醫(yī)院建設(shè)工程招標(biāo)控制研究論文

醫(yī)院建設(shè)工程招標(biāo)控制研究論文

　　一、招標(biāo)控制價(jià)編制的現(xiàn)狀

　　(一)醫(yī)院自行編制招標(biāo)控制價(jià)

　　醫(yī)院內(nèi)的一些簡(jiǎn)單項(xiàng)目或小型改造工程，因涉及的專業(yè)較少、工程量較小，編制招標(biāo)控制價(jià)的工作量和難度相對(duì)較小，一般可由醫(yī)院內(nèi)部造價(jià)管理人員自行編制。

　�。ǘ�）委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制

　　當(dāng)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目工程量相對(duì)較大或涉及專業(yè)面較廣，醫(yī)院自身不具備編制能力時(shí)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)代為編制招標(biāo)控制價(jià)，但須經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主審查確認(rèn)。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期從事此項(xiàng)業(yè)務(wù)，工程經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較為豐富，所掌握的工程造價(jià)信息也較全面，一般能較為準(zhǔn)確快速地編制出較為合理的招標(biāo)控制價(jià)，所以建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主普遍采用此方式。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足

　　目前部分醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目管理者對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)僅是用以防止投標(biāo)人報(bào)價(jià)過(guò)高的參考數(shù)字，開(kāi)標(biāo)后即無(wú)實(shí)際意義，可不必耗費(fèi)精力確保其合理準(zhǔn)確性，而很多醫(yī)院沒(méi)有配置專業(yè)的工程造價(jià)管理人員，不但自身不能編制招標(biāo)控制價(jià)，對(duì)委托編制的招標(biāo)控制價(jià)也無(wú)法進(jìn)行審核，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)的合理性難以保證。

　　（二）編制人所采用的基本資料存在偏差

　　招標(biāo)控制價(jià)的編制是在工程量清單基礎(chǔ)上進(jìn)行的，如果工程量清單存在分項(xiàng)不準(zhǔn)、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、重項(xiàng)或與工程圖紙不符等問(wèn)題，必將導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)不準(zhǔn)確；再者，如果對(duì)工程造價(jià)管理部門(mén)所發(fā)布的造價(jià)信息沒(méi)有全面掌握，或?qū)υ靸r(jià)信息未包含的特殊材料價(jià)格沒(méi)有進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，也可能導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)不合理。

　�。ㄈ�）編制人存在技術(shù)偏差

　　就工程本身而言，涉及到工程建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)、工期等多方面、多層次的因素，并且較多因素是呈動(dòng)態(tài)變化的。因?yàn)榭勺円蛩刂�多，使得招�?biāo)控制價(jià)的編制非常復(fù)雜，所以對(duì)編制人的編制技術(shù)和水平有較高的要求。比如醫(yī)院內(nèi)部改造工程必須考慮以下幾點(diǎn)因素：醫(yī)院內(nèi)部改造與普通封閉施工環(huán)境不同，編制者應(yīng)充分考慮醫(yī)院內(nèi)部改造項(xiàng)目在施工、安裝環(huán)境和來(lái)往人流密集等因素而引起的降低工效等；為保證醫(yī)院正常運(yùn)營(yíng)而導(dǎo)致施工安裝不能連續(xù)進(jìn)行（或必須安排在夜間進(jìn)行），進(jìn)而影響施工進(jìn)度并導(dǎo)致一定的窩工等。在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮到將發(fā)生于施工前和施工過(guò)程中的各種技術(shù)、生活、安全等方面的非實(shí)體項(xiàng)目的措施性費(fèi)用，這對(duì)編制人員的技術(shù)和水平提出了更高的要求。

　　三、改進(jìn)措施

　�。ㄒ唬┨岣邔�(duì)招標(biāo)控制價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)

　　招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性直接影響到招標(biāo)工作的成敗和合同價(jià)的確定，進(jìn)而影響建設(shè)項(xiàng)目投資效益的高低和建設(shè)成本的控制成效。這就要求業(yè)主單位自上而下充分認(rèn)識(shí)到招標(biāo)控制價(jià)的重要性，從而認(rèn)真細(xì)致、科學(xué)合理地做好招標(biāo)控制價(jià)的編制及審核工作。

