電動車納入法制化管理探討論文
(一)電動車的標(biāo)準(zhǔn)問題
電動車國標(biāo)一出，立刻引來民眾的廣泛熱議。電動車的使用群體實(shí)在龐大，國內(nèi)電動自行車的數(shù)量如今已超過1．4億輛②。據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士估計，在此標(biāo)準(zhǔn)以下的可能不超過20%。這個標(biāo)準(zhǔn)只要正式實(shí)施，數(shù)千萬民眾便面臨一道難題:或選擇上機(jī)動車道，或改變這種相對環(huán)保的出行方式，無論哪一種選擇都涉及民生之本，我們應(yīng)該慎之又慎。標(biāo)準(zhǔn)中有兩項規(guī)定，“40公斤以上、時速20公里以上”，就時速20公里以上的限制，筆者認(rèn)為比較合理，對40公斤車體重量限制有待進(jìn)一步商榷。出于重量的考慮，電動自行車的材料厚度、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、電磁容量等均受到了限制，故有待專業(yè)技術(shù)人員制定出更加合理的標(biāo)準(zhǔn)。目前對標(biāo)準(zhǔn)的主要的異議來自兩方面的人群，一是電動車的制造廠商，害怕失去已有的成熟市場，同時由于電摩劃入機(jī)動車范疇，生產(chǎn)的許可條件及市場的準(zhǔn)入門檻提高，部分廠商將只能夠生產(chǎn)電動自行車，而不具備生產(chǎn)輕便電動摩托車或電動摩托車(以下簡稱:電摩)的資格;二是對出行速度要求比較高，又不愿意增加運(yùn)行費(fèi)用成本的購買者，對這部分人群，輕便電動摩托車或電動摩托車劃入機(jī)動車范疇會帶來一系列的問題及行駛費(fèi)用的增加。對此，筆者建議國家盡早出臺合符國情民生的電動自行車強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，合理區(qū)分出電動自行車和電摩，這是后續(xù)管理的前提。
(二)對區(qū)分后的電動車的管理問題探討
通過國家對電動車標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制推行，對電動自行車和電摩進(jìn)行不同的管理，更重要是把電摩納入新的管理模式中，而不是簡單地把電摩跟以往的摩托車一樣，實(shí)行同級管理。對電動自行車，無需做多大的管理調(diào)整，我國是自行車的王國，在這一方面我們以往有一系列的生產(chǎn)、銷售及道路行駛管理制度，在此就不一一詳述。對電摩，我們首先應(yīng)該納入機(jī)動車的管理范疇，但這中間尚有不少問題有待我們進(jìn)一步進(jìn)行探討。
(三)電摩的生產(chǎn)制造安全問題
1．生產(chǎn)許可及生產(chǎn)準(zhǔn)入的問題對于電摩的制造，首先從生產(chǎn)企業(yè)來講，要按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的條件要求，實(shí)行生產(chǎn)許可制度，對電摩的生產(chǎn)，我們應(yīng)該以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，設(shè)置合理的.電摩生產(chǎn)許可證制度及市場準(zhǔn)入門檻，不應(yīng)簡單地考慮對某些法規(guī)的無縫對接，這是不切實(shí)際的。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，超過2000家電動車生產(chǎn)企業(yè)將變成無證生產(chǎn)的非法企業(yè)，超過500萬就業(yè)工人將面臨失業(yè)③。2．設(shè)計制造的安全問題電摩由于其自身的特點(diǎn)，速度快，承載大，但從主體結(jié)構(gòu)方面又不等同于以往的摩托車，這就要求相關(guān)制造企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行好《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，針對電摩的動力及使用特點(diǎn)，對標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定20公里以上，速度限制在50公里以下的情況，制定出合理的技術(shù)規(guī)范，保證其具有可靠的安全特性。
(四)對電摩的交通道路管理問題的探討
如果我們簡單地把電摩列入機(jī)動車的范疇，在機(jī)動車道路上行駛，那會給那些早已經(jīng)禁摩的城市帶來新的問題。對道路上已禁摩的大中城市而言，將是一個尷尬兩難的情況。城市道路已經(jīng)擁擠不堪，如果電摩行駛在機(jī)動車道路上，對城市道路交通更是雪上加霜。同時，對電摩行駛的安全也是很大的挑戰(zhàn)，人民的生命安全面臨很大的隱患，據(jù)不完全統(tǒng)計，電動車的大部分車禍都是跟機(jī)動車相撞造成的④。所以，從上述的分析來看，對電摩這樣一個低碳、節(jié)能、環(huán)保的交通工具，不同的地方還應(yīng)該根據(jù)自身交通情況，出臺合理的道路行駛規(guī)定，不宜在全國實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給電摩行業(yè)應(yīng)有的發(fā)展空間。否則，電摩禁止上路的日子也就不遠(yuǎn)。
(五)電摩的行駛、駕駛等交通管理問題
新國標(biāo)實(shí)施后，必然會帶來相關(guān)管理措施的變化，對電摩的規(guī)范化管理既有必要，也是必需。筆者了解到一些地方的交通管理部門，還沒有對此作出明確的回應(yīng)，只是表示具體措施還在制定中。新國標(biāo)實(shí)施后，電摩首先要上牌登記，原先在大多地區(qū)電摩是不允許上牌的，現(xiàn)在電摩上路要有電摩的機(jī)動車牌照。要上牌就必須經(jīng)過參加保險等等的手續(xù)，才能到車管所登記，這既可以增加國家稅收也便于規(guī)范的管理。也就是說上路行駛必須購買保險，牌證齊全，駕駛者必須年滿18歲并考取電摩駕駛證，無牌無證無保險上路將面臨處罰。
(六)電動自行車的使用年限及報廢制度及由此帶來的環(huán)境問題
電摩由于其自身的行駛特性，必然會存在著一個強(qiáng)制年檢和報廢問題，對此我們要根據(jù)電摩的技術(shù)特點(diǎn)，對電摩除了強(qiáng)制年檢外，還需要建立一個報廢制度，以免對人民的生命財產(chǎn)帶來很大的隱患。電摩是以電池作為動力的，目前大部分的電動車使用的是鉛酸電池，使用膠體電池比較少，對鉛酸蓄電池的報廢回收有待進(jìn)一步的規(guī)范。使用電動車的一大優(yōu)勢，是電動車比較環(huán)保，沒有汽油摩托車的尾氣問題，由于電動車的大量使用，必然需要大量的蓄電池，但如果鉛酸蓄電池的回收管理及在制造過程存在不當(dāng)，同樣也會帶來新的環(huán)境污染問題，這一點(diǎn)有待我們需要制定出一整套的法規(guī)，予以規(guī)范，防止造成新的環(huán)境污染事件。本文來自于《法制博覽》雜志。法制博覽雜志簡介詳見
(七)結(jié)論
通過以上的分析，建議國標(biāo)委、公安部、工信部、交通部等部門，盡快溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識，出臺合情合理的電動車新標(biāo)準(zhǔn)，對電動車實(shí)行分類化管理;在標(biāo)準(zhǔn)出臺的同時，配套的管理法規(guī)盡快予以完善，使標(biāo)準(zhǔn)的修訂要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，把電動車納入規(guī)范的法制化管理軌道，在保障人民出行交通方便的同時，盡最大可能保護(hù)人民的利益，正確引導(dǎo)電動車產(chǎn)業(yè)向合理、有序、規(guī)范方向發(fā)展。
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