構(gòu)建與城市化相適應的農(nóng)村教育機制論文
[論文關鍵詞]城市化;農(nóng)村教育;人口素質(zhì)
[論文內(nèi)容提要]城市化發(fā)展的核心問題是人口的城市化,人口素質(zhì)的高低決定了城市化發(fā)展速度規(guī)模和水平,而教育則是提高人口素質(zhì)的重要途徑因此,深入研究城市化發(fā)展與農(nóng)村教育的關系,建立一種可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村教育機制,在推進我國城市化進程中充分發(fā)揮教育的作用,顯得尤為迫切和重要
一城市化進程中農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移的特點
我國的農(nóng)村人力資源在向城市轉(zhuǎn)移的過程中呈現(xiàn)出數(shù)量多質(zhì)量低的特點,不能適應現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求城市化過程中伴隨大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移,而轉(zhuǎn)移的人員文化程度偏低,直接導致相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低下以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較集中的第三產(chǎn)業(yè)為例,我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員整體文化程度不適應現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求2004年,我國金融保險業(yè)從業(yè)人員人均受教育年限達13.19年,是第三產(chǎn)業(yè)中受教育水平較高的行業(yè),但與日本相比,我國這些行業(yè)從業(yè)人員人均受教育年限仍舊低于日本0.8年而且需要注意的問題是,我國的第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主,知識密集型服務業(yè)就業(yè)比重偏低有資料表明,20多年來,我國第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)比重提升較快的行業(yè)有批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)等社會服務業(yè),而地質(zhì)勘察水利管理交通通信衛(wèi)生教育科研和機關等知識密集型服務業(yè)就業(yè)比重出現(xiàn)下降,金融保險業(yè)和房地產(chǎn)的就業(yè)比重變化幅度較小
二現(xiàn)階段農(nóng)村教育中存在的問題
1.農(nóng)民培訓與教育中存在的問題
在我國農(nóng)村勞動力適齡人口的學歷提高和在職培訓方面,成人教育非學歷教育職后培訓的機構(gòu)還不健全,機制有待完善從整體上看,各類各級教育銜接不暢,未能形成有機整體,教育信息化的水平也較低,各教育機構(gòu)對城市的文化輻射功能沒有得到充分發(fā)揮,尚不能滿足城市化經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
在職業(yè)教育方面,內(nèi)容單一,方法落后,與城市經(jīng)濟發(fā)展針對性不強,導致職業(yè)教育層次不高,普及面較窄,主要以城市青年和國有集體企業(yè)職工人群為主,而一些臨時工城市民工都排除在職業(yè)教育之外,他們大多是“放下鋤頭就蓋樓”的農(nóng)民工,基本上很少接受過相關的技術教育培訓,更難做到持證上崗,難以適應經(jīng)濟全球化對外型建筑業(yè)勞動者素質(zhì)的要求
2.農(nóng)民子女的教育與發(fā)展中存在的問題
首先,農(nóng)村“留守子女”現(xiàn)象和農(nóng)民工子女“流動”學習大量存在伴隨城市化的進程,出現(xiàn)了農(nóng)民工紛紛外出打工的“民工潮”隨之而來的是,農(nóng)村“留守子女”和農(nóng)民工子女“流動”學習現(xiàn)象
“留守子女”一般由那些留守在村子里的.不能出門的年邁老人照顧數(shù)據(jù)顯示,我國農(nóng)村的老人基本上是小學文化程度,這里所謂的“照顧”也就是生活起居意義上的照顧,根本無力勝任“留守子女”的思想學習和身心健康發(fā)展的教育任務,使得“留守子女”們在家庭教育這一環(huán)節(jié)嚴重缺失,這影響的不僅僅是他們的學習成績,更多的是他們的身心健康
農(nóng)民工子女“流動”則是家庭條件好一些或者家里沒有人照顧,子女們隨著父母一同進入城市由于進城農(nóng)民工學歷技術條件的限制,農(nóng)民工大多只能做一些零碎的粗活重體力活或者臨時工等臟苦累的工作,他們在城市中沒有固定的工作,相對于城市居民,他們收入菲薄經(jīng)濟條件的限制,使得他們在對子女教育投資方面心有余而力不足他們一般居住生活在城市的邊緣地帶,生活環(huán)境條件較差,沒有固定的工作崗位,更多的是“流動”工作因此,孩子也跟著他們滿城市“晃”,今天插班這個學校明天插班那個學校同樣,和農(nóng)村“留守子女”一樣,影響的不僅僅是學習成績,更多的是孩子的身心健康
