋是實現(xiàn)績效評價職能的關(guān)鍵。目前很多地方存在有績效評價，無結(jié)果反饋的尷尬現(xiàn)狀，所以要建立結(jié)果反饋機(jī)制，把績效評價結(jié)果和項目申報及資金使用掛鉤，真正意義上實現(xiàn)績效評價的作用。此外，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的發(fā)展實際，對于財政管理內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整，使得績效評價也需要進(jìn)行一定的調(diào)整。例如，現(xiàn)在村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，這無疑增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理壓力，而村級財務(wù)由于管理相對混亂，在績效評價時，就需要著重進(jìn)行設(shè)計和加強(qiáng)監(jiān)管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的有效性和實效性。
五、結(jié)束語
績效評價是管理的方式方法，在企業(yè)財務(wù)管理中運用較為成熟，但是在鄉(xiāng)級財政管理中運用較為滯后，地方要結(jié)合自身實際，開展績效預(yù)算及財政支出績效評價，通過績效評價，保證財政政策的有效實施，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效開展，并且有利于指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的改進(jìn)和創(chuàng)新，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理發(fā)揮著非常積極地作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文14
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作中存在的普遍問題
1.相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視程度有待提高
還有相當(dāng)一大部分領(lǐng)導(dǎo)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識，直接導(dǎo)致對此項工作的不重視。表現(xiàn)為財政檔案管理工作相關(guān)的人員配置、硬件投入嚴(yán)重不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的質(zhì)量和效率低下，缺乏規(guī)范性，先進(jìn)的管理經(jīng)驗和手段無力或無法實施。
2.財政檔案管理專業(yè)隊伍不強(qiáng)
調(diào)查表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門專職檔案管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，檔案管理專業(yè)技能普遍不高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理人員多為兼職，或者由年齡偏大、退居二線的老同事?lián)�，這些人員普遍存在沒時間、精力和能力學(xué)習(xí)研究規(guī)范管理和操作技能的現(xiàn)場，管理水平和效率低下。
3.硬件投入無法滿足管理需要
由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度的差異導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件建設(shè)的差異。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有單設(shè)檔案室，或者檔案室面積不達(dá)標(biāo)，甚至存在沒有單設(shè)檔案柜使財政檔案和其他文件混放的現(xiàn)象，防火、防盜、防蟲、防腐、溫濕度控制等物品更是投入不足，規(guī)范管理失去硬件支持。
4.財政檔案管理制度有待完善
財政檔案管理同樣適用于《中華人民共和國檔案管理法》等一些針對于檔案管理的法規(guī)和管理制度，但是作為特殊類型的檔案管理還應(yīng)該制定符合行業(yè)特點、具體的規(guī)范管理規(guī)章，包括操作規(guī)章和考核管理細(xì)則等并應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，而當(dāng)前被忽視的恰恰是這些規(guī)章的制定。
二、規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的對策建議
1.強(qiáng)化認(rèn)識，引起重視，營造齊抓共管的良好氛圍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財政檔案管理工作的重視程度決定了規(guī)范化管理的程度。財政檔案參與管理人要不斷向主管領(lǐng)導(dǎo)反映規(guī)范管理的重要性；上級財政部門和檔案專門機(jī)關(guān)也要不斷強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)對此項工作的重視，要求必須當(dāng)成一項政治任務(wù)抓好落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要主動加強(qiáng)對財政檔案管理工作重要意義的認(rèn)知，工作上多過問，經(jīng)濟(jì)上多投入，人員上多支持，感情上多傾注，通過以身作則來帶動周圍干部群眾對財政檔案管理工作的重視。檔案管理員要積極做好本職工作，提高財政檔案管理質(zhì)量，加強(qiáng)研究，不斷創(chuàng)新，遇到問題向主管領(lǐng)導(dǎo)常請示，勤匯報，需要向上爭取和解決的問題及時申請支援和幫助，以此形成良好的齊抓共管新局面。
2.配齊人員，加強(qiáng)培養(yǎng)，打造過硬的專業(yè)人員隊伍
檔案管理人員隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的有效保證和必備資源。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作的整體效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財政檔案管理工作人員要在人員數(shù)量上配齊，人員素質(zhì)上配強(qiáng)，人員管理上規(guī)范，人員待遇上傾斜，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、安心工作、善于創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理人員隊伍，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化軌道。要配齊配強(qiáng)專職檔案管理人員，逐步實現(xiàn)年輕化、專業(yè)化。要通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)不斷提高他們適應(yīng)現(xiàn)代管理需要的技能和本領(lǐng)，不僅要牢牢掌握傳統(tǒng)歸檔管理規(guī)程，更要主動適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段在檔案管理工作中的應(yīng)用。在評優(yōu)獎勵上要多向一線傾斜。
3.加大投入，配齊設(shè)施，滿足檔案管理的硬件需要
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政檔案管理工作的重視還要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上。要加大投入力度，對于財政檔案管理工作在部門財政預(yù)算中要有所體現(xiàn)和側(cè)重。要保證檔案管理工作人員有獨立的工作環(huán)境（裝訂和查閱），要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，按照大于等于標(biāo)準(zhǔn)面積的規(guī)格設(shè)置專用的檔案室，對于檔案室的其他硬件如防火、防盜、防塵、溫度、濕度、防蟲、防腐等必須的投入要按照標(biāo)準(zhǔn)要求配齊配全，同時對于信息化網(wǎng)絡(luò)管理軟件、打印、復(fù)印、裝訂、掃描、拍照等必須的計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、照相機(jī)等硬件也要加大投入，保證日常財政檔案管理工作的需要。要作出一定預(yù)算，用于軟件的更新和硬件設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和升級換代。