　�。ǘ�）選擇合適的招標(biāo)控制價(jià)編制主體

　　依據(jù)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）的規(guī)定，編制招標(biāo)控制價(jià)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)必須依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受招標(biāo)人的委托。因此，在選擇造價(jià)咨詢企業(yè)時(shí)，應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)并且有編制能力的咨詢企業(yè)，盡可能選擇熟悉醫(yī)院實(shí)際情況、誠(chéng)實(shí)可信、對(duì)編制工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的咨詢機(jī)構(gòu)。

　　（三）提高業(yè)主自身的專業(yè)素質(zhì)和參與度

　　委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)代為編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，業(yè)主單位需對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的編制過(guò)程進(jìn)行全面了解。首先，要增強(qiáng)醫(yī)院建設(shè)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，提高業(yè)務(wù)能力，對(duì)招標(biāo)文件以及工程圖紙也要進(jìn)行全面、深入的研讀，只有業(yè)主單位全面了解招標(biāo)文件和工程圖紙的內(nèi)容，給與工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)更多的信息，并且對(duì)需要進(jìn)行專業(yè)分包的子項(xiàng)做出準(zhǔn)確描述和判斷后，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)才能按照業(yè)主要求，編制出符合工程實(shí)際情況的招標(biāo)控制價(jià)。另外，在確定專業(yè)分包子項(xiàng)暫估價(jià)的過(guò)程中，業(yè)主單位應(yīng)協(xié)助工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)做好相關(guān)材料以及施工工藝等的選擇，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，從而擬定出一個(gè)較為合理的暫估價(jià)，為最終控制價(jià)的編制奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)編制過(guò)程監(jiān)督

　　為了保證編制工作的質(zhì)量，業(yè)主單位應(yīng)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。在前期的.招標(biāo)計(jì)劃中，就要預(yù)留出充足的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，防止因?yàn)檎袠?biāo)時(shí)間短而盲目的加快速度進(jìn)程，導(dǎo)致其中細(xì)節(jié)模糊、計(jì)算不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而造成不可挽回的損失。在編制招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中，要激勵(lì)編制單位投入足夠的時(shí)間、人力、物力，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤；要對(duì)比造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制出的控制價(jià)和本單位自身的投資預(yù)算、工程預(yù)估價(jià)，判斷其合理性。在整個(gè)控制價(jià)編制過(guò)程中應(yīng)與具體編制人員就一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)交流、討論，以便掌握工程全貌，做到心中有數(shù)。

　�。ㄎ澹┲匾曊袠�(biāo)控制價(jià)的審核

　　招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，業(yè)主單位工程造價(jià)人員需要從以下三個(gè)方面對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行認(rèn)真的審查：

　　1．審查招標(biāo)控制價(jià)的合理性

　　審查招標(biāo)控制價(jià)是否嚴(yán)格遵循招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法。

　　2．審查招標(biāo)控制價(jià)的完整性

　　審查招標(biāo)控制價(jià)的組成中是否包含招標(biāo)文件工程量清單中包含的全部項(xiàng)目。

　　3．審查招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性

　　核實(shí)清單計(jì)價(jià)計(jì)算和取費(fèi)依據(jù)的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的審查，對(duì)于提高工程量清單計(jì)價(jià)水平，保證招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量具有重要作用。如果條件允許，在招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，可以委托另一家造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)已編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審查。雖然在開(kāi)始階段會(huì)投入較多的人力、財(cái)力，但同時(shí)也會(huì)減少合同談判的難度、施工過(guò)程中的索賠和結(jié)算時(shí)的扯皮等麻煩，相比以后成本控制來(lái)說(shuō)，把控好招標(biāo)控制價(jià)審核這最后一道關(guān)，至關(guān)重要。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　在工程量清單招標(biāo)方式下，編制出合理的招標(biāo)控制價(jià)不僅有利于招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，而且還有助于業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行全面控制。招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)過(guò)程中積極參與，有助于建設(shè)單位管理人員更好的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)，做到各項(xiàng)費(fèi)用心中有數(shù)，為后續(xù)施工過(guò)程中的投資控制打好基礎(chǔ)，并且有利于保證工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。因此，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主造價(jià)管理人員應(yīng)該通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的編制與審核的實(shí)踐，總結(jié)分析自身的不足，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷積累工程造價(jià)信息，建立價(jià)格信息庫(kù)，逐步提高招標(biāo)控制價(jià)的編制和審核能力，進(jìn)而提高工程建設(shè)管理水平。

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