企業(yè)境外林業(yè)投資現(xiàn)狀分析與建議論文
摘要：通過對我國企業(yè)境外林業(yè)投資的現(xiàn)狀分析，總結我國企業(yè)對外林業(yè)投資的若干特點，以及林業(yè)企業(yè)走出去開展對外投資合作的主要問題。從政策、財稅金融、服務等方面提出了相關建議。
關鍵詞：林業(yè)企業(yè)；對外投資；合作
近年來，我國企業(yè)在境外初步打造了多層次、寬領域的林業(yè)投資合作平臺，促進了我國林業(yè)與全球經濟的融合。在取得一定成績的同時，我國企業(yè)走出去開展境外林業(yè)投資合作仍然會遇到很多問題，支持企業(yè)走出去開展林業(yè)對外投資合作的政策措施還不完善，需要國家采取更加積極的政策支持。
１開展林業(yè)投資合作的發(fā)展階段
我國企業(yè)跨出國門，開展境外林業(yè)投資合作起步于２０世紀８０年代，至今約有３０多年的歷史。從時間跨度和投資規(guī)模上大體可分為２個階段。
�。�.１林業(yè)企業(yè)包袱沉重
無奈走出國門尋求生存之路階段從企業(yè)的屬性看，這一階段走出去的企業(yè)主要以東北森工企業(yè)為主，２０世紀八九十年代，全國森工企業(yè)、尤其是東北國有林區(qū)，由于長期森林資源過度消耗，入不敷出，森林采伐量銳減，僅黑龍江森工企業(yè)木材產量由１９９０年的１２６０萬ｍ３驟減到１９９８年的６７０萬ｍ３［１］，加上國家投入不到位等多種因素，導致森工企業(yè)處于森林資源危機、林區(qū)經濟危困的“兩危”局面。林業(yè)職工的生路和企業(yè)發(fā)展兩大問題迫使形成了對外投資合作、向外延伸、開展境外采伐的思路。這一時期，主要利用國家的援外資金，或是企業(yè)通過貸款等渠道，資金投入一般在３０００～８０００萬元人民幣①。森工企業(yè)率先在赤道幾內亞、巴布亞新幾內亞、蘇里南等國家開展林業(yè)投資合作，龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團公司主要在具有地緣優(yōu)勢的俄羅斯開展森林采伐作業(yè)。
１.２積極參與世界經濟大循環(huán)
主動走出去開展境外林業(yè)投資合作階段２０世紀９０年代以來，我國企業(yè)經歷了由計劃經濟向市場經濟轉變的重大變革，企業(yè)實力得到了很大提升。隨著世界經濟一體化格局的形成，企業(yè)間相互合作領域不斷擴大，各國在生產過程中依賴程度不斷加深，生產要素在全球范圍內得到大規(guī)模有效配置；區(qū)域經濟合作日益加強，跨國公司成為世界經濟的主體。我國企業(yè)經過深化改革，企業(yè)轉型，擺脫了３０年來舊的管理體制和經營模式，加上國家出臺了一系列減免稅負的扶持政策，給企業(yè)注入了生機和活力，隨著林產工業(yè)不斷發(fā)展和國家經濟建設對木材的剛性需求，再一次激發(fā)了企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作的決心和信心。這一時期與第一階段有著本質的不同，一是不再是林業(yè)企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，對外投資合作的企業(yè)呈現(xiàn)出多元化的趨勢，中糧集團、中航國際等一批實力較強的大型國有企業(yè)也瞄準了林業(yè)領域，通過購買、租賃等形式開展林業(yè)合作，進行資本擴張；林業(yè)企業(yè)通過獨資、合資等多種渠道融資，以股份制或國有加民營的形式主動開展境外林業(yè)投資合作和跨國經營；一大批私營企業(yè)也躋身于境外林業(yè)投資合作［２］。且此階段經營績效明顯好于第一階段。
２現(xiàn)階段開展林業(yè)投資的新特點
２.１林業(yè)對外投資合作步伐明顯加快