4.完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，保證規(guī)范管理的有效落實
在充分執(zhí)行檔案管理通用規(guī)定的同時，各級財政檔案管理部門還應(yīng)制定相應(yīng)的保密、信息安全和監(jiān)督、考核制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理的各個環(huán)節(jié)都做到有法可依，有章可循，保證管理的科學(xué)性和規(guī)范性�？己藘�(nèi)容要符合工作實際，便于考量，上級考核指標(biāo)不僅要針對檔案規(guī)范管理和檔案員的考察，還要注重運用科學(xué)的指標(biāo)和靈活的方式加大針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于檔案管理工作重視程度的考察，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理工作健康有序推進(jìn)。要加強(qiáng)對考核評價結(jié)果的運用，加大表彰獎勵的力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，激勵專職管理人員能夠安心工作。加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案管理手段和方式創(chuàng)新的激勵和推廣，提高管理質(zhì)量和效率。
作者：牛穎 單位：齊齊哈爾市昂昂溪區(qū)水師營滿族鎮(zhèn)財政所
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文15
一、農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收所存在的問題
為了能夠減輕農(nóng)民稅務(wù)負(fù)擔(dān)，我國政府對農(nóng)村稅費進(jìn)行了改革，通過取消農(nóng)業(yè)稅等一系列改革措施來為人民謀福利。農(nóng)村稅費改革的實施在一定程度上提高了農(nóng)民勞作的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時要暴露出一些問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力增大、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等問題尤其突出。從目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展情況來看，財政非常緊張，財政不僅要解決工作人員工資薪酬問題，而且還需要一定資金保證機(jī)關(guān)政策運轉(zhuǎn)。在這種情況下全面實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給就非常困難，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)教育投入不足、輟學(xué)率上升、房屋建設(shè)滯后、醫(yī)療衛(wèi)生體系不完善、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位等問題。這些問題的出現(xiàn)在一定程度上制約著農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作的順利進(jìn)行，這就與農(nóng)改的目標(biāo)相違背。政府實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革的宗旨是為了進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平、實現(xiàn)分配公平、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，僅僅減低農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)不能使農(nóng)民致富，為其帶來的優(yōu)惠農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格上漲所抵消，無法從根本上解決上學(xué)難、生活水平低、就醫(yī)難等問題。若這些問題無法解決農(nóng)村稅費改革成果就難以鞏固，無法在真正意義上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二、農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收問題原因分析
�。ㄒ唬┒愂諜�(quán)限劃分不明確
1994年我國政府進(jìn)行了分稅制改革，初步構(gòu)建了中央和地方政府分稅稅制大框架，在分稅制改革過程中各級財政關(guān)系發(fā)生了一定的變化，最突出的一個變化趨勢就是財權(quán)上移，政府財權(quán)呈集中趨勢，總體財權(quán)和地方財權(quán)分別向中央和升級財政集中。而省級以下政府實行分稅制改革之后存在著稅收權(quán)限劃分不明確的情況，對于一些數(shù)額且較容易收取的稅種一些省份政府都將權(quán)利保留在本級財政，對于一些數(shù)額較小且零碎的稅種則將權(quán)利下放到下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這樣一來，雖然全國財政收入高速增長，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻沒有得到緩解，而是呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴(yán)重的狀況，對農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收非常不利。
�。ǘ╅L期的公共支出政策過于偏重于城市
一直以來我國政府相對于農(nóng)村來說更加重視城市的發(fā)展，國家對城市公共產(chǎn)品投入數(shù)額巨大，而農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品相當(dāng)一部分則是由農(nóng)民負(fù)責(zé)，基層政府收入根本無法負(fù)擔(dān)如此沉重的支出責(zé)任。這樣就會導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長期短缺，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，出現(xiàn)自然災(zāi)害無法進(jìn)行妥當(dāng)?shù)钟�，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，形成惡性循環(huán)。
�。ㄈ┓侄愔葡碌呢斦D(zhuǎn)移支付制度有待完善
中央財政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制下地區(qū)之間、部門之間的平衡的保證，但是我國目前中央財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在著諸多漏洞，相對于一般性轉(zhuǎn)移支付來說專項撥款占的比率更大，均衡地區(qū)間財力差距具有一定的有限性。目前，我國省級以下分稅體制還有待進(jìn)一步完善，仍然沒有全面實現(xiàn)“分稅、分級、分管”的格局，轉(zhuǎn)移支付目前也只是測算到省級，至于省級以下的政府部門仍然沒有得到全面落實，這樣一來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在轉(zhuǎn)移支付這塊就沒有穩(wěn)定的來源，農(nóng)村稅費改革之后政府稅收無疑是雪上加霜。
�。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)呈膨脹化趨勢