其次,農(nóng)村學生源向教育資源較好的城市轉(zhuǎn)移成為趨勢農(nóng)村學生輟學問題,因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提高而得到了較好的解決,但是,由于同樣的原因,農(nóng)村學生源開始向教育資源較好的城市轉(zhuǎn)移,因為城市具有較高的教育質(zhì)量和教育環(huán)境許多經(jīng)濟條件稍好一點的農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民不辭辛苦勞作,只為了孩子能得到較好的教育,更有甚者,從幼兒園開始就送到城市里面上學農(nóng)村學生源向城市轉(zhuǎn)移,這不僅僅給農(nóng)村學校教育的生存和發(fā)展帶來危機,更多的是使城市教育資源緊張,不能使教育合理布局,進而優(yōu)化教育質(zhì)量以北京為例,北京義務教育階段流動兒童少年數(shù)目增加很快,2002年這個數(shù)字是9.8萬人,2005已經(jīng)達到34.5萬人,北京本地生源逐步減少,而外來學齡流動兒童數(shù)量不斷增加流動兒童的流動性,是公辦學校面臨的新挑戰(zhàn)
3.農(nóng)村師資隊伍建設存在的問題
首先,農(nóng)業(yè)科技師資隊伍不健全農(nóng)村中那些掌握農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)致富信息農(nóng)民實用職業(yè)教育的師資隊伍嚴重缺乏,這使得農(nóng)村教育體系對現(xiàn)實農(nóng)民的教育與培訓難以有效實現(xiàn)在我國農(nóng)村的絕大多數(shù)地區(qū),缺乏掌握農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)信息農(nóng)民實用技術的專業(yè)人才,農(nóng)民無法接受新科技新信息,依舊采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法然而,我國中高等院校每年有大量掌握農(nóng)業(yè)科技的大學生畢業(yè),還有在省市縣鄉(xiāng)的各個機構(gòu)中,均設有農(nóng)業(yè)科技站之類的,面向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的專業(yè)政府機構(gòu)但是,實際上,這些中高等院校畢業(yè)的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才中,真正下基層作農(nóng)業(yè)科技方面工作的人非常少,那些各級政府機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技站的工作人員,一年到頭也很少下鄉(xiāng)走到田間地頭做指導講技術,給農(nóng)民傳播的致富信息也往往是虎頭蛇尾,“管種不管收”,效益好壞與他們沒有關系,即使損失了那也不是自己的,更不說這期間的技術追蹤了由此看來,我們怎么能要求我國的農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢?農(nóng)村怎么會有“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”農(nóng)業(yè)呢?
其次,農(nóng)業(yè)學校教育師資隊伍不健全農(nóng)村學校教育受教育管理體制的限制,教育投資有限,再加上地理環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的原因,教育教學設施,不論硬件還是軟件都不過硬,教育條件相對較差農(nóng)村學校的師資隊伍受各種條件限制不健全不完善學校老師大多是從中專畢業(yè)的本地學生,還有一部分是從教多年受國家政策照顧轉(zhuǎn)正的當?shù)剞r(nóng)民一位小學老師可以身兼“數(shù)職”,教完四年級語文再教三年級數(shù)學,還可以教其他年級的音樂或體育,農(nóng)忙時節(jié)大家就輪流上課,使老師們可以輪流回家做農(nóng)活
三建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村教育機制,充分發(fā)揮教育在推動城市化進程中的作用
1.科學規(guī)劃農(nóng)村教育,建立科學合理的教育結(jié)構(gòu)和布局
科學合理的教育結(jié)構(gòu)和布局是教育在推進城市化進程中發(fā)揮作用的主要措施之一鑒于目前我國社會發(fā)展狀況,教育培訓基礎設施落后,資金缺乏,農(nóng)村農(nóng)民由于時間金錢和知識水平等方面限制,都接受正規(guī)教育根本不現(xiàn)實,也不可能再者,農(nóng)村農(nóng)民的學習需要是現(xiàn)實大多數(shù)正規(guī)學校教育無法滿足的因此,面向農(nóng)村農(nóng)民的教育培訓,應采取多元化格局,滿足農(nóng)村農(nóng)民的教育需求況且,多元化的培訓格局有利于形成培訓市場競爭關系,激發(fā)培訓市場的活力,同時彌補培訓資源的不足為此,形成以勞動就業(yè)訓練中心各行業(yè)部門所屬培訓機構(gòu)和職業(yè)學校為依托的格局,鼓勵有資質(zhì)和培訓能力的民辦科研遠程教育和職工教育培訓機構(gòu)共同發(fā)揮作用,建立起服務于農(nóng)村農(nóng)民的多層次職業(yè)技能教育培訓網(wǎng)絡同時,各種形式的教育培訓機構(gòu)還應建立廣泛的橫向和縱向聯(lián)系,加強教育資源內(nèi)部流通和共享 2.建立可持續(xù)發(fā)展的教育培訓體系,滿足社會發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)民自身發(fā)展的需要 全力構(gòu)建教育培訓科學普及推廣服務和信息傳播等多功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)民科技教育培訓體系,采取提高綜合素質(zhì)增強勞動技能培養(yǎng)實用人才三大措施,加快培養(yǎng)新型農(nóng)民,為社會主義新農(nóng)村建設提供可靠的人才保障
