論文：創(chuàng)新中國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度
創(chuàng)新中國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度
摘 要：建立職業(yè)資格證書(shū)制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，它對(duì)提高我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有非常重要的意義。職業(yè)資格證書(shū)的建立和實(shí)施，是一件十分復(fù)雜、細(xì)致的工作，既要注意學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，又要認(rèn)真研究我國(guó)的具體國(guó)情，要在政府有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。更多職業(yè)道德論文相關(guān)范文盡在top期刊論文網(wǎng)。
關(guān)鍵詞：職業(yè)道德論文
制度創(chuàng)新與變遷
職業(yè)資格證書(shū)是反映勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專門(mén)知識(shí)和技能的證明，它是勞動(dòng)者求職、任職、創(chuàng)業(yè)的資格憑證，也是用人單位招聘、錄用員工的主要依據(jù)。同時(shí)，又可以成為勞動(dòng)者境外就業(yè)，以及辦理勞務(wù)輸出的有效證件。
職業(yè)資格證書(shū)制度是由一個(gè)有機(jī)結(jié)構(gòu)組成的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的組成部分在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為制度安排。在職業(yè)資格證書(shū)制度結(jié)構(gòu)中，正式的制度安排主要包括管理制度、法律制度、職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育和培訓(xùn)制度、職業(yè)資格鑒定制度、證書(shū)發(fā)放與運(yùn)行等等。
所謂制度創(chuàng)新或制度變遷是指在制度結(jié)構(gòu)中，制度安排局部的變化、替代或整體的演變，或者是新的制度安排的創(chuàng)造。按照西奧多W舒爾茨的制度均衡理論模型，制度變遷是制度由初始均衡到非均衡再到新的均衡的演進(jìn)過(guò)程。演進(jìn)的激勵(lì)或動(dòng)力，來(lái)自創(chuàng)新主體對(duì)新的制度安排潛在收益的理性預(yù)期。
創(chuàng)新主體在預(yù)測(cè)了制度變遷的凈收益之后，關(guān)鍵的步驟是選擇創(chuàng)新的方式，不同的制度創(chuàng)新需要采取不同的方式。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，制度創(chuàng)新方式可分為兩種，即誘致性制度創(chuàng)新和強(qiáng)制性制度創(chuàng)新。誘致性制度創(chuàng)新是由“個(gè)人或一群(個(gè))人”為“相應(yīng)獲利機(jī)會(huì)”而“自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行”的對(duì)“現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造”。制度的組織和個(gè)人創(chuàng)新主體，通常采用誘致性的制度創(chuàng)新方式。在“暴力方面具有比較優(yōu)勢(shì)的組織”DD國(guó)家，憑借法律、法規(guī)或行政命令的強(qiáng)制力量而實(shí)施的制度創(chuàng)新，稱為強(qiáng)制性制度創(chuàng)新。
我國(guó)自1994年推行職業(yè)資格證書(shū)制度以來(lái)，初步建立起職業(yè)資格證書(shū)制度的法律法規(guī)和工作體系，取得了初步成效，已在許多行業(yè)的重要職業(yè)實(shí)施了職業(yè)資格證書(shū)制度。到2002年末，全國(guó)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)總數(shù)為8517個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評(píng)人員總數(shù)為17.52萬(wàn)人。為了進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，一批新的職業(yè)資格考試將在全國(guó)陸續(xù)展開(kāi)：心理咨詢師、營(yíng)銷師、軟件工程師職業(yè)資格聯(lián)合認(rèn)證、電子商務(wù)師、人力資源管理師、職業(yè)指導(dǎo)人員、物業(yè)管理人員、公關(guān)員等資格證書(shū)也正在試點(diǎn)或推廣的過(guò)程中。雖然如此，我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的創(chuàng)新步伐，由于種種原因，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新步伐，但就起點(diǎn)而言，這兩個(gè)過(guò)程幾乎同步。
從建國(guó)初期工人技術(shù)等級(jí)考核制度，到全方位的職業(yè)資格證書(shū)制度的建立演變過(guò)程，都是國(guó)家行政以及立法機(jī)關(guān)，通過(guò)下達(dá)行政命令或者借助法律手段，有目的、有步驟地實(shí)現(xiàn)的。這一過(guò)程的發(fā)生具有強(qiáng)制性，屬于強(qiáng)制性制度變遷。
強(qiáng)制性制度創(chuàng)新的效率，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是速度快，從一種制度安排向另一種制度安排變遷的過(guò)程，能夠以較快的速度完成。頒布法律或出臺(tái)規(guī)定之后，要求相關(guān)人員或組織遵照?qǐng)?zhí)行，一項(xiàng)新的制度安排即可誕生。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵的步驟是確定新制度安排下的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以及一定結(jié)構(gòu)中的權(quán)利配置方式。系統(tǒng)中的人力資源和物力資源將按照新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新分布或組合。二是易于實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。預(yù)期目標(biāo)由國(guó)家創(chuàng)新主體規(guī)劃，充分反映國(guó)家意志。在規(guī)劃新目標(biāo)的過(guò)程中，通常會(huì)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。因而，預(yù)期目標(biāo)能夠在全面反映國(guó)家意志的同時(shí)，至少部分地表達(dá)微觀主體(組織和個(gè)人)的'意愿。
