淺談糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和出路論文

淺談糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和出路論文

　　糧食是關系國計民生的戰(zhàn)略性商品，要保證中國糧食安全，不但要政府在政策上進行指引，促進中國糧食結構的優(yōu)化，還要政府在法律上進行強有力的限制，保證耕地安全。下面是小編收集整理的淺談糧食安全面臨的挑戰(zhàn)和出路論文，希望對您有所幫助!

　　摘要：“民以食為天”，糧食不僅僅是一種經(jīng)濟資源，更是一種重要的生命資源。糧食關系到國家的穩(wěn)定和社會的長治久安。隨著科技的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，糧食的供給已經(jīng)基本滿足人們的需要，而且多年供大于求，糧食形式明顯改善。當前，世界糧食價格大幅波動和全球經(jīng)濟危機的蔓延，對我國糧食安全問題提出了更高的要求。因此，如何應對糧食安全問題始終是關系到國計民生的重大戰(zhàn)略性問題。

　　關鍵詞：糧食安全 挑戰(zhàn) 出路 緊平衡 預警機制

　　我國近年來糧食生產(chǎn)形勢大好，但從長遠看來，糧食安全問題的陰影始終揮之不去。黨的十七x把“確保國家糧食安全”首次寫入重要文獻。中央經(jīng)濟會議、農(nóng)村工作會議進一步強調(diào)：“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。”這也充分體現(xiàn)了我國對于糧食安全問題的深切考慮。

　　一，糧食安全的概念

　　xxxx年11月，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在羅馬召開了第一次世界糧食首腦會議，通過了《世界糧食安全國際約定》，第一次提出糧食安全的定義：保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。

　　1996年11月13日，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在羅馬召開第二次世界糧食首腦會議上通過《世界糧食安全羅馬宣言和《世界糧食首腦會議行動計劃》，重新對糧食安全的定義做出表述：只有當所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全。

　　現(xiàn)在，我們認為糧食安全對于一個國家而言，是化解和消除導致糧食危機的各種因素，保證一個人的生活具有足夠富多富有營養(yǎng)的糧食。

　　二，糧食安全問題的現(xiàn)狀分析

　　我國近些年糧食生產(chǎn)發(fā)展勢頭大好，但從長期看來，糧食安全問題依然嚴峻，供求長期處于“緊平衡”狀態(tài)。我國的耕地資源少，淡水少，使我國糧食的生產(chǎn)能力受到一定制約。此外，我國作為一個擁有13億人口的大國，解決好每一個同胞的吃飯問題依舊是一項艱巨的任務，我國的國情決定了糧食安全問題是我國長期存在的基本問題。

　　(一)糧食供給處于緊平衡。

　　目前中國糧食的產(chǎn)需供給率大概是97%，玉米產(chǎn)需基本平衡，小麥、水稻供求偏緊，大豆存在較大缺口，薯類生產(chǎn)增長較快。從長遠看，糧食生產(chǎn)受資源、氣候、技術、市場制約和種糧比較效益影響，產(chǎn)量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)的快速發(fā)展，糧食消費量繼續(xù)增加的趨勢不可逆轉。因而緊平衡將是中長期中國糧食供求的常態(tài)。

　　(二)糧食價格上漲趨勢增強。

　　從2004年開始糧食價格開始上漲。2006年9月后，由于物價上漲、種糧成本高等因素的影響，玉米小麥價格上漲速度加快。2008年糧食價格繼續(xù)上漲，特別是大豆及豆油價格漲幅劇烈。在成本、需求、政策各方推動下我國糧價持續(xù)上漲。

　　(三)饑餓人口有增無減

　　據(jù)聯(lián)合國公布的最新數(shù)據(jù)，2009年全球每天忍受饑餓的人數(shù)將達到10.2億人，扭轉了過去40年中饑餓人口持續(xù)減少的趨勢，而且這一數(shù)字將繼續(xù)增加。

