分析體制性收縮效應(yīng)對擴(kuò)張政策的抑制作用論文
在中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，國有投資的擴(kuò)張與收縮一直是經(jīng)濟(jì)周期波動的直接原因。在傳統(tǒng)體制下，國家通過財政撥款給國有企業(yè)進(jìn)行投資，直接決定著經(jīng)濟(jì)的波動，被稱為“計劃周期”。隨著分灶吃飯體制的實(shí)施，形成中央、地方財政和國有企業(yè)共同分擔(dān)國家投資的格局，但國有企業(yè)仍是國家投資的主要承擔(dān)者，國有投資仍是建設(shè)性投資的主體。目前的國際經(jīng)濟(jì)形勢驟變，國家再次把增加國有投資推向政策操作的前沿。本文將重新審視投資、經(jīng)濟(jì)周期波動和體制變革三者的關(guān)聯(lián)，探尋在市場化的今天可供選擇的宏觀政策方向。
一、投資與經(jīng)濟(jì)周期波動
投資引起國民生產(chǎn)總值的波動，二者呈現(xiàn)出非常強(qiáng)的正相關(guān)性。我們用1998—2007年實(shí)際投資增長與GNP實(shí)際增長作相關(guān)分析，相關(guān)系數(shù)高達(dá)79.5%，即GNP實(shí)際增長波動的79.5%可以通過投資來解釋。名義投資與名義GNP更是高度相關(guān)的，相關(guān)系數(shù)達(dá)到99％，投資與經(jīng)濟(jì)增長的波動基本上是一致的。由于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局控制，我們只能比較20世紀(jì)90年代后期和21世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)波動中國有和非國有投資的作用。1998年是中國經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)折年，有人認(rèn)為這是中國農(nóng)村持續(xù)發(fā)展推動時代的轉(zhuǎn)折，也有人認(rèn)為是貨幣化收益的轉(zhuǎn)折。在這之前，中國經(jīng)濟(jì)保持著兩位數(shù)的高增長和較低的通貨膨脹率，從1998年開始，情況發(fā)生了變化。由于需求過旺，價格改革預(yù)期加強(qiáng)，當(dāng)年通貨膨脹第一次達(dá)到兩位數(shù)，國家開始采取緊縮政策，國有投資率先回落，其增長速度低于非國有部門；到1998年，非國有投資出現(xiàn)改革以來第一次回落，回落速度超過國有部門，表明非國有部門對市場反應(yīng)更為敏感，預(yù)期不好就會直接減少投資。2001年下半年，國家重新啟動經(jīng)濟(jì)，國有投資率先啟動，非國有投資存在滯后反應(yīng)；到2002年，國有投資仍在大幅增長，增長率比非國有部門高10個百分點(diǎn)。由于市場預(yù)期的拉動，2003年非國有投資大幅增長，增長率高達(dá)到72%。當(dāng)年7月，國家通過減少國有投資開始宏觀緊縮，國有投資增速明顯回落，但經(jīng)濟(jì)景氣還未結(jié)束，非國有投資依然較為旺盛。隨著國有投資的一步收縮，引致了非國有部門的收縮，當(dāng)經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)期結(jié)束時，非國有投資比國有投資的下降還快，到2007年非國有投資的增長已低于國有投資。
從上述兩次經(jīng)濟(jì)波動看，經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到9%以后，非國有投資的增長就開始超過國有投資；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長低于9%，非國有投資的增長就要低于國有投資。9%的GDP增長率似乎成為了經(jīng)濟(jì)是否景氣的判斷值。這恰與改革以來中國經(jīng)濟(jì)的自然增長率相符合。據(jù)世界銀行計算，1998—2005年，中國潛在的經(jīng)濟(jì)增長力為9.1%，其中46%來自資源的重新配置，是制度改革的結(jié)果。從增長指標(biāo)看，9%是目前中國經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)的界限，但從深層次看，經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到9%以上時常伴有巨大的.制度變革發(fā)生。80年代的改革實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的高增長，1999年以后，體制收縮，經(jīng)濟(jì)景氣降至9%以下。2001年中國入世后，市場化改革加快，帶來了經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)期的上升，經(jīng)濟(jì)增長再次達(dá)到和超過潛在生產(chǎn)能力。如果缺少制度變革，中國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率大致在5%的水平，可見，中國市場化的空間還很大，增長的潛力也很大。
