進(jìn)一步改進(jìn)鐵路專用線委托運(yùn)輸管理的對(duì)策論文
目前，鐵路專用線普遍采取委托運(yùn)輸管理模式 ，按照屬地就近原則委托鐵路局統(tǒng)一管理。隨著鐵路改革不斷深入，以及鐵路建設(shè)步伐持續(xù)加快，委托運(yùn)輸管理是未來(lái)鐵路專用線的發(fā)展趨勢(shì)。因此，充分認(rèn)識(shí)鐵路專用線委托運(yùn)輸管理的意義，深入剖析委托運(yùn)輸管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善委托運(yùn)輸管理模式，對(duì)促進(jìn)鐵路專用線健康、科學(xué)發(fā)展有著重要意義。
1 鐵路專用線實(shí)行委托運(yùn)輸管理的現(xiàn)實(shí)性
1.1 夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理
鐵路專用線是鐵路的重要組成部分，其設(shè)備質(zhì)量和安全水平直接影響鐵路運(yùn)輸安全。由于年久失修、日常養(yǎng)護(hù)維修不到位、更新改造投入不足、運(yùn)輸及養(yǎng)護(hù)維修人員專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，部分鐵路專用線在人身安全、作業(yè)安全和運(yùn)輸安全方面存在隱患，迫切需要盡快規(guī)范鐵路專用線運(yùn)輸和養(yǎng)護(hù)維修工作。實(shí)行鐵路專用線委托運(yùn)輸管理，可以充分發(fā)揮鐵路局車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高鐵路專用線設(shè)施設(shè)備質(zhì)量和安全管理水平，確保鐵路運(yùn)輸安全 。
1.2 規(guī)范鐵路運(yùn)輸管理
目前，鐵路局車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等處室按系統(tǒng)、分專業(yè)對(duì)鐵路專用線工作進(jìn)行指導(dǎo)，但相關(guān)基層站段各自獨(dú)立，難以統(tǒng)一組織起來(lái)，因而鐵路專用線運(yùn)輸和維修管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。實(shí)行鐵路專用線委托運(yùn)輸管理，由鐵路局統(tǒng)一組織與鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位簽訂協(xié)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等處室，可以有效避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，大幅提高工作質(zhì)量，確保鐵路專用線管理規(guī)范有序。
1.3 促進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展
鐵路運(yùn)輸專業(yè)性較強(qiáng)、分工較細(xì)，隨著鐵路不斷加快運(yùn)輸管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整和站段內(nèi)部?jī)?yōu)化整合，在部分區(qū)域、個(gè)別時(shí)段和專業(yè)領(lǐng)域，出現(xiàn)了生產(chǎn)資源利用率不高及部分單位、部分工種能力富余等問(wèn)題。通過(guò)委托運(yùn)輸管理，鐵路提供運(yùn)輸資源出租、運(yùn)輸設(shè)備代維修和運(yùn)輸生產(chǎn)代管理等服務(wù)，可以充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，盤活用好閑置資源，促進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展 。
1.4 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
目前，鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位在自管情況下，除配備必需的鐵路設(shè)施設(shè)備、提供相關(guān)鐵路專業(yè)人員外，還要應(yīng)對(duì)鐵路多專業(yè)的管理要求，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)協(xié)調(diào)解決較難，有時(shí)甚至影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)行鐵路專用線委托運(yùn)輸管理，由鐵路專業(yè)人員為鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位提供優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)服務(wù)，可以提高鐵路專用線設(shè)備質(zhì)量和運(yùn)輸水平，減輕鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位的負(fù)擔(dān)，使其能夠?qū)Ｐ闹铝τ谄髽I(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
2 鐵路專用線委托運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題