市場(chǎng)化意味著價(jià)格制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。那么職業(yè)資格證書(shū)制度市場(chǎng)化，就可以理解為將職業(yè)資格證書(shū)制度的運(yùn)行建立在價(jià)格制度起主導(dǎo)調(diào)節(jié)作用的基礎(chǔ)上，在人力資本生產(chǎn)過(guò)程中(這里主要指職業(yè)資格正式制度中的培訓(xùn)制度--職業(yè)培訓(xùn))引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整人力資本的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)效率，最大化人力資本產(chǎn)出。
市場(chǎng)化的職業(yè)資格證書(shū)制度，是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展速度，決定人力資本需求的性質(zhì)、種類、層次和結(jié)構(gòu)。教育和培訓(xùn)制度是技能性人力資本的主要生產(chǎn)制度，教育培訓(xùn)制度提供及時(shí)、短期、專項(xiàng)性人力資本的生產(chǎn)服務(wù)，主要供給組織(企業(yè))內(nèi)部專用性或一般專用性人力資本。在培訓(xùn)中，生產(chǎn)主體與投資主體之間通常存在明確的供需關(guān)系，二者的行為決策主要以貨幣收益最大化的激勵(lì)為依據(jù)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，培訓(xùn)制度的市場(chǎng)化具有自然性和必然性。
變遷方向：國(guó)家主導(dǎo)下的市場(chǎng)化
我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)生變遷的必然性，已經(jīng)得到社會(huì)各界人士的廣泛認(rèn)同。但對(duì)于變遷的方向，仍有不同意見(jiàn)。筆者主張實(shí)行國(guó)家主導(dǎo)下的市場(chǎng)化，即在國(guó)家的控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)或準(zhǔn)許下，使市場(chǎng)機(jī)制的作用在職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域得到逐步發(fā)揮和全面貫徹。
第一、國(guó)家的主導(dǎo)作用具有必要性。黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大具有一致的利益追求和目標(biāo)函數(shù)，這樣內(nèi)部交易成本較低、工作效率較高，控制和主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，都是在國(guó)家的完全控制、指導(dǎo)、調(diào)節(jié)下發(fā)生的。職業(yè)資格制度的變遷，作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度創(chuàng)新工程的一部分，只有在國(guó)家的主導(dǎo)下，才可能順利實(shí)現(xiàn)。
第二，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度創(chuàng)新的方向具有決定作用。職業(yè)資格證書(shū)制度是社會(huì)系統(tǒng)中具有開(kāi)放性的子系統(tǒng)，主要功能是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)生變遷。變遷過(guò)程遵循一定的內(nèi)在規(guī)律，但變遷方向主要決定于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向。
變遷模式：宏觀強(qiáng)制性與微觀誘致性相結(jié)合
強(qiáng)制性制度創(chuàng)新具有制度供給速度快、易于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和節(jié)約權(quán)利博弈成本的優(yōu)點(diǎn)。誘致性制度創(chuàng)新，利益主體之間談判時(shí)間長(zhǎng)，權(quán)利配置的博弈過(guò)程比較充分，經(jīng)過(guò)全體一致同意或多數(shù)人同意而實(shí)施創(chuàng)新過(guò)程，因此在新制度中，各利益主體之間通常會(huì)有更好的合作，主體之間的交易費(fèi)用也較低，制度運(yùn)行會(huì)比較平穩(wěn)、更有效率。
宏觀強(qiáng)制性與微觀誘致性相結(jié)合的制度創(chuàng)新模式，是各取強(qiáng)制性模式與誘致性模式所長(zhǎng)加以綜合運(yùn)用的新模式。
兩種模式的綜合運(yùn)用可以以如下方式進(jìn)行。首先由國(guó)家主體確定創(chuàng)新目標(biāo)，制定未來(lái)發(fā)展計(jì)劃，并且選擇實(shí)施創(chuàng)新的組織。然后，由國(guó)家委派代理人，主持成立各利益主體代表參加的“創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)”。委員會(huì)的職能，包括監(jiān)督、審議、表決通過(guò)由組織行政管理提出的制度創(chuàng)新方案，上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審查，并負(fù)責(zé)制度創(chuàng)新計(jì)劃的實(shí)施。
在這一過(guò)程中，國(guó)家創(chuàng)新主體的作用，限于宏觀層面，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督或調(diào)控，不干預(yù)具體創(chuàng)新過(guò)程。制度的具體創(chuàng)新過(guò)程，由微觀創(chuàng)新主體完成。微觀創(chuàng)新主體在“創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)”監(jiān)督下，制定方案，組織談判，提出權(quán)利配置初步意見(jiàn)，爭(zhēng)取各利益主體一致同意或基本同意。然后，將方案提交“創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)”審議、表決，通過(guò)后上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審核。獲準(zhǔn)的創(chuàng)新計(jì)劃由微觀創(chuàng)新主體負(fù)責(zé)實(shí)施。
總之，我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度的變遷，只有通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)下的制度創(chuàng)新活動(dòng)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。制度變遷的方向，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷的方式具有一致性。職業(yè)資格證書(shū)制度向國(guó)家主導(dǎo)下的市場(chǎng)化變遷，意味著國(guó)家按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律改造職業(yè)資格制度，以達(dá)到規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置與使用的目的。
作者：安鴻章 田大洲
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