在兩次經(jīng)濟(jì)景氣循環(huán)中，國有投資起著經(jīng)濟(jì)啟動和收縮的先導(dǎo)作用。當(dāng)國有投資確實(shí)啟動了經(jīng)濟(jì)景氣時，非國有投資才會跟進(jìn)；當(dāng)國有投資收縮結(jié)束了景氣時，非國有投資也會快速退出。國有投資是國家宏觀政策的操作和控制杠桿，非國有投資基本上是隨市場景氣循環(huán)的變動而進(jìn)退的。
二、體制性收縮
1、體制性收縮
政府出于防范風(fēng)險的考慮，在體制上會采取一些集中化和行政性的安排和舉措，形成了體制性的收縮。雖然一些體制上的收縮是不得不采取的措施，但是，如果沒有新的制度創(chuàng)新相配合，體制性收縮的負(fù)效應(yīng)就顯得格外突出。
中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程并不是直線推進(jìn)的，而是有曲折、有反復(fù)的，隨著形勢的變化，這種曲折和反復(fù)有時還相當(dāng)明顯，與此相應(yīng)，體制上的收縮也相當(dāng)普遍。概括起來，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
第一，金融體制和金融監(jiān)管的集中趨向。中國正處在市場化的變革之中，改革金融體制，逐步推進(jìn)金融的自由化是題中應(yīng)有之義。但金融改革也許是經(jīng)濟(jì)改革中最困難的問題，特別是放權(quán)讓利使財政大大削弱以后，金融就成為政府控制經(jīng)濟(jì)活動的主要工具。從根本上說，市場化和自由化可使私人部門登上金融活動的舞臺，成為投資融資的主體，從而分散國家風(fēng)險，有利于金融穩(wěn)定。但市場化和自由化本身又是一個充滿風(fēng)險的過程，特別是在當(dāng)前的環(huán)境下，國內(nèi)金融風(fēng)險的積累，使得加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范和化解金融風(fēng)險成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，然而，對市場風(fēng)險和失控的過份擔(dān)心以及對行政控制的過份依戀，往往成為體制收縮和改革逆轉(zhuǎn)的依據(jù)。
第二，部分行業(yè)和部門的壟斷趨勢。中國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)是一種國家壟斷和政府控制的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)改革就是不斷打破國家壟斷、放松政府管制的過程，也就是推進(jìn)市場化和發(fā)展競爭的過程。改革成就的取得和增長奇跡的實(shí)現(xiàn)都與此密切相關(guān)。但打破壟斷和放松管制不僅意味著政府從一些領(lǐng)域撤出，而且意味著行政直接控制的弱化，于是，在面臨風(fēng)險增大的情況下，是按照市場化方向運(yùn)用政府力量還是重建國家壟斷和政府管制，就成為關(guān)鍵性的選擇。由于長期受計劃控制思想的影響，一些人相信政府甚于相信市場，然而，強(qiáng)化政府控制和壟斷的結(jié)果，不僅會削弱市場的創(chuàng)新和活力，而且也使風(fēng)險在國家身上重新聚集。
第三，行政控制和直接管理的強(qiáng)化。改革以來，政企分離是討論最多、也是最難解決的問題。這方面取得了一些成績，如最近軍隊(duì)、政法部門與所辦企業(yè)的脫鉤就是突出一例，但總的來看仍然處于徘徊階段。通過市場化的方式，逐步建立一套相互制衡和自我約束機(jī)制，再輔之以外部監(jiān)督，才是根本出路。其實(shí)，行政控制不僅是一個無窮的系列，很難解決監(jiān)督者的監(jiān)督問題，而且再完善的行政規(guī)章都有漏洞，都會有人去鉆空子。對行政控制和直接管理的迷信，是建立在人人一心為公的假定基礎(chǔ)之上的人治模式，是與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)相悖的。不走出這個誤區(qū)，建立現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度只能是紙上談兵，宏觀調(diào)節(jié)方式的轉(zhuǎn)變是難以進(jìn)行和完成的。
