企業(yè)境外林業(yè)投資現(xiàn)狀分析與建議論文
摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)企業(yè)境外林業(yè)投資的現(xiàn)狀分析，總結(jié)我國(guó)企業(yè)對(duì)外林業(yè)投資的若干特點(diǎn)，以及林業(yè)企業(yè)走出去開展對(duì)外投資合作的主要問(wèn)題。從政策、財(cái)稅金融、服務(wù)等方面提出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：林業(yè)企業(yè)；對(duì)外投資；合作
近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在境外初步打造了多層次、寬領(lǐng)域的林業(yè)投資合作平臺(tái)，促進(jìn)了我國(guó)林業(yè)與全球經(jīng)濟(jì)的融合。在取得一定成績(jī)的同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出去開展境外林業(yè)投資合作仍然會(huì)遇到很多問(wèn)題，支持企業(yè)走出去開展林業(yè)對(duì)外投資合作的政策措施還不完善，需要國(guó)家采取更加積極的政策支持。
１開展林業(yè)投資合作的發(fā)展階段
我國(guó)企業(yè)跨出國(guó)門，開展境外林業(yè)投資合作起步于２０世紀(jì)８０年代，至今約有３０多年的歷史。從時(shí)間跨度和投資規(guī)模上大體可分為２個(gè)階段。
�。�.１林業(yè)企業(yè)包袱沉重
無(wú)奈走出國(guó)門尋求生存之路階段從企業(yè)的屬性看，這一階段走出去的企業(yè)主要以東北森工企業(yè)為主，２０世紀(jì)八九十年代，全國(guó)森工企業(yè)、尤其是東北國(guó)有林區(qū)，由于長(zhǎng)期森林資源過(guò)度消耗，入不敷出，森林采伐量銳減，僅黑龍江森工企業(yè)木材產(chǎn)量由１９９０年的１２６０萬(wàn)ｍ３驟減到１９９８年的６７０萬(wàn)ｍ３［１］，加上國(guó)家投入不到位等多種因素，導(dǎo)致森工企業(yè)處于森林資源危機(jī)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困的“兩�！本置�。林業(yè)職工的生路和企業(yè)發(fā)展兩大問(wèn)題迫使形成了對(duì)外投資合作、向外延伸、開展境外采伐的思路。這一時(shí)期，主要利用國(guó)家的援外資金，或是企業(yè)通過(guò)貸款等渠道，資金投入一般在３０００～８０００萬(wàn)元人民幣①。森工企業(yè)率先在赤道幾內(nèi)亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、蘇里南等國(guó)家開展林業(yè)投資合作，龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司主要在具有地緣優(yōu)勢(shì)的俄羅斯開展森林采伐作業(yè)。
�。�.２積極參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)
主動(dòng)走出去開展境外林業(yè)投資合作階段２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，我國(guó)企業(yè)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重大變革，企業(yè)實(shí)力得到了很大提升。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成，企業(yè)間相互合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，各國(guó)在生產(chǎn)過(guò)程中依賴程度不斷加深，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得到大規(guī)模有效配置；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加強(qiáng)，跨國(guó)公司成為世界經(jīng)濟(jì)的主體。我國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)深化改革，企業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫了３０年來(lái)舊的管理體制和經(jīng)營(yíng)模式，加上國(guó)家出臺(tái)了一系列減免稅負(fù)的扶持政策，給企業(yè)注入了生機(jī)和活力，隨著林產(chǎn)工業(yè)不斷發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材的剛性需求，再一次激發(fā)了企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作的決心和信心。這一時(shí)期與第一階段有著本質(zhì)的不同，一是不再是林業(yè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，對(duì)外投資合作的企業(yè)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，中糧集團(tuán)、中航國(guó)際等一批實(shí)力較強(qiáng)的大型國(guó)有企業(yè)也瞄準(zhǔn)了林業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)購(gòu)買、租賃等形式開展林業(yè)合作，進(jìn)行資本擴(kuò)張；林業(yè)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資等多種渠道融資，以股份制或國(guó)有加民營(yíng)的形式主動(dòng)開展境外林業(yè)投資合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；一大批私營(yíng)企業(yè)也躋身于境外林業(yè)投資合作［２］。且此階段經(jīng)營(yíng)績(jī)效明顯好于第一階段。
２現(xiàn)階段開展林業(yè)投資的新特點(diǎn)
�。�.１林業(yè)對(duì)外投資合作步伐明顯加快
