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      2. 績效預(yù)算改革與成本會計(jì)的構(gòu)建論文

        時間:2021-06-29 19:29:31 論文 我要投稿

        績效預(yù)算改革與成本會計(jì)的構(gòu)建論文

          摘要:近幾年來,在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的宏觀背景之下,績效預(yù)算在我國公共財物管理當(dāng)中發(fā)揮著極為重要的作用。而績效預(yù)算改革的落實(shí)需要內(nèi)外部條件的結(jié)合,尤其是各項(xiàng)技術(shù)手段與管理手段的支持。在本文的研究當(dāng)中,立足于當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境,分析了績效預(yù)算改革與政府成本會計(jì)構(gòu)建的策略。

        績效預(yù)算改革與成本會計(jì)的構(gòu)建論文

          關(guān)鍵詞:績效預(yù)算;成本會計(jì);構(gòu)建

          政府會計(jì)構(gòu)建是公共管理改革當(dāng)中極為重要的一個部分,其對于政府會計(jì)發(fā)展有著重要的作用。在績效預(yù)算改革的過程當(dāng)中,政府成本會計(jì)所發(fā)揮的作用是不言而喻的。在改革的過程當(dāng)中,政府需要統(tǒng)籌多方面利益相關(guān)者的需求。

          一、我國政府成本會計(jì)的現(xiàn)狀

          在財政預(yù)算與管理領(lǐng)域,我國已經(jīng)陸續(xù)頒布了相應(yīng)的規(guī)則制度,并且從實(shí)踐層面上來看,這些制度已經(jīng)取得了較為顯著的推動效果。但是,我國尚且沒有建立起來比較完善的政府會計(jì)體系。當(dāng)前的政府會計(jì)體系主要以預(yù)算為主,這對于績效預(yù)算的需要并不完全適應(yīng)。

          二、績效預(yù)算改革對政府成本會計(jì)的需求

         。ㄒ唬┛冃ьA(yù)算改革需要績效管理與成本管理的結(jié)合

          資金分配在績效預(yù)算改革當(dāng)中所發(fā)揮的作用是不可替代的,同時,績效結(jié)果也是績效預(yù)算改革過程當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,上述二者之間存在著一定的聯(lián)系。但是,從現(xiàn)有狀況來看,要想真正實(shí)現(xiàn)政府資金配置的高效率,存在著一定的苦難,主要原因在于,當(dāng)前很難根據(jù)預(yù)算單位的需要,為了既定的目標(biāo),對于合理的成本進(jìn)行管理和負(fù)責(zé);谏鲜霈F(xiàn)狀,可以看出來,我國的績效預(yù)算管理制度存在著成本管理方面的問題。首先,雖然當(dāng)前很多預(yù)算開支項(xiàng)目都是在成本——收益分析的基礎(chǔ)之上所做出來的決定,但是這一元素在很多時候,也會受到來自于多方面的影響。其次,政府當(dāng)中負(fù)責(zé)這一開支項(xiàng)目的政府部門,只對于項(xiàng)目實(shí)施的最終成效負(fù)責(zé),并不深入到項(xiàng)目的實(shí)施過程采取對策,這樣一來,就會對于財政資源的使用帶來一定的影響。從上述分析來看,要想實(shí)現(xiàn)財政資源使用效率的最大化,就必須要重視起來績效管理與成本管理相結(jié)合的重要性。在績效管理落實(shí)的過程當(dāng)中,有必要借助于政府信息系統(tǒng)的實(shí)時傳遞與交流信息的長傳下達(dá),這也是實(shí)現(xiàn)成本管理控制非常重要的一個環(huán)節(jié)。

          (二)績效測量需要以相關(guān)的成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)

