事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與意義論文

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與意義論文

　　最近幾年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是我國深化事業(yè)單位體制改革中的熱門話題，也是社會保障問題的焦點(diǎn)所在。雖然企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已步入正軌，但事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)依舊保持著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特征，無法適應(yīng)新的、勞動力流動越來越快的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改革迫在眉睫。如今，事業(yè)單位在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)方面尚處于試點(diǎn)探索階段，存在各種難點(diǎn)與問題。實(shí)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不但有利于健全養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系，同時(shí)也能夠推進(jìn)事業(yè)單位的養(yǎng)老體系改革。

　　一、事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的意義

　　（一）減輕國家負(fù)擔(dān)，緩解財(cái)政壓力

　　以前，事業(yè)單位的職工不會自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府直接撥付財(cái)政預(yù)算，可以說是其生老病死都被國家包下了。但由于人口老齡化趨勢越來越劇烈，這種全面保障在新常態(tài)下就使其他社會成員面臨不公平的社會保障待遇，且政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也會不斷增加。而事業(yè)單位在全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，單位及職工各自要承擔(dān)部分費(fèi)用的繳納任務(wù)，這樣不但有利于提升工作效率，明確主體責(zé)任意識，同時(shí)還能夠緩解財(cái)政壓力，降低政府本身的運(yùn)行成本。

　�。ǘ�）體現(xiàn)社會公平，促進(jìn)社會和諧

　　在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，市場分配機(jī)制不完善的問題致使社會分配出現(xiàn)不公平的情況，極易引發(fā)各種各樣的社會矛盾。而社會保障是政府公共管理中的一項(xiàng)基本職能，是對國民收入進(jìn)行再調(diào)節(jié)、再分配的重要手段之一，能使初次不公平的社會分配得到緩解，為社會公平性提供保障，使社會能和諧發(fā)展下去。但由于社會保障制度處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，事業(yè)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始終無法離開我國的整體經(jīng)濟(jì)單獨(dú)的存在，所以，就應(yīng)該將其歸納到社會制度中去，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會化，從而與當(dāng)前的社會保障水平保持協(xié)調(diào)，如此才能夠彌補(bǔ)不同社會階層及行業(yè)產(chǎn)生的差異。此次改革要求單位及職工個人一起承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互并軌，改變以往國家財(cái)政統(tǒng)包的局面，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力和義務(wù)的相互統(tǒng)一，體現(xiàn)政府的責(zé)任與社會公平，幫助緩解社會矛盾。

　　二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)

　�。ㄒ唬┲贫炔唤y(tǒng)一，覆蓋面較窄，參保率低

　　第一，我國事業(yè)單位未能深度的推進(jìn)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，無法形成事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的`相互并軌，其中，隨著退休人員養(yǎng)老待遇逐漸拉大，也激化了矛盾；第二，參保方式各種各樣，部分事業(yè)單位是全員參保，而一些地區(qū)只允許自收自支、財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位參保，如此就導(dǎo)致制度不統(tǒng)一，覆蓋面較窄，參保率低的問題出現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之中。

　�。ǘ�）財(cái)政負(fù)擔(dān)增加，壓力得不到合理的分解

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之前已辦理離退休的人員，其養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)留在財(cái)政部門；而在職的事業(yè)單位人員則需要到社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納。身為事業(yè)單位職工雇主的政府，就需要面臨兩個方面的付費(fèi)問題，也就是事業(yè)單位不僅需要支付離退休人員的養(yǎng)老金，同時(shí)還需要繳納在崗職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，增大財(cái)政支付壓力，導(dǎo)致地方財(cái)政出現(xiàn)不堪重負(fù)的局面。

　�。ㄈ�）缺少法律的強(qiáng)制約束力

　　任何社會保障制度的制定與實(shí)施均離不開法律基礎(chǔ)，只有基于法律的制度才能變得社會化，真正實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)制性。但是因?yàn)槭聵I(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在法律體系不健全的問題，使得政策指導(dǎo)的明確程度不足，而事業(yè)單位具體的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目、參保對象、收繳基金、養(yǎng)老金發(fā)放等均離不開有效的規(guī)范做保障。對事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，各試點(diǎn)地區(qū)及單位的政策及法規(guī)都不夠健全，并且改革的方法也不統(tǒng)一，這樣就會造成差異化的制度建設(shè)與改革方案。大多數(shù)地方政府，都是頒布一些與地方相互配套的政策法規(guī)，這樣很容易造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺少政策法規(guī)的支持，法律的約束力被弱化。