隨著國(guó)家鼓勵(lì)“走出去”各項(xiàng)政策措施的落地，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我國(guó)境外林業(yè)投資合作步伐明顯加快。截至２０１４年底，中資企業(yè)在俄羅斯、非洲、東南亞、美洲等國(guó)家和地區(qū)林業(yè)投資合作租用和購(gòu)買林地達(dá)６１００萬(wàn)ｈｍ２，實(shí)際投資２０億美元。大中型投資合作項(xiàng)目１７８?jìng)�(gè)，分布在１８?jìng)�(gè)國(guó)家，輸出勞務(wù)人員約１萬(wàn)人，雇傭外方人員近３萬(wàn)人②。
�。�.２對(duì)外投資合作企業(yè)主體結(jié)構(gòu)多元化
近年來(lái)，除傳統(tǒng)森工企業(yè)外，私營(yíng)、國(guó)有、混合所有制等不同類型企業(yè)紛紛走出去開展境外林業(yè)投資合作。如中糧集團(tuán)、中航國(guó)際、中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)、中林集團(tuán)、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)等一批實(shí)力強(qiáng)的大型國(guó)有企業(yè)和一批有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，為拓展自身發(fā)展空間，通過(guò)購(gòu)買、租賃森林資源等形式開展境外林業(yè)投資合作。出現(xiàn)了一批具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)輻射功能較強(qiáng)的跨國(guó)公司，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)路徑日趨成熟，抗風(fēng)險(xiǎn)能力及社會(huì)責(zé)任意識(shí)逐漸增強(qiáng)。
�。�.３對(duì)外投資合作開展合作的方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變
通過(guò)多年的探索和發(fā)展，目前，境外林業(yè)投資合作由過(guò)去企業(yè)直接投資購(gòu)買或租賃森林資源向收并購(gòu)、合資合作、資本運(yùn)作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股權(quán)置換等多種合作方式轉(zhuǎn)變，由過(guò)去單一的采伐及粗加工向采伐、精深加工、物流、貿(mào)易一體化轉(zhuǎn)變，境外木材工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在快速興起。
３開展林業(yè)投資現(xiàn)狀
�。�.１企業(yè)數(shù)量及國(guó)內(nèi)分布
截止到２０１４年底，實(shí)際發(fā)生境外林業(yè)投資合作采伐加工及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易類的中方企業(yè)有１６７家②。１６７家企業(yè)分布于全國(guó)１７個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列單位），企業(yè)數(shù)量排名前５的省份為黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、山東、江蘇。民營(yíng)企業(yè)分布于全國(guó)１６個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，企業(yè)數(shù)量排名前５的省份同上。黑龍江省的境外投資民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為７６家，占到民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的４８７％（圖１）。境外投資合作的企業(yè)數(shù)量與國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的分布呈現(xiàn)正相關(guān)性。在境外從事森林采伐及貿(mào)易的中資企業(yè)主要來(lái)自以下兩個(gè)地區(qū)：一個(gè)是黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古等與俄羅斯地理位置毗鄰的省份，其中黑龍江省是我國(guó)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省，森林資源豐富，與黑龍江省一江相隔的俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯森林資源最豐富的地區(qū)。這種地緣優(yōu)勢(shì)使得黑龍江、吉林以及內(nèi)蒙古從事境外林業(yè)投資合作的企業(yè)數(shù)量眾多。二是來(lái)自于江蘇、山東等國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)。這些省份雖然自有森林資源并不豐富，但由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，帶動(dòng)了地區(qū)的木材加工業(yè)發(fā)展，對(duì)木材等資源的需求量較大，為保障資源供給，一些企業(yè)開始開展對(duì)外林業(yè)投資合作，以控制上游資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈。圖１全國(guó)境外投資采伐加工類企業(yè)數(shù)量國(guó)內(nèi)分布Ｆｉｇ１Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｏｆｏｖｅｒｓｅａｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ
３.２企業(yè)的類型分類