(1)缺乏統(tǒng)一的專用線委托運(yùn)輸管理指導(dǎo)意見(jiàn)。鐵路局是鐵路專用線委托運(yùn)輸管理的主體，承擔(dān)鐵路專用線客戶服務(wù)、資源配置、生產(chǎn)組織和考核激勵(lì)等責(zé)任。以南寧鐵路局為例，為做好鐵路專用線委托運(yùn)輸管理工作，南寧鐵路局根據(jù)管內(nèi)鐵路專用線實(shí)際情況，結(jié)合鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位的需求，組織制訂《南寧鐵路局鐵路專用線委托運(yùn)營(yíng)及維護(hù)管理辦法(試行)》。由于各部門對(duì)委托運(yùn)輸管理架構(gòu)理解存在分歧，以及鐵路專用線委托運(yùn)輸管理牽頭部門難以確定等原因，造成該辦法一直未能下發(fā)執(zhí)行。鐵路局層面缺乏對(duì)鐵路專用線委托運(yùn)輸管理的統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)，造成鐵路局相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位無(wú)法嚴(yán)格按照系統(tǒng)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)和分工負(fù)責(zé)的原則，各司其職地做好鐵路專用線委托運(yùn)輸管理工作。
(2)委托運(yùn)輸管理總費(fèi)用難以協(xié)商確定。
�、傩陆ɑ蚋臄U(kuò)建鐵路專用線在投入使用初期 ，大部分設(shè)備設(shè)施尚在保修期，養(yǎng)護(hù)維修成本投入較小，但隨著時(shí)間的'延長(zhǎng)，設(shè)備設(shè)施進(jìn)入正常維修周期，養(yǎng)護(hù)維修成本投入迅速增大
。②鐵路專用線委托運(yùn)輸管理的人工成本和費(fèi)用性支出逐年增加，無(wú)形中增大了鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位委托管理費(fèi)用支出。目前，鐵路專用線委托管理費(fèi)用需要委托雙方共同協(xié)商確定，委托雙方要對(duì)成本項(xiàng)目逐一核定認(rèn)可，協(xié)商難度大。此外，由于鐵路局相關(guān)部門根據(jù)鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位提供的數(shù)據(jù)資料測(cè)算出的各項(xiàng)委托管理總費(fèi)用與其預(yù)期或自管時(shí)的實(shí)際管理總費(fèi)用相差太大，鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位對(duì)鐵路局提供的委托費(fèi)用方案，包括用工標(biāo)準(zhǔn)、支出項(xiàng)目、費(fèi)用定額等難以認(rèn)可，在最初簽署委托運(yùn)輸協(xié)議時(shí)很難對(duì)委托費(fèi)用方案進(jìn)行具體明確，后期協(xié)商困難很大。
(3)基層站段主要工種人員配備不足。南寧鐵路局高速鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，大批專業(yè)技術(shù)人才被安排到沿線充實(shí)高速鐵路管理力量，而鐵路專用線委托運(yùn)輸管理工作只能通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、增加人均工作量來(lái)解決人員配備不足問(wèn)題。人員配備不足導(dǎo)致人均工作量增加，職工情緒易產(chǎn)生波動(dòng)，從而影響鐵路專用線委托運(yùn)輸管理工作的正常開(kāi)展。
(4)基層站段缺乏有效的考核激勵(lì)機(jī)制。目前，南寧鐵路局鐵路專用線委托運(yùn)輸管理費(fèi)用按照合同約定金額由鐵路局統(tǒng)一收取，鐵路局根據(jù)受托基層站段服務(wù)內(nèi)容和工作量，按照成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t核定基層站段委托費(fèi)用支出預(yù)算并撥付資金。委托管理費(fèi)用由鐵路局財(cái)務(wù)部門按季度向受托基層站段分別撥付，導(dǎo)致目前委托管理工作操作模式中的總協(xié)調(diào)單位(車務(wù)部門) 無(wú)法對(duì)其他受托基層站段進(jìn)行有效監(jiān)督考核，受托基層站段難以分享委托運(yùn)輸管理帶來(lái)的成果，一定程度上削弱了受托單位開(kāi)展專用線委托運(yùn)輸管理工作的積極性。
3 完善鐵路專用線委托運(yùn)輸管理的對(duì)策
3.1 制訂鐵路專用線委托運(yùn)輸管理辦法
鐵路局要根據(jù)管內(nèi)鐵路專用線的實(shí)際情況，制訂鐵路專用線委托運(yùn)輸管理規(guī)章制度、管理辦法、作業(yè)流程等，結(jié)合鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位的需求，規(guī)范細(xì)化委托項(xiàng)目?jī)?nèi)容，制訂具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，將鐵路專用線委托運(yùn)輸管理工作落實(shí)到部門、單位和崗位。基層站段按照鐵路專用線委托運(yùn)輸管理規(guī)章制度、管理辦法、作業(yè)流程，分專業(yè)延伸管理，切實(shí)履行好各自的管理職責(zé)，有序推進(jìn)鐵路專用線委托運(yùn)輸管理相關(guān)工作。
3.2 明確委托管理費(fèi)用定額行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