2、體制性收縮效應(yīng)
在中國目前的情況下，我們既要啟動經(jīng)濟(jì)、加快調(diào)整，以促進(jìn)發(fā)展，又要防范和化解風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定。從以上的分析可以看出，體制上的收縮必然會產(chǎn)生一系列消極的宏觀效應(yīng)。需要特別指出的是，體制性效應(yīng)在很大程度上是與乘數(shù)相對應(yīng)的，是通過市場化程度及其效率并借助貨幣乘數(shù)和投資乘數(shù)實(shí)現(xiàn)的。市場化程度越高，乘數(shù)越大，市場也更有效率；反之，加強(qiáng)對資源的政府控制和國家壟斷，就會侵害市場及其效率，降低乘數(shù)作用，產(chǎn)生體制性收縮效應(yīng)。
三、從發(fā)展和改革的角度理解宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合
1、政策選擇的體制一致性原則
財政政策和貨幣政策都是穩(wěn)定政策，而非體制政策。在市場制度相對完善的情況下，只要不從根本上破壞體制一致性原則，宏觀政策的效應(yīng)就可以在體制不變的情況下得到發(fā)揮，市場的自組織功能也會使體制的運(yùn)作和效率得以恢復(fù)和增強(qiáng)。而在市場化過程中，政策效應(yīng)的發(fā)揮往往離不開體制上的變革。
鑒于當(dāng)前阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于人們的預(yù)期，這與社會保障和醫(yī)療制度改革的支出預(yù)期增大有關(guān)。因此，如果我們轉(zhuǎn)換觀察問題的角度，就會出現(xiàn)一個新的局面。2007年發(fā)行國債6850億元，除用于補(bǔ)充銀行資本金和還本付息外，都用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。2008年增發(fā)3165億國債，如果把發(fā)行國債籌集的資金除增加投資外，拿出一部分用于解決社會保障問題，就可能通過穩(wěn)定預(yù)期，啟動消費(fèi)，進(jìn)而帶動民間投資。這樣既可以活躍經(jīng)濟(jì)，又可以推進(jìn)社會保障制度的改革。由于過去該積累而沒有積累的社會保障基金用于投資建設(shè)了新的國有企業(yè)，這部分國有企業(yè)就是這些國債還本付息的最后保證。但如果在金融改革上推進(jìn)一步，這個問題就會出現(xiàn)新契機(jī)。
2、政策選擇的發(fā)展一致性原則
宏觀政策主要是一種短期政策，但對長期發(fā)展也會產(chǎn)生重大影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，由于市場化、工業(yè)化和城市化的任務(wù)已經(jīng)完成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，因而，宏觀政策短期作用和長期影響的一致性也就易于實(shí)現(xiàn)。而在我國目前的條件下，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)還很強(qiáng)大，城市化的進(jìn)程又大大滯后，宏觀政策不能僅僅著眼于短期效應(yīng)，還要考慮長期發(fā)展，至少不能為長期發(fā)展設(shè)置新的障礙，同時要從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展一致性原則，大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程。
中國是勞動力供給過剩的國家，也是要素相對價格扭曲嚴(yán)重的國家。近30年來高速發(fā)展的一個重要原因是利用了勞動力充足的比較優(yōu)勢，發(fā)展了一大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從長期發(fā)展考慮，短期擴(kuò)張政策不僅不能扭曲而且要有利于相對價格的合理調(diào)整。為此，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的民營化，允許民間資本進(jìn)入，實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、政府扶持、民間經(jīng)營將是一個有效的選擇。
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