有質(zhì)量的教育公平論文
論文摘要：教育的質(zhì)量和公平問(wèn)題一直是一對(duì)矛盾，二者的關(guān)系并不是非此即彼的二元對(duì)立，而是辨證統(tǒng)一的。就教育公平和教育質(zhì)量這兩個(gè)概念本身來(lái)說(shuō)，從其演進(jìn)歷程上看，教育質(zhì)量越來(lái)越成為教育公平的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)要求�！坝匈|(zhì)量的教育公平”是可能的。
論文關(guān)鍵詞：教育公平；教育質(zhì)量；有質(zhì)量的教育公平
一、問(wèn)題的緣起
我國(guó)的基礎(chǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“后普及時(shí)代”，自1986年實(shí)施《義務(wù)教育法》以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)已取得了偉大的歷史性成就。到2006年，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99．27％，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到97％，實(shí)現(xiàn)“兩基”的地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到98％。2006年6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《義務(wù)教育法》，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，將加快我國(guó)義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)步伐。根據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，到2010年，我國(guó)普九人口覆蓋率接近100％，初中毛入學(xué)率達(dá)到98％左右。全面普及九年義務(wù)教育的宏偉藍(lán)圖即將成為現(xiàn)實(shí)。如果說(shuō)普及九年義務(wù)教育確保了每一個(gè)兒童受教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了基本的教育公平，那么關(guān)注和提高教育質(zhì)量則涉及更高層面、更本質(zhì)的教育公平問(wèn)題。我們必須追求“有質(zhì)量的教育公平”。
從當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)教育公平現(xiàn)實(shí)來(lái)看，僅僅保證入學(xué)機(jī)會(huì)的均等是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，教育公平不僅要從“量”的角度考慮，還必須從“質(zhì)”的方面去把握。由于當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，供給量嚴(yán)重不足，這已上升為突出的社會(huì)矛盾，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)構(gòu)成一種體制性和資源性障礙，在這個(gè)意義上，應(yīng)將教育質(zhì)量和教育公平統(tǒng)一起來(lái)，把教育質(zhì)量作為教育公平的內(nèi)在要素，“有質(zhì)量的教育公平”應(yīng)是推進(jìn)我國(guó)教育公平的新訴求。
二、理論論證：教育中公平與質(zhì)量的辨證統(tǒng)一
�。ㄒ唬⿵膹�(qiáng)調(diào)起點(diǎn)的教育公平到強(qiáng)調(diào)結(jié)果的教育公平
對(duì)教育中公平和教育質(zhì)量辯證統(tǒng)一關(guān)系的理論論證，首先從考察人類所追求的教育公平概念的歷史變遷入手，說(shuō)明教育公平如何從強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)逐步走到現(xiàn)今強(qiáng)調(diào)過(guò)程和結(jié)果的階段，在這個(gè)過(guò)程中教育質(zhì)量越來(lái)越引起人們的關(guān)注，并成為教育公平一個(gè)基本的內(nèi)在屬性。
在現(xiàn)代，教育公平概念有三個(gè)層次，一是教育起點(diǎn)公平，即入學(xué)機(jī)會(huì)公平，確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)；二是教育過(guò)程公平，即在前者的基礎(chǔ)上，提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和條件；三是教育結(jié)果公平，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)相對(duì)平衡的效果，強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)均等。應(yīng)該說(shuō)，這三個(gè)層次是在不同的歷史階段形成的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育在社會(huì)進(jìn)步和個(gè)體成長(zhǎng)中的作用越來(lái)越重要，對(duì)教育公平的追求也隨之不斷深入和提高，體現(xiàn)出從對(duì)起點(diǎn)公平的追求，即要求“有學(xué)可上”向?qū)Y(jié)果公平追求的轉(zhuǎn)變，即要求通過(guò)教育，個(gè)體都能得到發(fā)展，獲得成功。教育公平概念的轉(zhuǎn)變歷程實(shí)質(zhì)上就是人們對(duì)有質(zhì)量的教育公平的不斷追求的過(guò)程。