隨著國家鼓勵“走出去”各項政策措施的落地，效應逐步顯現(xiàn)，我國境外林業(yè)投資合作步伐明顯加快。截至２０１４年底，中資企業(yè)在俄羅斯、非洲、東南亞、美洲等國家和地區(qū)林業(yè)投資合作租用和購買林地達６１００萬ｈｍ２，實際投資２０億美元。大中型投資合作項目１７８個，分布在１８個國家，輸出勞務人員約１萬人，雇傭外方人員近３萬人②。
�。�.２對外投資合作企業(yè)主體結構多元化
近年來，除傳統(tǒng)森工企業(yè)外，私營、國有、混合所有制等不同類型企業(yè)紛紛走出去開展境外林業(yè)投資合作。如中糧集團、中航國際、中國誠通集團、中林集團、內蒙古森工集團等一批實力強的大型國有企業(yè)和一批有實力的民營企業(yè)，為拓展自身發(fā)展空間，通過購買、租賃森林資源等形式開展境外林業(yè)投資合作。出現(xiàn)了一批具有一定國際競爭力、引領輻射功能較強的跨國公司，企業(yè)跨國經營路徑日趨成熟，抗風險能力及社會責任意識逐漸增強。
２.３對外投資合作開展合作的方式發(fā)生重大轉變
通過多年的探索和發(fā)展，目前，境外林業(yè)投資合作由過去企業(yè)直接投資購買或租賃森林資源向收并購、合資合作、資本運作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股權置換等多種合作方式轉變，由過去單一的采伐及粗加工向采伐、精深加工、物流、貿易一體化轉變，境外木材工業(yè)園區(qū)建設正在快速興起。
３開展林業(yè)投資現(xiàn)狀
�。�.１企業(yè)數(shù)量及國內分布
截止到２０１４年底，實際發(fā)生境外林業(yè)投資合作采伐加工及相關國際貿易類的中方企業(yè)有１６７家②。１６７家企業(yè)分布于全國１７個省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列單位），企業(yè)數(shù)量排名前５的省份為黑龍江、內蒙古、吉林、山東、江蘇。民營企業(yè)分布于全國１６個省、自治區(qū)、直轄市，企業(yè)數(shù)量排名前５的省份同上。黑龍江省的境外投資民營企業(yè)數(shù)量為７６家，占到民營企業(yè)總數(shù)的４８７％（圖１）。境外投資合作的企業(yè)數(shù)量與國內林業(yè)產業(yè)的分布呈現(xiàn)正相關性。在境外從事森林采伐及貿易的中資企業(yè)主要來自以下兩個地區(qū)：一個是黑龍江、吉林和內蒙古等與俄羅斯地理位置毗鄰的省份，其中黑龍江省是我國傳統(tǒng)林業(yè)產業(yè)大省，森林資源豐富，與黑龍江省一江相隔的俄羅斯遠東地區(qū)是俄羅斯森林資源最豐富的地區(qū)。這種地緣優(yōu)勢使得黑龍江、吉林以及內蒙古從事境外林業(yè)投資合作的企業(yè)數(shù)量眾多。二是來自于江蘇、山東等國內林業(yè)產業(yè)發(fā)達地區(qū)的企業(yè)。這些省份雖然自有森林資源并不豐富，但由于經濟較為發(fā)達，帶動了地區(qū)的木材加工業(yè)發(fā)展，對木材等資源的需求量較大，為保障資源供給，一些企業(yè)開始開展對外林業(yè)投資合作，以控制上游資源，形成產業(yè)鏈。圖１全國境外投資采伐加工類企業(yè)數(shù)量國內分布Ｆｉｇ１Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆｌｏｇｇｉｎｇａｎｄｐｒｏｃｅｓｓｉｎｇｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓｏｆｏｖｅｒｓｅａｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ
�。�.２企業(yè)的類型分類
