完善黃河水源管理改變經(jīng)濟(jì)增長模式論文
當(dāng)前，我國在缺水方面依然是“資源型缺水、水質(zhì)型缺水、工程型缺水”三種類型并存，嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。而對于黃河而言，要想使有限的黃河水資源充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，強(qiáng)化流域管理是解決這一問題的必由之路。90年代，黃河進(jìn)入了連續(xù)枯水期，連年出現(xiàn)斷流，據(jù)統(tǒng)計(jì)記載，1997年斷流時(shí)間長達(dá)226天，斷流河段達(dá)到704km，沿黃一些大中城市用水告急，2500個(gè)村莊、130萬人吃水嚴(yán)重困難，引起了國家的高度重視。為緩解黃河下游頻繁的斷流，優(yōu)化配置黃河水資源，1999年國家授權(quán)黃河水利委員會負(fù)責(zé)全河水量統(tǒng)一調(diào)度。多年來，黃河水利委員會針對黃河面臨的突出問題，對水資源實(shí)施了統(tǒng)一管理與調(diào)度，進(jìn)行了10次調(diào)水調(diào)沙，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)10年不斷流，為流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，大大提高了水資源的利用效率，有效遏制了流域生態(tài)惡化趨勢。2010年是“十一五”的收官之年，也是中國經(jīng)濟(jì)社會步入轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、著力保障民生重要發(fā)展階段的關(guān)鍵一年。隨著“實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度”的提出，黃河水資源管理與保護(hù)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。面臨新形勢、新任務(wù)、新要求，黃河流域機(jī)構(gòu)也必須以嶄新的姿態(tài)迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn)。下面，筆者結(jié)合基層水資源管理實(shí)際，就如何強(qiáng)化黃河水資源管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)“以水資源可持續(xù)利用來維持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”這一目標(biāo)淺談以下幾點(diǎn)看法：
1嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和引用水過程的監(jiān)管
水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源、生態(tài)環(huán)境的控制要素。雖然國家通過行政、法律等措施對國家水資源進(jìn)行了有效的配置，取得了一定的成效，而中國依然面臨著水資源短缺與水污染嚴(yán)重的雙重壓力。
就拿黃河水資源來說，雖然流域連續(xù)十年不斷流，為流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，但是進(jìn)一步強(qiáng)化流域水資源管理是一個(gè)長期的、艱巨的任務(wù)。強(qiáng)化水資源管理，促進(jìn)黃河水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，是全面貫徹實(shí)施取水許可制度的有效措施。所以，流域機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，切實(shí)加強(qiáng)取水總量控制的動(dòng)態(tài)管理，建立黃河流域取水許可臺賬。取水許可制度的實(shí)施將有利于維護(hù)流域水資源的宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)良好的水事秩序，有利于保障單位和個(gè)人的合法取水權(quán)益。流域機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照以下要求和程序辦理取水許可證件：取水建設(shè)項(xiàng)目如列入國家基本建設(shè)程序的，應(yīng)當(dāng)按照“取水許可預(yù)申請—取水許可申請—核發(fā)取水許可證”的程序辦理取水許可手續(xù)；如未列入國家基本建設(shè)程序的，就可免去取水許可預(yù)申請環(huán)節(jié)，直接從取水許可申請開始辦理取水許可手續(xù)。如果取水許可證期滿，則在期滿后自動(dòng)失效，需要繼續(xù)取水的，取水許可證持有人應(yīng)當(dāng)在距許可證期滿90天前向原審批機(jī)關(guān)提出申請，取水申請未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)或投產(chǎn)使用，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)使用的，堅(jiān)決責(zé)令停止違法違規(guī)行為。
為使水資源管理工作真正落到實(shí)處，流域機(jī)構(gòu)職能部門應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地、書面、專項(xiàng)、自查等檢查方式對取水許可制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
檢查的具體內(nèi)容包括：取水量、退水水質(zhì)、計(jì)量設(shè)施；取水單位水資源費(fèi)的繳納情況；節(jié)水用水情況；河道水域設(shè)置或擴(kuò)大排污口等情況。
檢查是促進(jìn)制度落實(shí)的有效措施，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在日常的水資源管理工作中，依據(jù)國家有關(guān)對取水方面法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)督權(quán)，對計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理和取水許可證年度審驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督。
2強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置，提高用水效率，抓好節(jié)約和保護(hù)，構(gòu)建人水和諧社會
水資源配置是指在特定的流域或區(qū)域內(nèi)，按照水資源可持續(xù)利用的要求，對不同形式的水資源（包括空中水、地表水、地下水）通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等手段和措施，對生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水進(jìn)行科學(xué)合理的分配，使水資源天然分布與社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造有利的水資源條件。
多年來，通過黃河水利委員會對黃河水資源實(shí)施統(tǒng)一管理與調(diào)度，黃河水資源管理取得了舉世矚目的成績，但是，水資源管理還存在不容忽視的問題。譬如：黃河水資源總量少，且呈減少趨勢；水資源需求旺盛，消耗量已超過黃河承載能力；納污總量多，水污染形勢嚴(yán)峻；用水效率低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷增長的用水需求以及黃河水資源的嚴(yán)峻形勢，必須從單純的供水管理轉(zhuǎn)向供水管理和需水管理并重，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，確保黃河水資源的可持續(xù)利用。還有，值得注意的是在日常的管理上要注重落實(shí)生態(tài)需水，在用水的過程中進(jìn)行節(jié)約用水，減少水量的消耗，保證生態(tài)需水，為大自然與人類發(fā)展留出更多的水空間。