第一，古代傳統(tǒng)的教育公平思想追求的是起點(diǎn)的教育公平，即入學(xué)機(jī)會(huì)的均等。無(wú)論在古代中國(guó)還是西方，思想家們從自己的`立場(chǎng)和角度出發(fā)都對(duì)教育公平做出了自己的解釋。應(yīng)該說(shuō)教育公平的概念最初是在“起點(diǎn)公平”的層面上形成的，他們追求的是入學(xué)機(jī)會(huì)的均等和教育起點(diǎn)的公平，即“有學(xué)可上”。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，偉大的教育家孔子提出了“有教無(wú)類”的教育公平思想，它打破了貴族對(duì)學(xué)校教育的壟斷，打破了貴賤、貧富和種族的界限，把受教育的范圍擴(kuò)大到一般平民，這是歷史性的進(jìn)步。在西方思想史上，柏拉圖被認(rèn)為是最早提出實(shí)施初等義務(wù)教育和教育公平思想的第一人，亞里士多德在前者的基礎(chǔ)上則首先提出通過(guò)法律保證自由民的教育權(quán)利。亞里士多德承襲了柏拉圖的思想，認(rèn)為教育應(yīng)該由國(guó)家負(fù)責(zé)，公民要遵循同一學(xué)制，使所有人都受到同一的教育和相同的訓(xùn)練。
第二，近代通過(guò)教育立法保護(hù)教育權(quán)利，教育民主觀念深入，起點(diǎn)公平得到法律保障。到了近代，西方資產(chǎn)階級(jí)致力于尋求教育公平，教育公平概念出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：從權(quán)利平等角度提出教育公平，并將其轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機(jī)會(huì)，起點(diǎn)公平逐漸從古代的教育理想變?yōu)橐环N得到國(guó)家法律保障的現(xiàn)實(shí)。
產(chǎn)生于18世紀(jì)法國(guó)的國(guó)家主義教育思想從國(guó)家的利益出發(fā)，極力主張教育的普及，他們認(rèn)為只有讓所有男女兒童都受到教育，才能消除愚昧無(wú)知的現(xiàn)象。孔多塞提出建立國(guó)家教育制度，以便對(duì)所有兒童實(shí)行免費(fèi)的初等教育。國(guó)家應(yīng)該從教育經(jīng)費(fèi)中撥出專款作為貧苦家庭兒童上學(xué)的補(bǔ)助。法國(guó)于1882年通過(guò)了實(shí)施世俗義務(wù)教育的法律，該法規(guī)定，共和國(guó)所有6至13歲的男女兒童都應(yīng)該接受初等教育，各地市鎮(zhèn)長(zhǎng)和初等教育督學(xué)組成的市鎮(zhèn)教育委員會(huì)要經(jīng)常檢查兒童上學(xué)的情況，家長(zhǎng)若放棄對(duì)兒童接受初等教育的相關(guān)責(zé)任，則會(huì)受到法律的制裁。
第三，教育過(guò)程和結(jié)果公平成為現(xiàn)代社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)，教育質(zhì)量成為教育公平的內(nèi)在規(guī)定性。在初等教育基本普及以后的現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)然還繼續(xù)在起點(diǎn)公平的層面上講教育公平，但在此基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)入了一個(gè)新的階段，也形成了新的層次，那就是在教育過(guò)程和教育結(jié)果層面上教育公平，人們對(duì)教育公平有了新的追求，即教育過(guò)程中的公正對(duì)待和教育結(jié)果的公平，所以在這個(gè)階段，就不能僅僅停留在入學(xué)機(jī)會(huì)均等上講教育公平，應(yīng)高度關(guān)注教育中的過(guò)程和結(jié)果的公平，而對(duì)這兩個(gè)層面的教育公平的關(guān)注，即意味著對(duì)教育品質(zhì)的關(guān)注，教育質(zhì)量成為現(xiàn)代社會(huì)教育公平理念的核心要素。
這一時(shí)期，教育公平概念發(fā)展的特點(diǎn)是：越來(lái)越注重教育過(guò)程的公平和教育結(jié)果的公平，即教育條件和學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)的均等；一些國(guó)家推進(jìn)教育過(guò)程和結(jié)果的公平的經(jīng)驗(yàn)表明，教育的質(zhì)量問(wèn)題倍受關(guān)注，將提高教育質(zhì)量作為促進(jìn)教育公平的重要手段和保證，如通過(guò)改革學(xué)制、管理和經(jīng)費(fèi)體制、師資和課程等各因素提高教育質(zhì)量，促進(jìn)“質(zhì)”上的教育公平，保障學(xué)生學(xué)業(yè)成就的平等；地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和階層之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及地位差距的夸大，更加凸顯了教育公正，尤其是教育過(guò)程和結(jié)果公平的意義：經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，知識(shí)更新速度的加快，使得學(xué)校教育質(zhì)量越來(lái)越引起關(guān)注。