�。保┌此兄品�。在１６７家統(tǒng)計企業(yè)中，民營企業(yè)（含國有參股）１６２家，占全部統(tǒng)計企業(yè)的９７％①，民營企業(yè)已經成為境外林業(yè)投資合作的主體，這與林業(yè)投資合作項目周期長的特點以及民營企業(yè)經營靈活的優(yōu)勢相關。２）按行業(yè)類型分。林業(yè)企業(yè)（包括生產、貿易涉林企業(yè)）１５６家，占全部統(tǒng)計企業(yè)的９３４％；非林業(yè)企業(yè)（主營業(yè)務非林業(yè)企業(yè)）１１家，占全部統(tǒng)計企業(yè)的６６％①。不同行業(yè)企業(yè)之間的混合并購，能有效分散風險，為企業(yè)進入其他行業(yè)提供途徑，是多元化的一個重要方法。國內非林業(yè)行業(yè)企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，近年均對境外林業(yè)項目進行大規(guī)模投資，反映出企業(yè)對該類林業(yè)項目具有較好投資回報預期［３］；同時也是國家“走出去”戰(zhàn)略成效的體現(xiàn)。
�。�.３企業(yè)數(shù)量及國別分布
截至２０１４年，１６７家中方企業(yè)在境外投資項目達１７８個①。投資項目主要分布在歐洲、非洲、亞洲、北美洲、南美洲、大洋洲的１８個國家。從投資的地區(qū)和國別看，國內企業(yè)投資的集中區(qū)域主要是我國周邊國家，如俄羅斯、老撾、柬埔寨，以及非洲森林資源富集國家，如加蓬、剛果（布）等。從圖２可以看出，我國企業(yè)境外林業(yè)投資合作地區(qū)幾乎遍布全球，圍繞著森林資源分布豐富地區(qū)都有投資行為。其中，林業(yè)企業(yè)在俄羅斯投資合作的項目達到１３７個，占總項目數(shù)的７７％。按境外企業(yè)的.數(shù)量排名，投資國別依次為俄羅斯、加蓬、加拿大、老撾、柬埔寨、美國、新西蘭、印度尼西亞、剛果（布）、貝寧、圭亞那、贊比亞、玻利維亞、格魯吉亞、喀麥隆、越南、埃塞俄比亞、英屬維爾京群島等，這些都是森林資源豐富的國家和地區(qū)。
�。�.４企業(yè)境外林業(yè)投資合作的組織形式
當前我國企業(yè)走出去開展境外林業(yè)投資的形式主要有３種：境內企業(yè)在投資國直接設立新企業(yè)；境內企業(yè)并購國外企業(yè)部分或全部股權；境內企業(yè)與國外企業(yè)合作開發(fā)建設［４］。由此形成“獨資”、“合資”、“合作”等組織形式。按投資項目統(tǒng)計，“獨資”形式的企業(yè)占４７８％；“合資”形式占３５６％；“合作”形式占１６６％①。
３.５開展林業(yè)投資合作項目特點
�。保┩顿Y大。林業(yè)境外投資合作項目多在欠發(fā)達國家和地區(qū)，在所在國也是位于遠離基礎設施條件優(yōu)越的地區(qū)，要投資該類項目往往需要比其它行業(yè)投入更多的人力、物力、財力。境外林業(yè)投資合作因涉及多重因素，往往需要自行開展道路、橋梁、電力等基礎設施建設，同類項目投資在國外一般比國內要大的多。２）周期長。林產品不同于其他產品，由于林木需要一定的經濟生長期后才能被采伐利用，這一基本特征決定了林業(yè)投資一般周期較長。３）投資回報不高。由于投資大、周期長等各種因素影響，境外林業(yè)投資合作回報不高。我國進口木材數(shù)量上一直受制于國外木材供應商，在價格上也難有話語權，木材貿易量雖然快速增長，木材經營利潤卻一直處于較低水平。４）風險大。由于國際經營環(huán)境及管理的復雜性、林業(yè)項目自身的不確定性，境外林業(yè)投資合作面臨較大風險，主要表現(xiàn)為企業(yè)境外融資風險、投資決策風險、政府監(jiān)管及服務風險、境外投資保護風險、投資環(huán)境風險等［５］。此外，林業(yè)投資合作所在國多是欠發(fā)達國家，政治不穩(wěn)定，法律不健全等眾多限制因素，以及國際上將森林問題政治化等因素也都增大了企業(yè)境外林業(yè)投資合作的風險。
４存在問題
�。�.１民營企業(yè)融資困難