�。保┌此兄品�。在１６７家統(tǒng)計(jì)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)（含國(guó)有參股）１６２家，占全部統(tǒng)計(jì)企業(yè)的９７％①，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為境外林業(yè)投資合作的主體，這與林業(yè)投資合作項(xiàng)目周期長(zhǎng)的特點(diǎn)以及民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)相關(guān)。２）按行業(yè)類型分。林業(yè)企業(yè)（包括生產(chǎn)、貿(mào)易涉林企業(yè)）１５６家，占全部統(tǒng)計(jì)企業(yè)的９３４％；非林業(yè)企業(yè)（主營(yíng)業(yè)務(wù)非林業(yè)企業(yè)）１１家，占全部統(tǒng)計(jì)企業(yè)的６６％①。不同行業(yè)企業(yè)之間的混合并購(gòu)，能有效分散風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)進(jìn)入其他行業(yè)提供途徑，是多元化的一個(gè)重要方法。國(guó)內(nèi)非林業(yè)行業(yè)企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，近年均對(duì)境外林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模投資，反映出企業(yè)對(duì)該類林業(yè)項(xiàng)目具有較好投資回報(bào)預(yù)期［３］；同時(shí)也是國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略成效的體現(xiàn)。
�。�.３企業(yè)數(shù)量及國(guó)別分布
截至２０１４年，１６７家中方企業(yè)在境外投資項(xiàng)目達(dá)１７８?jìng)�(gè)①。投資項(xiàng)目主要分布在歐洲、非洲、亞洲、北美洲、南美洲、大洋洲的１８?jìng)�(gè)國(guó)家。從投資的地區(qū)和國(guó)別看，國(guó)內(nèi)企業(yè)投資的集中區(qū)域主要是我國(guó)周邊國(guó)家，如俄羅斯、老撾、柬埔寨，以及非洲森林資源富集國(guó)家，如加蓬、剛果（布）等。從圖２可以看出，我國(guó)企業(yè)境外林業(yè)投資合作地區(qū)幾乎遍布全球，圍繞著森林資源分布豐富地區(qū)都有投資行為。其中，林業(yè)企業(yè)在俄羅斯投資合作的項(xiàng)目達(dá)到１３７個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的７７％。按境外企業(yè)的.數(shù)量排名，投資國(guó)別依次為俄羅斯、加蓬、加拿大、老撾、柬埔寨、美國(guó)、新西蘭、印度尼西亞、剛果（布）、貝寧、圭亞那、贊比亞、玻利維亞、格魯吉亞、喀麥隆、越南、埃塞俄比亞、英屬維爾京群島等，這些都是森林資源豐富的國(guó)家和地區(qū)。
�。�.４企業(yè)境外林業(yè)投資合作的組織形式
當(dāng)前我國(guó)企業(yè)走出去開展境外林業(yè)投資的形式主要有３種：境內(nèi)企業(yè)在投資國(guó)直接設(shè)立新企業(yè)；境內(nèi)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外企業(yè)部分或全部股權(quán)；境內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)合作開發(fā)建設(shè)［４］。由此形成“獨(dú)資”、“合資”、“合作”等組織形式。按投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，“獨(dú)資”形式的企業(yè)占４７８％；“合資”形式占３５６％；“合作”形式占１６６％①。
�。�.５開展林業(yè)投資合作項(xiàng)目特點(diǎn)
�。保┩顿Y大。林業(yè)境外投資合作項(xiàng)目多在欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在所在國(guó)也是位于遠(yuǎn)離基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越的地區(qū)，要投資該類項(xiàng)目往往需要比其它行業(yè)投入更多的人力、物力、財(cái)力。境外林業(yè)投資合作因涉及多重因素，往往需要自行開展道路、橋梁、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同類項(xiàng)目投資在國(guó)外一般比國(guó)內(nèi)要大的多。２）周期長(zhǎng)。林產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品，由于林木需要一定的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)期后才能被采伐利用，這一基本特征決定了林業(yè)投資一般周期較長(zhǎng)。３）投資回報(bào)不高。由于投資大、周期長(zhǎng)等各種因素影響，境外林業(yè)投資合作回報(bào)不高。我國(guó)進(jìn)口木材數(shù)量上一直受制于國(guó)外木材供應(yīng)商，在價(jià)格上也難有話語(yǔ)權(quán)，木材貿(mào)易量雖然快速增長(zhǎng)，木材經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)卻一直處于較低水平。４）風(fēng)險(xiǎn)大。由于國(guó)際經(jīng)營(yíng)環(huán)境及管理的復(fù)雜性、林業(yè)項(xiàng)目自身的不確定性，境外林業(yè)投資合作面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為企業(yè)境外融資風(fēng)險(xiǎn)、投資決策風(fēng)險(xiǎn)、政府監(jiān)管及服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、境外投資保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等［５］。此外，林業(yè)投資合作所在國(guó)多是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，政治不穩(wěn)定，法律不健全等眾多限制因素，以及國(guó)際上將森林問(wèn)題政治化等因素也都增大了企業(yè)境外林業(yè)投資合作的風(fēng)險(xiǎn)。
４存在問(wèn)題
�。�.１民營(yíng)企業(yè)融資困難