通過開展職業(yè)技能培訓,提高農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)能力工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,使其逐漸由單一的體力型向集智力技術為一體的復合型實用型人才轉(zhuǎn)變,為在城市化進程中進入第二三產(chǎn)業(yè)打下堅實的基礎
面向農(nóng)村農(nóng)民的教育培訓,除了進行職業(yè)技能教育和基礎文化教育外,還進行一種關于公民素質(zhì)的教育,包括道德法制觀念城市生活規(guī)則價值觀念生活態(tài)度文明行為權利能力社交能力心理健康等方面,改變其精神上不適應城市化進程的東西
3.壯大農(nóng)村教育師資隊伍
穩(wěn)定學校教育師資隊伍的基礎和關鍵是提高教師待遇,較高的待遇才能有較強的吸引力,才可提出與之相適應的要求,因此,我們應該把提高教師待遇列為學校的重要工作,同時大力弘揚敬業(yè)精神,努力穩(wěn)定師資隊伍
鼓勵農(nóng)業(yè)科技師資參加學歷進修,提高學歷層次鼓勵農(nóng)業(yè)科技教師參加種類培訓,吸收最新信息如啟動教育現(xiàn)代化工程培訓智商測試培訓微機培訓英語培訓等,使教師接受新知識信息,掌握新的教學手段,以適應素質(zhì)教育的需要和社會發(fā)展的步伐
在村校管理上堅持網(wǎng)絡化管理,即中心校——輔導�！逍Ｈ壒芾碇行男＜皶r掌握信息動態(tài),加強對村校的指導檢查和考核,使村校辦學水平不斷提高同時,不斷調(diào)整學校布局,逐步撤校并班,在撤并過程中辭退不合格教師,提高師資素質(zhì)
全方位磨練,在育人中練業(yè)務青年教師剛從師范院校畢業(yè),精力足知識新頭腦靈活熱情高,但沒有經(jīng)驗,容易盲目辦事培養(yǎng)教師時應堅持全方位磨練,促進青年教師在教書育人中得到全面的訓練對優(yōu)秀青年教師的工作經(jīng)歷可以這樣安排:擇優(yōu)任班主任——提拔到業(yè)務領導崗位——提拔到行政領導崗位這樣的青年教師,生活經(jīng)驗較為豐富,業(yè)務上既熟悉復式教學,又深諳班主任工作,來自基層,提拔上領導崗位之后,從思想素質(zhì)到業(yè)務都比較過硬,在群眾中有威信和號召力
分層次培養(yǎng),促進青年教師逐步成長對青年教師從教育教學工作教育研究學歷評優(yōu)教齡等方面進行全面考究考察,分三個層次針對性地培養(yǎng)第一層教師經(jīng)過幾年鍛煉,各方面表現(xiàn)較好,可以大膽使用,讓他們擔任業(yè)務輔導,承擔較重工作量;第二層教師在工作上也有一定的起色,但潛力尚未充分發(fā)揮,可以對他們充分信任,扶上馬盡快發(fā)展,指導他們上好公開課,開展教育研究;第三層針對新教師而言,教育教學工作還沒有入門,需要悉心關照,帶著他們走,使他們掌握教學的常規(guī)
4.建立多元資金投入的教育培訓經(jīng)費機制
農(nóng)村教育是個社會問題,自然離不開政府的規(guī)劃和管理政府應將農(nóng)村教育納入整個經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中,納入政府預算之中,加大對農(nóng)村教育的投入力度,設立專項資金,保障農(nóng)村教育的發(fā)展同時,企業(yè)直接資助是“雙元制”職業(yè)培訓經(jīng)費的主要渠道企業(yè)投資建立職業(yè)培訓中心,購置培訓設備并負擔實訓教師的工資和學徒的培訓津貼
個人負擔主要是受培訓者自己出資參加職業(yè)教育培訓,參加教育培訓能夠提高自身的人力資源共享,從而增加就業(yè)能力,提高收入水平因此,作為個人也應積極投資教育培訓
混合經(jīng)費資助是建立在企業(yè)直接資助和企業(yè)對外集資形式基礎上,由國家對企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策而構(gòu)成的一種間接資助形式簡而言之,培訓企業(yè)用于或交納給基金會的資金在一定時候可從國家的稅款中以一定比例扣出目前,這種優(yōu)惠稅款有:專門扣出款及時扣除款補償款和社會福利優(yōu)惠款等
[參考文獻]
[1]張妍.城市化發(fā)展與教育[J].教育發(fā)展研究,2005,(8).[2]王小紅.農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員城市化的教育策略研究[J].樂山師范學院學報,2005.(8).[3]黃綠萍.度論城市化進程中的農(nóng)民素質(zhì)教育[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2005,33(9).[4]長春77中學課題組.城市化進程中的農(nóng)村教育轉(zhuǎn)型研究結(jié)時題報告[D].(3).
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