隨著經濟全球化，區(qū)域經濟一體化步伐不斷加快，我國企業(yè)實力逐步增強，走出去開展境外林業(yè)投資合作企業(yè)日益增多，其中絕大多數(shù)為民營企業(yè)。在走出去過程中，由于民營企業(yè)的信用狀況、財務狀況、融資擔保能力等方面的欠缺，融資困難成為困擾民營企業(yè)發(fā)展的最大障礙［６］。２０１２年，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行簽署了《開發(fā)性金融支持林業(yè)發(fā)展合作協(xié)議》，重點對企業(yè)對外投資合作開展境外森林資源開發(fā)加大信貸支持力度。協(xié)議簽署以來，已對中林集團、中航林業(yè)、大興安嶺林業(yè)集團公司等企業(yè)的境外林業(yè)投資合作重點項目進行了貸款支持，一定程度上緩解了境外林業(yè)投資合作項目貸款難的問題。但中小民營企業(yè)融資難、境外林權不能抵押、林業(yè)項目貸款期限短以及企業(yè)自籌資金比例高等問題仍沒有得到解決。
�。�.２手續(xù)繁難消減政策支持力度
企業(yè)要獲得外貿發(fā)展基金、進出口銀行政策性貸款、援外優(yōu)惠貸款、合資合作基金等方面的政策支持，都需要經過不同渠道層層申報，耗時長，成本高，部分抵消了政策支持力度。以現(xiàn)有的對外經濟技術合作專項資金政策為例，雖然政策的制定和出發(fā)點很好，但由于享受該項政策需要從投資審批、外匯管理、項目備案、林地租賃、生產設計、采伐、加工、運輸、報關等等一整套完整手續(xù)的審核，填寫一套十分專業(yè)的申請表格，企業(yè)才能享受到該項政策支持。而企業(yè)境外林業(yè)投資合作項目周期長，若完全按照要求去實施，則需要付出更大的成本和更多的時間。因此，許多民營企業(yè)的手續(xù)并不是十分健全和規(guī)范，很難享受到該項政策支持。
４.３企業(yè)維權困難
目前，我國企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作國大都屬于發(fā)展中國家，其經濟發(fā)展環(huán)境較差，存在政策不穩(wěn)定、透明度差、執(zhí)行力弱以及政治風險等問題，諸多的不確定性和風險難以保證合作的可持續(xù)性。企業(yè)在經營過程中經常會遇到這樣或那樣的問題，導致權益受到損害，而企業(yè)身處他鄉(xiāng)，自身力量微弱，當自身權益受到損害的時候，卻無力維護。
�。�.４服務保障體系不健全
走出去開展林業(yè)投資合作的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)自身存在很多問題，包括對外投資合作開展境外合作經驗不足，抗風險能力差；企業(yè)對合作國的法律法規(guī)、政策、投資環(huán)境等各方面情況研究不夠，森林資源底數(shù)調查和規(guī)劃設計等基礎性工作不實，項目本土化程度不高，有效規(guī)避政策調整變動風險、宏觀經濟風險、市場和經營風險能力不強；在森林問題日益政治化背景下，企業(yè)對大局發(fā)展趨勢及宏觀研判能力不夠［７］。因此，迫切希望在技術支撐、人員培訓、信息服務、雙多邊合作、宏觀指導等方面得到支持，而我國針對企業(yè)在外進行投資合作的服務保障體系尚不健全。
５建議
�。�.１強化政策扶持
一是實施重點國別（地區(qū)）戰(zhàn)略。制定境外林業(yè)開發(fā)利用合作規(guī)劃，從全球森林資源供給的資源性、地緣性、投資環(huán)境和雙邊關系出發(fā)，進行國際產業(yè)布局，明確開展境外森林資源合作的重點和主攻方向。依托我國絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，有序引導企業(yè)赴俄羅斯、東南亞等國家和地區(qū)開展林業(yè)投資合作。依托中非合作論壇、中非發(fā)展基金等，引導企業(yè)赴非洲開展林業(yè)投資合作。二是培育龍頭企業(yè)，支持集群化“對外投資合作”。培育一批國際競爭力強、市場占比高的林業(yè)跨國公司，提升企業(yè)國際化經營水平，增強境外資源掌控能力和貿易話語權。按照市場規(guī)則，平等互利、循序漸進、注重實效的原則，優(yōu)化國別布局和產業(yè)定位，鼓勵開展境外木材加工園區(qū)建設，推動企業(yè)集群式對外投資合作。三是建立境外森林資源開發(fā)和培育基地。積極推進境外林業(yè)投資合作示范園區(qū)建設，延長產業(yè)鏈，促進產業(yè)結構升級。在自然條件優(yōu)越的國家建立境外森林資源開發(fā)和培育基地，促進森林資源可持續(xù)發(fā)展。