隨著經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快，我國(guó)企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng)，走出去開展境外林業(yè)投資合作企業(yè)日益增多，其中絕大多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)。在走出去過(guò)程中，由于民營(yíng)企業(yè)的信用狀況、財(cái)務(wù)狀況、融資擔(dān)保能力等方面的欠缺，融資困難成為困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最大障礙［６］。２０１２年，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家開發(fā)銀行簽署了《開發(fā)性金融支持林業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資合作開展境外森林資源開發(fā)加大信貸支持力度。協(xié)議簽署以來(lái)，已對(duì)中林集團(tuán)、中航林業(yè)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)的境外林業(yè)投資合作重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了貸款支持，一定程度上緩解了境外林業(yè)投資合作項(xiàng)目貸款難的問(wèn)題。但中小民營(yíng)企業(yè)融資難、境外林權(quán)不能抵押、林業(yè)項(xiàng)目貸款期限短以及企業(yè)自籌資金比例高等問(wèn)題仍沒有得到解決。
�。�.２手續(xù)繁難消減政策支持力度
企業(yè)要獲得外貿(mào)發(fā)展基金、進(jìn)出口銀行政策性貸款、援外優(yōu)惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持，都需要經(jīng)過(guò)不同渠道層層申報(bào)，耗時(shí)長(zhǎng)，成本高，部分抵消了政策支持力度。以現(xiàn)有的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金政策為例，雖然政策的制定和出發(fā)點(diǎn)很好，但由于享受該項(xiàng)政策需要從投資審批、外匯管理、項(xiàng)目備案、林地租賃、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、采伐、加工、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)等等一整套完整手續(xù)的審核，填寫一套十分專業(yè)的申請(qǐng)表格，企業(yè)才能享受到該項(xiàng)政策支持。而企業(yè)境外林業(yè)投資合作項(xiàng)目周期長(zhǎng)，若完全按照要求去實(shí)施，則需要付出更大的成本和更多的時(shí)間。因此，許多民營(yíng)企業(yè)的手續(xù)并不是十分健全和規(guī)范，很難享受到該項(xiàng)政策支持。
�。�.３企業(yè)維權(quán)困難
目前，我國(guó)企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作國(guó)大都屬于發(fā)展中國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，存在政策不穩(wěn)定、透明度差、執(zhí)行力弱以及政治風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，諸多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)難以保證合作的可持續(xù)性。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致權(quán)益受到損害，而企業(yè)身處他鄉(xiāng)，自身力量微弱，當(dāng)自身權(quán)益受到損害的時(shí)候，卻無(wú)力維護(hù)。
４.４服務(wù)保障體系不健全
走出去開展林業(yè)投資合作的企業(yè)，尤其是民營(yíng)企業(yè)自身存在很多問(wèn)題，包括對(duì)外投資合作開展境外合作經(jīng)驗(yàn)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；企業(yè)對(duì)合作國(guó)的法律法規(guī)、政策、投資環(huán)境等各方面情況研究不夠，森林資源底數(shù)調(diào)查和規(guī)劃設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)性工作不實(shí)，項(xiàng)目本土化程度不高，有效規(guī)避政策調(diào)整變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；在森林問(wèn)題日益政治化背景下，企業(yè)對(duì)大局發(fā)展趨勢(shì)及宏觀研判能力不夠［７］。因此，迫切希望在技術(shù)支撐、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)、雙多邊合作、宏觀指導(dǎo)等方面得到支持，而我國(guó)針對(duì)企業(yè)在外進(jìn)行投資合作的服務(wù)保障體系尚不健全。
５建議
�。�.１強(qiáng)化政策扶持
一是實(shí)施重點(diǎn)國(guó)別（地區(qū)）戰(zhàn)略。制定境外林業(yè)開發(fā)利用合作規(guī)劃，從全球森林資源供給的資源性、地緣性、投資環(huán)境和雙邊關(guān)系出發(fā)，進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局，明確開展境外森林資源合作的重點(diǎn)和主攻方向。依托我國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，有序引導(dǎo)企業(yè)赴俄羅斯、東南亞等國(guó)家和地區(qū)開展林業(yè)投資合作。依托中非合作論壇、中非發(fā)展基金等，引導(dǎo)企業(yè)赴非洲開展林業(yè)投資合作。二是培育龍頭企業(yè)，支持集群化“對(duì)外投資合作”。培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占比高的林業(yè)跨國(guó)公司，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)境外資源掌控能力和貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。按照市場(chǎng)規(guī)則，平等互利、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則，優(yōu)化國(guó)別布局和產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵(lì)開展境外木材加工園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)集群式對(duì)外投資合作。三是建立境外森林資源開發(fā)和培育基地。積極推進(jìn)境外林業(yè)投資合作示范園區(qū)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在自然條件優(yōu)越的國(guó)家建立境外森林資源開發(fā)和培育基地，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。