上述特點(diǎn)使得教育質(zhì)量逐步納入教育公平的范疇之中，成為它的內(nèi)在要素和題中之意。有質(zhì)量的教育公平才是真正的教育公平，也只有保證了質(zhì)量的教育公平才能真正推動(dòng)社會(huì)和諧、健康、可持續(xù)地發(fā)展，成為社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。從教育公平概念的歷史演變過(guò)程中，即從起點(diǎn)的教育公平到過(guò)程和結(jié)果的教育公平，可以看出，教育質(zhì)量越來(lái)越成為教育公平的基本規(guī)定性，教育公平應(yīng)成為有質(zhì)量的教育公平。
�。ǘ⿵膹�(qiáng)調(diào)“效率”的教育質(zhì)量觀到強(qiáng)調(diào)“公平”的教育質(zhì)量觀
首先，以“效率”為價(jià)值取向的教育質(zhì)量觀，即將教育質(zhì)量定位在提高教育效率上。在我國(guó)改革開(kāi)放初期，發(fā)展即意味著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在這種發(fā)展觀的指導(dǎo)下，教育為了“快出人才，出好人才”以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，因此，十分重視教育的效率，故高質(zhì)量的教育僅集中在重點(diǎn)中小學(xué)中。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步所帶來(lái)的發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，這種片面強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)功能，注重“效率”的教育質(zhì)量觀受到了批評(píng)，僅僅從“效率”出發(fā)來(lái)理解教育質(zhì)量已經(jīng)是不適宜了。
其次，以“公平”為價(jià)值取向的教育質(zhì)量觀，即將提高教育質(zhì)量定位在促進(jìn)教育公平上。當(dāng)前發(fā)展觀發(fā)生轉(zhuǎn)變，即為建設(shè)和諧社會(huì)，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，作到可持續(xù)發(fā)展，所謂“和諧”、“科學(xué)”、“可持續(xù)”也就是意味著公平和正義，要真正解決“可持續(xù)”發(fā)展的問(wèn)題，作到科學(xué)地發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須首先解決生態(tài)公正、環(huán)境公正、社會(huì)公正等一系列公平問(wèn)題。所以，公平、公正已經(jīng)成為發(fā)展的決定因素。 在構(gòu)建和諧社會(huì)這一偉大目標(biāo)的指引下，教育作為社會(huì)一大民生工程，其公平性問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)是否正義和諧，關(guān)系到和諧社會(huì)能否真正得以實(shí)現(xiàn)。所以，在現(xiàn)階段，推進(jìn)教育公平是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一大舉措。提高教育質(zhì)量不再一味以保證效率為中心，而是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)，尤其要解決弱勢(shì)群體和地區(qū)教育質(zhì)量低下的問(wèn)題，采取各種經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的手段提高他們的教育質(zhì)量，努力作到教育過(guò)程和結(jié)果的公平，是促進(jìn)社會(huì)和諧和可持續(xù)發(fā)展的保證。
這樣，在教育質(zhì)量觀演進(jìn)的歷程中，教育質(zhì)量的價(jià)值取向和目的逐漸從僅為保證“效率”轉(zhuǎn)向?yàn)榇龠M(jìn)“公平”，從而使教育質(zhì)量成為推進(jìn)教育公平的重要的手段和途徑。
三、經(jīng)驗(yàn)論證：外國(guó)注重推進(jìn)有質(zhì)量的教育公平
�。ㄒ唬┟绹�(guó)：加強(qiáng)聯(lián)邦政府宏觀調(diào)控，推進(jìn)全國(guó)范圍“有質(zhì)量的教育公平”
美國(guó)在促進(jìn)“有質(zhì)量的教育公平”的過(guò)程中，突出的特點(diǎn)就是強(qiáng)化聯(lián)邦政府的責(zé)任，以保證全國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展。聯(lián)邦政府通過(guò)制定一系列的教育政策影響，引導(dǎo)各州基礎(chǔ)教育的改革，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，促進(jìn)全國(guó)性的教育“質(zhì)”的公平，集中體現(xiàn)在出臺(tái)一系列的政策，制定全國(guó)性的教育標(biāo)準(zhǔn)，包括教育目標(biāo)、課程柿隹、考試棉隹與教師資格等方面，來(lái)規(guī)范全國(guó)教育事業(yè)。