　　三，我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

　　(一)資源環(huán)境因素的制約使得糧食供給增加困難

　　中國是世界上人均農(nóng)業(yè)資源最少的國家之一，人均耕地面積1.38畝，只有世界的1/3,并且耕地質(zhì)量下降，沙漠化、鹽堿化、水土流失和污染嚴重。全國適宜耕種的面積只有一億畝，擴大耕地面積有限。此外，我國的水資源短缺，且時空分布不均。我國人均水資源不到世界平均水平的1/4.北方地區(qū)總體上嚴重缺水，影響了糧食生產(chǎn)。受氣候影響，我國干旱缺水的狀況也將有增無減。另外農(nóng)田水利設施老化，而且科技支撐不足，也使得糧食增產(chǎn)緩慢。發(fā)達國家科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率為75%，而中國僅為發(fā)達國家的一半。

　　(二)糧食需求剛性增長，供需矛盾加劇

　　我國人口基數(shù)大，新增人口多，持續(xù)到2030年左右，中國人口可能達到16億。按照每年增加500萬噸的供應量，到2020年需要5.25億噸，到2030年需要6.4億噸左右的糧食供應。這種人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長，必然對我國糧食安全帶來極大挑戰(zhàn)，需求的剛性增長將使我國今后糧食供求平衡的壓力增大。從區(qū)域分布看，糧食產(chǎn)銷分布很不平衡，糧食銷區(qū)的產(chǎn)銷缺口有擴大的趨勢。同時隨著人均收入的增加，人均糧食的消耗量也會增加，這也增加了對糧食的總需求。

　　(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化程度低。

　　近年來，我國糧食加工業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是與經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平還存在一定差距。而且我國廣大農(nóng)村依然沿襲傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，糧食生產(chǎn)的科技附加值低�，F(xiàn)階段，糧食加工轉化主要有三種形式：口糧加工、飼料加工和工業(yè)用糧加工。三種加工方式都存在這規(guī)模小、企業(yè)多、技術落后和加工能力過剩的問題。在經(jīng)營方式上，產(chǎn)業(yè)化程度低，糧食生產(chǎn)加工銷售各自為戰(zhàn)，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　(四)糧食應急和救濟系統(tǒng)不健全

　　長期以來，我國把糧食生產(chǎn)作為作為重中之重，對糧食安全的預警工作重視不夠，這也是造成我國糧食生產(chǎn)懸殊動蕩的原因之一。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家實踐證明，建立科學的糧食安全早期預警系統(tǒng)是政府調(diào)控、引導農(nóng)產(chǎn)品市場必不可少的前提和基礎。近年來，我國雖然開始著手建立糧食安全預警體系和應急措施，但是起步晚導致很多地方的糧食預警體系還不健全，一些措施還沒能得到落實。此外，糧食的信息公開度較低，缺少對低收入家庭和農(nóng)村困難家庭在糧食價額波動時的保護措施，而且在遇到突發(fā)性問題時也沒有良好的預防措施。

　　(五)糧食浪費現(xiàn)象嚴重

　　我國的食物來源比較狹窄，局限于種植業(yè)中的谷類和薯類作物。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國人每年在餐桌上浪費的糧食價值高達2000億元，被倒掉的食物相當于2億多人一年的口糧。 據(jù)一項針對北京部分大學餐后剩菜剩飯情況的調(diào)查表明，倒掉的飯菜總量約為學生購買飯菜總量的三分之一。按全國大專以上在校生總數(shù)量2860萬人(2009年底數(shù)據(jù))計，大學生們每年倒掉了可養(yǎng)活大約1000萬人一年的食物。此外，有關部門在提及浪費糧食的問題時，往往會更多地強調(diào)消費端，而忽視解決糧食生產(chǎn)、儲存、流通等環(huán)節(jié)的“隱性浪費”問題，原糧食利用率低，愛惜糧食觀念淡薄，浪費糧食現(xiàn)象隨處可見。