�。�.２強化財稅金融扶持
一是加大對企業(yè)“走出去”開展境外林業(yè)投資合作的資金扶持力度。擴大對外經濟技術合作專項資金規(guī)模。對境外林業(yè)投資合作園區(qū)建設予以傾斜，對企業(yè)在境外購買或長期租賃林地、前期開展森林資源調查規(guī)劃設計以及項目實施所必需的基礎設施建設等給予適當補助。二是創(chuàng)新金融產品，加強政策性信貸支持，完善融資擔保機制，降低林業(yè)走出去項目貸款抵押條件，允許使用境外林權進行貸款抵押，延長貸款期限，增大貸款額度，化解林業(yè)走出去貸款難問題。三是完善境外投資保險制度，加大政策性保險機構對境外投資的保險支持力度，創(chuàng)新保險品種，提高服務水平，鼓勵保險機構根據(jù)企業(yè)需求有針對性地開發(fā)保險產品，幫助企業(yè)抵御外部風險［８］。四是國家鼓勵有條件的地方政府，采取財政資金支持的方式支持企業(yè)對外投資合作。五是加大林業(yè)對外援助力度，發(fā)揮援外資金的先導帶動作用。對與我國林業(yè)經貿關系密切，森林資源豐富的發(fā)展中國家進行林業(yè)物資、設備、項目援助，既能帶動企業(yè)走出去開展林業(yè)項目合作，又能帶動我成熟適用林業(yè)技術、設備走出去，為我企業(yè)境外開展林業(yè)投資合作創(chuàng)造有利條件。
�。�.３健全服務保障體系
一是強化雙多邊機制。國家通過高層對話和雙多邊合作等渠道，為企業(yè)爭取發(fā)展空間。改善我企業(yè)在資源國的投資貿易環(huán)境，逐步解決辦理勞務手續(xù)難、費用高的問題。加快簽訂和落實多雙邊稅收協(xié)定，加強對外稅收磋商和合作。二是健全應急處置機制，及時處理安全事件。商務部已會同有關部門發(fā)布《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》，提出了境外安全突發(fā)事件的處理程序等，切實保障企業(yè)及人員的合法權益。三是派遣駐外林業(yè)官員，協(xié)調境外林業(yè)投資合作的有關問題。參照德國等林業(yè)發(fā)達國家的做法，向俄羅斯、巴西、加拿大、非洲等重點國家和地區(qū)我駐外使（領）館派駐林業(yè)參贊，指導、服務我企業(yè)開展林業(yè)投資合作，使我國企業(yè)全面了解目前所處的外部環(huán)境，減少企業(yè)海外投資的盲目性，增加境外投資的可行性，協(xié)調解決合作中遇到的問題，樹立和維護良好國際形象。四是提高綜合服務水平。健全統(tǒng)計制度，完善監(jiān)管規(guī)定，建立政府層面公共信息平臺，提高咨詢服務能力，加強培訓力度，鼓勵并支持建立林業(yè)投資合作商會，協(xié)調解決對外投資合作出現(xiàn)的各種問題，營造良好的輿論環(huán)境。
６結語
經過３０多年的發(fā)展，我國企業(yè)境外林業(yè)投資已取得一定成績，但綜合來看，企業(yè)開展境外林業(yè)投資合作的規(guī)模和水平依然處于較低層次，“走出去”面臨一系列問題與挑戰(zhàn)，道阻且長。國家層面，財政、稅收等扶持政策尚不完善，還未建立起林業(yè)對外投資合作的金融扶持體系，支持手段單一。如何全方位、多角度、量體裁衣地針對林業(yè)對外投資開展扶持，驅動并保障企業(yè)，特別是中小林業(yè)企業(yè)“走出去”開展穩(wěn)健的可持續(xù)投資，需要進一步探討與實踐。
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