（二）英國(guó)：設(shè)置國(guó)家統(tǒng)一課程．保證所有兒童接受共同的高質(zhì)量的教育
20世紀(jì)60年代后，英國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。這種情況引起眾多社會(huì)人士和教育界人士的關(guān)注。因此，英國(guó)政府自80年代以來(lái)制定的基礎(chǔ)教育改革政策，在主觀意圖上就提高教育質(zhì)量，即提供優(yōu)質(zhì)教育，換句話說(shuō)，就是要求為每一個(gè)兒童提供最好的教育和要求使每一個(gè)兒童取得最好的成績(jī)。
�。ㄈ┤毡荆捍龠M(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展
首先，中央政府通過(guò)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)金和地方交付金政策的實(shí)施，縮小了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)地區(qū)間的差異。“全國(guó)各都道府縣都能維持著一定的教育財(cái)政水平，全國(guó)中小學(xué)基本都具備了向—規(guī)格的教育條件，說(shuō)不存在城鄉(xiāng)差別并非言過(guò)其實(shí)。“此外，日本在基礎(chǔ)教育階段也不搞重點(diǎn)校和重點(diǎn)班政策，從而保證了教育資源在各學(xué)校之間均衡分配，杜絕了產(chǎn)生校際或地區(qū)之間差異的政策根源。其次，學(xué)校的教師和校長(zhǎng)由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行輪換調(diào)整，保證了各校師資力量和管理水平的相對(duì)均衡。臼本主要是通過(guò)以上幾種途徑保證其高質(zhì)量均衡發(fā)展，所以，在日本擇校一般不會(huì)成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
美國(guó)20世紀(jì)中后期的教育改革，其價(jià)值取向是保證教育公平和教育質(zhì)量的提高，二者的關(guān)系是通過(guò)提高教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)教育公平，克林頓總統(tǒng)曾明確提出，高質(zhì)量的教育應(yīng)該是每個(gè)人都能享有的教育的觀點(diǎn)；其總的特征和趨勢(shì)是，將在肯定地方自治杈的前提下，強(qiáng)化了聯(lián)邦政府的責(zé)任，即由聯(lián)邦政府制定全國(guó)性的教育標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范國(guó)家教育事業(yè)，促進(jìn)其在較高的水平上均衡發(fā)展。
實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一課程，結(jié)束了英國(guó)教育史上從未采用國(guó)家統(tǒng)一課程的做法。從英國(guó)政府的目標(biāo)看，國(guó)家統(tǒng)一課程正是為了提高各級(jí)學(xué)校教育的能力標(biāo)準(zhǔn)，保證教育投資取得盡可能好的效果。英國(guó)教育和科學(xué)部曾這樣指出：“向教育事業(yè)提出的挑戰(zhàn)是：通過(guò)全面地、卓有成效地推行全國(guó)統(tǒng)一課程，把標(biāo)準(zhǔn)提高到這樣一個(gè)水平，即每個(gè)學(xué)生都將為達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而學(xué)習(xí)，他們定期接受依據(jù)這個(gè)水；隹的評(píng)定。”
日本基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量是一種具有均質(zhì)性的高質(zhì)量，地區(qū)間的差異被保持在很小的范圍內(nèi)。這主要得益于中央政府在教育財(cái)政政策上所采取的扶持措施和校長(zhǎng)、教師的校際問(wèn)輪換制度。
四、結(jié)語(yǔ)
以上從理論和經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面論證了教育公平與教育質(zhì)量的統(tǒng)一，當(dāng)前，我國(guó)在基本滿足人民群眾受教育權(quán)、確保教育起點(diǎn)公平以后，應(yīng)認(rèn)真考慮教育過(guò)程和教育結(jié)果的公平，促進(jìn)有質(zhì)量的教育公平。所以，從發(fā)展階段看，將教育質(zhì)量統(tǒng)一于教育公平，以保證有質(zhì)量的教育公平，處于教育公平發(fā)展的高級(jí)階段，是擴(kuò)大教育規(guī)模和獲得基本的教育機(jī)會(huì)之后，對(duì)接受高水平、高質(zhì)量教育的一種新的訴求。從發(fā)展水平看，有質(zhì)量的教育公平既有教育起點(diǎn)的公平，但更主要的是教育過(guò)程和結(jié)果的公平。從發(fā)展內(nèi)容看，有質(zhì)量的教育公平是以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，倡導(dǎo)符合社會(huì)、教育和人的發(fā)展需求的新教育質(zhì)量觀。
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