　　三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難點(diǎn)的改善對策

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持公平正義優(yōu)先、兼顧效率的改革原則

　　對事業(yè)單位而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系三千多萬事業(yè)單位職工的工作與生活。因此，在改革中應(yīng)重視將正義與公平的原則充分體現(xiàn)出來，它是社會保障追求的內(nèi)在目標(biāo)。要想真正實(shí)現(xiàn)正義與公平，就必須要為既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)去冒險(xiǎn)，促使大家能接受存在于實(shí)際利益方面的公平。在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，需要考慮到每一位事業(yè)單位工作人員的平等，不能出現(xiàn)差別化的對待�；�于這一原則，就需要合理配置資源，確保在退休之后事業(yè)單位人員能夠享受到滿足生活水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一種公平正義要求改革相關(guān)利益群體能夠獲得公平正義改革所帶來的發(fā)展成果。而兼顧效率也應(yīng)該基于這一基礎(chǔ)，加快制度方面的建設(shè)，確保其與社會發(fā)展相互適應(yīng)，推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）測算事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力，并做好合理的分解

　　第一，如果離退休手續(xù)辦理是在改革之前，那么養(yǎng)老金的發(fā)放權(quán)就會繼續(xù)留在財(cái)政部門。假如R是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總額，W是養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)×離退休人員的平均養(yǎng)老金。那么當(dāng)?shù)氐纳绫�機(jī)構(gòu)就應(yīng)該按照每一年W撥付給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門，用于離退休人員的養(yǎng)老金，不過需要當(dāng)?shù)氐呢?cái)政補(bǔ)足不足的部分。C是年補(bǔ)助使用權(quán)單位的財(cái)政資金，那么C=R-W。這樣既可以做到滿足瞻養(yǎng)的原則，也可以避免多頭的付費(fèi)給政府造成巨大壓力。第二，如果由社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金，并且事業(yè)單位對在崗職工繳納基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用（工資的20%）總額無法支付社保養(yǎng)老金，但是加上在崗個人繳費(fèi)部分（工資8%），這樣就超出了養(yǎng)老金。按照《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》的測算數(shù)據(jù)，事業(yè)單位的人口年齡結(jié)構(gòu)就屬于這一類。假設(shè)R是養(yǎng)老金總額，W是養(yǎng)老人數(shù)×年平均養(yǎng)老金，C是事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的財(cái)政資金補(bǔ)助，那么C=R-W。在理論上，無論是財(cái)政部門還是社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)事業(yè)單位的社保養(yǎng)老金發(fā)放權(quán)，政府部門承受的負(fù)擔(dān)都是相同的。但是在實(shí)際的操作中卻存在一定的差異。這主要是取決于政府部門如何去理解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的實(shí)際意義，以及對于改革應(yīng)當(dāng)保持哪種態(tài)度。政府部門針對事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)給予了一定的財(cái)政補(bǔ)助，實(shí)際上就是將事業(yè)單位欠下的事業(yè)單位社�！袄先恕焙蜕绫！爸腥恕别B(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)加以償還。

　　（三）完善立法，規(guī)范法規(guī)政策

　　只有健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，才能使其獲得強(qiáng)大的政策支撐，從而使事業(yè)單位在改革養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)能保持統(tǒng)一。從事業(yè)改革養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷程來看，正是因?yàn)槿鄙俜�律法�?guī)方面的保障，才使得養(yǎng)老政策得不到支持與保障，使其面臨與政策不配套的情況，存在較大的隨意性。所以在改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)就應(yīng)該建立有針對性的法律政策，通過法制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠步入規(guī)范化與法制化的軌道上。

　　四、結(jié)語

　　對社會保障制度而言，事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個關(guān)鍵的部分，是至關(guān)重要的一項(xiàng)配套措施，盡管整體改革對社會保障體系的進(jìn)一步完善有利，然而改革的不足之處不容忽視，希望在今后的研究中能夠更加深入，從而保證事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革能夠真正邁上正軌，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

　　【參考文獻(xiàn)】

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