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)膨脹在一定程度上也加重了農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，財政供養(yǎng)人數(shù)過多支配了大量的資源，剩余的資源根本無力支撐農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)程序膨脹化趨勢也存在著一定客觀因素。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作量較大且繁瑣。目前，我國政府政體制下設(shè)有五級政府架構(gòu)，而上機(jī)政府更具有主導(dǎo)權(quán)往往將任務(wù)分配給下級政府，為了能夠按照預(yù)期完成任務(wù)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不安排更多的工作人員去處理相應(yīng)事宜，最終造成人員也越來越膨脹；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員效率不高。一些部門工作人員沒有明確責(zé)任，對于工作存在相互推諉的現(xiàn)象，認(rèn)為自己是管理人員只要動動嘴協(xié)調(diào)一下工作就可以，總是將工作推給別人，由于踢皮球現(xiàn)象的存在導(dǎo)致政府部門工作效率低下，這樣就不得不配置更多的工作人員完成任務(wù)，加大財政稅收負(fù)擔(dān)。
�。ㄎ澹⿲︵l(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管力度不夠
首先，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)財政稅收信息數(shù)據(jù)的透明都不夠，對于一些公共項目工程信息不予以公開，在在實施各類公共事務(wù)決策前也沒有征求群眾的意見。同時，群眾也沒有樹立對財政稅收信息監(jiān)管意識，對財政稅收信息這塊認(rèn)識不足；其次，人大監(jiān)督力度不夠。目前，我國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人大代表監(jiān)督工作形式大于實質(zhì)，并沒有下到基層去了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民的意愿，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政行為只是大體上審核就通過，沒有與實際情況相比照，這樣就會間接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金沒有得到充分利用情況的發(fā)生，實現(xiàn)稅費改革后更加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收負(fù)擔(dān)。
三、農(nóng)村稅費改革后解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收問題的一些對策
（一）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要實現(xiàn)一般性轉(zhuǎn)移支付。由于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差別，所以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政能力也參差不齊，采取一般性轉(zhuǎn)移支付方式在一定程度上能夠?qū)Ω鬣l(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力進(jìn)行科學(xué)、合理地調(diào)節(jié)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政宏觀調(diào)控功能能以充分發(fā)揮，這樣在能夠確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)正常運行的同時，還能夠為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品服務(wù)，使得財政稅收問題得以緩解；其次，針對一些中央與省調(diào)控縣鄉(xiāng)社會的發(fā)展及一些特殊問題可以采取專項轉(zhuǎn)移支付及特殊轉(zhuǎn)移支付方式，這樣可以使財政資金得到充分利用，緩解財政負(fù)擔(dān)。
（二）加大政府機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象的控制力度
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好人員管理工作，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“減肥”行動，要加大對控制政府機(jī)構(gòu)膨脹現(xiàn)象的宣傳力度，明確各個崗位的職責(zé)，工作上出現(xiàn)問題要落實到個人，嚴(yán)肅處理一些沒有責(zé)任心、工作效率低下，遇到問題推諉給別人的工作人員。同時，在編制管理方面也要把好關(guān)，杜絕權(quán)錢交易現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象立刻落實到個人并進(jìn)行處罰處理，確保財政資金能夠被高效利用，間接地減輕農(nóng)改后財政稅收負(fù)擔(dān)。
�。ㄈ┻M(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系
對于在分稅制改革過程財權(quán)上移的大趨勢，中央及省級政府應(yīng)當(dāng)重視稅收權(quán)限的劃分，針對不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分別來作出新的調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當(dāng)積極與上級政府協(xié)調(diào)匯報該地區(qū)實際經(jīng)濟(jì)情況申請一些稅種來為本級財政稅收減壓。同時，上級政府也應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實際支出狀況來對定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出基數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上繳或補(bǔ)助項目與資金額進(jìn)行確定，適當(dāng)放權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收壓力，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
�。ㄋ模┘哟髮︵l(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管力度
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當(dāng)提高自身公共項目工程信息的透明度，定期向公眾通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報等形式公布公共項目工程資金使用情況，充分滿足社會各界信息使用者的需要。同時，在實施各類公共事務(wù)決策前要征求群眾的意見，確保財政資金用到實處；其次，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾也應(yīng)當(dāng)樹立對財政稅收信息監(jiān)管意識，適當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金流向；最后，人大也應(yīng)當(dāng)加大對財政資金的監(jiān)督力度。對于一些項目工程應(yīng)當(dāng)下到基層去了解當(dāng)?shù)厍闆r和農(nóng)民的意愿，與書面材料向?qū)φ�，對于一些有助于�?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的項目要給予審核通過，使資金用到實處，間接減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收負(fù)擔(dān)。
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