          從概念和功能上來看,績效測量作為績效管理當(dāng)中非常重要的組成部分,對于公共服務(wù)的測量有著一定的作用。從另一個角度來看,績效測量也必然需要一定的信息量來作為支撐,而這些信息當(dāng)中包括來源于宏觀和微觀兩個層面上的`信息。我國在績效測量領(lǐng)域的實(shí)踐時間較短,很多方面都有待于完善,因此,可以適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的理論與實(shí)踐成果。迄今為止,全球發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)行了多次政府會計(jì)改革,新型的會計(jì)核算技術(shù)與信息披露技術(shù)不斷呈現(xiàn),這些都可以為我國的成本會計(jì)改革提供借鑒。在實(shí)施過程當(dāng)中,績效預(yù)算的實(shí)施往往會從一個部分的職能角度著手,結(jié)合相關(guān)的戰(zhàn)略計(jì)劃,設(shè)定相應(yīng)的目標(biāo)。在這一過程當(dāng)中,需要注意的是,政府為了能夠提供更好的公共服務(wù),往往會做出更多額外的努力,這也是一項(xiàng)非常的構(gòu)成部分。從預(yù)算角度上來看,成本預(yù)算也是績效預(yù)算當(dāng)中非常重要的組成部分,一項(xiàng)正確的成本分配需要精確的數(shù)據(jù)來作為支撐,無論是成本核算還是成本會計(jì)報告,都需要相應(yīng)的技術(shù)來作為支撐。在政府成本會計(jì)構(gòu)建過程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)保證政府在一段時間當(dāng)中,擁有連貫清晰的會計(jì)記錄。另一方面,政府相關(guān)的項(xiàng)目管理者也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的工具,以此為基礎(chǔ),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者的會計(jì)責(zé)任。

          三、政府成本會計(jì)的構(gòu)建策略

         。ㄒ唬┏杀緯(jì)目標(biāo)

          政府成本會計(jì)目標(biāo)的確立是相關(guān)會計(jì)活動實(shí)施的基礎(chǔ)與前提條件,在前文的分析當(dāng)中,能夠看出相關(guān)信息上傳下達(dá)的重要性,而成本會計(jì)目標(biāo)的確立恰恰能夠保證信息的流通。在傳統(tǒng)的政府會計(jì)目標(biāo)設(shè)定上,往往將預(yù)算管理放在核心位置,對于預(yù)算的執(zhí)行過度強(qiáng)調(diào),以至于報告的可利用性極為有限。從政府績效評價的層面上來看,對于政府會計(jì)的目標(biāo)的定義,應(yīng)當(dāng)更多地放在公共服務(wù)方面。

         。ǘ┱杀緯(jì)主體

          政府成本會計(jì)相關(guān)概念的界定應(yīng)當(dāng)以績效評價為導(dǎo)向,基于此,會更多考慮到目標(biāo)的需求。因此,在對于政府成本會計(jì)主體進(jìn)行界定的時候,也應(yīng)當(dāng)綜合考慮到受托責(zé)任的履行情況,這樣一來,就能夠與績效評價的相關(guān)信息相結(jié)合。政府所從事的公共服務(wù)是不以營利為目的的,相關(guān)法律法規(guī)的制定主體也是政府,所以,理發(fā)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)被視為政府的一個部分,是會計(jì)的重要主體。

         。ㄈ┱杀緯(jì)的要素

          政府成本會計(jì)的要素要在一定程度上反應(yīng)財務(wù)狀況,其中主要涉及的有資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益等方面。與此同時,應(yīng)當(dāng)引入相關(guān)的要素,從而對于政府資產(chǎn)有一個全方位的反映。從公共治理的角度著手,政府的負(fù)債主要涉及的有法定義務(wù)和推定義務(wù),前者涵蓋的是購買商品等方面所帶來的應(yīng)付賬款,后者主要指的是與社會福利相關(guān)的承諾。其次,關(guān)于經(jīng)營成果的相關(guān)要素,政府會計(jì)在確定收入與費(fèi)用的同時,其費(fèi)用和收入本身也存在著不對稱性,這種不對稱性來源于比較特殊的運(yùn)營情況。

         。ㄋ模┱杀緯(jì)報告

          政府成本會計(jì)報告的制定要兼顧內(nèi)外部環(huán)境,首先,應(yīng)當(dāng)與利益相關(guān)者的需求相契合,另一方面,也應(yīng)當(dāng)滿足政府內(nèi)部管理者的需求。因此,在制定的過程當(dāng)中,需要重點(diǎn)考慮到會計(jì)信息的質(zhì)量,在不同的會計(jì)期間,相關(guān)的政府成本會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)可比。與此同時,要不斷完善政府信息公開體系和監(jiān)督機(jī)制,逐漸形成政府會計(jì)信息的需求市場。

          四、結(jié)語

          作為我國政府加強(qiáng)公共財物管理過程當(dāng)中極為重要的一部分,績效預(yù)算改革需要從多方面著手,也需要借助于多方面的環(huán)境條件。從本文的分析當(dāng)中能夠看出,有效的政府成本會計(jì)具有重要的意義,能夠?yàn)檎冃ьA(yù)算改革提供相應(yīng)的信息支持和制度支持,因此,應(yīng)當(dāng)將其放在重要位置重點(diǎn)推進(jìn)。

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