　　四，新形勢下我國糧食問題的出路

　　(一)穩(wěn)定耕地和糧食種植面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力

　　一是加大耕地和環(huán)境的保護。 在我國資源和耕地數(shù)量不斷減少，糧食供應緊張，只有耕地得以穩(wěn)定，才能更好地解決糧食種植的合理結構，確保糧食安全。我國應當加大對基本農(nóng)田的保護力度，確保農(nóng)田規(guī)模。實施嚴格的耕地農(nóng)田保護制度，同時加大執(zhí)法力度，要注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的恢復與重建。二是提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要保障。為此我們應當一方面以科學發(fā)展觀為指導，另一方面加大對農(nóng)民的宣傳教育，強化其對基礎設施的重視。同時加大國家對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入，穩(wěn)步推進農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田地改造等項目，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外還應提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和現(xiàn)代化水平，改善糧食生產(chǎn)條件和生態(tài)條件。

　　(二)依靠科技進步和創(chuàng)新，保護糧食安全。

　　我國糧食科技是個薄弱環(huán)節(jié)，科技貢獻率低，技術成果轉化慢，因為必須不斷加快我國糧食的科技發(fā)展，拓展創(chuàng)新點，為保障糧食安全提供強大的技術支撐。我國需要加強對農(nóng)業(yè)關鍵技術的研究，搞好良種培育，改進栽培技術。大力研究和發(fā)展生物技術，開辟糧食等主要食物的高新技術產(chǎn)業(yè)化道路。同時，我們還應當研究和發(fā)展食物保鮮技術，對食物采用先進的科學技術儲藏保鮮，是加強食物安全保障的不可替代的措施，可以減少浪費，有利于降低經(jīng)濟成本，也能夠維護實物的質(zhì)量。此外，我們還應當加強對農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的培訓，提高農(nóng)民的種植糧食的技能，運用高科技來改造我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

　　(三)建立糧食安全預警和應急保障體系

　　如今，影響我國糧食安全的因素越來越多，各種的自然災害和突發(fā)事件都會給糧食的安全造成嚴重的影響，我們必須建立糧食安全預警系統(tǒng)和應急保障系統(tǒng)。根據(jù)對糧食市場情況的動態(tài)分析，及時進行信息的跟蹤、采集、整理，并做好充分的預測分析，一旦發(fā)生災害和突發(fā)事件，有關部門能夠以最快的速度采取應對措施。同時，需要根據(jù)不同年份的收成狀況，逐步完善糧食的生產(chǎn)、需求和儲備工作，建立一套完整的糧食儲備的收購、管理和流通、周轉制度。我們需要依據(jù)國內(nèi)外糧食市場狀況,從而 及時補充和拋售儲備糧,穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場。此外政府應鼓勵農(nóng)民進行合理的儲糧, 國家應該給與適當?shù)难a貼和政策指導。

　　(四)倡導節(jié)約糧食人人有責的社會風尚

　　保護糧食安全不僅僅是控制糧食生產(chǎn)，更要重視糧食消費。糧食資源是有限的，過度透支只會使糧食安全問題存在更大的隱患。應當提倡適度節(jié)儉的糧食消費，反對鋪張浪費的行為。要在全社會范圍內(nèi)形成節(jié)約糧食，人人有責的社會風尚。加強糧食產(chǎn)后減損技術的推廣，控制糧食的過度加工，糧油的過度加工，使原料中的營養(yǎng)成分大量流失，降低了成晶的營養(yǎng)價值，造成了原料資源的極大浪費。此外，要引導科學飲食，倡導健康消費，形成合理的膳食結構。

　　結語：

　　糧食是關系國計民生的戰(zhàn)略性商品，要保證中國糧食安全，不但要政府在政策上進行指引，促進中國糧食結構的優(yōu)化，還要政府在法律上進行強有力的限制，保證耕地安全。我們都應該把維護國家糧食安全作為義不容辭的社會責任和使命，真正的為保障糧食安全作出貢獻。

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