隨著委托運(yùn)輸管理工作逐年開(kāi)展，鐵路專用線的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期，建議在依據(jù)歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)鐵路專用線委托運(yùn)輸管理費(fèi)用定額行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，包括用工標(biāo)準(zhǔn)及主要成本定額。其中，成本定額應(yīng)按照指標(biāo)簡(jiǎn)單易行、具有可操作性和便于各方理解的原則設(shè)定，反映主要項(xiàng)目綜合性成本定額。例如，線路等固定設(shè)備設(shè)施按延長(zhǎng)公里設(shè)定綜合定額，即每公里年維護(hù)費(fèi)水平 ;信號(hào)設(shè)備設(shè)施按照道岔組數(shù)、信號(hào)機(jī)數(shù)量、軌道電路區(qū)段、信號(hào)電纜公里數(shù)及其換算系數(shù)設(shè)定綜合定額;通信設(shè)備設(shè)施按照設(shè)備數(shù)量、折算系數(shù)、換算皮長(zhǎng)公里及換算道岔組等設(shè)定綜合性定額。以上主要綜合性定額指標(biāo)，可以使委托雙方在新線運(yùn)營(yíng)時(shí)能初步估算委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，以行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，積極開(kāi)展事前協(xié)商，有利于縮小分歧，理順委托付費(fèi)關(guān)系。
3.3 擴(kuò)大基層站段生產(chǎn)作業(yè)人員儲(chǔ)備
針對(duì)委托運(yùn)輸管理過(guò)程中受托基層站段生產(chǎn)作業(yè)人員缺口較大的問(wèn)題，鐵路局專業(yè)處室積極協(xié)調(diào)鐵路局人事處加大中專學(xué)歷人員招聘基數(shù)，并配合各級(jí)職業(yè)技術(shù)教育部門、人事部門做好崗前培訓(xùn)、職業(yè)資格證書(shū)取證等工作，做好老帶新、師帶徒，使新人盡快掌握工作要領(lǐng)，獨(dú)立上崗?fù)瓿晒ぷ�。在人員投入基本穩(wěn)定的情況下，通過(guò)不斷注入新鮮血液、抓緊培養(yǎng)，不斷擴(kuò)大基層站段生產(chǎn)作業(yè)人員的人才儲(chǔ)備庫(kù)，為更好地服務(wù)專用線企業(yè)做好準(zhǔn)備。
3.4 建立效益與工作量掛鉤激勵(lì)機(jī)制
研究建立委托運(yùn)輸管理與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤機(jī)制，將受托基層站段的經(jīng)濟(jì)效益與鐵路專用線委托運(yùn)輸管理工作量掛鉤，使受托基層站段能夠分享鐵路專用線委托運(yùn)輸管理工作帶來(lái)的成果。同時(shí)，按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，實(shí)行統(tǒng)一的核算方式和分配辦法，量化考核各部門、各單位的工作情況，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性。通過(guò)落實(shí)考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)受托基層站段提高運(yùn)輸生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的積極性，實(shí)現(xiàn)受托方和委托方互利共贏。
3.5 加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查
通過(guò)托管雙方聯(lián)席會(huì)議等形式建立有效的日常監(jiān)督檢查制度及協(xié)調(diào)議事機(jī)制，同時(shí)建立車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電、車輛等鐵路基層站段的橫向聯(lián)系，以及與鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位的日常溝通，及時(shí)掌握鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位設(shè)備設(shè)施情況和產(chǎn)品、原材料的運(yùn)輸需求。通過(guò)托管雙方聯(lián)席會(huì)議及日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鐵路專用線委托運(yùn)輸管理工作中存在的問(wèn)題，積極采取解決措施，確保鐵路專用線委托運(yùn)輸管理工作順利開(kāi)展，進(jìn)而推動(dòng)鐵路專用線委托運(yùn)輸管理工作不斷深入發(fā)展。
4 結(jié)束語(yǔ)
鐵路專用線委托運(yùn)輸管理是夯實(shí)鐵路安全基礎(chǔ)、規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸、擴(kuò)大鐵路貨源吸引范圍、實(shí)施鐵路多種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。實(shí)行鐵路專用線委托運(yùn)輸管理，對(duì)于統(tǒng)籌使用鐵路各類生產(chǎn)要素、全方位拓展鐵路市場(chǎng)、加快轉(zhuǎn)變鐵路運(yùn)輸發(fā)展方式、提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有重要意義。鐵路相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、實(shí)用實(shí)效的原則，在國(guó)家和中國(guó)鐵路總公司政策大方向下，健全鐵路專用線委托運(yùn)輸管理制度，創(chuàng)新委托運(yùn)輸管理模式，改進(jìn)委托運(yùn)輸管理方式，提升委托運(yùn)輸管理質(zhì)量和效益。
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