3嚴(yán)格規(guī)范水資源論證，加大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證監(jiān)督檢查力度
水資源論證是水資源管理的基本制度之一，直接關(guān)系到水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，該制度的實(shí)施對水資源開發(fā)利用具有把關(guān)作用，對促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)具有積極推動(dòng)作用，也成為嚴(yán)格水資源管理、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要措施。
在實(shí)際的水資源論證工作中，黃河流域建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位必須按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《黃河流域建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位進(jìn)行水資源論證，編制黃河流域建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，其報(bào)告書必須按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》規(guī)定的基本要求進(jìn)行編制，并符合黃河流域及所在區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。黃河水利委員會接到其報(bào)告書后應(yīng)依據(jù)職權(quán)和程序做好黃河流域建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書的組織審查工作，且要提高工作效率。筆者認(rèn)為，最重要的問題還是上級主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)單位定的監(jiān)督檢查，定期或不定期的檢查有關(guān)資質(zhì)單位業(yè)務(wù)開展情況和水資源論證制度的遵守情況，對超資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍從業(yè)、借用資質(zhì)證書從業(yè)等違反資質(zhì)和報(bào)告編制管理有關(guān)規(guī)定的.行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
4全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度
自2000年以來，黃河水資源保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了“黃河水資源保護(hù)從以往以水質(zhì)監(jiān)測為主向以監(jiān)督管理為主轉(zhuǎn)變”和“黃河水資源保護(hù)從以往比較注重微觀管理向注重流域?qū)用娴暮暧^管理轉(zhuǎn)變”。第一次轉(zhuǎn)變的提出及其實(shí)現(xiàn)，使黃河水資源保護(hù)走上了一條正確而健康的發(fā)展軌道；第二次轉(zhuǎn)變的提出及其實(shí)施，使黃河水資源保護(hù)在流域?qū)用嫔系暮暧^管理能力不斷提升，并取得了卓有成效的實(shí)踐成果，為我局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行維持黃河健康生命治河新理念提供了更新觀念、加快付諸實(shí)踐的思想基礎(chǔ)。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，黃河水資源依然存在水短缺、水浪費(fèi)、水污染等突出問題。為破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢下的黃河水危機(jī)問題，黃委會決定實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。此項(xiàng)制度落實(shí)的好壞，直接制約著沿黃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貫徹落實(shí)該項(xiàng)制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫：
一是建立水資源開發(fā)利用“紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；
二是建立用水效率控制“紅線”，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；
三是建立水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量。
筆者作為基層一名長期從事水資源管理工作者認(rèn)為，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度在做好以上工作的基礎(chǔ)上，河務(wù)部門還應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
一是充分利用每年的“世界水日”、“中國水周”這一有利時(shí)機(jī)，加大《水法》、《防洪法》等水事法律法規(guī)宣傳聲勢，提高全社會公眾都來關(guān)心黃河水資源、保護(hù)黃河水資源的法律意識；
二是加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法取水、違法設(shè)置排污口等違法事件；
三是加強(qiáng)水行政監(jiān)督檢查，采取定期和不定期的方式檢查取水許可制度的落實(shí)情況；
四是建立和完善適應(yīng)《水法》的配套法律法規(guī)，盡快形成適應(yīng)新形勢下黃河流域水資源保護(hù)的法律法規(guī)體系，為依法行政提供法律保障；
五是加強(qiáng)水質(zhì)管理，提高使用水的技術(shù)手段，減少污染物的排放；
六是強(qiáng)化水量調(diào)度、用水、水質(zhì)的統(tǒng)一管理，構(gòu)建一個(gè)良性的流域生態(tài)系統(tǒng)；
七是要把轉(zhuǎn)變用水方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，作為節(jié)水型社會建設(shè)的重要著力點(diǎn)；
八是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹以人為本，適應(yīng)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方針，以滿足沿黃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和提高沿黃人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整治水思路，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極踐行“維持黃河健康生命”治河新理念，實(shí)現(xiàn)“以水資源可持續(xù)利用來維持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”。
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