�。�.２強(qiáng)化財(cái)稅金融扶持
一是加大對(duì)企業(yè)“走出去”開展境外林業(yè)投資合作的資金扶持力度。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金規(guī)模。對(duì)境外林業(yè)投資合作園區(qū)建設(shè)予以傾斜，對(duì)企業(yè)在境外購(gòu)買或長(zhǎng)期租賃林地、前期開展森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目實(shí)施所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)政策性信貸支持，完善融資擔(dān)保機(jī)制，降低林業(yè)走出去項(xiàng)目貸款抵押條件，允許使用境外林權(quán)進(jìn)行貸款抵押，延長(zhǎng)貸款期限，增大貸款額度，化解林業(yè)走出去貸款難問(wèn)題。三是完善境外投資保險(xiǎn)制度，加大政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資的保險(xiǎn)支持力度，創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，提高服務(wù)水平，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求有針對(duì)性地開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助企業(yè)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)［８］。四是國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方政府，采取財(cái)政資金支持的方式支持企業(yè)對(duì)外投資合作。五是加大林業(yè)對(duì)外援助力度，發(fā)揮援外資金的先導(dǎo)帶動(dòng)作用。對(duì)與我國(guó)林業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，森林資源豐富的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行林業(yè)物資、設(shè)備、項(xiàng)目援助，既能帶動(dòng)企業(yè)走出去開展林業(yè)項(xiàng)目合作，又能帶動(dòng)我成熟適用林業(yè)技術(shù)、設(shè)備走出去，為我企業(yè)境外開展林業(yè)投資合作創(chuàng)造有利條件。
５.３健全服務(wù)保障體系
一是強(qiáng)化雙多邊機(jī)制。國(guó)家通過(guò)高層對(duì)話和雙多邊合作等渠道，為企業(yè)爭(zhēng)取發(fā)展空間。改善我企業(yè)在資源國(guó)的投資貿(mào)易環(huán)境，逐步解決辦理勞務(wù)手續(xù)難、費(fèi)用高的問(wèn)題。加快簽訂和落實(shí)多雙邊稅收協(xié)定，加強(qiáng)對(duì)外稅收磋商和合作。二是健全應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)處理安全事件。商務(wù)部已會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，提出了境外安全突發(fā)事件的處理程序等，切實(shí)保障企業(yè)及人員的合法權(quán)益。三是派遣駐外林業(yè)官員，協(xié)調(diào)境外林業(yè)投資合作的有關(guān)問(wèn)題。參照德國(guó)等林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，向俄羅斯、巴西、加拿大、非洲等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)我駐外使（領(lǐng)）館派駐林業(yè)參贊，指導(dǎo)、服務(wù)我企業(yè)開展林業(yè)投資合作，使我國(guó)企業(yè)全面了解目前所處的外部環(huán)境，減少企業(yè)海外投資的盲目性，增加境外投資的可行性，協(xié)調(diào)解決合作中遇到的問(wèn)題，樹立和維護(hù)良好國(guó)際形象。四是提高綜合服務(wù)水平。健全統(tǒng)計(jì)制度，完善監(jiān)管規(guī)定，建立政府層面公共信息平臺(tái)，提高咨詢服務(wù)能力，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)并支持建立林業(yè)投資合作商會(huì)，協(xié)調(diào)解決對(duì)外投資合作出現(xiàn)的各種問(wèn)題，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
６結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過(guò)３０多年的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)境外林業(yè)投資已取得一定成績(jī)，但綜合來(lái)看，企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作的規(guī)模和水平依然處于較低層次，“走出去”面臨一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)，道阻且長(zhǎng)。國(guó)家層面，財(cái)政、稅收等扶持政策尚不完善，還未建立起林業(yè)對(duì)外投資合作的金融扶持體系，支持手段單一。如何全方位、多角度、量體裁衣地針對(duì)林業(yè)對(duì)外投資開展扶持，驅(qū)動(dòng)并保障企業(yè)，特別是中小林業(yè)企業(yè)“走出去”開展穩(wěn)健的可持續(xù)投資，需要進(jìn)一步探討與實(shí)踐。
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